Реферат Организация дознания
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Отчет:
В период прохождения практики в отделе дознания ОВД по Северо – Западному МО г. Владикавказа РСО-Алания я находилась в должности помощника дознавателя.
За период прохождения учебной практики я ознакомилась с организацией и структурой ОВД по Северо – Западному МО, с функциональными обязанностями следующих подразделений, входящих в состав отдела: Штаб, канцелярия, учетная группа, уголовный розыск, дежурная часть, отдел дознания, ИПДН, экспертный отдел и следственное отделение, находящееся при ОВД по Северо – Западному МО, порядком их взаимодействия. Ознакомилась с организацией работы отдела дознания, компетенцией, и полномочиями дознавателей, с нормативно процессуальным законодательством, на основании которых организованна работа дознавателя: Уголовно – процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и внутренние нормативные приказы, регламентирующие их деятельность.
Ознакомилась с основными положениями и принципами УПК РФ, с поводами, основаниями и порядком возбуждения уголовного дела, изучила общие условия дознания, ознакомилась с порядком составления процессуальных документов. А также с порядком сбора материала предварительной проверки, регистрации заявлений, других сообщений и их учета. Совместно с дознавателем выезжала на место происшествия. Присутствовала при производстве осмотров мест происшествий, обнаружений и изъятии вещественных доказательств: следов рук, обуви, орудий преступления, следов крови (пятен бурого цвета) и.т.д. По разрешению дознавателя участвовала при допросе свидетелей, составила планы расследования по уголовным делам, осуществляла составление запросов в различные организации и другие службы ОВД. Принимала участие при проведении различных следственных действий, а именно: проверка показаний на месте, предъявление лица для опознания по фотографии, осмотр вещественных доказательств, и др.
Согласно основным положениям УПК РФ статус дознавателя претерпел серьезные изменения. УПК РФ не содержал специальной нормы, определяющей правовой статус дознавателя, в отличие от нормативной регламентации статуса следователя (ст. 127 УПК РСФСР). Только в отдельных нормах упоминалось о лице, производящем дознание. При этом РСФСР отсутствовало определения понятия этого участника процесса.
В новом УПК впервые был введен термин «дознаватель», под которым понимается должностное лицо орган дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п. 7 ст. 5). Тем самым законодатель связал появление этого участника уголовного судопроизводства с возбуждением уголовного дела, по которому должно производить предварительное расследование в форме дознания.
29 мая 2002 года в редакцию ч. 7 ст. 5 УПК РФ Федеральным законом были внесены изменения, в соответствии с которыми расширился перечень лиц, подпадавших под понятие «дознаватель». Им стало признаваться также лицо, правомочное осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Но и новая редакция ч. 7 ст. 5 УПК РФ оказалась несовершенной, поскольку по-прежнему затрудняла производство неотложных следственных действий отдельными участниками уголовного судопроизводства, например начальниками подразделений УИС Минюста России. Поэтому в ч. 7 ст. 5 УПК РФ 4 июля
В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК РФ штатные дознаватели предусмотрены в таких государственных органах, как органы внутренних дел, пограничные органы федеральной службы безопасности, служба судебных приставов Минюста России, таможенные органы, органы Государственной противопожарной службы, органы Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Независимо от различной ведомственной принадлежности все дознаватели обладают равным процессуальным статусом. Их компетенция разграничивается только в связи с различной подследственностью уголовных дел.
Поэтому цель исследования – найти приемлемое решение толкования и применения норм УПК РФ регулирующих уголовно-процессуальную деятельность органов дознания. Внести соответствующие предложения по изменению и дополнению процессуального законодательства регулирующего данный институт.
Актуальность исследования – обусловлена тем, что ни в правовой литературе, ни в законодательстве нет однозначного понятия дознания, нормы УПК РФ регулирующие уголовно-процессуальную деятельность органов дознания несовершенны и пробельны, отсутствует единое мнение по определению правового статуса органа дознания. Службы судебных приставов, о наделении их функциями по проведению оперативно-розыскных мероприятий.
Объектом исследования является уголовно-процессуальная деятельность органа дознания.
Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике. Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство. Судебная практика представлена разъяснениями Верховного Суда РФ.
