Реферат Правонарушения в экономической сфере
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки Российской Федерации
ИИИИИИИИИИИИИ
Специальность Бухгалтерский учет, анализ и аудит
Курс _______4_______
Предмет: Правонарушения в экономической сфере
Экзамен
Билет 18
Вопрос №1 Понятие и признаки регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УКРФ)
Вопрос №2 Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение.
.
Студент: ооооо
Преподаватель: оооо
Оценка_______________ дата____________ Подпись__________
Содержание:
Вопрос №1 Понятие и признаки регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УКРФ)
1.1. Понятие экономических преступлений 3
1.2. Сделки с землей 4
1.3. Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) 6
Вопрос №2 Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение.
1.1. Понятие административных правонарушений 12
1.2. Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение 16
Список литературы 19
Вопрос №1 Понятие и признаки регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УКРФ)
1.1.
Понятие экономических преступлений
Одним из самых распространенных видов нарушения закона являются экономические преступления.
Преступления в сфере экономической деятельности негативно влияют на производственную область, нарушают движение инвестиционных капиталов, стимулируют рост инфляции и процветание коррупции, существенно снижают финансовые поступление в государственный бюджет и являются средством незаконного обогащения.
На сегодняшний день разные типы хищений, как в небольших, так и в особо крупных размерах, взяточничество и коррупция широко распространены во всех сферах народного хозяйства. Особенно экономическая преступность проникает в те отрасли, которые нацелены на удовлетворение основных потребностей граждан.
Существует несколько признаков, по которым определяются преступления в сфере экономической деятельности. К ним относятся незаконные действия, которые совершаются во время выполнения своих профессиональных обязанностей, под прикрытием якобы законной экономической деятельности, имеют корыстные цели, носят системный характер, в результате наносят финансовый урон государству и частным лицам, как правило, совершаются физическим и юридическими лицами, действующими от имени предприятия или компании.
Все экономические преступления в той или иной степени таят в себе опасность для экономики государства и наносят урон разной степени тяжести. Самыми распространенными и трудно искореняемыми являются такие преступления в сфере экономической деятельности, как взяточничество и коррупция.
Должностные лица используют свои права и данные им государством полномочия, чтобы иметь возможность получить личную выгоду, которую и являют собой взятки.
Взятка – это принимаемые должностными лицами материальные ценности, или иные нематериальные выгоды за определенные услуги. В силу своих полномочий должностное лицо может оказать услуги, или, наоборот, проявить бездействие, по отношению к тому, кто дал ему взятку. Таким образом, взятки представляют собой подкуп госслужащего, причем уголовной ответственности подлежит, как взяткодатель, так и должностное лицо, принявшее ее. Освобождает от ответственности лишь факт вымогательства взятки должностным лицом.
Взятки, которые ежедневно дают граждане и получают должностные лица, в нашем обществе являются преступлением против власти и интересов государства, а также государственной службы в органах местного самоуправления. Взяточничество затрагивает не только интересы самого государства, но и ущемляет права и свободы каждого российского гражданина, который столкнулся с этой проблемой.
Вымогательство является самым распространенным и опасным видом получения взяток. Вымогательство подразумевает под собой требование передачи денежных или иных материальных и нематериальных средств, и содержит в себе вполне конкретную угрозу нарушения прав или свобод гражданина со стороны должностного лица. Таким образом, вымогательство взятки лишает человека выбора, вынуждает его дать госслужащему взятку.
Установление ответственности за общественно опасные деяния в сфере экономики призвано обеспечить уголовно-правовую защиту гарантированной Конституцией РФ свободы экономической деятельности в рамках закона.
