Формирование продовольственного рынка страны
В настоящее время значительная часть продовольственно-

го фонда страны обеспечивается за счет импорта. Продоволь-

ственная проблема усугубляется тем, что производство сокра-

щается, а потребление продуктов находится ниже норматив-

ного уровня и продолжает снижаться, причем качество пита-

ния ухудшается.

      Выход из создавшегося положения требует принятия мер

по созданию условий для наращивания объемов производства

продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего на-

учно обоснованную потребность в них, и поддержания плате-

жеспособного спроса населения, достаточного для рациональ-

ного питания.

      В соответствии с этим формирование и развитие продовольс-

твенного рынка может осуществляться в двух направлениях:

      • первое — это развитие отечественного производства для

собственного обеспечения населения страны высококачествен-

ными продуктами питания;

      • второе — формирование эффективной системы внут-

ренней и внешней торговли продовольственными товарами оте-

чественного производства.

      Эти направления отвечают основным стратегическим тре-

бованиям концепции продовольственной безопасности страны.

Реализация первого направления возможна только при усло-

вии приоритетного развития агропромышленного комплекса и

его государственной поддержке. Успех второго направления за-

висит от экономических отношений на продовольственном

рынке и эффективности народного хозяйства в целом.

      Обеспечение приоритетных условий для стабильного раз-

вития продовольственного рынка требует со стороны государ-

ства новой социально ориентированной сельскохозяйственной поли-

тики, цель которой — поддержка доходов производителей сель-

скохозяйственной продукции на уровне народного хозяйства.

  Направления формирования рынков различных продук-

тов имеют свои особенности, однако все вместе они должны

решать важнейшую задачу наполнения и поддержания емкости

внутреннего товарного рынка продовольствия, который зави-

сит от ряда важнейших факторов:

     • наличия базовых условий, возможностей и конкурент-

ной среды для производства товаров и услуг;

     • экономической свободы товаропроизводителей в разви-

тии производства, переработки и реализации продукции;

     • наличия конкурентоспособной продукции и спроса на нее;

     • эффективной налоговой, таможенной и ценовой поли-

тики, инфляции, покупательной способности населения и дру-

гих факторов.

     В целях преодоления спада производства продукции сель-

ского хозяйства и перерабатывающей промышленности, его ста-

билизации и последующего роста, а также более полной реа-

лизации производственного потенциала ÀПК страны, необхо-

димо обязательное выполнение следующих положений:

     • увеличение инвестиций в развитие сельского хозяйства

и перерабатывающей промышленности из федерального, ре-

гиональных и местных бюджетов;

     • приоритетное развитие и государственная поддержка

направлений, определяющих научно-технический прогресс и

качественно новые технологии в сельском хозяйстве, пищевой

промышленности, в индустрии хранения и реализации сельс-

кохозяйственных продуктов;

     • государственная поддержка хозяйств и предприятий,

максимально использующих производственные мощности в

животноводстве, птицеводстве, перерабатывающей промыш-

ленности;

     • государственная поддержка семеноводства и племенно-

го животноводства, обеспечивающих будущую базу стратегии

развития ÀПК;

     • государственная поддержка производства основных про-

дуктов отечественного производства и переориентация на эти цели

валютных средств, расходуемых на импорт данной продукции;

     • повышение уровня товарности производимой сельскохо-

зяйственной продукции, развитие системы оптовой торговли

и создание соответствующей инфраструктуры;

развитие специализированной кредитно-финансовой

системы аграрного сектора экономики и привлечение в ÀПК

коммерческих инвестиций.

     Экономический механизм реализуемых мер по развитию

рынка продовольствия включает ряд взаимосвязанных рычагов

и направлений:

     1. Система ценовой и кредитной политики, которая пре-

дусматривает поддержку доходов товаропроизводителей, сти-

мулирование отечественного производства и снижение воздей-

ствия монополии промышленности, поставляющей материаль-

но-технические ресурсы селу.

     2. Развитие маркетинга и формирование эффективных форм

оптовой и розничной торговли на потребительском рынке.

     3. Расширение и развитие рыночных структур и эффек-

тивных рыночных отношений.

     4. Снижение роли бартера и других нерыночных отноше-

ний между контрагентами.

     5. Государственное регулирование рыночных отношений

и создание эффективной законодательной базы.

     Реализация вышеназванных механизмов позволит удовлет-

ворить спрос на продовольствие главным образом за счет соб-

ственного производства.