Процессуальный порядок рассмотрения сообщения о преступлении.
Процессуальная деятельность, направленная на решение непосредственных задач стадии возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальном законе, обозначена юридическим понятием «рассмотрение сообщения о преступлении»
В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение не позднее трех суток со дня поступления сообщения. Этот срок может быть продлен до 10 суток прокурором, начальником органа дознания по ходатайству дознавателя. При необходимости документы проверок, ревизии прокурор вправе продлить указанный срок до 30 суток.
Срок рассмотрения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении исчисляется со дня его регистрации в прокуратуре, органе дознания, а днем окончания – день вынесения постановления о принятом решении о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. Поступившее сообщение о преступлении подлежит обязательной регистрации и учету. Формы единой государственной системы регистрации и учета преступлений устанавливаются постановлением Госкомстата России. Укрытие преступлений от регистрации и учета рассмотрении рассматривается как грубое нарушение законности.
Если сообщение о преступлении поступило в форме заявления, то заявителю обязательно должен быть выдан документ с указанием данных о должностном лице, принявшем заявление либо отказавшем в его приеме, а также о дате и времени его принятия (отказа в приеме).
Отказ в приеме сообщения о преступлении выступает как бездействие дознавателя и поэтому подобный отказ может быть обжалован прокурору или в суд в порядке установленном ст. 124, 125 УПК РФ.
Сообщение о преступлении подлежит проверке, результаты которой оформляются в зависимости от вида сообщения протоколом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении, установлении личности заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления по подследственности. Подобная проверка может дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления. Составление протокола о принятии устного заявления и опрос заявителя об обстоятельствах преступления выступают одновременно и поводом к возбуждению уголовного дела, и формой проверки заявления о преступлении.
Объем проведенных действий, предшествующих возбуждению уголовного дела, может быть различен и зависит от конкретных обстоятельств дела. К их числу относится: истребование материалов, предметов, документов, получение объяснений от лица, обратившегося с заявлением или сделавшего сообщение. Дознаватель, орган дознания вправе требовать производства документальных проверок, ревизии и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144).
В целях закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, могут быть произведены исчерпывающие указанные в УПК РФ следственные действия, а именно: осмотр места происшествия до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем, освидетельствование и назначение судебной экспертизы после вынесения этого постановления (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
Вид сообщения о преступлении (заявление, явка с повинной, сообщение, полученное из иных источников) обусловливает некоторые особенности его приема, проверки и разрешения.
Особенности рассмотрения заявление о преступлении. Порядок принятия заявления о преступлении регламентирован ст. 141 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 141 УПК РФ допускается подача заявления, как в устной, так и в письменной форме. Обязательным условием признания законности письменного заявления выступает подписанием его заявителем (ч.2 ст. 141 УПК РФ). Кроме того, письменное заявление должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства. Письменное заявление должностного лица, сделанное им от имени предприятия, учреждения, или организации, помимо подписи этого лица должно иметь соответствующий штамп (печать).
Порядок принятия устного заявления регламентирован ч. 3 – 6 ст. 141 УПК РФ. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшем данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Порядок составления протокола регламентирован ст. 166, 167 УПК РФ. Форма протокола о принятии устного заявления приведена в приложении 2 к ст. 476 УПК РФ.
Если устное сообщение сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или в протокол судебного заседания.
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Следует иметь в виду, что орган дознания, дознаватель не вправе отказать в приеме заявления по мотивам недостаточности сообщаемых сведений или неподследственности. В первом случае должностное лицо, к которому поступило такое заявление, должно принять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений путем подробного опроса заявителя и составления протокола заявления. Во втором случае оно должно направить заявление по подследственности или подсудности, приняв одновременно меры к предотвращению или пресечению преступления, а также сохранению его следов.
В соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК РФ анонимное письмо не является поводом к возбуждению уголовного дела. Однако это не исключает проверки анонимного заявления в порядке административной деятельности. При подтверждении в результате проверки анонимного заявления достоверности содержащихся в нем сведений о преступлении лицо, проводившее проверку, подает рапорт об обнаружении признаков преступления, который и будет являться поводом к возбуждению уголовного дела. Аналогичным образом должны приниматься и заявления, сделанные по телефону, даже если гражданин назвал свою фамилию, имя, но при этом невозможно получить от него письменное заявление или подпись в протоколе о принятии устного заявления.
