Реферат Изучение организационно-технических данных отдела по муниципальному контролю и информации департ

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 25.11.2024

Содержание

Введение…………………………………………………………......…………	3
1. Организационная характеристика ………………………………...………	7
2. Анализ организации управления персоналом в учреждении по направлению - развитие персонала …………………….………………..	22
Заключение…………………………………………………………………..…	30
Список литературы ………………………………………………………..…..	35
Приложения…………………………………………………………………….	37

Введение
Земельные отношения в жизни современного российского общества занимают особо заметное место. За короткий срок благодаря земельной реформе миллионы граждан стали собственниками земельных участков, иногда не до конца ощутив все юридические последствия такой метаморфозы. Осторожными, но уверенными шагами идет формирование рынка земли. Некогда не искушенные в рыночных отношениях граждане набирают опыт в совершении сложных по юридической технике и бюрократическим процедурам земельно-правовых сделок. Настоящие революционные события происходят в земельном законодательстве. Именно земельное законодательство в начале 90-х гг. стало первым объектом реформирования в системе других отраслей природоресурсного законодательства. Его дальнейшее развитие продолжает оставаться предметом особого внимания законодателей и поныне.

В советское время земля и другие природные ресурсы функционировали как государственная (общенародная) собственность. Управление и распоряжение земельными и другими природными объектами и ресурсами в этот период было возложено на исполнительные органы государственной власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

Земельные преобразования в России, начатые в 1990 году, являются важнейшей составной частью социально-экономических реформ и направлены на эффективное использование земельных ресурсов в стране. С целью ускорения земельной реформы на современном этапе и доведения ее до логического конца все более актуальными становятся вопросы, связанные с разработкой концепции земельной реформы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определением ее целей и задач, формированием системного подхода к ее реализации.

Коренная перестройка земельных отношений в Российской Федерации, связанная с ликвидацией монополии государственной собственности на землю и широкомасштабной реорганизацией крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий, привела к совершению большого количества правонарушений в области земельного законодательства. [7, 12]

Само развитие производительных сил общества, уровень техники, научных знаний подводят человечество к рубежу, за которым земля уже не может безнаказанно эксплуатироваться по-прежнему. Совершенно очевидно, что необходим новый подход к формам и методам использования земельных ресурсов, кардинальные изменения в отношении к ним.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределили необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Реформирование земельных отношений и формирование рыка земли требуют совершенствование законодательной базы, определяют необходимость повышения эффективности муниципального земельного контроля по использованию и охране земельных ресурсов.

Увеличение объема полномочий местного самоуправления в ходе административной, муниципальной и земельной реформ поставило на повестку дня ряд новых теоретических и практических вопросов, связанных с полномочиями органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Вступившие в силу в последнее время нормативные правовые акты, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения и дополнения к ряду федеральных законов, судебная и арбитражная практика не устранили всех проблем и противоречий, имеющихся в области регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.

Реализация присущих органам местного самоуправления полномочий в данной сфере требует сбалансированного, целенаправленного функционирования субъектов самоуправления на основе познания и использования присущих данной системе объективных закономерностей в интересах ее совершенствования, реализации конституционных целей. [8, 24]

Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление как важнейший принцип основ конституционного строя, признает его в качестве самостоятельной формы осуществления населением принадлежащей ему власти в муниципальных образованиях.

При переходе России к рыночной экономике муниципальный контроль за охраной и использованием земли приобрел еще большее значение, чем раньше. В настоящее время формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. В России пока не созданы условия для цивилизованного рынка земли.

Данный отчет подготовлен на основе изучения организационно-технических данных отдела по муниципальному контролю и информации департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

В ходе прохождения практики были поставлены и решались следующие цели и задачи:

- закрепление теоретических знаний;

- развитие управленческих навыков, а также приобретение новых;

- обобщение теоретико-методологичеких и правовых подходов к установлению полномочий местного самоуправления.

Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована теоретическая литература по управлению, копии документов и нормативных актов организации, законодательные нормативные документы, методическая и учебная литература по вопросам управления муниципальным недвижимым имуществом, а также материалы, опубликованные в официальной газете администрации Старооскольского городского округа "Оскольский край” и на официальном сайте http://oskolregion.ru.

1. Организационная характеристика

Администрация Старооскольского городского Белгородской области, образованно в 2007 году взамен администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» в ходе муниципальной реформы.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области" переименован решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 23 мая 2008 года N 94 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент).

Отдел по муниципальному контролю и информации является структурным подразделением Управления земельных отношений департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Отдел находится в непосредственном подчинении начальника Управления и оперативном подчинении заместителя главы администрации Старооскольского городского округа – начальника департамента имущественных и земельных отношений - Сдержикова Сергея Владимировича.

Отдел поддерживает связь и обеспечивает необходимое согласование решаемых вопросов с соответствующими подразделениями администрации Старооскольского городского округа в пределах своей компетенции.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Старооскольского городского округа, постановлениями и распоряжениями главы администрации Старооскольского городского округа, положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа, приказами заместителя главы администрации Старооскольского городского округа – начальника департамента имущественных и земельных отношений, правилами внутреннего трудового распорядка.

Отдел использует печать, бланки и другие реквизиты Департамента.

Задачи и функции Отдела:

-                  реализация полномочий возложенных на Управление по вопросам осуществления муниципального контроля за использованием земельных участков;

-                  организация контроля за поступлением денежных средств от использования земельных участков;

-                  осуществление муниципального контроля за использованием земельных участков по целевому назначению, для этого Отдел взаимодействует со Старооскольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области;

-                  контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, инвентаризация земель муниципальной собственности;

-                  контроль за своевременным поступлением денежных средств от арендной платы по договорам аренды земельных участков;

-                  проведение сверок арендной платы и начисление пени за неуплату в сроки, указанные в договорах аренды земельных участков;

-                  составление планов и отчетов о проделанной работе Отдела Управления за отчетные периоды (квартал, полугодие, год);

-                  подготовка ответов на входящую корреспонденцию, работа с жалобами граждан в пределах компетенции работников Отдела.

Права и обязанности Отдела:

-                  запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений, необходимые для выполнения возложенных на Отдел задач и функций, информацию и материалы;

-                  вносить предложения по совершенствованию деятельности в системе муниципального контроля использования земельных участков;

-                  требовать от землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков соблюдения всех основных принципов земельного законодательства;

-                  осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и обязанностей и возложенных на него функций;

-                  исполнять законодательство, другие нормативные правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления.

Работа Отдела организуется на основе планирования решения вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Отдел возглавляет начальник Отдела – Боева Марина Александровна, которая является муниципальным служащим администрации Старооскольского городского округа.

Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника Департамента, изданного на основании распоряжения главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о принятии на должность муниципальной службы или освобождении от должности муниципальной службы.

Начальник отдела при выполнении своих функциональных обязанностей починяется непосредственно начальнику Управления и находится в оперативном подчинении начальника Департамента.

Начальник Отдела осуществляет оперативное руководство деятельностью Отдела, распределяет обязанности между работниками Отдела и координирует их деятельность, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел функциональных задач и обязанностей, принимает участие в оперативных совещаниях, проводимых начальником Управления, Департамента, обеспечивает подбор и расстановку кадров Отдела, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины работников Отдела, представляет на рассмотрение начальника Управления, Департамента предложения о применении поощрения или наложении дисциплинарного взыскания к работникам Отдела.

Взаимоотношения начальника Отдела с другими подразделениями Департамента регулируются внутренними нормативными актами.

Начальник Отдела в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами субъекта РФ, постановлениями и распоряжениями главы администрации Старооскольского городского округа, приказами начальника Департамента, правилами внутреннего трудового распорядка.

Отдел несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных действующем законодательством РФ.

Возложение на Отдел обязанностей, не относящихся к его компетенции, не допускается.

В соответствии с Земельным Кодексом РФ (ст. 71,72,73) различают четыре формы земельного контроля:

- государственный,

- муниципальный,

- общественный,

- производственный.

