1             Предмет политологии.

      Политическая система одна из наиболее крупных и сложных. В ее рамках

возникают и развиваются ключевые политические процессы, принимаются и

реализуются важные для судеб общества решения. Поэтому не удивительно, что

эта система привлекает в той или иной степени внимание представителей

различных общественных наук, однако, специально и комплексно, в составе

всех слагаемых политической системы ее изучает только одна наука –

ПОЛИТОЛОГИЯ.

      Политология (от греческих слов: politika – государственные и

общественные дела, искусство управлять государством и logos – слово,

учение) – это наука об управлении государством в самом широком смысле, то

есть наука о политической системе общества.

      Важную роль в изучении вопроса о предмете политологии и в

интернационализации ее академического признания сыграл известный

Международный коллоквиум по вопросам содержания и структуры политической

науки, созванный по инициативе ЮНЕСКО в Париже

в 1948 году. Политологи из различных стран договорились о неком едином

международном стандарте в понимании объекта, предметного поля и границ

политической науки. Согласно этому политология должна включать в себя

следующие основные компоненты:

     1) политическую теорию – теорию политики и историю политических

           идей;

     2) публичные (государственные) институты (центральные, местные и

        региональные; законодательные, исполнительные и судебные), их

           структуру и функционирование;

     3) политическое участие и давление граждан – партии, групповые

           объединения, общественное мнение и т.д.;

     4) международные отношения – международные организации и

           мировая политика.

      Таким образом, политологи, пошли тогда по пути «суммативного описания»

предмета и границ политической науки посредством простого перечисления

объектов и сфер, которые, по-видимому, она должна исследовать. Этот путь

привел со временем к достаточно распространенной точке зрения на

«суммативное» определение предмета политической науки, как совокупности

политических объектов и соответствующем комплексе знаний, отражающих

ситуацию, когда нет одной политической науки, но есть многие политические

науки, а поэтому «политология это то, что делают политологи».

      Политология одна из самых древних общественных наук и одновременно

самая молодая. Звучит парадоксально, но это правда.

      Одной из самых древних общественных наук ее следует считать потому,

что каждая из изучаемых тем (политическая власть, политические лидеры,

политическая элита, политика, политический процесс и т.д.) с древних времен

интересовала исследователей (Платон, Аристотель и т.д.).

В достаточно далеком прошлом были научно обобщены важные положения

политологической науки (в частности, о необходимости разделения властей, о

сущности и формах политического лидерства и т.д.).

      Самой молодой из фундаментальных общественных наук ее следует

рассматривать в связи с тем, что как целостное, системное учение она

возникла лишь в начале нашего столетия. Почему так произошло? Причины есть.

Правы те, кто утверждает, что каждая наука появляется лишь тогда, когда в

ее существовании заинтересовано общество. Речь идет о востребованности

науки. Например, в нашей стране вплоть до современных демократических

перемен она была просто не нужна и могла оказать не лучшую услугу

господствующему политическому режиму. Будучи наукой о политической системе

общества, политология в СССР поставила бы много не желательных вопросов, о

том, чего нет - о разделении властей, о многопартийности, о гражданском

обществе, об альтернативных выборах и другом.

      Политология становится по-настоящему востребованной наукой лишь в

демократическом обществе. Она является наукой, адекватной демократическим

политическим системам, поскольку способствует их дальнейшему развитию и

совершенствованию. Поэтому очевидно, что политология как целостная,

независимая академическая наука могла появиться лишь в начале нашего

столетия.

      Политология тесно связана с жизнью общества. Как и всякая другая

наука, политология появилась вследствие определенных общественных

потребностей и потому ее развитие, разработка той или иной проблематики

направлено на удовлетворение этой потребности.

      Общественное предназначение политологии определяется теми функциями,

которые она выполняет для индивида и общества и которые можно свести к трем

основным:

      1) Познавательная функция связана с процессом исследования и

проникновения в механизм закономерности политической жизни, а также

описания, объяснения и оценки тех или иных ее событий и явлений.