Особенности рассмотрения сообщения о преступлении при явке с повинной. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося, что практически может заключаться в ознакомлении с документами, удостоверяющими его личность, и выяснение возникающих с связи с этим вопросов. Если при нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность, следует принять меры по установлению личности. До принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о личности должны быть проверены. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменной, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заноситься в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшем это заявление (ч.3 ст. 141; ч. 2 ст. 142 УПК РФ). Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. (Форма протокола явки с повинной приведена в приложении 3 ст. 476 УПК РФ).
Явка с повинной является обстоятельством. смягчающим наказание (п. «и» ст. 61 УК РФ), или даже, при определенных условиях (лицо впервые совершило преступление небольшой тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления), освобождающим от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ). В то же время явка с повинной может быть в действительности вынужденной, ложной и даже спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тщательной проверке и критической оценке как обстоятельство, влияющее на смягчение ответственности лица. Особенности рассмотрения сообщения о преступлении, полученном из иных источников. Статья 143 УПК РФ предусматривает порядок подачи и принятия такого вида сообщения, каким является рапорт об обнаружении признаков преступления.
Сведения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные дознавателем из иных источников, помимо заявления и явки с повинной, оформляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления (приложение 1 к ст. 476 УПК РФ).
Требования, предъявляемые к рапорту, свидетельствуют о том, что речь идет не о произвольном усмотрении должностного лица, а о наличии определенных фактов, дающих основание полагать, что готовится или совершен преступление. В рапорте об обнаружении признаков преступления обязательно указываются не только обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления, но и источник получения, но и источник получения информации об этом. Должностное лицо, составившее рапорт, становится ответственным за достоверность изложенных в нем сведений, так как положения ст. 306 УК РФ на него распространяются в той же мере, как и на любого другого заявителя.
Порядок проверки сообщений о преступлении, распространенных средствами массовой информации, регламентирован ч. 2 ст. 144 УПК РФ. Инициатором проверки сообщения о преступлении в таких случаях является прокурор, который дает соответствующее поручение, адресованное органу дознания.
При проверке сообщения, распространенного в средствах массовой информации, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 2001 года «О средствах массовой информации» с последующими изменениями и дополнениями редакция обязана сохранить в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда и в связи с находящимся в его производстве делом.
Порядок возбуждения уголовного дела.
УПК предусматривает различный порядок возбуждения уголовных дел в зависимости от видов уголовного преследования (обвинения), от должностного положения лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело. Имеются и различия в полномочиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовного дела. Нарушение порядка возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ влечет признание всех последующих процессуальных действий, не имеющих юридической силы.
Дознаватель, орган дознания обладает правом возбуждать уголовные дела частного обвинения, частнопубличного и публичного обвинения. Правом возбуждать уголовные дела, также обладают капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 146 УПК РФ).
Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц (ст. 46 УПК РФ). Уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, когда фактические данные преступления, о котором сообщается, указывают на совершение деяния определенным лицом.
В соответствии с п. 1 ст. 20 УПК РФ в зависимости от характера и тяжести преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частнопубличном и частном порядке, соответственно различается и порядок возбуждения уголовного дела.
Возбуждение уголовного дела публичного обвинения. При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дознаватель с согласия прокурора в пределах компетенции возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление (ч.1 ст. 146 УПК РФ).
Под уголовным делом понимается процесс уголовного судопроизводства, который документируется. Совокупность таких документов именуется материалами уголовного дела.
Дознаватель обязан принять любое сообщение о преступлении, однако возбуждать уголовное дело он может только в пределах своей компетенции, которая ограничивается его полномочиями, характером преступления и пределами территориальной подследственности.
Дознаватель возбуждает уголовное дело только с согласия прокурора. Установление правила о том, что дознаватель возбуждает уголовное дело только с согласия прокурора (ст. 146 УПК РФ), является одной из новелл УПК. Это правило продиктовано том, чтобы надзор прокурора предотвращал незаконное и необоснованное возбуждение уголовного дела, тем более в отношении конкретных лиц, что существенно может затрагивать их права и законные интересы.
