Реферат Таможенный контроль понятие и сущность
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Таможенные формальности - это комплекс действий (таможенных операций), совершаемых лицами, проходящими таможню, и таможенными органами в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств с целью применения в отношении указанных товаров и транспортных средств мер таможенного регулирования ввоза и вывоза и других мер государственного регулирования, предусмотренных национальным законодательством, а также начисление и взимание таможенных платежей.
Таможенное оформление в рамках ВТО в наиболее общей форме регулируется статьей VIII ГАТТ-1994 (Сборы и формальности, связанные с ввозом или вывозом), которая гласит, что страны-члены ВТО признают необходимость сокращения и упрощения импортных и экспортных формальностей и требуемой экспортной и импортной документации. Национальные таможенные формальности за последнее десятилетие существенно сблизились и в целом в ряде случаев регулируются общими принципами и правилами.
Большую роль в этой унификации принципов и правил играет Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото в редакции 1999 года). Важным направлением ускорения и упрощения таможенного оформления является использование электронной технологии.
Глава 1. Всемирная торговая организация
Попытки создать Всемирную торговую организацию были предприняты сразу по окончании Второй мировой войны. Люди, которые этим занимались, ясно представляли, что такой важный участок международного экономического общения, как международная торговля, не может существовать без общепринятых правил движения на мировом рынке. В 1947-1948 гг. был создан проект, устав полной международной торговой организации. В разработке этого проекта участвовали и наблюдатели от Советского Союза. Он был частью послевоенной организации мира. Политическая организация мира - это Организация Объединенных Наций, а экономическая должна была состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали - Международный валютный банк и Всемирный банк. Третий элемент создан не был. Этого не произошло по вине Соединенных Штатов Америки.
Второй раз создать международную торговую организацию пытались в 1955 г. Сделать это не удалось опять из-за американцев.
В 1964 г. инициативу проявил Советский Союз. Тогда из-за сопротивления западных стран нам реализовать эту попытку полностью не удалось. Была создана лишь квазимеждународная торговая организация, которая называется Конференция ООН по торговле и развитию. Она действует и сегодня.
Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация.
В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности.
В 1990 г. Советский Союз стал наблюдателем в Генеральном соглашении по тарифам по торговле, из котороговыросла Всемирная торговая организация. Чтобы стать полноправным членом организации, были сделаны необходимые шаги, то есть Россия в этом отношении продолжает путь, а не начинает.
Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли. Работа ВТО, также как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:
- Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ). Режим НБТ означает, что преференции предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации
- Взаимность Все уступки в ослаблении двустронних торговых ограничений должны быть взаимными.
- Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО
- В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.
- В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.
- Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности (в частности закрытие сайта Allofmp3.com). Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).
- На сегодняшний день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию.
- Вступление России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи с обострением ситуации на Кавказе. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к России с советом «побыстрее вступить в организацию», однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.
- Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывается ещё и из-за необходимости подготовиться к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.
- «Задачи, которые сейчас стоят перед экономикой: и экономический рост, и повышение конкурентоспособности, и подготовка к конкуренции в условиях предстоящего вступления в ВТО — останутся только благими пожеланиями, если не будут опираться на соответствующие экономические и финансовые механизмы. Банковская система должна играть при этом важнейшую роль — и в инвестициях, и в экономическом росте. Однако нельзя забывать, что по своим активам и капиталу вся отечественная банковская система в разы меньше одного любого крупного иностранного банка, поэтому если мы действительно хотим конкурировать на равных и динамично развиваться, то такие перекосы нужно постепенно устранять…». Михаила Ершов, Февраль 2004 года.
- В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Но в ВТО могут вступать только страны, а не Таможенные союзы. 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявлял, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.
- 5 октября 2010 года пресс-спикер президента Грузии заявила, что позиция Грузии по вопросу объединения России во Всемирную торговую организацию остается «неизменной» и она не сможет поддержать это решение «до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО было то, чтобы были бы легализованы два нелегальных пограничных КПП в конфликтных зонах Грузии – Гантиади-Адлер (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион). В то же время агентство «Ройтер» передает, что на форуме Международного экономического альянса 22 сентября в Нью-Йорке, в беседе с инвесторами и представителями правительственных кругов президент Михаил Саакашвили заявил, что Грузия не является единственным препятствующим фактором на пути принятия Российской Федерации в ВТО: «Между ними (ВТО) и Россией существует много вопросов» - заявил Михаил Саакашвили - «Таким образом, не только мы остались, и вы должны предоставить нам определенное время, пока мы станем последними… Возможно мы и не станем последними. Именно сейчас стоит огромная очередь стран».
