Реферат Расходы бюджета субъекта России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общие положения о расходах бюджетов 5
1.1. Социально-экономическое назначение бюджетных расходов 5
1.2. Классификация расходов бюджетов 8
Глава 2. Анализ расходов бюджета за 2007-2009 гг на примере КАлужской области 15
2.1. Динамика структуры расходов бюджета Калужской области 15
2.2. Воздействие расходов бюджета Калужской области на экономический рост 20
Глава 3. Основные направления совершенствования планирования бюджетных расходов 25
Заключение 30
Список литературы 32
Приложения 35
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
-сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
-определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
-создать полноценный информационно - аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
Исходя из вышеизложенного, целью курсовой работы является рассмотрение состава и структуры расходов бюджета Калужской области.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
-изучить теоретические аспекты бюджетных расходов через призму их социально-экономического назначения;
- привести классификацию бюджетных расходов;
- провести анализ расходов бюджета Калужской области за 2007-2009 гг.
- предложить основные направления совершенствования планирования бюджетных расходов;
Предметом исследования курсовой работы выступают основные направления расходования средств субъекта Российской Федерации, а объектом – бюджет Калужской области.
В ходе исследования были использованы такие методы научного познания как анализ, синтез, монографический метод, табличный, личные наблюдения автора.
При написании работы были использованы нормативные акты, регулирующие вопросы бюджета субъекта Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на региональном уровне, отчеты об исполнении бюджета Калужской области, а также работы П. И. Вахрина, А. М. Бабича, А. Швецова и других.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, а также включает приложения.
Работа изложена на 32 страницах машинописного текста.
Глава 1. Общие положения о расходах бюджетов
1.1. Социально-экономическое назначение бюджетных расходов
Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов [7, с. 12].
Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков[8, с. 355]:
-расходы на содержание органов управления;
-расходы на правоохранительную деятельность;
-расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;
-расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
-расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
-расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
-расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;
-расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы [9, с. 315]. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой [18, с. 125].
Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах[15, с. 17]:
-ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
-средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
-трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
-ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
-ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;
-бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);
-субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;
-инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
-бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
-средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства [13, с. 68]:
-на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
-перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
-трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
-командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
-оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;
-оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контактов.
Средства бюджетов являются основным источником финансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств [11, с. 52].
Планирование материальных и финансовых ресурсов, основанное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств. Определение же планируемых расходов по уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не содействует выравниванию уровней развития регионов. В результате в отдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовой инфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.
Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать Национальные проекты в социальной сфере.
Осуществление Национальных проектов потребует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы. По итогам 2006 года расходы на эти цели составили около 120 млрд. руб., в 2007 г. - более 170 млрд. руб. Кассовые расходы на приоритетные национальные проекты в первом полугодии 2009 года составили 52,3 миллиарда рублей, что соответствует 18% уточненной бюджетной росписи на год [20].
1.2. Классификация расходов бюджетов
Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов [10, с. 47].
Расходы бюджета - это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению [26, с. 67].
Современное законодательство определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Приведенное легальное определение отражает лишь материальное содержание бюджетных расходов. Однако «бюджетные расходы» следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства.
Содержание бюджетных расходов можно рассматривать и с других методологических позиций. Бюджетные расходы необходимо делить на так называемые обыкновенные и чрезвычайные расходы. Обыкновенные расходы - это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов. Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов резервных фондов.
По экономическому содержанию бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим расходам относятся такие расходы, как заработная плата, приобретение услуг, транспортные услуги, коммунальные услуги [30, с. 71].
Однако даже своевременного и полного финансирования всех текущих расходов, направленных на поддержание жизнедеятельности общества, недостаточно. Для его нормального развития необходимы капитальные расходы. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. К капитальным расходам относится капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования, инвентаря длительного пользования и земли [28, с. 16].
Объем расходов соответствующего бюджета определяется и утверждается постатейно. Бюджетные средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Среди капитальных расходов бюджетов выделяются:
а) расходы, предназначенные для инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий; предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов;
б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам.
Таким образом, именно капитальные расходы способствует созданию и расширению социально-экономической инфраструктуры.