В гл. 22 УК РФ выделяются следующие группы составов:
1) преступления должностных лиц в сфере экономической деятельности (ст.169, 170УК РФ);
2) нарушения общего порядка осуществления предпринимательской деятельности (ст. 171, 1711,172, 173, 174, 1741, 175 УК РФ);
3) преступления в области кредитных отношений (ст. 176, 177 УК РФ); 4) монополизация рынка и недобросовестная конкуренция (ст. 178, 179, 180, 181, 183, 184 УК РФ);
5) преступления в сфере денежного обращения и ценных бумаг (ст. 185, 1851,186, 187 УК РФ);
6) таможенные преступления (ст. 188, 189, 190,194 УК РФ);
7) валютные преступления (ст. 191, 192, 193 УК РФ); 8) преступления связанные с банкротством (ст. 195, 196, 197 УК РФ);
9) налоговые преступления (ст. 198, 199, 1991,1992 УК РФ).
1.2.Сделки с землей.
Конституция РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности (ст. 9). Земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество), право собственности и другие вещные права на которые подлежат государственной регистрации (ст. 131 ГК). Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. В отношении земли и других природных ресурсов ГК содержит специальные указания (ч. 3 ст. 129) на то, что они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Общественная опасность преступлений, предусмотренных в ст. 170 УК, заключается в нарушении экономических интересов государства и граждан как участников законного оборота земельных участков.
Сделки с землей - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении земли.
Сделки с землей подлежат государственной регистрации (ст. 164 ГК). Незаконной является сделка с землей, совершенная в нарушение положений ГК и требований Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. и дополнениями).
Сделки с землей являются разновидностью гражданско-правовых сделок, каковыми в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Статья 170 УК РФ имеет в виду незаконную сделку. Незаконной сделка с землей является в том случае, когда она совершена в нарушение общих положений гражданского законодательства либо специальных норм земельного законодательства. В соответствии с нормами гражданского законодательства недействительными являются ничтожные и оспоримые сделки.
Действительность сделки зависит от действительности образующих ее элементов. Поэтому недействительные сделки могут быть сгруппированы в зависимости от того, какой из элементов сделки оказался дефектным. Так, можно подразделить недействительные сделки на сделки с пороком субъектного состава, сделки с пороками воли, сделки с пороками формы и сделки с пороками содержания.
Недействительная сделка не способна породить желаемые сторонами последствия, но при соответствующих условиях порождает нежелаемые последствия. Последние представляют собой определенные санкции, вызванные противоправным характером совершаемой сделки. Сделка, будучи юридическим фактом, включает в себя, помимо фактов, еще и фактический состав и юридические последствия, вытекающие из самих сделок (фактов).
Ничтожными признаются следующие сделки:
1) не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ);
2) совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК);
3) мнимые сделки, т.е. совершенные лишь для вида, без намерения создать соответствующие им правовые последствия, и притворные, совершенные с целью прикрыть другую сделку (ст. 170 ГК);
4) сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК); несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (ст. 172 ГК);
5) сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК);
6) совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК), гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК);
7) совершенные под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК).
Ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания их таковыми судом. В отличие от них оспоримые сделки являются недействительными в силу признания их таковыми судом (ст. 166 ГК). Оспоримой является сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК).
1.3.
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)
Данная статья предусматривает ответственность за совершение специального должностного преступления и совершенствует уголовно - правовую охрану отношений по законному рациональному использованию и обороту земли (земельных участков).
Целью статьи является обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния.
Сфера применения данной статьи определяется содержанием правового оборота земельных участков и компетенцией должностных лиц по его опосредованию путем выдачи разрешений, ведения учета, оценки земельных участков, регистрации изменения их правового режима.
Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.
Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения:
1) регистрации заведомо незаконных сделок,
2) искажения учетных данных государственного земельного кадастра,
3) занижения размеров платежей за землю.
Обязанность государственной регистрации сделок с землей установлена в ст. 164 ГК РФ.
Данное преступление относится к числу преступлений с формальным составом, т.е. преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, предусмотренных в ст. 170 УК. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю влекут уголовную ответственность, если они совершены должностным лицом, использовавшим для этого свое служебное положение, умышленно и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности в совершении указанных действий. Эти деяния считаются преступлениями небольшой тяжести. Наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
В случае получения должностным лицом взятки за совершение таких действий все содеянное квалифицируется как совокупность соответствующих преступлений.