При анализе процессуального порядка возбуждения уголовного дела необходимо различать вынесение дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела; его право произвести проверку сообщения о преступлении и даже отдельные следственные действия (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) и процессуальное значение получения на возбуждение уголовного дела согласие прокурора.
Под вынесением постановления о возбуждении уголовного дела понимается его составление и подписание дознавателем. В постановлении о возбуждении уголовного дела, согласно ч. 2 ст. 146 УПК РФ, указываются:
1. дата, время и место его вынесения;
2. кем оно вынесено;
3. повод и основание для возбуждения уголовного дела;
4. пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.
Под местом вынесения постановления следует понимать населенный пункт, где составлено постановление. При отсутствии населенного пункта указывается территориальная дислокация, географическая точка и т.п., где вынесено постановление. Указывая, кем вынесено постановление, следует указать фамилию, инициалы, должность и наименование соответствующего органа, специальное звание или классный чин.
В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны все пункты, части, статью УК, признаки которых усматриваются в сообщении о преступлении и материалах проверки, поскольку на основании этого принимается решение о подследственности дела, форма предварительного расследования и т.д. Постановление о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно.
Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка. Прокурор определяет подследственность уголовного дела с учетом положений ст. 151 УПК РФ.
УПК РФ устанавливает порядок, обеспечивающий безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности принятия дознавателем такого важного процессуального решения, как возбуждение уголовного дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно. Незамедлительное направление прокурору постановление о возбуждении уголовного дела предполагает его передачу в день его вынесения. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае, производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления. Материалы проверки сообщения о преступлении, соответствующие протоколы и постановления в случае производства отдельных следственных действий прокурору прпередаются в подлиннике. Полученные до дачи согласия прокурора на возбуждение уголовного дела в результате осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы доказательства используются в дальнейшем производстве по делу. Прокурор получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки.
Незамедлительная дача согласия на возбуждение уголовного дела означает выражение прокурором согласия на постановлении дознавателя о возбуждении уголовного дела не позднее дня его поступления. При получении согласия прокурора на возбуждение уголовного дела срок предварительного расследования исчисляется с даты вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем. В случае получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, о принятом прокурором решении. Одновременно с возбуждением уголовного дела дознаватель обязан принять все возможные меры не только к закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, но и к предотвращению, пресечению преступления. Предотвращение преступления означает действия по недопущению совершения подготавливаемого преступления, а под пресечением преступления понимается оперативно-розыскная и иная деятельность по прекращению преступления.
В случае, когда прокурор, ознакомившись с постановлением о возбуждении уголовного дела и примененными к нему материалами, не дает согласия на возбуждение уголовного дела, постановление, вынесенное дознавателем не имеет юридического значения, поэтому его отмена не требуется. В случае вынесения прокурором постановления об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела все материалы с постановлением прокурора возвращаются дознавателю, который о решении прокурора не уведомляют заявителя.
Прокурор вправе возвратить материалы, поступившие от дознавателя, для дополнительной проверки. В этом случае прокурор в постановлении обязан указать, какие конкретно обстоятельства и каким способом должны быть выяснены. Срок дополнительной проверки не может превышать пяти суток (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
После проведения такой проверки все материалы в полном объеме с новым с новым постановлением дознавателя о возбуждения уголовного дела вновь направляются прокурору. В этом случае срок предварительного расследования исчисляется со дня вынесения дознавателем нового постановления о возбуждении уголовного дела. При этом полученные до проведения дополнительной проверки доказательства в результате осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы являются дополнительными при дальнейшем расследовании и рассмотрении судом дела.
Решение прокурора, принятые в порядке ст. 146 УПК РФ, дознаватель вправе обжаловать вышестоящему прокурору (ст. 38, 41 УПК РФ). При этом дознаватель представляет вышестоящему прокурору все материалы в подлиннике с письменным изложением своих возражений, против решения прокурора об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.
