Реферат Источники финансового права 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 3
1.ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.. 5
1.1.Предмет финансового права. 5
1.2. Методы финансового права. 8
2. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ 12
3.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ.. 29
ВВЕДЕНИЕ
В теории финансового права проблематика источников финансового права не является новой. Однако, в недавнем прошлом, она связывалась исключительно с нормативными правовыми актами. В современных условиях, финансовое право и его источники стали развиваться особенно активно.
В настоящее время, появилось большое число новых и отменено много устаревших нормативных финансово-правовых актов. Особо значимым явлением в самом конце XX века стало принятие кодифицированных нормативных финансово-правовых актов: Бюджетного[1] и Налогового[2],[3] кодексов РФ. Кроме того, под влиянием демократизации общественной жизни и движения страны по пути развития рыночной экономики, а так же интеграции РФ в мировое сообщество, изменились принципы, формы правового регулирования финансов. Следствием данных обстоятельств явилась активное развитие финансового права. Вместе с тем, существуют и более конкретные причины, обуславливающие необходимость исследования проблемы источников финансового права.
Целью данной работы является исследование нормативных финансово-правовых актов, для определения их места и роли в системе источников финансового права РФ. Для достижения названной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1) Раскрыть понятие финансового права как отрасли права;
2) Изучить систему нормативно-правовых актов в финансовом праве;
3) Определить перспективы развития нормативно-правовых актов в системе источников финансового права;
Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания. Для решения поставленных задач автор использовал как общенаучные, так и частно - научные методы исследования, включая такие, как метод системного анализа, историко-правовой метод сравнительного правоведения, анализ научных и нормативных материалов. Основной теоретической базой исследования выступили современные концепции теории государства и права, история государства и права, финансового, административного, конституционного, международного права.
При проведении исследования автором так же были использованы труды учёных, изучавших различные вопросы теории финансового права: Мандрица В.М., Крохиной Ю.А., Дадонова В.Н., Дёмина Н.Д., Эриашвили. Кроме того, в настоящей работе использованы научные положения и предложения, выработанные специалистами в области других отраслей права: Витченко А.А., Матузовой А.В., Малько, Бондарь И.С.
1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
1.1.Предмет финансового права
Современное финансовое право как самостоятельная отрасль права и соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансово-правового регулирования, обновляются его подотрасли и институты. В частности, после вступления в действие БК РФ и НК РФ правовое регулирование финансовых отношений пополнилось многими новыми объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д.
Все отрасли права различаются между собой, прежде всего по предмету правового регулирования, поэтому, чтобы сформулировать понятие финансового права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет.
Предмет правового регулирования образуют, как правило, отношения, характеризующиеся следующими признаками: устойчивостью и повторяемостью, что дает законодателю возможность с достаточной точностью фиксировать правоотношения субъектов; способностью к внешнему правовому контролю; нахождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права[4].
Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют па возникновение, функционирование или прекращение финансовых отношений. Некоторыми подобными закономерностями, являются следующие характеристики финансовых отношений:
- имущественный характер;
-императивно-властный характер:
-обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности государства;
-изначальная конфликтность, вызванная противоречиями между частной и публичной формами собственности;
-политическая компромиссность правового регулирования[5].
Можно выделить основные отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования. Эти отношения:
-имеют имущественный характер либо связаны или обусловлены имущественным характером;
-направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
-их обязательным участником и воздействующим субъектом является государство или муниципальное образование в лице компетентных органов.[6]
Наиболее полное представление о структуре предмета финансового права дает его классификации по различным основаниям.
Во-первых, в зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образуют отношения, складывающиеся в ходе: распределения государственных или муниципальных денежных средств; использования государственных или муниципальных ресурсов; осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков.
Во-вторых, в зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения: бюджетные; возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов; в связи с образованием государственных или муниципальных доходов; в связи с осуществлением государственных или муниципальных расходов; складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений; налоговые; кредитные; страховые; связанные с денежным обращением и расчетами; возникающие в процессе валютного регулирования.
В-третьих, по экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на финансовые и нефинансовые. Финансовыми являются отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия и т. д.
Нефинансовыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение. В качестве примера таких отношений можно привести установление налогов, утверждение сметы предприятия.
В-четвертых, по субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между: Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства; финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны.
Приведенная классификация общественных отношений позволяет сделать вывод, что в предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только определенная их часть, опосредующая процессы образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.
Параллельно с финансовыми существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере административного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения[7].