Если регистрация заведомо незаконных сделок с землей и умышленное занижение размеров платежей за землю не повлекли последствий, предусмотренных ст. 285(злоупотребление должностными полномочиями) и 286 (превышение должностных полномочий), ответственность должна наступать только по ст. 170. При существенном нарушении от этих действий прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и, тем более при наступлении тяжких последствий, содеянное следует квалифицировать по ст. 285 или ст. 286.
Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010).
Государственный земельный кадастр ведется федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (Федеральная служба земельного кадастра России) и его территориальными органами (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству). Поскольку уголовная ответственность установлена за искажение учетных данных государственного земельного кадастра, представляется, что предметом данного преступления являются только основные документы государственного земельного кадастра: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
Выписка из форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит: 1) кадастровый номер и наименование земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 2) местонахождение земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 3) площадь и размер доли в общей площади; 4) реквизиты правообладателя (фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица), вид права на земельный участок; 5) сервитуты, обременения (ограничения) вещных прав. В выписке указывается выдавшее ее лицо и регистратор.
Что же касается искажения учетных данных государственного земельного кадастра, то нужно признать, что по всем своим объективным и субъективным признакам это деяние полностью охватывается составом служебного подлога (ст. 292 «Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности»), является как бы конкретизацией признаков этого преступления и, следовательно, по правилам квалификации при конкуренции общей и специальной нормы (ч. 3 ст. 17) ответственность должна наступать по специальной норме.
Бесспорно, что незаконная регистрация земельных участков должностным лицом априори невозможна без служебного подлога. Обращает на себя внимание то, что в составах этих статей частично общим является субъект – должностное лицо (в том числе государственный служащий), а также предмет преступления. Например, предметом преступления, по смыслу ст. 292 УК РФ, считаются письменные акты, которые имеют официальный статус и фиксируют (удостоверяют) определенные факты или события, имеющие юридическое значение. Такой документ должен иметь определенные реквизиты, то есть обладать соответствующей формой: бланк, штамп, печать, входящие и исходящие номера, дата, наименование должности и подпись надлежащего управомоченного лица. Схожи и объективные стороны данных преступлений, которые состоят из таких форм, как:
1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений;
2) внесение в них исправлений, искажающих их действительное содержание.
В регистрации незаконных сделок с землей и подлоге используются одни и те же способы исполнения преступлений: материальные и интеллектуальные.
Отграничение состава регистрации незаконных сделок с землей от подлога заключается в том, что в первом случае субъектом преступления является только должностное, а во втором – и не правоуполномоченное лицо. Если полномочия у лица отсутствовали либо он подделывает неофициальный документ, состав преступления (ст. 292) отсутствует.
Нормы ст. 170 и 292 УК специфичны в основном для служащих как субъектов преступления. Для должностных лиц они являются общими к другим специальным составам преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. У всех этих преступлений существует единый общий объект посягательства.
Состав преступления в виде умышленного занижения размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) в конечном итоге также имеет своим следствием частичное непоступление земельного налога или арендной платы за землю в бюджетную систему Российской Федерации. В этом случае подобное преступное деяние должно преследоваться по нормам ст. 198 – «Уклонение гражданина от уплаты налогов» и ст. 199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» УК РФ.
Разумеется, должностные лица, совершающие преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, должны нести уголовное наказание и по ст. 198 или 199 УК РФ. То есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по исчислению и уплате налогов и (или) сборов в объективно выраженных действиях и последствиях, признаки которых закреплены в ст. 198 и 199 УК РФ, влечет ответственность за налоговые преступления.
Таким образом, формально в действиях должностного лица, умышленно исказившего размеры платежей за землю, есть состав преступлений, предусмотренных ст. 170, 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» и 199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» УК РФ. Разумеется, уголовное преследование может быть реализовано в том случае, если будет выявлена реальная совокупность рассматриваемых преступлений. Например, преступление может быть квалифицировано по совокупности ст. 170 и 199 УК РФ, если должностное лицо после выполнения действий, образующих состав умышленного занижения размеров платежей за землю, в последующем уклонится от уплаты земельного налога с организации в крупном размере путем непредставления налоговой декларации или другим указанным в т. 199 УК РФ способом.