     Емкость продовольственного рынка определяется на ос-

новании спроса и предложения рынка, объемов ввоза и вывоза

этих продуктов, а также их производства по всем категориям

товаропроизводителей.

     К основным факторам, влияющим на спрос, относятся:

объем продукции, цена на нее, количество потребителей и их

доходы, наличие конкурирующей продукции. К основным фак-

торам, влияющим на предложение сельскохозяйственной про-

дукции, относятся цена на продукцию, обеспеченность техни-

кой, удобрениями, топливом и смазочными материалами.

     Как известно, развитие рынка определяют две основные

категории — спрос и предложение. Если спрос зависит в ос-

новном от платежеспособности и численности населения, то

предложение будет обусловлено не только чисто экономичес-

кими, но технико-технологическими факторами. Для сельско-

хозяйственного производства такими определяющими факто-

рами будут наличие и состояние сельскохозяйственной техни-

ки, а также цены на товары промышленного происхождения.

Обеспеченность основной сельскохозяйственной техникой

в стране составляет около 80 %, а по основным производствен-

ным фондам сельскохозяйственного назначения и машинам для

внесения твердых минеральных удобрений — около 60 %. При

этом изношенность сельскохозяйственной техники очень вы-

сокая, а уровень цен на товары промышленного происхожде-

ния в ближайшие годы сильно не изменится, значит, сохра-

нится и диспаритет цен.

     Таким образом, приведенные обстоятельства не позволят

существенно изменить положение в сельскохозяйственном про-

изводстве. Эти выводы являются основой для прогнозирования

производства сельскохозяйственной продукции.

     Прогнозирование должно стать обязательной функцией

управления, поскольку оно реально позволяет осуществить стра-

тегию управления, повысить эффективность и конкурентоспо-

собность предприятий ÀПК. Это на сегодня является наиболее

актуальным в связи с глобализацией, ростом взаимосвязанно-

сти экономик стран мира, возникновением в практике управ-

ления аграрными предприятиями ситуаций, не имеющих ана-

логов в прошлом.

     Также необходимо отметить, что в последнее время со

стороны зарубежных организаций и компаний значительно уси-

лилось внимание к регионам России, инициируются междуна-

родные контакты руководителями региональных органов госу-

дарственной власти, что может в определенной мере стимули-

ровать центробежные процессы.

     В некоторых регионах принимаются свои законы, вводятся

«складские свидетельства», более привлекательные, чем другие

платежные средства, региональные фонды продовольствия и т. д.

     Таково краткое обоснование прогноза, и оно убедитель-

но демонстрирует не только точность содержания прогноза, но

и огромные возможности открытых источников информации

для целей экономической разведки и прогнозирования.

     Технология прогнозирования ситуаций в равной мере при-

менима и для предвидения ситуаций внутри аграрных пред-

приятий. При этом в виду доступности источников данных и

большей стабильности среды акцент в прогнозировании целе-

сообразнее сделать на количественные методы прогнозирова-

ния. Прогнозирование ситуации базируется на определенныхтеоретических положениях, фактах и принципах, которые пол-

нее раскрывают суть ее практического применения.

      Экономика агропромышленного комплекса страны стала

открытой, тесно взаимосвязанной с мировой экономикой, как

следствие факторы внешней среды начали оказывать существен-

ное влияние на аграрный сектор и экономику страны в целом.

      Теоретические и практические исследования вопросов

прогнозирования ситуаций позволяют рекомендовать ввести в

число функций аппарата управления агропромышленными

предприятиями функцию прогнозирования. Представляется

рациональным организация службы прогнозирования и неза-

висимой группы экспертов, аналитиков-прогнозистов на фе-

деральном уровне, которые осуществляли бы прогнозирова-

ние в интересах всего агропромышленного комплекса России.

Выполнение функции прогнозирования, создание соответст-

вующих служб целесообразно и в региональных, и в районных

органах управления ÀПК.

      В рыночных условиях в ÀПК России возрастает актуаль-

ность решения задачи насыщения рынка товарными ресурсами

за счет подъема отечественного производства. Опыт и практика

сельскохозяйственного производства России и стран ближнего

зарубежья убеждают, что интеграция сельскохозяйственного

производства с перерабатывающей промышленностью и тор-

говой деятельностью позволяет более рационально использо-

вать природные и сырьевые ресурсы, сократить потери про-

дукции, улучшить сезонную занятость и повысить рента-

бельность производства.