Таким образом, не все денежные отношения охватываются финансово-правовым регулированием. В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ним неимущественные отношения в сфере публичной государственной или муниципальной финансовой деятельности, урегулированные нормами права, как правило, с помощью метода властных предписаний.
1.2. Методы финансового права
Вторым критерием для определения сущности финансового права в системе российского права служит метод правового регулирования. Специфика общественных отношений, в совокупности образующих предмет финансового права, обусловила и особенности способов государственного воздействия на эту область государственной деятельности.
Методы осуществления финансовой деятельности являются важным составляющим элементом финансового права, поскольку отражают качественную сторону финансовой деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений[8].
Понятие метода финансового права не следует связывать только с какой-то одной юридической особенностью: это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения финансовой сферы.
Среди общих методов, применяемых в финансовом праве, наиболее ярко выделяется императивный метод. Императивный метод воздействия на финансовые отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метол является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в отдельных подотраслях или институтах он может иметь особенности.
Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ ей в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования денежных средств.
Императивный метод правового регулирования представляет собой не просто специфический способ воздействия на общественные отношения, связанные с государственным (муниципальным) правом собственности на денежные средства, а служит выражением основных особенностей финансового права, отраженных в сфере имущественного регулирования[9].
Развитие Российской Федерации в новых экономических и государственно-политических условиях обусловило расширение применения диспозитивного метода правового регулирования финансовых отношений. Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его «проникновение» в сферу финансового права свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов. В силу специфики финансового права, названный метод, не является аналогом способа правового регулирования гражданских отношений. Относительно публичной финансовой сферы диспозитивность следует рассматривать в качестве предоставления субъектам финансового права известной альтернативной возможности выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства.
Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а также свободу вступления в бюджетно-правовые отношения.
Диспозитивные начала проявляются и в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, что свидетельствует о признании последних равноправными участниками бюджетных отношений. Так, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ на основании ст. 132 БК РФ[10].
Проявление относительной диспозитивности наблюдается и в регулировании БК РФ отношений в сфере государственных и муниципальных кредитных отношений. Например, статьи 98 – 100 БК РФ, устанавливают в качестве форм существования долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований кредитные соглашения и договоры; на основе соглашения между кредитором и должником осуществляется реструктуризация государственного или муниципального долга – ст. 105 БК РФ. На договорной основе могут привлекаться кредитные организации для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе – п. 1 ст. 156 БК РФ.
С помощью методов финансового права осуществляется реформирование взаимоотношений субъектов финансового права на основе совокупности или системы целенаправленных средств для дальнейшего развития финансовой деятельности в соответствии с государственным устройством и публичными потребностями общества[11].
Названные характерные черты методов правового воздействия в сочетании с финансово-правовым механизмом являются основными элементами юридического режима правового регулирования финансовых отношений, при наличии которых финансовое право является самостоятельным правовым образованием в системе российского права.
Таким образом, наличие самостоятельного предмета и соответствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную публично-правовую отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления.
Посредством этой отрасли права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношении, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных средств, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.
Следовательно, финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.
Кроме того, финансовое право имеет специфический предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового права.
2.СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ
В мировой юриспруденции термин «источник права» применяется в значении внешней формы объективизации, выражения права или нормативной государственной воли.
Одним из основных направлений финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления является правотворчество, в результате которого возникают источники финансового права. Каждый источник финансового права представляет собой созданную или санкционированную государством определенную правовую форму. Источники финансового права образуют иерархично построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений.
Система источников финансового права представляет собой совокупность множества элементов, регулирующих финансовые отношения. Источником финансового права может считаться любой нормативно – правовой акт, содержащий положения о финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных актах, относящихся и к другим отраслям права.
Источники финансового права — это внешние, конкретные формы его выражения, т. е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.
Содержанием источников финансового права являются правовые нормы, регулирующие имущественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, отношения в сфере финансового контроля и отношения по привлечению к ответственности за совершение финансового правонарушения.
Источники финансового права выполняют две взаимосвязанные задачи. Во-первых, они являются неотъемлемой частью финансового правотворчества, которое, в свою очередь, выступает одним из основных направлений финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Во-вторых, источники финансового права выражают собой форму существования финансовых норм, т. е. внешнее выражение общеобязательных правил поведения субъектов в финансовых отношениях.