Существенным в составе преступления, регламентированном ст. 170 УК РФ, является то, что в нем важен не денежный размер внесенной платы за землю, а непосредственно заведомо умышленное составление расчетных документов, на основании которых незаконно занижаются земельный налог или арендная плата за использование земельного участка. В этом заключается отличие предусмотренного ст. 170 УК РФ преступления от таких посягающих на установленный порядок исчисления и уплаты налогов и (или) сборов преступных деяний, как уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица ст. 198 УК РФ) и уклонения от уплаты налогов и (или) сборов организации (ст. 199 УК РФ).
В ряде случаев регистрация незаконных сделок с землей требует дополнительной квалификации. Так, незаконные земельные сделки могут заключаться для придания законного характера владению земельным участком, полученным преступным путем. Если должностное лицо осознает целенаправленность действий лица, регистрирующего незаконную сделку, и осуществляет регистрацию из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им кроме ст. 170 квалифицируется по статьям 33 и 174 УК как пособничество в легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем. Как пособничество в неправомерных действиях при банкротстве (ст. 33 и 195 УК) должно квалифицироваться и внесение искажений в Государственный земельный кадастр, заключающихся в изменении размеров земельного участка, которым владела организация-должник, или в указании других его собственников или арендаторов. При умышленном занижении должностным лицом размеров обязательных платежей за землю, взимаемых с государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, если при этом должностное лицо действует из корыстной или иной личной заинтересованности и преследует цель уклонения от уплаты земельного налога, – налицо идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. 170 и 199 УК.
Применению подлежат обе нормы. Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170) может быть обусловлена экономическими и экологическими причинами, например, незаконная застройка земель, умышленное приведение земель в негодность для сельскохозяйственных нужд (ст. 167 – «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», ст. 168 – «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности»), порча земли (ст. 254). Для сокрытия преступлений такого характера возможно искажение учетных данных Государственного земельного кадастра должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием своего служебного положения (ст. 170). То есть в группу статей УК РФ, призванных регулировать охрану земли, входят и другие нормы.
Субъектом каждого из этих преступлений может быть только должностное лицо, использующее свое служебное положение. С учетом вида совершенного деяния круг должностных лиц, ответственных за данные преступления, различен.
Ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей несут регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возглавляющие соответствующие учреждения юстиции, а за искажение учетных данных государственного земельного кадастра - должностные лица, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра.
Значительно шире круг должностных лиц, ответственных за занижение размеров платежей за землю. Это могут быть должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки или установившие льготы по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также должностные лица налоговых органов, умышленно занизившие размер земельного налога с гражданина. При умышленном занижении нормативной цены на землю в случаях ее продажи гражданам ответственность несут должностные лица органов местного самоуправления.
Использование земли является платным. Формами платежей выступают:
1) ежегодный земельный налог, которым облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов;
2) арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду;
3) нормативная цена земли, установленная для покупки и выкупа земельных участков и для получения под залог земли банковского кредита.
Размер земельного налога, порядок исчисления и уплаты налога и других платежей за землю, льготы по платежам устанавливаются Законом РФ от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" (с последующими изменениями).
Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами. Начисление земельного налога гражданам производится налоговыми органами. Надо иметь в виду, что соответствующие органы субъектов Федерации и местного самоуправления вправе понижать ставки и устанавливать льготы по земельному налогу как для категорий плательщиков, так и для отдельных плательщиков.
Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (ст. 65 Земельного кодекса). Согласно ст. 66 того же Кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Нормативная цена земли в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. "О порядке определения нормативной цены земли" применяется в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и ежегодно определяется органами исполнительной власти для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.
Субъективная сторона преступления – прямой умысел.
Обязательным признаком преступлений, о которых идет речь в ст. 170, являются прямой умысел и мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей и желает совершения таких действий. Обязательным признаком субъективной стороны данного преступления является корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица.
Корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица предполагает, таким образом, наличие только прямого умысла. Она не должна выражаться в форме взятки, являющейся самостоятельным преступлением, и не образовывать общего должностного преступления.
В зависимости от характера совершенных действий корыстная или иная личная заинтересованность может выражаться в создании благоприятных условий для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим лицам, создании выгод и преимуществ для себя или третьих лиц.
Вопрос №2 Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение.
1.1.
Понятие административных правонарушений
Правонарушение – это общественно опасное противоправное виновное деяние.
Административные правонарушения можно поделить на два вида:
а) неисполнение позитивных юридических обязанностей, вытекающих из норм административного права;
б) нарушение административно-правовых запретов, установленных Кодексом об административных правонарушениях.
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным фактическим основанием административной ответственности правонарушителя.
В качестве признаков административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:
противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях.
виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;
наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие).
Часть 1 ст. 2.1 Кодекса указывает на две формы деяния (внешнего акта поведения человека), признаваемого административным правонарушением: действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение, выражающееся в несовершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).
Административное правонарушение, так же как и уголовное, имеет состав: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Данные элементы являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые федеральным и региональным законодательством об административных правонарушениях, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права
Объективная сторона любого правонарушения (будь то уголовное преступление или административное правонарушение) выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования.
Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.
Административное правонарушение признается совершенным:
- умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
- по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъект правонарушения
Виновные лица - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права.
В КоАП отдельно оговариваются составы правонарушений, где субъект правонарушения должен иметь специальный статус, - должностное лицо, предприниматель.
«Термином «должностные лица» помимо названных субъектов Кодекс для целей административного наказания охватывает также субъектов, которые несут административную ответственность как должностные лица - субъектов, приравненных к должностным лицам.
В их круг КоАП включает:
руководителей всех иных (т.е. не являющихся государственными либо муниципальными органами или организациями) коммерческих и некоммерческих структур, а также других их работников, выполняющих организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции:
к лицам, приравненным к должностным, Кодекс относит ииндивидуальных предпринимателей.
И те, и другие наделены функциями властного (распорядительного, дисциплинарного, хозяйственного и т.д.) характера во внутренних рамках соответствующей деятельности. Поэтому их правонарушения по своему характеру и общественной вредности аналогичны административным правонарушениям должностных лиц и требуют усиленной ответственности»
Субъективная сторона совершения административного правонарушения
Единственным фактическим основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
По общему правилу основанием для наступления административной ответственности служит совершение административного правонарушения — виновного и противоправного деяния. Если противоправность является формально-правовым признаком, не вызывающим затруднений для идентификации, то проблема вины, определения виновности неодушевленного субъекта, существующего исключительно в пруденциальной сфере, представляет собой известную сложность.
Вина юридического лица является одной из самых сложных практических проблем непосредственно в правоприменительной, административно-юрисдикционной деятельности. Административная ответственность юридических лиц окончательно признана законодательно, в том числе и на уровне Кодекса об административных правонарушениях РФ. При этом установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Новый Кодекс упоминает вину как элемент состава довольно часто. Например, в статье 2.1. КоАП, которая дает определение административного правонарушения, говорится, что «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.». Кроме того, статья 1.5 провозглашает распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». В соответствии со ст. 26.1, 26.2 Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 КоАП РФ содержится специальное определение: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм...но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».Часть первая Налогового кодекса РФ содержит также ясное определение вины юридического лица при нарушении законодательства о налогах и сборах (п. 4 ст. 110 НК РФ): вина юридического лица в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины его должностных лиц либо его представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения. Аналогично различаются Налоговым кодексом и формы вины юридического лица — прямой и косвенный умысел, осознание противоправного характера своих действий (бездействия) либо желание или сознательное допущение наступления вредных последствий действий (бездействия); неосторожность, но только в форме небрежности. To ecть лицо (физическое или организация) не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, хотя должно было и могло это осознавать.