Бюджетные расходы делятся по территориальному признаку в соответствии с бюджетным устройством РФ. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы строится на определенных принципах. Н.И. Химичева [26, с. 153].называет в числе этих принципов:
а) соответствие состава расходов компетенции органов власти Российской Федерации, ее субъектов или органов местного самоуправления (по принадлежности);
б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
в) учет значения мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [22, с. 114].
Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. В системе бюджетного права для регулирования отношений, возникающих по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
Расходы бюджетов бюджетной системы осуществляются посредством определения в законе (решение) о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств. Виды бюджетных ассигнований определения ст. 69 БК РФ. Итак, БК установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований [19, с. 67].
1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:
а) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; в соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ для выполнения функций бюджетным учреждениям предоставляются из бюджета денежные средства на:
-оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления и пр.;
-оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
-уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
-возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности;
б) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Порядок предоставления данных субсидий устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с п.1.ст.78 БК РФ.
в) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе, в соответствии с договорами (соглашениями) об оказании данными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Общие условия и порядок предоставления названных субсидий определен в п. 2 ст. 78.1 БК РФ.
г) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе, в целях:
оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
закупки товаров в государственный материальный резерв.
2. Социальное обеспечение населения. В соответствии с п. 1 ст. 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на:
а) предоставление социальных выплат гражданам, например: пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе, в период временной нетрудоспособности (Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. от 18 октября 2008 г.);
б) приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 18 октября 2008 г.) оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Общие условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций определяются в ст. 79 и 80 БК РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 324 утверждены «Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы».
4. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Общие условия и порядок предоставления указанных субсидий определены в ст. 78 БК РФ.
5. Предоставление межбюджетных трансфертов. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 («Межбюджетные трансферты») БК РФ. Заметим, что указанная глава в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» дополнена ст. 142.5, согласно которой могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.
6. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.
7. Обслуживание государственного (муниципального) долга. Структура и управление государственным и муниципальным долгом определены в гл. 14 («Государственный и муниципальный долг») БК РФ.
8. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Порядок исполнения судебных актов определен в гл. 24.1 («Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») БК РФ.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы по доходам и расходам осуществляется Федеральным казначейством и его территориальными органами.
Средства бюджетов предоставляются фактическим получателям бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, но при условии их целевого использования.
Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной этого обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы.
Глава 2. Анализ расходов бюджета за 2007-2009 гг на примере КАлужской области
2.1. Динамика структуры расходов бюджета Калужской области
Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.
Динамика расходов бюджета Калужской области в 2007-2009 гг. приведена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика расходов бюджета Калужской области в 2007-2009 гг.
| Код статьи | Наименование статьи | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Абсолютное изменение к предыдущему году (+;-) | Относительное изменение к предыдущему году (+;-) | Темп роста 2009 к | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | |||||
| 100 | Общегосударственные вопросы | 1075,34 | 1284,68 | 1385,75 | 209,34 | 101,08 | 119,47 | 107,87 | 128,87 |
| 1000 | Социальная политика | 2072,64 | 938,20 | 1370,17 | -1134,44 | 431,97 | 45,27 | 146,04 | 66,11 |
| 1100 | Межбюджетные трансферты | 5681,25 | 8999,74 | 9098,45 | 3318,49 | 98,71 | 158,41 | 101,10 | 160,15 |