Особенности возбуждения уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. Поскольку указанными лицами, в силу особых условий, расследование начинается без согласия прокурора на возбуждение уголовного дела, и могут быть произведены неотложные следственные действия без ограничения их перечня (ч. 3 ст. 40 УПК РФ), прокурор, получив постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследования, в случае признания факта незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела своим постановлением отменяет постановление о возбуждении уголовного дела и прекращает производство по делу. В случае согласия прокурора с возбуждением уголовного дела срок предварительного расследования исчисляется с момента вынесением дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела, а все доказательства, полученные в результате производства неотложных следственных действий, являются допустимыми.
Особенности возбуждения уголовных дел частнопубличного обвинения. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 131 (ч.1), ст. 132 (ч. 1), ст. 136 (ч. 1), ст. 137 (ч. 1), ст. 138 (ч. 1), ст. 139 (ч. 1), ст. 145 (ч. 1), ст. 146 (ч. 1) и 147 (ч. 1) УК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (ч. 3 ст. 20 УПК РФ). В остальном процедура возбуждения уголовных дел данной категории аналогична порядку возбуждения уголовных дел публичного обвинения. В соответствии с ч. 1 ст. 147 УПК РФ производство по таким делам ведется в общем порядке.
Прокурор вправе возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ). Заявления о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, подаются в суд (ч. 2 ст. 144 УПК РФ). Уголовные дела о преступлениях данной категории возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем. В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником или в порядке, установленном ч. 3 ст. 318 УПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 318 уголовное дело может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовного дело для производства предварительного расследования.
Дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном или частнопубличном порядке, и при отсутствии заявления потерпевшего. если данное преступления совершено в отношении лица, находящегося в зависимом положении или по иным причинам не способного самостоятельно пользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
Особенности возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, выявленных в процессе расследования других преступлений. Если в процессе расследования уголовного дела будут выявлены признаки новых преступлений, не связанных с деяниями, вменяемым в вину по расследуемому делу, или преступления нового лица, то постановлением дознавателя производится выделение уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 154 УПК РФ. В том случае, когда уголовное дело выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, в постановлении о возбуждении уголовного дела должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела по новому преступлению или в отношении нового лица, которое также требует согласие прокурора.
В случае, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144, 145 УПК РФ.
Дознаватель, орган дознания не вправе возбуждать уголовные дела в отношении отдельных категорий лиц, указанных в ст. 448 УПК РФ.
Например, согласно требованиям п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы может быть принято только Генеральным прокурором РФ.
Особенности возбуждения уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию. Рассмотрение запросов иностранного государства о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, осуществляется Генеральной прокуратурой в соответствии со ст. 459 УПК РФ. В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в прокуратуру РФ, в соответствии с УПК РФ.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования; орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производит дознание (ст. 145 УПК РФ).
Порядок производства дознания
Анализ гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания, позволяет сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).
Предварительное расследование представляет собой стадию уголовного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела и предшествует стадии назначения судебного заседания. По отношению к судебному разбирательству предварительное расследование имеет вспомогательный характер. Оно определяется как предварительное потому, что осуществляется до судебного разбирательства дела. Именно последнее призвано разрешить главные вопросы уголовного судопроизводства о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о назначении виновному наказание за содеянное.
Однако предварительное расследование играет немаловажную самостоятельную роль в уголовном судопроизводстве. Именно на этой стадии происходит установление обстоятельств совершенных преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении и определяются пределы последующего судебного разбирательства по уголовным делам.
В процессе предварительного расследования осуществляется уголовно-процессуальное доказывание, т.е. урегулированная законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств.
Таким образом, предварительное расследование – это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность дознавателя по раскрытию преступления.
В УПК РФ содержится отдельная гл. 21, которая именуется «Общие условия предварительного расследования». Под ними понимаются закрепленные в УПК РФ правила, отражающие особенности предварительного расследования как стадии уголовного судопроизводства и устанавливающие наиболее важные требования к порядку производства процессуальных действий и принятию решений в этой стадии.
Подследственность уголовных дел – это совокупность закрепленных в законе признаков уголовного дела, в зависимости от которых расследование преступления относится к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания.
Предварительное расследование производится по месту совершения, преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 152 УПК РФ. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или по наиболее тяжкого из них. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.