Глава 2. Таможенные формальности и требования ВТО
С 1 января 2007 года таможенные формальности упростились, и вся документация будет соответствовать декларации Европейского сообщества.
Грузовая и транзитная декларации с первого января в одном бланке. Принцип - простота. Цель избавить таможню и людей, занимающихся перевозками, от бумажных проволочек. Содержание декларации ничуть не меняется. В неё по-прежнему будут вноситься стандартные сведения о товаре: его наименование, вес, стоимость, таможенные пошлины.
Товары могут быть ввезены на таможенную территорию различными видами транспорта. В целях обеспечения поступления бюджетных доходов и соблюдения национального законодательства перевозчик, ввозящий товары на таможенную территорию, обязан в максимально короткий срок предъявить эти товары и перевозящее их транспортное средство в таможенный орган. Меры таможенного контроля, которые должны применяться при прибытии товаров на таможенную территорию, в значительной степени зависят от географических факторов; инфраструктуры воздушного, морского и наземного транспорта; объема и периодичности прибытия транспортных средств.
Рассмотрим таможенные формальности, которые должны быть выполнены перевозчиком до подачи Декларации на товары и помещения товаров под определенный таможенный режим. Эти формальности являются важным элементом всего таможенного процесса, так как представляют собой необходимые первоначальные действия для идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию, и помещения их под таможенный контроль. Они также играют особо важную роль в упрощении таможенных формальностей и развитии торговли. Таможенные требования должны создавать минимум неудобств для международной торговли; это достигается максимальным упрощением таможенных формальностей для перевозчика. В то же время эти формальности должны обеспечивать выполнение требований, предусмотренных таможенным законодательством и любыми иными нормативными актами, ответственность за исполнение которых возложена на таможенную службу.
Описанные здесь формальности, не применяются к товарам, находящимся на борту морских или воздушных судов, пересекающих территориальные воды или воздушное пространство какой-либо Договаривающейся стороны, если эти товары не предназначены к доставке в порты или аэропорты, расположенные на территории этой Договаривающейся стороны. Положения настоящей Главы также не применяются к товарам, находящимся в момент прибытия под тем или иным таможенным режимом, например, под режимом международного таможенного транзита, товарам, перевозимым почтовой службой, в пассажирском багаже или к временному хранению товаров, за исключением положений, касающихся мест ввоза этих товаров на таможенную территорию. Кроме того, положениями настоящей Главы не регулируются и некоторые другие таможенные формальности, установленные для определенных видов транспорта – например, предоставление уведомления о прибытии судна.
Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, регулируются положениями настоящей Главы и, в той степени, в какой это применимо, - положениями Генерального приложения.
Новая редакция Киотской конвенция содержит свод обязательных основных положений, которые изложены в Генеральном приложении. Генеральное приложение рассматривает основные положения, которые считаются необходимыми для гармонизации и упрощения всех таможенных правил и процедур, применяемых таможенными службами в их повседневной деятельности.
Поскольку основополагающие принципы Генерального приложения распространяются на все Специальные приложения и Главы, их также в полной мере следует применять в отношении формальностей, предшествующих подаче Декларации на товары. Если отдельные обстоятельства не урегулированы положениями настоящей Главы, следует обратиться к общим принципам упрощения, предусмотренным Генеральным приложением. В частности, Главу 1 Генерального приложения об общих положениях, Главу 6 о таможенном контроле и Главу 8 об отношениях между таможенной службой и третьими лицами следует увязывать с настоящей Главой о формальностях, предшествующих подаче Декларации на товары.
Договаривающимся Сторонам следует обратить особое внимание на Стандартное правило 1.2 Генерального приложения и гарантировать, что их национальное законодательство определит условия и порядок таможенных формальностей, подлежащих выполнению до подачи Декларации на товары.
В соответствии со Статьей 2 настоящей Конвенции, приветствуется предоставление Договаривающимися Сторонами более благоприятных условий, чем это предусмотрено в настоящей Главе.