| 200 | Национальная оборона | 2,28 | 4,08 | 2,45 | 1,80 | -1,62 | 178,92 | 60,15 | 107,61 |
| 300 | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 886,76 | 1337,05 | 951,52 | 450,29 | -385,53 | 150,78 | 71,17 | 107,30 |
| 400 | Национальная экономика | 4967,14 | 5499,65 | 4610,60 | 532,51 | -889,05 | 110,72 | 83,83 | 92,82 |
| 500 | Жилищно - комунальное хозяйство | 559,83 | 527,36 | 946,81 | -32,47 | 419,46 | 94,20 | 179,54 | 169,13 |
| 600 | Охрана окружающей среды | 15,78 | 12,50 | 9,90 | -3,29 | -2,60 | 79,18 | 79,19 | 62,71 |
| 700 | Образование | 1618,86 | 1970,36 | 1966,42 | 351,50 | -3,94 | 121,71 | 99,80 | 121,47 |
| 800 | Культура, кинематография, средства массовой информации | 234,27 | 346,57 | 623,37 | 112,30 | 276,80 | 147,94 | 179,87 | 266,10 |
| 900 | Здравоохранение, физическая культура и спорт | 2771,02 | 2107,64 | 2473,23 | -663,37 | 365,59 | 76,06 | 117,35 | 89,25 |
| | Всего расходов | 19885,17 | 23027,82 | 23438,67 | 3142,65 | 410,85 | 115,80 | 101,78 | 117,87 |
На основании приведенных расчетов в таблице 1 можно сделать следующие выводы. Общие исполненные расходы бюджета Калужской области в 2009 году составили 23438,67 млн.руб., что составляет 86% от плановых. По сравнению с 2008 годом рост расходов регионального бюджета составил 410,85 млн.руб. или 1,78%, однако в 2008 году были запланированы расходы бюджета в сумме 22282 млн.руб., а выполнены в сумме 23027,82 млн. руб. , т.е. перевыполнение составило 3,3%. Сложившиеся ситуация была обусловлена влиянием финансового кризиса и соответственно уменьшением доходной базы. В 2008 году по сравнению с 2007 годом расходы бюджета возросли на 3142,65 млн.руб., что в относительном выражении составило 15,8%, а за 2007-2009 гг. в целом выросли на 17,87%. Динамика плановых и исполненных расходов бюджета Калужской области приведена на рис.1.
Рис.1. Динамика плановых и фактически исполненных расходов бюджета Калужской области в 2007-2009 гг
Сумма общегосударственных расходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 101,08 млн.руб. или на 28,87%. В 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение по данной статье составило 209,34 млн.руб., т.е. 19,47%. Рост расходов областного бюджета по указанной статье был обусловлен в первую очередь индексацией расходов на оплату труда работников государственных учреждений и других социальных выплат гражданам, предоставляемых в соответствии с областными и федеральными нормативными актами. Кроме того, в областном бюджете по министерству финансов области были предусмотрены средства на повышение оплаты труда указанных работников (в соответствии с проектировками федерального бюджета): в 2009 году - 6,8% с 1 августа, в 2010 году - 6,5% с I января ив 2011 году - 6,8% с 1 января, а также с учетом роста прожиточного минимума трудоспособного населения к окончанию 2009 года - до 4879 рублей, 2010 года - до 5563 рублей, 2011 года - до 6290 рублей.
Статья расходов «Социальная политика» в 2009 году составила 1370,17 млн.руб., что на 431,97 млн.руб. больше чем в 2008 году. По данному подразделу по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Калужской области» на 2006-2010 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) в сумме 1,5 млн. рублей
Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 98,71 млн.руб., что в относительном выражении составило 1,10%. По сравнению с 2007 годом прирост был более значительным 58,41%.
По данному подразделу предусмотрены субсидии муниципальным образованиям области по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в Калужской области» на 2006- 2010 годы в рамках реализации на территории Калужской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2009-2010 годах предусмотрены ассигнования в сумме 78,5 млн. рублей. В результате реализации данной подпрограммы планируется улучшить жилищные условия 438 семьям.
На реализацию инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и на капитальный ремонт муниципальных учреждений на 2009 предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 175 млн.рублей, на 2010 и 2011 годы ежегодно по 95 млн.рублей.
На строительство и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры для муниципальных нужд в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2007-2009 годы» в 2009 году предусмотрены ассигнования в сумме 132,7 млн. рублей, в том числе 40 млн. рублей на строительство объекта «Крытый каток с искусственным льдом, г.Калуга».
В рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предполагается получить финансовую поддержку в 2009 году на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 441,7 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 294,5 млн. рублей. Софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, проводимых в рамках региональной адресной программы, в 2009 году составило112,1 млн. рублей..
В рамках содействия органов государственной власти Калужской области в осуществлении городом Калугой отдельных функций административного центра Калужской области по содержанию улиц, площадей, парков, скверов, зданий города Калуги, в том числе на въезде в город Калугу предусмотрено предоставление субвенции из областного бюджета в 2009 году - 94,9 млн. рублей.