Муниципальный контроль – разновидность контроля, осуществляемого на муниципальном уровне, при котором контрольными полномочиями обладают органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица. Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений, органов местной администрации и их должностных лиц – в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. [10, 154]

Действующее земельное законодательство (гл. XII ЗК РФ) ввело понятие «земельный контроль», дифференцировав его по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный, уточнив предмет ведения каждого из них. [8, 37].

Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными им органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с Законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он и отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Общественный земельный контроль законом возложен на органы территориального самоуправления, другие общественный организации (объединения) и граждан. Они контролируют порядок подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, предусмотренные земельным законодательством, и соблюдение установленных правил использования и охраны земель. [9, 28]

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Предметом производственного контроля является проверка правильности использования и охраны земли в пределах территории земельного участка, принадлежащего правообладателю на любом вещном праве. Лица, использующие земельный участок, обязаны представлять сведения об организации производственного земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предоставления таких сведений устанавливает Правительство Российской Федерации.

Муниципальный земельный контроль возложен на местные органы самоуправления. В соответствии с ЗК (ст. 72) и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) местные органы самоуправления наделены общими полномочиями по контролю за использованием земель на территории муниципальных образований, что включает соответственно их право контролировать использование не только муниципальных земель, но и земель, принадлежащих государству, физическим и юридическим лицам. Они также уполномочены осуществлять общий контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве. Кроме того, в целях выполнения государственного контроля предусматривается взаимодействие государственных органов с местными органами самоуправления, в том числе в области мониторинга, экспертизы некоторых проектов.

В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законами Субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

Положение, о государственном земельном контроле утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» утвердило взаимодействие органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля.

Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления   муниципального земельного контроля) – совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Задача деятельности муниципального земельного контроля заключается в обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в границах муниципального образования. [8, 87]

В Старооскольском городском округе деятельность муниципального земельного контроля возложена на Департамент имущественных и земельных отношений. Департамент имущественных и земельных отношений является исполнительным органом местного самоуправления. [11]

В его функции входит:

1.                 Проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории области.

2.                 Обеспечение учета, эффективного управления, рационального использования в пределах своей компетенции государственным имуществом, находящимся в собственности Белгородской области, в том числе земельными участками.

3.                 Осуществление совместно со специализированным учреждением «Фонд государственного имущества Белгородской области» приватизации областного имущества в пределах своей компетенции.

4.                 Осуществление взаимодействия в области имущественных и земельных отношений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления области.

5.                 Осуществление координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления по вопросам проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

6.                 Координация деятельности государственного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Белгородской области» .

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органом муниципального земельного контроля.

         В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законами Субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

         Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами. Инспектора по контролю в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, направляют материалы об этом в Старооскольский отдел Управления Росреестра по Белгородской области.

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

         Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее – Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

         Отдел муниципального земельного контроля в составе Департамента имущественных и земельных отношений для осуществления своих функций имеет право:

а) на техническое, информационное, правовое обеспечение своей деятельности;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию и материалы от служб, входящих в структуру Исполнительного комитета;

в) вносить на рассмотрение руководства предложения по вопросам своей деятельности;

         Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

-                  проводить целевые проверки;

-                  проводить плановые, внеплановые проверки;

-                  проводить проверки по обращению органов власти, прокуратуры, заинтересованных министерств и ведомств, юридических лиц и граждан;

-                  проводить совместные проверки с надзорными и контрольными органами по обращениям, связанным с земельными отношениями;

-                  посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, за исключением земельных участков, занятых военными, оборонными и другими специальными объектами;

-                  составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков (акты проверки соблюдения земельного законодательства, обмера площади земельного участка, осмотра территории, подготовку фототаблицы, соответствующие уведомления);

-                  обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращнии или пересечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

-                  безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

-                  направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

-                  контролировать в пределах своей компетенции соблюдение юридическими, должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства;

-                  пользоваться другими правами, предусмотренными федеральным и республиканским законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Проблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке. Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него. Однако одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно.