Рекомендуемое правило 2
Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.
Рекомендуемое правило 2 имеет целью предотвращение дискриминации при выполнении таможенных формальностей по прибытии товаров. Таможенные администрации стран призываются к тому, чтобы не вводить дополнительные требования в отношении товаров лишь на основании страны их происхождения. Данный принцип, однако, не ограничивает Договаривающиеся Стороны в возможности варьировать степень контроля в зависимости от таких факторов, как повышенная вероятность наличия контрабанды среди товаров, прибывших из определенной страны. Настоящее Рекомендуемое правило также не исключает и не препятствует предоставлению специальных мер содействия, например, упрощенных процедур, тем странам, с которыми имеются соответствующие соглашения.
В случаях, когда ООН вводит санкции в отношении отдельных стран, такие санкции действуют независимо от Киотской конвенции. К Договаривающимся Сторонам, соблюдающим такие санкции, не относится требование о применении настоящего Стандартного правила, в соответствии со Статьей 3 настоящей Конвенции.
Ввоз товаров на таможенную территорию
Стандартное правило 3
Национальное законодательство устанавливает места ввоза товаров на таможенную территорию. Таможенная служба устанавливает маршруты доставки товаров непосредственно в таможенный орган или в другое место, установленное таможенной службой, только в тех случаях, когда она сочтет это необходимым для целей контроля. Для определения этих мест и маршрутов, в том числе, учитываются специфические потребности торговли.
Настоящее Стандартное правило не применяется в отношении товаров, перевозимых морскими или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, расположенном на этой таможенной территории.
Согласно Стандартному правилу 3, товары могут быть ввезены на таможенную территорию только в установленных местах. Стандартное правило далее предусматривает, что таможенная служба может устанавливать маршруты, по которым товары должны доставляться в таможенный орган или в другое место, установленное таможенной службой. Однако маршруты, по которым должны следовать морские и воздушные суда и железнодорожный транспорт, обычно определяются международными соглашениями и решением государственных органов, ответственных за эти виды транспорта. В связи с этим важно, чтобы таможенная служба устанавливала маршруты для этих категорий перевозчиков только в тех случаях, когда это необходимо в целях контроля. Соответственно, в практическом плане настоящее Стандартное правило в большей мере относится к автомобильным перевозкам. Любые такие маршруты, устанавливаемые таможенной службой, должны пролегать между местом ввоза товаров и таможенным органом, в который они должны быть доставлены.
Не менее важно, чтобы при определении мест, куда должны быть доставлены товары, и маршрутов, по которым они должны доставляться, таможенная служба учитывала специфические требования международной торговли. Таким образом, данное положение следует рассматривать в связи со Стандартным правилом 3.1 Генерального приложения, относящимся к определению таможенных органов.
Настоящее Стандартное правило не исключает применение любых действующих положений, устанавливающих особые процедуры для туристических перевозок, пограничного сообщения, почтовых перевозок, а также перевозок малой экономической значимости, при условии, что это не препятствует осуществлению таможенного контроля.
Любое лицо, принимающее на себя ответственность за перевозку товаров после их прибытия на таможенную территорию, включая товары, оказавшиеся на таможенной территории в результате перегрузки, должно нести ответственность за соблюдение вышеозначенного требования.
Стандартное правило 4
Перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение указания всех товаров в грузовой декларации или за доведение информации о них до сведения таможенной службы любым другим разрешенным способом.
Перевозчик обязан известить таможенную службу о товарах, ввезенных на таможенную территорию. Стандартное правило 4 возлагает на перевозчика ответственность за указание всех товаров в грузовой таможенной декларации или за доведение информации о них до сведения таможенной службы любым другим приемлемым для нее способом. Обычно доведение информации о товарах делается путем подачи грузовой таможенной декларации или копии транспортных накладных. Как правило, такие документы подаются в бумажной форме в момент прибытия, однако многими таможенными администрациями и перевозчиками разработаны электронные интерфейсы, позволяющие таможенной службе получать информацию в автоматическом режиме. Это важная мера упрощения, закладывающая основу для перехода в будущем на безбумажную систему международной торговли.