Расходы на национальную оборону и национальную безопасность в 2008 году значительно увеличились на 1,8 млн. руб. и 450,29 млн.руб. соответственно, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом по данным статьям наблюдается сокращение на 1,62 млн.руб. и 385,53 млн.руб. За счет указанных расходов предусматривается содержание и обеспечение деятельности сотрудников подразделений: управлению внутренних дел по Калужской области и районным отделам внутренних дел в части полномочий области, специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, управления внутренних дел по Калужской области, учреждения «Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей управления внутренних дел по Калужской области», государственное учреждение «Автохозяйство управления внутренних дел по Калужской области» и отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции управления внутренних дел по Калужской области.
Расходы по статье «Национальная экономика» в 2009 году по сравнению с 2008 годом имели тенденцию к снижению на 889,05 млн.руб. Расходы по этой статье предусматривали бюджетные ассигнования на создание аварийно-технического запаса материальных ресурсов в целях оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно- коммунального хозяйства области, на централизованное приобретение тротуарной плитки для муниципальных образований, на оплату услуг по техническому контролю за ходом строительства объектов газификации, а также на содержание Калужского областного государственного учреждения «Топливообеспечение».
Расходы по статье «Жилищно - коммунальное хозяйство» в 2008 году по сравнению с 2007 годом оставались приблизительно на одном уровне, а в 2009 году возросли на 449,46 млн.руб., что в относительном выражении составило 79,54%. Такой рост был ориентирован на повышение качества жизни населения в части обеспечения надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию инвестиционной политики, обеспечение социально-экономического развития региона.
Расходы на охрану окружающей среды в течение анализируемого периода имели тенденцию к снижению. По данному подразделу в областном бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования по министерству природных ресурсов области на 2009 год в сумме 14942,8 тыс. рублей. в рамках областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Калужской области» и были направлены на сбор, удаление отходов и очистку сточных вод в сумме 7200 тыс. рублей, на охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания в сумме 627,1 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды в сумме 810 тыс. рублей, на другие вопросы в области охраны окружающей среды в сумме 2808,9 тыс. рублей.
Расходы по статье «Образование» в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли на 121,71 млн.руб., что обусловлено расходами по реализации Губернаторской инвестиционной программы по развитию технопарка «Грабцево» в Калужской области на строительство объекта «Модуль (пристройка к учебному корпусу) для лаборатории (в т.ч. ПИР)» в сумме 40 млн.рублей. Главной целью после ввода в эксплуатацию объекта будет подготовка на его базе специалистов в области автосборки, контроля сборочных операций и диагностики автомобилей для автоконцернов, располагающихся на территории области, а также специалистов в области робототехники и сварочных работ.
По статье «Культура, кинематография, средства массовой информации» расходы в течении 2006 -2009 гг. имели тенденцию к росту, это обусловлено тем, что Учреждениями министерства образования и культуры области осуществляется государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства, поддержка и распространение лучших традиций и достижений в отечественном профессиональном искусстве, сохранение и укрепление единого культурного информационного пространства, создание условий для развития творческого и духовного потенциала жителей области.
Расходы по статье «Здравоохранение, физическая культура и спорт» также в течение анализируемого периода имели положительную динамику роста, что было обусловлено инвестициями в строительство спортивных объектов и реализацию проекта «Здоровье».
Таким образом в заключении анализа расходов бюджета Калужской области можно сделать вывод о том, что основная их часть направлена на реализацию мероприятий в социальной сфере.
2.2. Воздействие расходов бюджета Калужской области на экономический рост
Текущее состояние экономики Калужской области позволяет утверждать, что основные позитивные тенденции, связанные с увеличением объемов в большинстве отраслей реального производства, ростом доходов населения и устойчивым пополнением бюджета, сохраняются и формируют условия для дальнейшего динамичного развития региона (Таблица 2).
В значительной мере позитивные тенденции в экономике области обусловлены значительным увеличением инвестиционных потоков - в 2007 году в экономику области вложено более 26 млрд. рублей инвестиций, что в 1,4 раза превысило уровень 2006 года. В целом в 2008 году инвестиционный поток в экономику области на треть превысит уровень 2007 года, иностранных инвестиций более чем в 2 раза. Что обеспечит создание на территории области ряда новых высокотехнологичных производств.