      Политология во всех своих структурных отраслях, на всех уровнях

исследования обеспечивает, прежде всего, прирост знания о различных

областях политической жизни, раскрывает закономерности и перспективы

политических процессов. Этому служат как теоретические изыскания,

вырабатывающие принципы познания политических явлений, так и

непосредственно исследования, поставляющие этой науке богатый фактический

материал, конкретную информацию о тех или иных областях общественной жизни.
      2) С познавательной функцией тесно связана функция рационализации

общественной жизни. Политическая наука дает объяснение и истолкование

сложных политических процессов, раскрывает рациональный механизм этих

процессов как взаимодействие человеческих целей, интересов, амбиций и т.д.

Благодаря этому политические действия приобретают ясный и доступный

сознанию индивида характер.

      3) Практическая направленность политологии выражается и в том, что она

способна вырабатывать научно-обоснованные прогнозы о тенденциях развития

политической жизни общества (в этом проявляется прогностическая функция

политологии).

    Политология способна дать:

     1) долговременный прогноз о диапазоне возможностей политического

        развития той или иной страны на данном историческом этапе;

     2) представить альтернативные сценарии будущих процессов, связанных с

        каждым из выбираемых вариантов крупномасштабного

          политического действия;

     3) рассчитать вероятные потери по каждому из альтернативных вариантов,

        включая побочные эффекты, но наиболее часто политологи  дают

        кратковременные прогнозы о развитии политической ситуации в стране

        или регионе, перспективах и возможностях тех или иных лидеров,

        партий и т.д.

      Политология имеет непосредственную практическую значимость для

разработки государственной политики. На основе политологических

исследований вырабатываются критерии выделения политически значимых

общественных проблем, обеспечивается необходимая информация, формируется

социальная, национальная и оборонная политика правительства,

предотвращаются и разрешаются социальные конфликты.

      Традиционно в научном анализе существует известное различие между

объектом и предметом науки, поскольку предмет науки связан с одним из

многих аспектов и сторон познаваемого объекта, предполагая тем самым не

абстрагирование всех на свете законов, а познание лишь какой-либо

определенной, специфической группы связей, механизмов и закономерностей.

Таким образом, в интегративном подходе к определению предмета политологии

происходит подмена тезиса, когда предмет науки заменяется ее объектом.

      В среде политологов принято считать, что объектом политологии является

вся совокупность свойств, связей и отношений общественной жизни, которые

носят название политических. Иначе говоря, объектом политологии является

политическая сфера общественной жизни.

      В эту сферу включается:

      Во-первых: политическая сфера общественной жизни – это сфера

государственно-организованных связей, взаимодействий и отношений.

Большинством людей политика всегда рассматривается как непосредственное

активное участие человека в делах государства.

      Начиная с периода раннеклассовых обществ, государство как форма

социальной организации являлось самым распространенным и непосредственно

наблюдаемым явлением политической жизни. Именно поэтому исторически первым

сформировалось представление о том, что предметом политической науки

является изучение государства. Слово политика производно от греческого

politika – полис – город-государство. Отсюда вполне логично, что одно из

первых произведений, посвященных осмыслению политики, был трактат

Аристотеля “Ta politika” – “то, что относится к государству”. При этом из

содержания произведения следовало, что полис рассматривается Аристотелем не

просто как географическое и национально-государственное образование, а

прежде всего, как пространственное поле гражданской активности.

      Во-вторых: главным направлением в исследовании государства было

решение вопроса о наилучшей форме государственного устройства -  деспотии,

демократии, олигархии и т.д. Уже тогда, в древние времена, стало ясно, что

важнейшим вопросом политической жизни является вопрос о власти,

составляющей стержень политического мира и обладающей особыми

характеристиками.

      Задача политологии состоит в том, чтобы анализировать не только

юридически-правовые аспекты ее деятельности, что составляет предмет

государствоведческой и правоведческой дисциплин, а также государство и

властные отношения как институты политической системы общества, имеющей

главной целью реализацию всеобщего интереса.

      В связи с этим предмет политологии осмысливается как изучение

политической власти, ее сущности и структуры, механизмов распределения и

осуществления этой власти в государстве, способность власти обеспечивать

себе поддержку со стороны большинства членов общества, контроль над

политической властью со стороны общества.