Начало производства предварительного расследования связывается с этапом возбуждения уголовного дела и характеризуется тремя правилами:
1) проводится только после возбуждения уголовного дела;
2) проводится в строго определенном порядке;
3) дознаватель обязан приступить к расследованию немедленно после принятия дела к своему производству.
В том случае, если дознавателю поручается производство по возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству. Копия этого постановления (не позднее 24 часов с момента его вынесения) направляется прокурору.
Соединение и выделение дел. Как правило, по каждому совершенному преступлению производится отдельное дознание, чем производится всесторонность, полнота и объективность, а также быстрота расследования. Вместе с тем в интересах установления истины закон допускает соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений или же дел по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно в заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений или недонесении о них (ч. 1 ст. 153 УПК РФ).
Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершенных одним лицом или группой лиц. Соединение уголовных дел производится по постановлению прокурора. При соединении дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.
Выделение дела допускается только в случае, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела. Так, согласно ст. 154 УПК РФ, дознаватель вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении в отношении:
- отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях приостановления предварительного следствия в отношении других обвиняемых по данному делу;
- несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними;
- иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследованному уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.
Выделение уголовного дела производится по постановлению прокурора, следователя или дознавателя, в котором должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования или в отношении нового лица.
В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.
Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении другого лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.
Уголовно-процессуальное законодательство допускает также возможность выделения в отдельное производство отдельных материалов уголовного дела.
Так, если в ходе предварительного расследования по одному уголовному делу становится известно о совершении другого преступления, не связанного с первым, то дознаватель должен выделить материалы, содержащие сведения о новом преступлении, из уголовного дела. Это решение оформляется постановлением. Оно направляется прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Производство неотложных следственных действий. Под ними понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия не обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).
УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР) не устанавливает перечень этих действий. Поэтому основными критериями допустимости служит содержание самого понятия следственного действия. В соответствии с общепринятой в теории уголовного процесса точкой зрения соотношение понятий «процессуальное действие» и «следственное действие» состоит в том, что последнее всегда имеет своим содержанием получение и проверку доказательств по уголовному делу. Единственным исключением из этого правила является наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счету и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 2 ст. 164 УПК РФ). Это связано с дефектами законодательной технологии, так как согласно ст. 111 УПК РФ, указанные действия относятся к иным мерам процессуального принуждения, т.е. к процессуальным и играют в уголовном судопроизводстве обеспечительную роль. Порядок их применения регулируется ст. 115 и 116 УПК РФ.
После выполнения неотложных следственных действий и не позднее десятидневного срока со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания направляет его прокурору для установления законности и обоснованности произведенных следственных действий и принятых решений, а также для передачи уголовного дела в соответствующий орган предварительного следствия. По уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания производит дознание без предварительного предоставления собранных материалов прокурору (п. 3 ст. 149 УПК РФ).
После направления уголовного дела прокурору, согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случаях направления уголовного дела, по которому обнаружено лицо совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные мероприятия и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах.
По новому УПК РФ Служба судебных приставов вправе вести дознание лишь по делам о преступлениях, о которых они вправе вести дознание лишь по делам о преступлениях, о которых они впервые узнают по службе. Прежде всего это преступления против правосудия, перечень которых определен в ст. 151 УПК РФ. Однако в целях раскрытия таких преступлений они, к сожалению, не вправе продлить оперативно-розыскных мероприятий. При этом законодатель, включив Главного судебного пристава РФ и других лиц в перечень органов дознания, очевидно, исходил не только из принципа «больше никому», но и из других соображений.
Наделение УПК РФ Службу судебных приставов Минюста России функцией органа дознания по нашему мнению, нормативно подтвердила необходимость реальной уголовно-правовой защиты деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, выработка правового механизма обеспечения исполнения актов судебной власти и в конечном итоге содействия достижению целей и предназначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Реализация УПК РФ, на наш взгляд, позволит создать систему уголовно-правового преследования лиц, препятствующих реализации функции судебной власти.
Злободневность принятия законодателем данного решения обусловлена результатами работы Службы судебных приставов, непосредственно занятой применение мер уголовного преследования.