Таблица 2
Основные показатели Калужской области
| Основные показатели | 2008 год (январь-май в % к январю-маю 2007 года) |
| Индекс потребительских цен | 108 |
| Индекс промышленного производства | 137,9 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства | 107,8 |
| Инвестиции в основной капитал | 165 |
| Объем работ, услуг по виду деятельности «строительство» | 105,4 |
| Ввод в действие жилых домов | 112,9 |
| Оборот розничной торговли | 114,3 |
| Объем платных услуг населению | 111,4 |
| Реальные располагаемые доходы населения | 115,6 |
| Реальная заработная плата (среднемесячная) | 112,1 |
Растет жилищное строительство. За пять месяцев 2008 года на территории области введено 125,5 тыс. кв. метров жилых домов, по оценке в 2008 году будет введено 713,2 тыс.кв.м, что на 255 тыс. кв м больше, чем в предыдущем году.
В ближайшем будущем в сфере жилищного строительства предполагается совершить не только количественный, но и качественный прорыв, обеспечить доступность жилья для широких слоев населения, освоить комплексную застройку новых жилых массивов. Для этого более полно будут использоваться региональные месторождения стекольных песков, глины, внедряться безотходные технологии переработки местной древесины.
Положительные тенденции развития экономики области обусловили повышение доходов и более высокие стандарты жизни и потребления населения области. Калужская область стабильно входит в пятерку лидеров областей Центрального федерального округа по росту среднедушевых и реальных денежных доходов населения, по величине средней заработной платы.
За январь-май 2008 года на 32,2% к уровню соответствующего периода 2007 года увеличились номинальные среднедушевые доходы населения, почти на 16% - его реальные располагаемые денежные доходы. При этом заработная плата за этот период составила 12560 рубль, увеличившись к аналогичному уровню предшествующего года на 29,8% в номинале и на 12,1% в реальном ее исчислении. Кроме общероссийских мер, направленных на рост оплаты труда, в области работает система обязательных доплат работникам бюджетной сферы до величины прожиточного минимума, а также ряд доплат стимулирующего характера.
Повышение уровня жизни населения, все более полное удовлетворение его базовых потребностей в сфере образования, здравоохранения, культуры способствуют улучшению в целом социального самочувствия жителей области.
На протяжении нескольких лет область имеет лучший показатель в Центральном федеральном округе и один из лучших в России по уровню официальной безработицы (0,6% в 2007 году), сохраняется достаточно стабильная структура занятости населения.
Экономический рост и увеличение налогового потенциала обеспечивают устойчивое пополнение бюджета области, что позволяет увеличивать его расходы в рамках целенаправленной социальной политики и модернизации экономики.
Область вошла в активную стадию формирования и развития инвестиционных площадок - технологических и индустриальных парков (промышленных зон), оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой для размещения новых производств.
Результатом такой работы стало создание технопарка в г.Обнинске, индустриальных парков в Боровском районе и пригороде г.Калуги, на которых активно идет процесс строительства новых производств, в том числе и с иностранным участием. Планируется создание промышленных зон различной направленности в ряде других территорий области.
В рамках технопарка «Грабцево» реализуется инвестиционный проект автомобильного концерна Volkswagen AG - первого предприятия автоконцерна, созданного в России, где открыта первая очередь производства (крупноузловая сборка) и уже начата автосборка легковых автомобилей. К 2009 году планируется запустить собственные кузовной и сборочный цеха, а также цех окраски.
В ближайшие 3-5 лет будут реализованы крупные проекты в сфере производства грузовых и легковых автомобилей, автокомпонентов, бытовой техники, металлургической продукции, строительных материалов, по созданию торгово-развлекательных центров и инфраструктуры туризма.
В ближайшие годы в области будут созданы основные элементы инновационной инфраструктуры, способствующие формированию полного цикла инновационно- внедренческого процесса от генерации идеи, апробации в опытно-конструкторском цикле до промышленного производства.
Продолжится рост доходов населения, которые в номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут более чем в 2,3 раза.