      В-третьих: длительное время в трактовке общественной жизни, в том

числе и политике, мыслители исходили из методологии робинзонады. Они

объясняли политическую жизнь как взаимодействие элементарных частиц

индивидов, участвующих в политических отношениях и процессах, эгоистические

интересы которых создают политические отношения.

      Человек, как общественное существо, в своем индивидуальном, групповом,

национально-историческом, социокультурном и общечеловеческом бытии служит

предметом различных обществоведческих дисциплин, но как центральный субъект

политической жизни он не мог оставаться вне поля зрения и политологии.

      Позднее, уже в 19 веке, изучая внутренние механизмы деятельности

государства, исследователи обнаружили, что основными субъектами

политических связей, взаимодействий и отношений являются не изолированные

индивиды, а индивиды объединенные в социальные общности - социальные

группы, сословия, классы, нации, касты и т.д. Каждая социальная общность

имеет свои социальные интересы.

      Социальные интересы – это реальные жизненные стремления людей,

социальных общностей, которыми они осознанно или неосознанно

руководствуются в своих действиях и которые определяют их объективное

положение в обществе. В рамках этих общностей происходит рациональный

компромисс интересов, на основе которых осуществляется разделение власти в

обществе.

      В-четвертых: в целях отстаивания своих социальных интересов социальные

группы и классы создают свои политические и общественные организации -

партии, профсоюзы, движения и т.д. Эти организации и объединения

вырабатывают идеологические системы, через пропаганду которых формируют в

определенном направлении общественное мнение. Идеология придает значимость

институциональным отношениям между людьми (отношениям между представителями

различных институтов общества), объясняет, обосновывает, оправдывает или

отвергает политические реальности в конкретных общественно-исторических

условиях.

      Фактически политика представляет собой арену столкновения различных

идеологических систем и идейно-политических течений, или, иначе говоря, мир

политического имеет идеологическое (идейно-политическое) измерение.

Изучение деятельности политических организаций и так называемых “групп

интересов”, “групп давления”, а также идеологических учений является также

важной составной частью политологии. Естественно, исходя из этого,

политологический анализ не может обойти вопрос о соотношении политики и

идеологии, не может не касаться важнейших идейно-политических течений, их

истории и влияние на политику.

      Однако это лишь одна сторона взаимосвязи данных феноменов.

Вторая сторона ее заключается в том, что политолог, как и любой другой

исследователь, в той или иной форме и степени подвержен влиянию

определенных идеологических концепций, теорий, что тоже вполне естественно.
      Подход исследователя в трактовке любого сколько-нибудь значимого

факта, события или процесса в значительной мере определяется его идейно-

политическими и социально-философскими установками и ориентациями. Конечно,

идеален тот случай, когда политолог как ученый беспристрастен и преследует

цель найти истину независимо от того, кому результаты его изысканий

выгодны. Но наука – это сообщество ученных разных ориентаций и пристрастий,

исследующих один и тот же объект с различных точек зрения, с разных сторон

и совместно ищущих истину.

      Подстраивание любой науки, особенно политологии, под чьи бы то ни было

вкусы и интересы неизбежно чревато ее выхолащиванием и вырождением.

Наглядный пример этого – политизация и предельная идеологизация  всего

обществознания в нашей стране, надолго задержавшие ее развитие.

      На основе всего вышеизложенного можно предложить такое определение

предмета политологии:
      Политология – это наука о государственно-организованном обществе как