      Поэтому развитие перерабатывающих производств в совре-

менных условиях является важным направлением повышения

эффективности производственного потенциала не только

сельскохозяйственных предприятий, но и всего агропромыш-

ленного комплекса в целом.

      В повышении эффективности производства в сельскохозяй-

ственных предприятиях в условиях рыночных отношений важ-

ное значение приобретает организация сбытовой деятельнос-

ти, освоение рыночных форм реализации продукции. Более

интенсивно рыночная продажа продукции сейчас развивается

в тех аграрных предприятиях, которые раньше занимались сбы-

том продукции на рынках, имели свои магазины, а также цеха

по переработке сельскохозяйственной продукции.

3.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

         ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА В РОССИИ

      Решение продовольственной проблемы предполагает ди-

намичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с

тем адаптация к изменившимся экономическим условиям про-

исходит в условиях глубокого экономического кризиса. Поре-

форменный период характеризуется спадом производства и

потребления продуктов питания. За годы реформ объемы вало-

вого производства продукции ÀПК сократились наполовину,

сократились также и объемы закупок основных видов продукции

для государственных нужд.

      Усилился процесс накопления безвозвратных долгов. Кре-

диторская задолженность сельскохозяйственных предприятий

превысила дебиторскую в несколько раз. Основная причина

негативных процессов в ÀПК — отсутствие сбалансированной

экономической политики развития отраслей.

      Либерализация цен началась с продукции фондопроизво-

дящих отраслей и с большим опозданием распространилась на

продукцию сельского хозяйства, что явилось первопричиной

неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена. До настоя-

щего времени не преодолен ценовой диспаритет.

      Налоговая политика не способствует эффективной рабо-

те сельскохозяйственных предприятий. Несмотря на более льгот-

ные по сравнению с другими отраслями условия, уровень на-

логового давления и платежей в централизованные фонды уве-

личился. Это привело к тому, что сумма вносимых в бюджет

налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила

размер получаемой ими прибыли.

      Последствия влияния перечисленных выше факторов отри-

цательно сказались на состоянии сельского хозяйства и фор-

мировании продовольственного рынка страны в целом.

      Ресурсный потенциал снизился в основном из-за износа,

старения основных фондов и снижения плодородия почв. Вне-

дрение достижений научно-технического прогресса практически

приостановлено. Резко сократилось приобретение основных

средств производства. Значительно сократилось приобретение

и внесение средств химизации.

     В животноводстве положение характеризуется резким со-

кращением поголовья скота и снижением его продуктивности.

Спад производства в животноводстве, к сожалению, не пре-

одолен. Неблагополучное положение сложилось и с воспроиз-

водством стада. Наблюдается резкое сокращение продажи пле-

менного скота и использование его не по назначению.

     Снизились денежные поступления от экспортно-импорт-

ных операций. Наблюдается отрицательное сальдо во внешней

торговле, т. е. превышение импорта над экспортом. Особенно

большое отрицательное сальдо в торговле со странами дальне-

го зарубежья.

Серьезной деформации подверглось социальное развитие

сельской местности, усиливается безработица на селе, поло-

жение усугубляется низким уровнем и несвоевременностью

оплаты труда. Тяжелое финансовое положение большинства

сельскохозяйственных предприятий не позволяет повышать за-

работную плату.

     В результате уровень заработной платы в сельском хозяй-

стве значительно ниже средней по народному хозяйству и не

обеспечивает воспроизводство рабочей силы, сократился при-

ток специалистов сельскохозяйственных предприятий.

     Спад производства не преодолен, а значит времени на

оживление производства потребуется больше. Кризисные явле-

ния в агропромышленном комплексе отрицательно сказались

на функционировании рынка продовольствия. Производство и

потребление важнейших продуктов питания сократились.

     По общей калорийности рациона населения в 1991 г. Рос-

сия занимала шестое место в мире. Проблема заключалась лишь

в структуре питания и совершенствовании его качественных

параметров. В структуре питания населения недоставало и не-

достает мяса, рыбы, масла растительного, овощей и фруктов.

     Для оздоровления экономики аграрного сектора и обеспече-

ния его приоритетного развития следует решить первоочеред-

ные задачи:

     1. Принять меры по поддержке, развитию и регулирова-

нию продовольственного рынка, расширить емкость внут-

реннего рынка и стабильно закрепиться на внешнем рынке.