В перспективе развитие области нацелено на формирование рынков высокотехнологичных товаров и услуг в традиционных и новых наукоемких секторах экономики, на создание крупных холдингов, имеющих определенную специализацию (автомобилестроение, нанотехнологии и новые материалы, электронные системы и оборудование, биотехнологии и др.), на модернизацию социальной инфраструктуры, обеспечивающей повышение качества жизни населения области.
Исходя из предполагаемых темпов роста основных компонентов валового регионального продукта (ВРП), его сопоставимый прирост в 2008 году оценивается в 13,3%. В действующих ценах его величина составит около 136,2 млрд. рублей. При этом валовой выпуск товаров и услуг в номинале возрастет к 2007 году почти на 76,3 млрд.рублей (прирост более чем в 1,2 раза).
Расчет объема ВРП, учитывающий факторы внешнего и внутреннего спроса, в частности рост промышленного производства, инвестиций и потребления домашних хозяйств, позволяет прогнозировать в 2009 году его прирост на уровне 10,2% к оценке 2008 года. Номинальная его величина составит 163,9 млрд.рублей.
В 2010 году прирост реального ВРП к предыдущему году составит 10%, в 2011 году - 10,2%. Выход на параметры роста ВРП будет обеспечен за счет значительного роста годовых темпов промышленного производства, роста инвестиционной активности и увеличения эффективности экономики в целом, более активной реализации возможностей инновационного развития.
В структуре использования ВРП в совокупном спросе сохранится высокая доля региональной экономики. В структуре потребительских расходов семей будет продолжен рост доли потребления услуг и непродовольственных товаров.
Применение современных наукоемких технологий в промышленном производстве, развитие систем контроля качества, ориентация продукции на требования конкретного потребителя, реализация национального проекта в сфере АПК, будет способствовать росту конкурентоспособности производимой продукции предприятиями области. А переход от микроэлектроники к нано - и оптоэлектронике, эффективное применение таких технологий в различных сферах их использования, включая транспорт, связь, строительство, здравоохранение, образование расширят сферу предоставляемых услуг, обеспечивающих комфортность и качество жизни населения области. Будет продолжена работа по активизации создания промышленных точек роста в территориях региона, по закреплению позиций области на инвестиционной карте России, обретение финансовой независимости, которая позволит реально повысить благополучие жителей региона.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Калужской области на ближайшую перспективу являются развитие человеческого капитала, обеспечение лидерства области в сфере науки и инноваций, развитие образования, создание «экономики знаний», перенос акцента с индустриального на социо-культурное развитие.
Глава 3. Основные направления совершенствования планирования бюджетных расходов
Анализ особенностей формирования расходной части бюджета Калужской области позволяет сделать вывод о целесообразности применения альтернативных способов бюджетного прогнозирования – системы бюджетирования, ориентированного на результат. Ниже приведем обоснования эффективности данной системы.
В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Понятие «бюджетирование» применяется для обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств.
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования», суть которой - распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
В России реформирование бюджетного процесса предусматривается провести по следующим пяти направлениям, в рамках каждого из которых предусматривается решение своей частной задачи (рисунок 2).
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.
Рис. 2. Основные направления реформирования бюджетного процесса
При формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые. Действующие обязательства предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Для изменения ассигнований под действующие обязательства требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.
К принимаемым относятся расходные обязательства, включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год, а их включение на исполнение требует в рамках бюджетного планирования более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана. Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в планируемом периоде.
Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить план (Приложение 1).
Применение методологии БОР в настоящий момент на региональном и местном уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги.
Сквозным элементом БОР является мониторинг результативности бюджетных расходов. По его итогам принимаются решения о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в предыдущем финансовом году. Для оценки расходов используют разные источники информации: опросы общественного мнения по поводу качества предоставляемых услуг (по типам), соответствия объема и качества получаемых услуг налоговой нагрузке на население; отчеты о результатах произведенных бюджетных расходов; отчеты о результатах сравнения индикаторов оценки со схожими характеристиками в других регионах.
В Российской Федерации в условиях осуществления широкомасштабных экономических реформ мониторинг бюджетного финансирования должен стать составной частью мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации (далее - «региональный мониторинг»).
В качестве рекомендаций региональным органам власти можно предложить следующую модель проведения мониторинга результативности бюджетного финансирования общественно значимых услуг (Приложение 2).