Осуществление муниципального земельного контроля отнесено законодателем к вопросам местного значения поселения, тем самым органам местного самоуправления в принципе передаются важные функции по установлению унифицированного режима использования земель, находящихся на территории определенного муниципального образования.

Земли поселений являются важнейшей составляющей их экономической базы, источником формирования доходной части муниципального бюджета. Ухудшение качества земель в результате нарушения требований земельного законодательства неизбежно ведет к снижению кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков, в том числе и принадлежащих муниципальному образованию, что в среднесрочной перспективе может привести к снижению объемов поступлений в доходную часть бюджета от использования таких земель. Поэтому особое значение приобретает контроль за использованием земель в соответствии с требованиями действующего законодательства, своевременное выявление и устранение нарушений земельного законодательства, принятие адекватных мер к правонарушителям. [7, 53]

Земельный кодекс РФ устанавливает право осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - тем самым полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определены как распространяющиеся на все земли в пределах муниципального образования, вне зависимости от формы собственности (государственной, муниципальной или частной) на такие земли.

При этом непосредственное осуществление муниципального земельного контроля может производиться как непосредственно органами местного самоуправления, к которым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, так и уполномоченными ими органами. Данное положение законодательства позволяет органам местного самоуправления проявлять определенную гибкость при выборе оптимальной, для конкретного муниципального образования, формы осуществления муниципального земельного контроля.

Так, в сельских поселениях с небольшой территорией полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля могут реализовываться непосредственно главой муниципального образования. В то же время, для крупных муниципальных образований более приемлемым будет передача функции осуществления муниципального земельного контроля иному уполномоченному органу (например, администрации муниципального образования), или, в случае необходимости, специально созданному органу муниципального земельного контроля.

2. Анализ организации управления персоналом в учреждении по направлению - развитие персонала

Формирование новой философии хозяйствования вызывает необходимость выделения работы по развитию человеческих ресурсов как особой самостоятельной функции управления государственной и муниципальной службой. Цель подобного вычленения состоит в достижении признания того факта, что развитие персонала - это важнейшая и определяющая составляющая процесса оказания государственных услуг.

Развитие персонала начинает играть все более важную роль в достижении государственной и муниципальной службой своих стратегических целей, по мере того как изменяются деятельность и структура организации, требуются постоянные изменения в моделях поведения персонала. В интересах, как организации, так и персонала должны предприниматься последовательные усилия, противодействующие “моральному и физическому износу” рабочей силы - ее устареванию.

Обеспечение постоянного соответствия уровня профессиональной компетенции персонала государственной и муниципальной службы требованиям развития экономики и социальной сферы для наиболее эффективного достижения принимаемых целей возможно при активном внимании к таким факторам как:

-                  ясное целепологание и четкое программирование всех сторон деятельности на всех уровнях управления;

-                  постоянное накопление профессиональной компетентности;

-                  регулярная обратная связь, оценка деятельности;

-                  формирование эффективной системы мотивации для работников государственной службы и МСУ;

-                  поощрение обновления знаний.

Использование вышеуказанных факторов возможно через реализацию соответствующего альтернативного подхода к развитию персонала.

Первый подход - это внешний найм, или количественное развитие персонала. В условиях значительной безработицы, когда есть возможность выбирать из большого числа претендентов, новые формы найма рабочей силы все заметнее вытесняют традиционную систему. В основе более гибких и выгодных форм лежит признание возрастающей значимости внешней мобильности сотрудников, по сравнению с внутренней. Следствием смещения акцента в кадровой работе на внешние источники найма является, во-первых, ослабление роли такого принципа найма как устойчивость отношений занятости; во-вторых, возрастание значения отношений с группами работодателей, которые в большей мере выходят за рамки традиционного нормативного регулирования.

Второй подход - развитие карьеры. Это - очевидный способ использования возрастающих способностей персонала. Сотрудники проходят ряд все более ответственных постов, развивая свои способности и, в итоге, оказываются на самом высоком для себя посту. Удовлетворяя, таким образом, стремление к статусу организации, власти, деньгам, с одной стороны, и потребность организации в способных работниках в управленческих звеньях - с другой.