Несмотря на то, что данное Стандартное правило требует сообщать таможенной службе обо всех товарах, на практике существует множество различных подходов. Некоторые таможенные администрации требуют сообщения только о тех товарах, которые предназначены к разгрузке на их таможенной территории, другие же требуют сообщения обо всех товарах, независимо от факта их разгрузки. В некоторых случаях сообщение о товарах, не подлежащих разгрузке на данной таможенной территории или предназначенных к отправке в пункты назначения за пределами таможенной территории, может быть сделано в упрощенном порядке.
В отношении некоторых видов транспорта существуют другие международные конвенции, в которых регламентируется необходимый объем сведений для извещения о ввозе товаров. Кроме того, существуют международные соглашения, предусматривающие перевозку товаров по карнетам, в частности, под режимами международного таможенного транзита и временного ввоза; эти документы могут удовлетворять требованиям об извещении. Однако в случаях, когда применяется такой метод извещения о товарах, таможенная служба может требовать предоставления дополнительных документов или дополнительной информации для целей таможенного контроля и управления рисками.
Информация, требуемая по прибытии товаров, необходима для извещения о них таможенных органов и не обязательно совпадает с информацией, которая требуется для проведения оценки риска.
Стандартное правило 5
Ввоз товаров на таможенную территорию влечет за собой обязанность перевозчика доставить их без промедления непосредственно в таможенный орган или в другое место, установленное таможенной службой, следуя, где это требуется, по установленным маршрутам. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также повреждение таможенных пломб.
Настоящее Стандартное правило не применяется в отношении товаров, перевозимых морскими или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, расположенном на этой таможенной территории.
Перевозчик несет ответственность за доставку товаров без промедления в таможенный орган или в другое установленное место. Таможенным органом, как правило, является таможенный орган, уполномоченный проводить таможенное оформление соответствующих товаров. Однако в качестве меры содействия таможенная служба может в особых обстоятельствах, таких, как экстремальные погодные условия или трудности с транспортировкой, разрешить доставку товаров в другой таможенный орган.
Таможенная служба также может в соответствующих обстоятельствах давать разрешение на доставку товаров непосредственно на территорию импортера, если импортер обратится за таким разрешением. Это правило является элементом Стандартного правила с переходным сроком 3.32 Генерального Приложения, которое предусматривает специальные процедуры для уполномоченных участников торговли.
Таможенная служба не применяет Стандартное правило 5 в отношении товаров, пересекающих таможенную территорию на борту морского или воздушного судна без остановки в порту или аэропорту, расположенном на этой
таможенной территории. Такие товары не представляют риска, поскольку возможность их разгрузки практически исключена. Применение к ним требований настоящего Стандартного правила создавало бы неоправданные помехи международным перевозкам такого рода.
Товары, доставленные в таможенный орган или другое место, указанное таможенной службой, должны быть предъявлены таможенной службе лицом, осуществившим ввоз данных товаров на таможенную территорию, или, в соответствующих случаях, лицом, ответственным за дальнейшую транспортировку товаров после их ввоза. Это не исключает применение специальных процедур в отношении товаров:
(а) перевозимых пассажирами; или
(b) помещенных под таможенный режим, но не представленных в таможенный орган.
Стандартное правило 6
Если доставка товаров из места их ввоза на таможенную территорию в уполномоченный таможенный орган или другое установленное место прекращается в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств, перевозчик обязан принять все разумные меры предосторожности для недопущения неразрешенного использования товаров и для информирования таможенных властей или других компетентных органов о характере аварии, либо других обстоятельствах, являющихся причиной прекращения доставки товаров
Доставка товаров из места их ввоза на таможенную территорию в уполномоченный таможенный орган может быть прервана в результате аварии с участием транспортного средства или других транспортных средств либо вследствие любых разрушений по маршруту движения транспорта; это влияет на доставку товаров к месту назначения. В случае аварии, при которой товары не подверглись полному уничтожению, перевозчик должен приложить усилия к тому, чтобы получить протокол о происшествии от присутствующих на месте представителей других компетентных органов. Такой документ поможет перевозчику проинформировать таможенную службу о задержке в доставке товаров в место назначения. Перевозчик также должен обратиться за содействием в обеспечении сохранности товаров в целях недопущения их несанкционированного использования. Во всех подобных случаях лицо, несущее обязательства перед таможенной службой в отношении товаров, или любое другое лицо, действующее от его имени, обязано незамедлительно известить таможенную службу о сложившейся ситуации.