функционирующей и развивающейся политической системе на основе

взаимодействия составляющих ее элементов: политических субъектов,

политических институтов и политического сознания.
Объект и предмет политологии
Объектом изучения политической науки является политика, политическая сфера общественной жизни.
Предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти.
Конечно, эти проблемы изучаются не только политологией, но и философией, социологией, государственно-правовой наукой и т. д. Политология же изучает их, интегрируя в себя отдельные аспекты этих дисциплин.
В представлении многих учёных политология представляет собой междисциплинарную науку, предметом изучения которой являются тенденции и законы функционирования и развития политической жизни, которые отражают реальный процесс включения субъектов политики в деятельность с реализацией политической власти и политических интересов. Но в то же время многие учёные придерживаются противоположной точки зрения, полагая, что нет особых оснований для открытия «вечных» истин и «неизменных» политических законов.[3] По их мнению, часто сторонники поиска политических законов не учитывают главного — то, что один теоретик рассматривает как «прогресс», для другого оказывается регрессом.
Проблемы, которыми занимается политология, можно разделить на три крупных блока:

философские и идейно-теоретические основания политики, системообразующие признаки и важнейшие характеристики подсистемы политического, политические феномены, свойственные тому или иному конкретному периоду истории;

политические системы и политическая культура, отличия и сходства между различными политическими системами, их преимущества и недостатки, политические режимы, условия их изменения и т. д.;

политические институты, политический процесс, политическое поведение и т. д.
2 Взаимосвязь политологии с другими общественными науками
Тесная связь характерна для политологии и философии. Философия, являясь общеметодологической основой любой науки, рассматривает и наиболее общие вопросы политики. Политическая философия осуществляет мировоззренческое осмысление политики и ее природы, выявляет универсальные законы и принципы во взаимоотношениях общества, государства и личности, разрабатывает теорию познания политики, соотношение объективного и субъективного, материального и духовного, рационального и иррационального в политике. Философское обоснование политики используется политологией для определения методологии и мировоззренческой направленности анализа политических явлений и процессов.
Важное значение для политологии имеют те разделы философского знания, которые касаются человека, проблем ценностей, в частности, этики и эстетики. Вырабатываемые ими нормы и образцы поведения становятся существенным фактором, влияющим на политику.
Наиболее тесно политология связана с социологией и, особенно, с политической социологией. С точки зрения объекта и методов исследования политология и политическая социология часто отождествляются, однако различия в предмете их исследования существуют. Как уже показано, политология изучает политическую жизнь общества во всех ее проявлениях, начиная с сущности власти, ее природы и завершая конкретными формами ее проявления и институционального воплощения.
Политическая социология изучает систему взаимодействия политики с социальной средой. Она показывает, как социальная структура общества, различные социальные образования, общественное мнение влияют на политику и каковы пути воздействия политики на социальные отношения и социальную жизнь. Политология в своих исследованиях опирается на получаемые социологией эмпирические данные о социальной структуре общества и ее динамике, активно использует методы и методики социологических исследований (опросы, анкетирование и т.п.).
Экономические науки, изучающие процессы производства, обмена и распределения материальных благ, интересуют политолога с точки зрения того, как взаимодействуют экономика и политика, как формируются экономические, а значит, и политические интересы больших социальных групп. Экономические науки дают материал об экономических корнях любых политических явлений, о конкретной экономической политике. Не случайно большая область экономической науки получила название политической экономии. В свою очередь, политология дает научное обоснование принципов выработки и осуществления экономической политики, государственного регулирования экономических процессов.
Политология тесно соприкасается и с правовыми науками, так как политические и правовые отношения неразрывно связаны между собой. Правовые нормы и отношения получают обязательный характер лишь в системе политической власти, которая, в свою очередь, не может нормально функционировать без правового оформления. Политология по отношению к правовым наукам является более общей теорией. В то же время политологическое исследование будет неполным без учета правовых механизмов разработки и реализации политических решений, правовых аспектов деятельности политических институтов и организаций.
Смежными науками являются политология и политическая история, исследующая процессы развития политической жизни общества, становление государственных институтов, партий, движений. По словам английского историка Э.Фримена, история – это прошлая политика, а политика – теперешняя история. История дает политологу обширный фактический материал о возникновении и развитии политических систем, обобщает политический опыт прошлого. Все это необходимо для анализа современных политических процессов и политического прогнозирования. В свою очередь, политическая наука разрабатывает теоретико-методологическую базу исторических исследований, придает им определенную мировоззренческую направленность.
Очевидна связь политологии с психологией. Знание психологии помогает раскрыть субъективные механизмы политического поведения индивидов и групп, влияние убеждений, ценностных ориентаций и установок людей на их поведение, психологические особенности различных типов политических лидеров. Стили политического руководства также имеют важное значение в политике. На стыке политологии и психологии получает развитие самостоятельная научная дисциплина – политическая психология.
Определенная взаимосвязь имеется между политологией и географией. Географическая среда, природно-климатические факторы оказывают существенное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику. Отсюда потребность в развитии таких научных направлений, как политическая география, геополитика, изучающих отношения между политикой и географией.
Современная политическая наука проявляет интерес и к таким наукам, как антропология, биология, демография, этнография и др., достижения которых оказываются полезными при анализе многих политических проблем, например, проблем политического поведения, политического лидерства, конфликтологии, теории управления и др.