Третий подход - это обучение и повышение квалификации. В основе принятия решения организации о необходимости затрачивать средства на обучения лежит, во-первых осознание того факта, что обучение может оказать значительный эффект на процесс оказания государственных услуг; во-вторых, вера в ускоренные темпы изменения условий этой деятельности, включая технологические.

Поскольку плановое карьерное развитие ограничено в организациях госслужбы, шансы для повышения по службе невелики и отдалены, и потому важно искать другие направления использования возрастающих способностей персонала.

Развитие новых экономических отношений, наметившаяся тенденция перехода от линейных и линейно-функциональных структур управления к дивизиональным, нацеленность на получение готового решения проблемы расширяет возможности развития персонала через совместную деятельность, через создание команд. Командная организация труда - это синтез преимуществ малого бизнеса с программно-целевым управлением в рамках госслужбы. Это - четвертый подход, подход развития совместной деятельности.

Пятый подход - саморазвитие, или непрерывное развитие способностей сотрудника. Оно основано на анализе его нужд в контексте самооценки на фоне структуры основных способностей. По сути, это компромисс между способностями работника, требованиями профессии к работнику и потребностью рынка к рабочей силе. Важное место в саморазвитии занимает профессиональная ориентация. Последняя выступает как общая идеология непрерывного развития сотрудника на основе его способностей, призванная постоянно готовить сотрудника к меняющимся условиям жизни и профессиональной деятельности. Приобретение минимального уровня профессиональной компетентности не приводит к прекращению профориентации, а изменяет лишь ее роль, методы.

Решения вопросов развития персонала, важных по целому ряду причин, добиться трудно: это требует выявления потенциальных возможностей личности делать больше и лучше, чем требуется для выполнения текущей работы, а также нахождения путей реализации этих возможностей.

Развитие персонала - это не самоцель. Не имеет смысла развивать персонал, если сотрудники не имеют возможности реализовать свои возросшие способности. Необходимо помнить, что способности, по всей видимости, будут применяться на практике только тогда, когда для этого будут реальные возможности. Каждая программа развития человеческих ресурсов государственной и муниципальной службы, включающая развитие способностей и изменения в деятельности и потребностях, должна быть ориентирована на измеримое улучшение конкретных показателей деятельности организации. Нельзя предпринимать никакого изменения, если не ясно, вызовет ли оно улучшение, сдвиг, позволяющий сделать деятельность более эффективной, более целенаправленной, более удовлетворяющей тех, кто в ней занят.

Вопросы развития персонала нельзя решать на любительском уровне, как это делалось до сих пор. К этим вопросам необходимо подходить сугубо профессионально. Пока менеджеры не осознают потребности в знаниях в области развития персонала, они будут продолжать сталкиваться как с экономическими проблемами, так и с психологическими трудностями, а нередко порождать их, совсем того не желая.

Для того чтобы идти вперед, необходимо дать руководителям государственной и муниципальной службы знания о возможностях повышения ценности человеческого капитала в своем подразделении, организации, сформировать у них навыки эффективного сотрудничества с менеджерами по персоналу в области развития персонала.

Подведя итог, отметим, что развитие персонала - это систематический процесс социально-экономических инноваций в человеческой подсистеме государственной и муниципальной службы, направленный на улучшение ее функционирования в целом.

Проблема профессионализма органов управления разного уровня - одна из наиболее острых сегодня. Перестройка системы управления в России, в частности возрождение местного самоуправления, обусловлено необходимостью в кадрах, имеющих глубокую подготовку по вопросам рыночной экономики, управления, права.

В этой связи является весьма поучительным является опыт Белгородской области, где сложилась заслуживающая внимания система профессиональной подготовки, и как подтвердила трехлетняя практика, она оказалась перспективной. В настоящее время в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации области структурой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих профессиональная подготовка осуществляется по пяти программам: подготовка и переподготовка по специальности “Государственное и муниципальное управление”, курсы повышения квалификации, проблемные семинары, семинары-практикумы.