Рекомендуемое правило 7
Если таможенный орган, в котором товары должны быть представлены, расположен не в месте ввоза товаров на таможенную территорию, таможенная служба должна требовать подачи документов в месте ввоза только в случаях, когда она считает это необходимым для целей контроля.
Возможны ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию в пункте, в котором отсутствует таможенный орган. В таких случаях большинство таможенных администраций не требуют подачи документации в месте ввоза.
При наличии таможенного органа на границе настоящее Рекомендуемое правило направлено на упрощение формальностей, так как предусматривает, что таможенная служба должна требовать подачи документа на товары, подлежащие предъявлению приграничному таможенному органу, только если это необходимо в целях контроля. В случае необходимости таможенная служба может оказывать участникам торговли содействие, принимая коммерческую, транспортную или иную документацию, сопровождающую товары.
Представление товаров таможенной службе
Стандартное правило 8
В случаях, когда таможенная служба требует документы в связи с представлением ей товаров, информация, содержащаяся в этих документах, ограничивается лишь сведениями, необходимыми для идентификации товаров и транспортного средства.
Принцип, положенный в основу Стандартного правила 8, заключается в том, чтобы ограничить требования таможенной службы о представлении информации тем минимумом, который позволит ей обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Как правило, таможенная служба не должна требовать какой-либо информации кроме описания товаров и упаковок (маркировки и номера, количество и вес) и идентификации транспортного средства.
В некоторых таможенных администрациях соответствующие документы должны подаваться сразу же после представления товаров в таможенный орган. Образец или формат этих документов может быть предписан таможенной службой, однако в целях содействия торговле предпочтительно, чтобы таможенная служба принимала любую коммерческую или официальную документацию, которая содержит все необходимые сведения для идентификации товаров. Источником таких сведений обычно может служить коммерческая транспортная документация, содержание которой зависит от вида транспортного средства.
Рекомендуемое правило 9
Таможенная служба должна ограничить требуемые сведения теми, которые содержатся в обычных документах перевозчика, и должна опираться в этих целях на требования, предусмотренные в международных соглашениях, относящихся к области транспорта.
В основе Рекомендуемого правила 9 лежит принцип использования уже имеющейся информации, без необходимости воспроизводить ее в другой форме для таможенных целей. Документы, требуемые таможенной службой при
представлении товаров, должны в обязательном порядке содержать лишь следующие сведения:
Товары, доставленные морским путем:
• место составления уведомления;
• наименование транспортного средства;
• национальная принадлежность транспортного средства;
• фамилия капитана;
• место погрузки /место разгрузки;
• маркировка и номера упаковок;
• количество и вид упаковок;
• описание товаров;
• вес брутто;
• габаритные размеры;
• номера коносаментов
Товары, доставленные воздушным путем:
• сведения, указываемые в заглавной части формы грузового манифеста;
• номер авианакладной;
• количество упаковок, относящихся к каждой авианакладной;
• характер товаров;
• простой перечень судовых припасов;
Товары, доставленные наземным транспортом:
• владелец товаров;
• страна отправления;
• страна назначения (если это нужно);
• регистрационный номер (номера) транспортного средства (транспортных средств) (если это нужно);
• идентификационный номер (номера) контейнеров (если это нужно);
• маркировка и номера упаковок;
• количество и характер товаров;
• вес брутто;
• маркировка и номера пломб (если это нужно).
Как правило, перевозчики обязаны иметь необходимую информацию о грузе, который они перевозят. Некоторые международные соглашения (например, Конвенции ИКАО и ММО) устанавливают максимальный перечень информации, которая может быть затребована у перевозчика. Страна, которая является Договаривающейся стороной таких международных соглашений, выполняет свои обязательства в отношении документации на условиях вышеупомянутых Конвенций. При международных транзитных перевозках в качестве документа на товары, которые транспортировались под режимом таможенного транзита до представления в таможенный орган, должна приниматься копия транзитного документа, предназначенного для таможенного органа назначения. Аналогично предыдущим положениям настоящей Главы, таможенным службам рекомендуется для выполнения своих функций использовать уже имеющуюся в наличии информацию.
Рекомендуемое правило 10
Таможенная служба обычно должна принимать грузовую декларацию в качестве единственного документа, требуемого для представления товаров.