Так, в 2002 – 2003 годах сотрудниками дознания Службы судебных приставов Свердловской области расследовалось более 1300 уголовных дел, многие из которых закончены составлением обвинительного акта.
Представляется целесообразным отнести законодателем к компетенции Службы Судебных приставов и ст. 177 УК РФ (злостное уклонение от погашения кредитной задолженности). В правовой практике данный состав преступления применяется нечасто. На наш взгляд, более широкая практика привлечения к уголовной ответственности за данное деяние в значительной степени способствовало бы реализации функций общей и частной превенции неисполнения судебных актов о возврате кредиторской задолженности или оплате ценных бумаг.
Указанные выше составы преступлений (ст.ст. 157, 177, 319 УК РФ) УПК РФ отнесен теперь к подследственности органов дознания, правда, к исключительной подследственности органов внутренних дел, что по нашему мнению, не позволит Службе судебных приставов в полной мере реализовать функции уголовно-правового преследования лиц, препятствующих исполнению или уклоняющихся от исполнения актов судебной власти. На наш взгляд, целесообразно преступления по ст. ст. 157, 177, 319 УК РФ отнести к альтернативной подследственности в форме дознания по принципу ч. 5 ст. 151 УПК РФ, т.е. его производит орган, выявивший эти преступления.
Что же касается проблемы применения на практике ст. 311 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса), следует признать, что сегодня данный состав преступления «не работает».
В смысле данной нормы законодатель, думается, вложил общественную опасность самого факта разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и других участников уголовного процесса, без наступления каких-либо последствий. При наступлении тяжких последствий без соответствующего документирования фактов разглашения указанных выше сведений деяния в конечном итоге могут квалифицироваться по иным составам преступлений.
Без применения методов оперативно-розыскной деятельности выявление данного вида преступления на практике затруднительно. Более того, представляется целесообразным постоянное оперативное сопровождение мероприятий по обеспечению безопасности судей и других участников уголовного процесса, а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству.
Средства и методы оперативно-розыскной работы следует применять и при выявлении незаконных действий в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК ФР). в том числе во исполнение задач предупреждения и пресечения фактов растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи данного имущества, а также розыска скрытого имущества, что на наш взгляд, будет в значительной степени способствовать защите прав и законных интересов общества и государства.
Сказанное позволяет сделать вывод о признании в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельность» Службы судебных приставов субъектом ОРД, который необходимо не обходимо наделить функциями по проведению оперативно-розыскных мероприятий в целях предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений против правосудия в рамках компетенции, определенной уголовно-процессуальным законодательством.
Наделение службы судебных приставов функциями дознания диктует необходимость создания соответствующего контрольно-методического органа и его структуры (подразделения) для выполнения функций уголовного судопроизводства.
По нашему мнению, в субъекте РФ в соответствии с административно-территориальным принципом целесообразно создать специализированные подразделения дознания Службы судебных приставов (по типу МВД – ГУВД города).
- в территориальном органе Минюста России – контрольно-методический и организационный отдел;
- в крупных районах (межрайонных) подразделениях судебных приставов – отделы (группы); хорошо иметь «штатных» старших дознавателей-приставов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, отнесенных к компетенции Службы и зарегистрированных на территории обслуживания;
- в средних подразделениях численность от 5 до 10 судебных приставов-исполнителей выделить 1-2 дознавателей;
- за подразделениями, численность которых не превышает 4 судебных приставов-исполнителей, дознавателей целесообразно «закрепить» по межрайонному принципу.
Наделение Службы полномочиями органа дознания, видимо, обусловит необходимость подготовки профессиональных кадров, как «штатных» приставов дознавателей, так и «разовых» судебных приставов-исполнителей, осуществляющих иные функции органа дознания.
Необходимо организовать обучение и переподготовку судебных приставов по основам уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики, в частности методики расследования преступлений, отнесенных к их компетенции, а также научить их методике выявления и первоначальной фиксации преступлений с учетом их специфики.