Таким образом, отличительные особенности субъективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, проявляются в следующем:
во-первых, вина юридического лица в совершении административного правонарушения есть субъективное отношение к противоправному деянию коллектива этого юридического лица, но определяемое по преобладающей воле, под которой, прежде всего понимается воля администрации (органов управления) организации, ее полномочных должностных лиц, а также иных лиц имеющих право давать обязательные указания в пределах структуры юридического лица. В этом случае вина юридического лица, рассматриваемая посредством субъективного подхода как продукт высшей нервной деятельности людей, должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица;
во-вторых, вина юридического лица может быть рассмотрена с объективных позиций, как вина организации с точки зрения государственного органа, осуществляющего наложение административного взыскания. Только государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную деятельность, может и должен решить имелась ли у юридического лица объективная возможность совершить необходимые действия и не допустить совершения административного правонарушения.
Только государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную деятельность, может и должен решить имелась ли у юридического лица объективная возможность совершить необходимые действия и не допустить совершения административного правонарушения.
1.2. Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение.
Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом. «Ненадлежащее управление юридическим лицом, то есть использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков, влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.»
(Статья 14.21. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.07.2006 N 139-ФЗ.)
Статья 14.21 КоАП РФ в качестве административного правонарушения рассматривает ненадлежащее управление юридическим лицом. Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, которыми регулируются вопросы управления юридическими лицами.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в ненадлежащем управлении юридическим лицом. Под управлением юридическим лицом понимается осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, то есть право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, распоряжаться имуществом, открывать в банках расчетные счета, заключать договоры, в том числе и трудовые, совершать иные юридически значимые действия.
Ненадлежащее управление квалифицируется как неисполнение, несоблюдение установленных действующим законодательством, уставом, контрактом обязанностей. Оно может проявляться:
в необеспечении своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств юридического лица;
необеспечении своевременной выплаты заработной платы;
совершении сделок с недвижимым имуществом предприятия вопреки интересам юридического лица;
использовании бюджетных средств не по целевому назначению и др.
Как вытекает из содержания диспозиции, ответственность по статье 14.21 КоАП РФ наступает только в том случае, если использование полномочий по управлению организацией осуществлялось вопреки ее законным интересам или законным интересам ее кредитора и повлекло уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.
Законными являются интересы юридического лица, не противоречащие целям деятельности организации. О том, что лицо использует свои полномочия вопреки законным интересам, можно говорить в том случае, если оно ненадлежащим образом (недобросовестно, неразумно) осуществляет возложенные на него обязанности, имеет личную заинтересованность в сделках, совершаемых организацией, действует в интересах чужой стороны или умышленно нарушает установленный порядок управления, подрывая авторитет и деловую репутацию юридического лица.
По юридической конструкции правонарушение образует материальный состав. Уменьшение капитала организации или возникновение убытков должны находиться в причинной связи с ненадлежащим управлением. "Вопреки законным интересам" означает, что правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть лицо заведомо знало, осознавало, что совершает действие, противоречащее законным интересам организации или ее кредиторов, предвидело возникновение убытков, желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Правонарушителем здесь выступает лицо, занимающее руководящую должность в исполнительном органе управления (директор, управляющий) или входящее в совет директоров (наблюдательный совет). Можно отметить тот факт, что диспозиция данной статьи не содержит критерия, по которому можно было бы отличать ненадлежащее управление от других многочисленных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, и являющихся также фактом ненадлежащего управления юридическим лицом, например, незаконное получение кредита (статья 14.11), неправомерные действия при банкротстве (статья 14.11), фиктивное и преднамеренное банкротство (статья 14.12), нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14), нарушение законодательства об охране труда (статья 5.27) и т.д. В этих условиях квалификация правонарушения по статье 14.21 возможна только в тех случаях, когда отсутствуют специальные нормы.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (принят ГД РФ 24.05. 1996 с изм. и доп.)
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
6. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010)
7. Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1
8. Волкова Т.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российский Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
9. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998.
10. Ерофеев Б.В. Ответственность зa земельные правонарушения Земельное право России. Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2004.