Основным источником информации для мониторинга соотношения цены и качества должна стать для региональных органов власти бухгалтерская отчетность, которая включает информацию об имуществе, обязательствах, операциях общественного сектора и определяет затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Ее разработка и внедрение осуществляются в рамках предлагаемой реформы общественных финансов. Составной частью бухгалтерского учета является управленческий учет, который, в свою очередь, определяет затраты непосредственно по каждой услуге.
Для создания мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цены и качества предусматривается реализация следующих шагов:
-создание межведомственного органа разработки и внедрения системы мониторинга;
-создание правовой основы мониторинга;
-создание организационной структуры мониторинга;
-разработка концепции автоматизации и определение программного обеспечения;
-создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг;
-распространение системы мониторинга на все управляющие структуры территории;
-создание организационных структур мониторинга в муниципальных образованиях;
-проведение систематических опросов населения о качестве предоставляемых услуг, публикация их в прессе должна стать неотъемлемой частью реформирования процесса управления бюджетными расходами в регионе.
Используемые измерители результатов деятельности общественного сектора должны строиться на основе выбранных приоритетов и отражать конкретный вклад учреждений общественного сектора в удовлетворение потребностей граждан. Они должны быть ясными, понятными, ориентированными на результат, обоснованными, точными и поддающимися проверке.
В заключение следует сказать следующее - меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат
Заключение
В заключение проведенного исследования сделаем ряд выводов.
Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов. При этом основополагающим нормативным актом, регулирующим бюджетные отношения является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Согласно которому выделяются три уровня бюджетной системы – федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты.
Современное законодательство определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ)..
Анализ расходных статей бюджета в представленной главе был проведен на примере бюджета Калужской области.
Общие исполненные расходы бюджета Калужской области в 2009 году составили 23438,67 млн.руб., что составляет 86% от плановых. По сравнению с 2008 годом рост расходов регионального бюджета составил 410,85 млн.руб. или 1,78%, однако в 2008 году были запланированы расходы бюджета в сумме 22282 млн.руб., а выполнены в сумме 23027,82 млн. руб. , т.е. перевыполнение составило 3,3%. Сложившиеся ситуация была обусловлена влиянием финансового кризиса и соответственно уменьшением доходной базы. В 2008 году по сравнению с 2007 годом расходы бюджета возросли на 3142,65 млн.руб., что в относительном выражении составило 15,8%, а за 2007-2009 гг. в целом выросли на 17,87%.
Основная их часть расходов бюджета была направлена на реализацию мероприятий в социальной сфере.
Текущее состояние экономики Калужской области позволяет утверждать, что основные позитивные тенденции, связанные с увеличением объемов в большинстве отраслей реального производства, ростом доходов населения и устойчивым пополнением бюджета, сохраняются и формируют условия для дальнейшего динамичного развития региона.
В целях совершенствования планирования бюджетных расходов представляется целесообразным применение альтернативных способов бюджетного прогнозирования – системы бюджетирования, ориентированного на результат. Суть предлагаемой системы состоит в распределении бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята 12. 12. 93г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 21.
3. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах» Справочная система Консультант плюс.
4. Закон об Областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 от 2 декабря 2008 г. № 496 -ОЗ «об Областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011» Справочная система Гарант.
5. Закон об Областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 от 29 ноября 2007 г. № 375 -ОЗ «Об Областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010» Справочная система Гарант.
6. Закон об Областном бюджете на 2007 от 4 декабря 2006 г. № 255 -ОЗ «об Областном бюджете на 2007» Справочная система Гарант.
7. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М., Финансы, ЮНИТИ, 2008. – 687 с.
8. Бюджетная система России./ Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ,2008. -703с.
9. Бюджетная система Российской Федерации /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2006.- 457 с.
10. Бюджетное право./Под ред. Н.А. Саттаровой. - М.: «Деловой двор», 2009.
11. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации.- М: Дашков и К0, 2008. -344с.
12. Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 752с.
13. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. - М., 2007. - № 4. - С.67-77.
14. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2008.-№ 3.-февраль.
15. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. - М., 2008. - № 10.-С.17-19.
16. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2006-2007 годах / «Российская газета» № 113 (3490) 1 июня 2006 г.
17. Минаков А.В. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России // Финансы и кредит, -2009 г. -№ 14.