Было бы целесообразно организовать более глубокое обучение вновь назначенных приставов дознавателей, особенно тех, кто ранее своей деятельности не занимался досудебным производством. Эти лица должны получить более широкие и глубокие знания в области гражданского и арбитражного законодательства не только на курсах повышения квалификации в государственных юридических образовательных учреждениях, но и на стажировках в правоохранительных органах.
В связи с введением нового УПК РФ, созданием и функционированием института дознания в структуре Службы судебных приставов, необходимо принять комплекс организационно-методических, правовых, кадровых, материально-технических и других мер, касающихся формирования профессионального кадрового звена штатных приставов-дознавателей.
Подведя итоги по завершению моей практики я сделала вывод о том что:
- Дознание – одна из форм предварительного расследования. Поэтому дознанием можно считать только уголовно-процессуальную деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. Оперативно-розыскная деятельность также имеет немаловажное, а нередко решающее значение в раскрытии преступлений. Но это деятельность не относится к дознанию, а является самостоятельной, оперативно-розыскной.
К органам дознания относятся:
1. органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
2. Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3. командиры воинских частей, соединений, начальники воинских учреждений или гарнизонов;
4. органы государственной противопожарной службы.
Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю. Начальник органа дознания: возлагает полномочия органа дознания на дознавателя; дает согласие дознавателю на производство определенных процессуальных действий; утверждает обвинительный акт; вправе продлить до 10 суток предварительной проверки заявления или сообщения о преступлении.
Начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Начальник подразделения дознания поручает дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения; вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела; дает обязательные для дознавателя указания.
Дознаватель должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания; а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным Кодексом.
Дознаватель – самостоятельный участник уголовного процесса со стороны обвинения. Он имеет право:
- Самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, который фактически соединил одном процессуальном документе постановление о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительное заключение.
Обвинительный акт – это итоговый процессуальный документ, в котором на основе анализа всех собранных доказательств формулируется обвинение и дается вывод о необходимости направления дела прокурору для передачи его в суд.
После подписания дознавателем обвинительного акта и его утверждения начальником органа дознания, он вместе с уголовным делом направляется прокурору.
В соответствии с ФЗ N 90 от 6 июня
В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором или их заместителями. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. В то же время положение о продлении данного срока дознания, в целях установления личности подозреваемого (обвиняемого) по решению согласительной комиссии исключено.
Федеральным законом предусматривается, что дознание будет производиться по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, независимо от того, возбуждены они в отношении конкретного лица или нет. Ныне действующая норма предусматривает предварительное расследование в форме дознания только по делам, возбуждаемым в отношении конкретного лица.
В УПК вводится новая статья 2231 "Уведомление о подозрении в совершении преступления", предусматривающая, что в случаях, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 УПК РФ, о чем составляет протокол с отметкой о вручении копии уведомления.
Для совершенствования законодательства и организационно-правовой деятельности органов дознания предлагаю следующее:
1. Внести в УПК РФ отдельную статью, которая в конкретизированном виде регламентировала бы уголовно-процессуальный статус начальника органа дознания.
2. Целесообразно в ч. 1 ст. 225 УПК РФ после слов «по окончании дознания», дополнить словами «орган дознания».
3. Часть 1 ст. 157 УПК РФ, изменить, со следующей редакцией: «При обнаружении признаков преступления орган дознания возбуждает уголовное дело и руководствуясь требованиями настоящего Кодекса, производить неотложные следственные действия в целях установления лиц, причастных к совершению преступления, обнаружения и фиксации следов преступления, а также получения доказательств, собирание, закрепление и проверка которых не терпит отлагательства».
Целесообразно преступления по ст.ст. 157, 177, 319 УК РФ отнести к альтернативной подследственности в форме дознания по принципу ч. 5 ст. 151 УПК РФ, т.е. его проводит орган, выявивший эти преступления. Это позволит Службе судебных приставов в полной мере реализовать свои функции дознания.
Признать Службу судебных приставов субъектом оперативно-розыскной деятельности.
Так же хочу добавить, что за время прохождения практики в ОД ОВД по Северо – Западному МО. Я приобрела навыки в составлении процессуальных документов. Мне очень понравилась работа в отделе дознания ОВД по Северо – Западному МО, по окончанию учебы я бы хотела занимать должность дознавателя.