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания. Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отбору слушателей для подготовки по различным программам с учетом требований к занимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет и разработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих, имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так и для служащих, не имеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного и муниципального управления.

В целях совершенствования профессиональной подготовки необходимо провести анализ эффективности программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации, пересмотреть содержание учебных курсов и программ с целью их большей ориентации на практическую направленность. Определяя элементы, необходимые для подготовки государственных и муниципальных служащих, кроме тех которые они имеют по базовому образованию, следует выделить:

-                  практическое и адаптированное знание специфических элементов менеджмента: управление финансами, материальными, людскими интеллектуальными и временными средствами;

-                  широкая профессиональная культура, выходящая за рамки необходимой компетенции;

-                  персональное углубление знаний системы всеобщих коммуникаций;

-                  компетентность в конкретной сфере деятельности;

-                  умение пользоваться всеми ресурсами компьютеризации и современных информационных технологий.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системе государственной и муниципальной службы научился правильно мыслить и разумно рассуждать, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение в глубинные принципы права, экономики, психологии и т.д.

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения, и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формировании групп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебном плане следует предусмотреть изучение практического опыта - т.е. внедрение системы стажировок.

Повышение квалификации - краткосрочные курсы, проводимые в настоящее время для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программы подготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать часть программ как дополнительную подготовку по конкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках других программ. Актуально это и при формировании состава участников проблемных семинаров.

В работе с администрациями районов по оказанию методической помощи также необходимо перейти от контроля за организацией постоянно действующих семинаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждой территории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовки не может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка в виде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важную задачу - побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих) стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственным потребностям, что является возможным только при прохождении через четко составленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяет мышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив. С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенные одни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтому и дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание, индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования на государственной и муниципальной службе.

В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной без системы кадровой работы в целом. Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа по качественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориям служащих, должностям административной деятельности, которые составляются на основании аттестации работы, и затем - уже оценка персонала, причем не формальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональной оценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка в случае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а также моральных качеств. При этом учитываются:

-                  личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;

-                  возможное продвижение по службе;

-                  потребности органа управления в тех или иных специалистах.

       Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитываться при планировании карьеры, продвижении по службе.

       Таким образом, можно сделать вывод, что на профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих тратятся бюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение - это вложение в подготовку кадров, считаю, что не менее важным остается эффективность применения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих возможно лишь при определении принципов и приоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциалом региона.



Заключение
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы:

1. Взаимодействие органов власти в области земельных отношений всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации сотрудничества, контроль за местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, а соответственно, позволяют сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Получившее распространение взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договоров и соглашений позволяет отметить гибкость и эффективность в процессе взаимодействия, что является приемлемым для данного рода отношений.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции.

Подводя итоги создания и развития системы муниципального земельного контроля в Старооскольском городском округе и влияния его результатов на эффективность использования земель необходимо отметить следующее:

в Старооскольском городском округе в период с 2006 года создана и динамично развивается система муниципального земельного контроля, для чего органами местного самоуправления в основном решены следующие общие организационные вопросы:

1)                 сформирована нормативная правовая база;

2)                 определена структура муниципального земельного контроля, распределены полномочия между органами местного самоуправления по вопросам его осуществления;

3)                 создано структурное подразделение, занимающееся муниципальным земельным контролем на постоянной основе;

4)

достигнут высокий уровень материально-технического обеспечения осуществления муниципального земельного контроля (транспорт, измерительное оборудование, доступ к геоинформационным системам и др.).

При осуществлении муниципального земельного контроля в Старооскольском городском округе удалось существенно повлиять на ситуацию связанную с надлежащим (эффективным) использованием земли по следующим направлениям.

Выявляется большое количество земельных правонарушений. При этом, например, период использования земельных участков с момента занятия до его выявления составляет в среднем около 1 месяца. Количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий муниципального земельного контроля, кроме принятия мер по совершённым правонарушениям, оказывает значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки, упорядочению землепользования и др.