В случае, если таможенная служба требует документацию на товары, представленные по прибытии или после прибытия, как правило, такое требование должно ограничиваться грузовой декларацией и не распространяться на какие-либо другие документы. В большинстве таможенных администраций вместо грузовой таможенной декларации принимается грузовой манифест как документ, чаще всего используемый перевозчиками.
Рекомендуемое правило 11
Таможенный орган, ответственный за прием документов, требуемых для представления товаров, также должен быть уполномочен принимать декларацию на товары.
В качестве одной из основных мер по упрощению формальностей рекомендуется, чтобы таможенные органы, ответственные за принятие грузовой декларации, были также наделены полномочиями принимать Декларацию на товары. Это дает преимущества как таможенной службе, так и участникам торговли, поскольку необходимые формальности могут быть выполнены в одном таможенном органе, при этом товары пройдут таможенное оформление без задержек.
Рекомендуемое правило 12
Если документы, представляемые таможенной службе, составлены на языке, использование которого не оговорено для этой цели, или на языке, не являющимся языком страны ввоза товаров, таможенная служба не требует перевода подробных сведений, содержащихся в этих документах.
Документы, имеющиеся в наличии и представляемые в таможенные органы, часто составляются на языке той страны, откуда прибыли товары, даже если они соответствуют образцам, предписанным международными соглашениями. Рекомендуемое правило 12 предусматривает, что таможенная служба не должна в обязательном порядке предъявлять требование о переводе таких документов, за исключением случаев, когда в них отсутствует полная ясность или содержащиеся в них сведения необходимы в целях контроля, либо если перевод документов будет способствовать беспрепятственному перемещению товаров. Таможенной службе следует воздерживаться от предъявления такого требования, насколько это возможно.
Стандартное правило 13
Таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время.
При международной перевозке товаров бывает трудно заранее определить точное время их прибытия, в особенности в случае морских перевозок. Поэтому товары могут прибыть в таможенный орган во внерабочее время, и важно принять меры предосторожности для предотвращения неразрешенного оборота этих товаров на таможенной территории. Стандартное правило 13 предписывает таможенной службе особо оговаривать такие меры предосторожности со стороны перевозчика. В случае прибытия товаров во внерабочее время перевозчик обычно обязан хранить товары в специально отведенном месте на территории или вблизи данного таможенного органа, которое отвечает требованиям безопасности для таможенных целей.
Рекомендуемое правило 14
По запросу перевозчика и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана, по мере возможности, разрешить выполнение таможенных формальностей, предшествующих подаче декларации на товары, во внерабочее время таможенного органа.
Перевозчик часто заинтересован в максимально скором завершении таможенных формальностей в отношении товаров, доставленных во внерабочее время, что позволяет обеспечить незамедлительное возвращение транспортного средства после разгрузки. В таких случаях перевозчик обращается в таможенный орган за разрешением на выполнение соответствующих таможенных формальностей во внерабочее время. Рекомендуемое правило 14 предписывает таможенной службе давать такое разрешение при наличии достаточных ресурсов. Во многих таможенных администрациях такое ходатайство о разрешении должно быть подано в рабочее время, с тем чтобы таможенный орган мог планировать использование своих кадровых и иных ресурсов.
Предоставляя перевозчику такую возможность, таможенная служба может взимать с него плату в погашение любых понесенных расходов, приблизительно равную стоимости оказанных услуг. (См. также Рекомендации к Стандартному правилу 3.2 Генерального приложения.)
Стандартное правило 15
Национальное законодательство устанавливает места, где разрешается осуществлять разгрузку.
Как правило, товары, ввозимые на таможенную территорию, подлежат разгрузке только в специально отведенных для этого местах. В соответствии со Стандартным правилом 15, такие установленные места разгрузки должны быть определены национальным законодательством. Устанавливая места для
разгрузки товаров, таможенная служба обычно должна учитывать интересы участников внешнеторговых операций, а также изменения в товарной структуре торговли.
В отдельных случаях в некоторых установленных местах таможенная служба может разрешать разгрузку только определенных видов товаров. Такое ограничение может применяться в отношении таких товаров, как нефть или насыпные/наливные товары, а также опасные грузы, разгрузка которых должна производиться в терминалах или на наливных пунктах, специально оборудованных для приема таких грузов.