18. Нешитой А.С. Финансы. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. -512 с.
19. Планирование доходов и расходов бюджета./ Н. И. Смородинова, Г. И. Золотарева. – Красноярск: СГАКУ, 2007.- 114 с.
20. Расходы на нацпроекты не превысили пятой части от запланированного.-[Электронный ресурс].-
21. http://vsekommentarii.com.
22. Родионова В. М. Финансы / В.М Родионова, Ю.А., Вавилов Л. И. Гончаренко. и др. / Под ред. В. М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 301 с.
23. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2007-2008 годах // Финансы. – 2007. -№1. – С. 3-9.
24. Финансовое право / Под ред. О. Н. Горбуновой.. – М.: Юристъ, 2006, 504 с.
25. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России //Финансы. – 2008. - №1. – С. 7-8
26. Химичева Н.И. Состав доходов и расходов бюджетной системы: их распределение. -М.: Финансовое право, 2007. -450 с.
27. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы. – 2008 - №2. – С. 3-9.
28. Чичелёв М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса // Финансы. - 2009. - №2. –С. 16-21.
29. Шевченко М., Ошурков А. Государственный заказ - что это такое и что должен знать о нем третий сектор // Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. - СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», 2007.
30. Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2009.
Приложение 1
План по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном уровне
| Мероприятие | Исполнитель | Вид документа |
| Внесение изменений в разделы бюджетной классификации, относящиеся к полномочиям региональных органов власти | Финансовое управление администрации, департамент экономики | Проект постановления главы региона |
| Определение порядка разработки, утверждения, реализации программ | Управление экономического анализа и прогнозирования, финансового прогнозирования | Проект постановления главы региона |
| Утверждение форм финансовой отчетности по целевым программам и перечня первичных документов для составления утвержденных форм | Финансовое управление | Распоряжение бюджетного управления |
| Внесение изменений постановление о бюджетном процессе | Законодательное собрание | Приказ главы региона |
| Увязка с разработкой прогноза социально-экономического развития | Департамент экономики, законодательное собрание | Письма, распоряжения |
| Согласование с планом развития государственного сектора | Департамент экономики, финансовое управление | Письма, распоряжения |
| Разработка перечня новых целевых программ и подтверждение ранее принятых | Финансовое управление предоставляет исходные данные; Департамент экономики составляет перечень программ и разрабатывает их или передает бюджетным организациям | Распоряжение соответствующего органа |
| Проведение конкурса для определения перечня программ | Департамент экономики, финансовое управление, независимые эксперты, законодательное собрание | Распоряжение соответствующего ведомства |
| Утверждение системы мониторинга каждой вновь принимаемой программы | Финансовое управление, Казначейство | Распоряжения главы региона |
| Оценка результатов мониторинга «переходящих программ» и согласование с общим планом | Казначейство представляет информацию в бюджетное управление, где по разработанной системе индикаторов делаются выводы об эффективности действующих программ | Распоряжения соответствующих ведомств |
Приложение 2
Модель осуществления системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг
| Этапы осуществления системного мониторинга | Предлагаемые шаги по осуществлению мониторинга результатов предоставления общественных услуг |
| 1-й этап - законодательный | Для проведения мониторинга создается законодательная база исходя из требований Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 1789-р, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2005 - 2007 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2005 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», и во исполнение распоряжений территориальных органов власти) |
| 2-й этап - информационно- аналитический | На региональном уровне создается единая база данных мониторинга, которая взаимодействует с базами данных каждого муниципалитета на ее территории, с обязательным условием гласности результатов мониторинга |
| 3-й этап - организационный | - установление параметров общественных услуг, которые должны оказываться региональными органами власти и оказание которых население вправе ожидать; - определение источников данных для исчисления индикаторов, а также лиц, ответственных за сбор этой информации, определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов; - выработка мер по стимулированию оказания общественных услуг, увязанных с установленными пороговыми значениями индикаторов |
| 4-й этап - контрольно-корректирующий | 1) контроль достоверности и надежности информации, используемой для мониторинга и исполнения пороговых значений индикаторов; 2) на этапе выполнения пороговых значений индикаторов введение корректирующих мер в результате непредвиденных ситуаций |