                          

2. Кардинально пересмотреть политику ценообразования на

сельскохозяйственную продукцию в следующих направлениях:

     • обеспечение доходности предприятий, достигших норма-

тивной продуктивности и урожайности при нормативно обосно-

ванных затратах;

     • сближение уровней цен в рамках стран СНГ, единого

таможенного пространства и общего аграрного рынка;

     • обязательная корректировка (индексация) цен на сельс-

кохозяйственную продукцию для поддержания эквивалентного

товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями;

     • обеспечение производителям сельскохозяйственной про-

дукции авансовой оплаты в размере не менее 50 % стоимости

поставок, определенных договорными условиями (контрактами).

     3. Обеспечить финансирование приоритетных направле-

ний развития ÀПК в соответствии с принятыми целевыми про-

граммами государства, подлежащими обязательному исполне-

нию на всех уровнях. Разработать бюджетные программы по сти-

мулированию производства, переработки и реализации сельс-

кохозяйственной продукции, созданию и развитию рыночных

структур.

     4. Пересмотреть систему налогообложения сельскохозяй-

ственных обслуживающих предприятий, сократив перечень

налогов и сборов. Перейти к более гибкой кредитной политике,

которая бы обеспечивала государственную поддержку предпри-

ятий за счет выделения централизованных кредитных ресурсов

на льготных условиях.

     5. Для оживления инвестиционной деятельности создать со-

ответствующую законодательную базу, способствующую повы-

шению заинтересованности отечественных и зарубежных инвес-

торов в привлечении ресурсов на развитие аграрного сектора.

     6. Создать новую систему страхования имущества сельско-

хозяйственных предприятий и урожая от стихийных бедствий

и других природных аномалий.

     7. Гарантировать защиту производства и сбыта основных

видов отечественной продукции.

     8. Оказывать поддержку сельскому хозяйству по приори-

тетным направлениям реализации федеральных целевых про-

грамм, укреплению материально-технической базы науки, се-

меноводства, племенного животноводства, объектов хранения

сельскохозяйственной продукции, развитию рыночной инф-

раструктуры и строительства жилья.

     9. Àктивизировать процессы поэтапного комплексного

преобразования существующих форм хозяйствования. Разрабо-

тать четкий механизм функционирования и государственного

регулирования продовольственного рынка.

     10. Задействовать новые источники финансирования, со-

ответствующие рыночной экономике, — ипотечный кредит,

лизинговые вложения, средства различных внебюджетных фон-

дов, частные вложения отечественных и зарубежных инвесто-

ров, средства от эмиссии ценных бумаг и приватизации иму-

щества и другие ресурсы.

     11. Создать инфраструктуру рынка, адекватную условиям

хозяйствования, которая должна включать:

     - организационные структуры;

     - информационно-консультативные центры;

     - службы исследования и контроля состояния рынка.

     12. Обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйствен-

ной продукции на внутреннем и внешнем рынках посредством

снижения затрат на производство, переработку, хранение и

реализацию продукции до нормативного уровня и повышения

качества продукции.

     Рыночная экономика и конкуренция требуют высокой

производительности, низких затрат и рационального

использования основных средств производства. Оптимальным

является создание такой системы, которая принуждала бы ры-

нок учитывать социальные требования потребителей, а произ-

водителей продукции — изыскивать резервы снижения затрат,

с тем чтобы сельскохозяйственная продукция нашла сбыт на

внутреннем и внешнем рынках.

     Для этого необходимо:

     • пересмотреть схему продвижения продукции от товаро-

производителя до потребителя;

     • задействовать все факторы технологического прогресса,

обеспечивающие достижение высокой эффективности и сни-

жение затрат;

     • при торговых сделках между товаропроизводителем и

потребителем сократить число посредников до одного оптово-

го звена;

• на предприятиях, перерабатывающих сельскохозяйствен-

ную продукцию, привести в соответствие загрузку технологи-

ческих линий с проектной мощностью;

     • обеспечить эффективное функционирование продоволь-

ственного рынка.

     Стратегию развития аграрной сферы в условиях перехода

к рыночной экономике следует обосновать и принять законо-

дательные и нормативные акты, определяющие правовые и

экономические отношения на перспективу.

     Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что

современный уровень производства сельскохозяйственной про-

дукции обеспечивается в основном за счет накоплений и дос-

тижений прошлых лет, и не создает основу для развития про-

довольственного рынка на перспективу.

     Для решения проблем развития сельского хозяйства стра-

ны необходим действенный механизм, основанный на сбалан-

сированной ценовой и финансово-кредитной политике, пред-

ставляющий собой систему государственной поддержки сельс-

кохозяйственного производства и агропродовольственного ком-

плекса в целом.