Рекомендуемое правило 16
По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанными таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей.
Обычно разгрузка товаров осуществляется только в местах, разрешенных или установленных таможенной службой. Однако, в зависимости от конкретных обстоятельств, допускается разгрузка товаров на территории заинтересованного лица, в местах, где имеется соответствующее оборудование, или в иных местах, находящихся в пределах зоны таможенного надзора. Эти места относятся к зонам специального контроля, расположенным по обе стороны от границы и на определенных участках железных и шоссейных дорог; в пределах этих зон Договаривающиеся Стороны наделяют своих таможенных служащих (а иногда и таможенных служащих соседней таможенной территории) полномочиями на осуществление таможенных операций.
После разгрузки товары обычно хранятся в закрытых помещениях. Однако тяжелые и громоздкие грузы, а также товары, облагаемые низкими пошлинами и не представляющие существенного риска с точки зрения бюджетных доходов, часто хранятся на открытых площадках под наблюдением таможенного органа.
Стандартное правило 17
Начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.
Стандартное правило 17 предписывает таможенной службе давать разрешение на разгрузку товаров в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства. Это требование основано в первую очередь на экономических факторах, так как при задержке в порту перевозчик уплачивает значительные суммы в виде портовых сборов и терпит ущерб от снижения производительности в результате длительного простоя транспортных средств. В связи с этим важно исключить задержки в выдаче разрешения на разгрузку товаров. Соблюдение этого принципа также позволяет избежать скоплений транспорта, особенно в портах с интенсивным грузооборотом, и способствует бесперебойному прибытию и отправке транспортных средств.
Однако такое разрешение не требуется при возникновении неотвратимой опасности, вынуждающей перевозчика к незамедлительной разгрузке всего груза или его части. В этом случае перевозчик должен как можно скорее известить таможенную службу после наступления таких событий.
В целях осмотра товаров и перевозящего их транспортного средства таможенная служба может в любое время потребовать разгрузки и распаковки товаров.
В этом отношении важной мерой содействия международной торговле, применяемой многими таможенными администрациями, является предварительное (выдаваемое до прибытия перевозчика) разрешение на разгрузку товаров немедленно по их прибытии.
Рекомендуемое правило 18
По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана, по мере возможности, разрешить осуществление разгрузки во внерабочее время таможенного органа.
Часто транспортные средства прибывают в таможенный орган во внерабочее время. Рекомендуемое правило 18 предписывает таможенной службе по получении ходатайства о разрешении на разгрузку товаров во внерабочее время давать такое разрешение при наличии возможности. Решение таможенной службы может зависеть от наличия у нее необходимых ресурсов для наблюдения за разгрузкой. Однако многие таможенные администрации в настоящее время разрешают производить разгрузку товаров во внерабочее время без наблюдения при условии, что перевозчик и оператор, действующий в месте предполагаемой разгрузки, зарекомендовали себя с положительной стороны в плане соблюдения таможенных требований и способны обеспечить любую степень безопасности товаров по требованию таможенной службы.
В реализации этого и остальных положений настоящей Главы таможенная служба должна работать в тесном контакте с другими органами, ответственными за прибытие и отправку транспортных средств, в целях организации и обеспечения оптимального движения перевозчиков и перевозимых ими товаров в пределах портов и коммерческих центров.
Стандартное правило 19
Сборы, взимаемые таможенной службой в связи с:
- выполнением таможенных формальностей, предшествующих подаче декларации на товары, во внерабочее время таможенного органа;
- разгрузкой товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей; или
- разгрузкой товаров во внерабочее время таможенного органа,
ограничиваются приблизительной стоимостью оказанных услуг. При выполнении требований, предусмотренных в настоящей Главе, таможенная служба может нести расходы, в частности связанные с распаковкой, взвешиванием и переупаковкой товаров, оплатой сверхурочных работ и выплатой командировочных таможенным служащим, а также любыми другими операциями в отношении товаров. Такие расходы оплачиваются за счет сборов, взимаемых с заинтересованного лица.
Стандартное правило 19 предписывает ограничивать такие сборы приблизительной стоимостью оказанных услуг, что соответствует принципу, заложенному в Стандартном правиле 3.2 Генерального приложения.