Необходимо взаимодействие политологии с целым рядом так называемых формальных наук – логикой, кибернетикой, статистикой, общей теорией систем. Эти науки дают общее представление об уровнях и формах связи в мире; предлагают методы обработки эмпирических данных; учат построению моделей любых, в том числе и политических явлений
3 Методы и методологии политологических исследований
Политология имеет большой арсенал исследовательских методов, поскольку является междисциплинарной наукой и использует методологическую базу всех смежных дисциплин.

Значительную социальную, политическую и идеологическую роль в политической системе общества выполняют различные благотворительные (филантропические) фонды. Они являются мощными и весьма влиятельными организациями капитала. Наибольшее распространение и развитие эти формы организации получили в США. Число их превышает 40 тысяч с активом более 100 млрд. долларов и ежегодные расходы этих фондов достигают 2 млрд. долларов. Наряду с узкоклассовыми функциями существуют многие благотворительные фонды, выполняющие и общесоциальные функции, затрагивающие интересы всех слоев общества. Среди них следует выделить те, которые функционируют в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения. Деятельность многих из них направлена на финансовую и иную поддержку программ по обучению кадров для национальных меньшинств, на изучение проблем народонаселения, на борьбу с наркоманией, на оказание помощи кооперативам фермеров и ремесленников.

Важные социальные и политические функции в политической системе современного общества выполняют частные клубы. Они объединяют в своих рядах ведущих предпринимателей и финансистов, наследников многомиллионных состояний, видных политических деятелей, влиятельных журналистов. Будучи закрытыми по своему характеру, с выборочным и ограниченным членством, частные клубы призваны способствовать консолидации высоких, привилегированных слоев общества, формированию у них общих социально-политических взглядов и представлений, выработке и закреплению чувства их элитарной исключительности, групповой сплоченности, совместному обсуждению и принятию важнейших для них политических и иных решений. Их по праву называют "закрытыми центрами политической власти", уникальными учреждениями, создающими благодаря своей негласной деятельности условия для обеспечения политического господства.

Важную роль в обществе выполняют профсоюзы. Профессиональный союз -общественная организация, объединяющая людей труда одной и той же профессии или занятых в одной и той же отрасли производства. Профсоюзы призваны защищать экономические и социальные интересы трудящихся, поднимать уровень культуры как трудящихся, так и членов их семей.

Профсоюзы - массовая организация трудящихся. Удельный вес членов профсоюзов в общей численности наемных работников в последние годы составила Швеции - 78,4 %, Австрии - 64,0 %, Финляндии - 58,8 %, Италии - 56,8 %, Великобритании - 55,6 %, ФРГ - 40,4%, Японии - 32,4 %, Франции - 31,7 %, США -19,7 %.

В современных условиях все более тесное переплетение экономических и социально-политических противоречий в национальных и международных масштабах усиливает стремление предпринимателей избегать крупных социально-трудовых конфликтов, изыскивать различные нормы "кооперации", "сотрудничества" с профсоюзами. Политика социального партнерства, как комплекс государственно-монополистических мероприятий, направлена на то, чтобы сгладить остроту трудовых конфликтов.