Создан механизм взимания платы за использование земель без правоустанавливающих документов через взыскание сумм неосновательного обогащения, что положительно влияет на соблюдение принципа платности использования земли, устраняет возможность уклонения от внесения платы за землю путём уклонения от оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.

В функционировании системы земельного контроля в городском округе муниципальный земельный контроль имеет важнейшее значение, т.к. практически обеспечивает необходимыми материалами рассмотрение дел по земельным административным правонарушениям, непосредственно обеспечивает взаимодействие с общественным земельным контролем, осуществляемым комитетами территориального общественного самоуправления. Вопросы осуществления муниципального земельного контроля активно освещаются в электронных и печатных средствах массовой информации.

При осуществлении муниципального земельного контроля разрешается большое количество земельных споров, принимаются меры к их предотвращению (например, при утверждении землеустроительной документации).

Привлечение к рассмотрению вопросов, связанных с использованием земель, широкого круга органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих функции, которые не относятся к земельным отношениям, но оказывают непосредственное влияние на различные вопросы использования земель, позволяет организовать взаимодействие между ними, повысить эффективность мероприятий проводимых в рамках реализации полномочий в сфере земельных отношений.

Таким образом, муниципальный земельный контроль в Старооскольском городском округе доказал, что является необходимым звеном общей системы земельного контроля, и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему (эффективному использованию) земель.

В результате прохождения практики и написания данного отчета мною были изучены:

-       нормативно правовые документы

-       дополнительная научная и учебная литература по специальности;

-       основы практического управления трудовым коллективом.

Кроме того, за время практики мне удалось увеличить уровень, как теоретической подготовленности, так и овладеть рядом практических навыков.

Также, в процессе написания данного отчета была проанализирована организация управления персоналом в учреждении по направлению развития персонала. Объективный анализ качественного состава кадров органов МСУ, свидетельствует о том, что требуется принятие неотложных мер, в том числе и на государственном уровне, по созданию специальной системы их кадрового обеспечения.

Решение данной проблемы возможно через реализацию целого комплекса мер: правовых, организационных, управленческих, образовательных, финансово-экономических и др.

Учитывая, что порядок отбора, формирования, обновления и прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Р.Ф, целесообразно в соответствующих нормативных актах утвердить основные принципы работы с кадрами органов МСУ. Они должны стимулировать деятельность муниципальных служащих, определять четкий порядок их профессионального и должностного роста, планирования карьеры, способствовать улучшению их качественного состава.

Особенно актуальным для существенного укрепления состава персонала муниципальной службы является более активное использование возможностей специальных образовательных учреждений, обучение кадров с учетом приоритетных в сегодняшних условиях управления специальностей.

Список литературы
1.                Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗ с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 2007 г) //СПС Гарант.

2.                Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 2007 г.) // СПС Гарант.

3.                Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.                Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях».

5.                Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа 23.05.2008 № 94.

6.                 Алпатов, А.А. Земельная реформа в новой России [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений / А.А. Алпатов; – М.: АКДИ Экономика и жизнь, 2005. – 413 с.

7.                Ерофеев, Б.В. Земельное право [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений / Б.В. Ерофеев; - М.: МЦУПЛ, 2005. – 368 с.

8.                Серых, Е.В. Земельное право [Текст]: Учебник / Е.В. Серых; -. М. РЕСУРС, 2005. – 189 с.

9.                Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст]: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова; – М.:, 2002. – 237 с.

10.            Широков, Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Широков; – М.: ИНФРА-М, 2007. – 307 с.

11.            Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент [Текст]: Учебное пособие / В.М. Цветаев; - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. – 326 с.

12.            Щеткин, Б.В. Система управления и организации работы с персоналом [Текст]: Учеб.-метод. пособие / Б.В. Щеткин; –К.: Ультра, 1992. – 209 с.

13.            Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам [Текст]: Учебное пособие / В.И. Шкатулла; - М.: Норма, 2000. – 560 с.

14.            Официальный сайт органов местного самоуправления Старооскольского городского округа [Электронный ресурс] Режим доступа: www.oskolregion.ru, свободный.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Bukvasha