Отработанный механизм регулирования трудовых отношений в духе соглашательства существует в Австрии. Функционирование этого механизма усиливается небольшими размерами страны и наличием в ее экономике крупного государственного сектора. В качестве активных сторон политики социального партнерства в Австрии выступают ассоциации предпринимателей и объединение австрийских профсоюзов. Создаваемые ими совместные комиссии нигде и никем не избираются, их работа не предусмотрена законодательством, они не подлежат контролю. Сотрудничество сторон в этих неформальных органах социального партнерства не ограничивается обсуждением отдельных вопросов. Комиссии координируют политику в области бюджета, инвестиций, рабочей силы, налогов, заработной платы, цен и конкуренции.

В профсоюзном движении существует и другая линия развития. Профсоюзы на нынешнем (ложном этапе по возможности переходят в наступление, организуют массовые акции на национальном и международном уровнях.

Влияние групп интересов может иметь как открытый, так и закрытый (латентный) характер. Опасность закрытого влияния групп интересов состоит в том, что они могут выйти за рамки присущих им функций, связанных с передачей требований и воздействия на власть, и начать осуществлять собственно властные полномочия под прикрытием официальных государственных институтов. Так, в США отмечается чрезмерное усиление влияния представителей промышленности, банковского дела и агробизнеса. Сложился "железный треугольник", составными частями которого выступают фирма, специализированный комитет или комиссия в Конгрессе и соответствующее Министерство в исполнительных органах государства, который определяет политику в соответствующей сфере.

Решение этой проблемы - реализация принципа открытости, гласности в деятельности государственных органов. Этот принцип включает в себя право граждан на получение информации и право средств массовой информации на свободу слова. Открытость деятельности государственных органов становится условием эффективности и качества их работы.

Эффективность деятельности групп интересов зависит от ресурсов, которыми они обладают. К ресурсам групп интересов можно отнести и мотивационные ценности, объединяющие членов организации, а также выражающие их стремления в рамках этой организации. Иерархия мотивационных ценностей в каждой группе может быть своеобразной, только ей присущей, но в любом случае мотивационные ценности должны быть гармонизированы со средствами достижения целей.

Важнейшие ресурсы группы интересов-количественный состав и организация. Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами, например, организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.

Владение собственностью или экономическая власть - Другой важный ресурс. Группы интересов, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения соглашений.

Важная роль принадлежит и таким ресурсам как информация, квалификация и опыт. Группы интересов владеют информацией и опытом, что крайне необходимо правительству для выработки эффективной политики. У них есть лидеры, профессиональные кадры и лоббисты для воздействия на политику. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда политический вопрос предполагает решение сложных технических проблем.

Особенностью современного этапа развития политической системы в нашей стране стал бурный рост групп интересов, которые активно включились в политическую жизнь.

Назовем основные формы и виды новых образований. Общественно-политические клубы и объединения ("Союз избирателей", "Выборы-95", "Клубы афганцев" и т. д.). Цель клубного движения - стремление к общественному самоуправление, восстановлению роли личности как субъекта политики.

Самостоятельным направлением общественно-политического движения выступает правозащитная деятельность ("Свобода миграции для всех", "Комитет социальной защиты", "Защита" и др.).

Разнообразные и новые формы приобретает религиозное движение, которое включается в активную политическую деятельность, как в рамках традиционных конфессий (общество возрождения духовных основ русской культуры "Радонеж", "Союз молодых христиан" и т. д.), так и в формах нетрадиционной духовности, ориентированных на изучение европейских и восточных религий ("Союз Кришны", "Лотос", "Факел Рериха" и т. д.).

Современный этап развития нашей страны требует пристального внимания к эволюции групп интересов, так как они переживают переход от почти стихийных образований к становлению своих внутренних структур, четкой выработке программ, определению своего места в структуре политической системы. Должна быть преодолена деятельность различных асоциальных формирований (расистских, националистических, террористических, фашистских и уголовно-преступных групп). Борьба с ними может быть эффективной только на основе тесного сотрудничества профессиональных работников госаппарата и организованной общественности.

Группы интересов являются воплощением сути гражданского общества в политической системе. Чем более развито общество, тем сложнее и многообразнее их система. Группы интересов являются важнейшим механизмом реализации прав человека.

22