Развитие федеративных начал в построении современного Российского государства обуславливает сложную разветвленную систему источников финансового права, в которой выделяются правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ наделяет Российскую Федерацию компетенцией по правовому регулированию тех сфер финансовой деятельности, которые относятся к ее исключительному ведению или к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов[12].
В правовой системе Российской Федерации основополагающее место занимает Конституция РФ[13], являющаяся главным источником финансового права и основой правового регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных средств государства и органов местного самоуправления. Конституционное регулирование экономических отношений может рассматриваться как юридическая форма выражения экономических противоречий, в частности между публично-территориальными образованиями разного уровня, между публично-правовыми и хозяйствующими субъектами, между хозяйствующими субъектами и народом, а также между самими хозяйствующими субъектами, выступающими одновременно и носителями политического интереса[14].
В механизме правового регулирования финансовых отношений необходимо учитывать влияние положений Конституции РФ на текущее финансовое законодательство и в целом на финансовое право (его конституциализацию). Конституциализация правового регулирования финансовых отношений создаст ситуацию, при которой публичные имущественные отношения подвергаются воздействию со стороны как конституционного, так и финансового права. Влияние Конституции РФ на регулирование финансовых отношений может проявляться в нескольких аспектах[15].
Во-первых, наиболее значимые публичные финансовые отношения имеют прямое закрепление в Конституции РФ и регулируются посредством реализации механизма прямого воздействия ее норм. Влияние Конституции РФ на финансовое право начинает проявляться на стадии законотворчества и затем отчетливо прослеживается на правоприменительной и правореализационной стадиях.
Во-вторых, конституционное влияние на финансовое право проявляется в том, что финансовое законодательство регулирует соответствующий круг общественных отношений в строгом соответствии с положениями Конституции РФ. Ряд конституционных норм и принципов воспроизводят нормы финансового права и, с другой стороны, нормы финансового законодательства в необходимых случаях воспроизводят конституционные положения. Например, положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ детально регламентируются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[16]; нормы НК РФ, устанавливающие налоговую обязанность и регламентирующие процедуры ее исполнения, основаны на ст. 57 Конституции РФ, закрепляющей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы[17].
Возможность судебно – конституционного контроля основана на том, что в Конституции РФ впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправления, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.
В-третьих, положения Конституции РФ могут быть одним из способов преодоления конкуренции правовых норм и разрешения юридических конфликтов. В сфере регулирования финансовых отношений конституционные нормы и принципы неоднократно использовались при отграничении финансового права от иных отраслей. Практическая реализация данного вида конституционализации осуществляется Конституционным Судом РФ[18].
Конституционные основы финансовой деятельности разделяются на политико-правовые, экономико-правовые и организационно-правовые.
Политико-правовые принципы финансовой деятельности закрепляются посредством установления Конституцией РФ разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). В связи с этим, конституционными основами финансовой деятельности в РФ следует считать федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.
Экономико-правовые основы финансовых отношений базируются на принципах единства экономического пространства, закрепленном в гл. I Конституции РФ, и запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов, закрепленном в главе 3.
Организационно-правовые принципы финансовой деятельности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—133 Конституции РФ). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основные начала деятельности государственных органов в финансовой сфере: ч. 5 ст. 101 Конституции РФ — образование палатами Федерального Собрания РФ Счетной палаты РФ; ч. 3 ст. 104 Конституции РФ — обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета[19].
Высшая юридическая сила Конституции РФ предопределяет условия эффективности ее воздействия на финансовое законодательство. Предназначение Конституции РФ как основного правового акта обуславливает определение ею главных задач и основных направлений финансовой деятельности государства. Конкретизация правового регулирования финансовых отношений осуществляется иными источниками финансового права, целиком, специализирующимися на регулировании отношений по аккумулированию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств.
Конституционные основы оказывают влияние на всю правовую систему. Конституционные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права, система которых отражается и в финансовом праве: федеральные конституционные законы – ч. 5 ст. 66 Конституции РФ; федеральные законы – ч. 2 ст. 76 Конституции РФ; указы и распоряжения Президента РФ – ч. 1 ст. 90 Конституции РФ; постановления Совета Федерации и Государственной Думы – 101, ч. 2, 3 ст. 102 Конституции РФ; регламенты палат Федерального Собрания РФ – ч. 4 ст. 101Конституции РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ – ч. 1 ст. 115 Конституции РФ; конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ – ч. 2 ст. 5, 66, 72, 76, 85, 125 Конституции РФ.
Финансовое право относится к некодифицированным отраслям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют собственные кодифицированные источники — Бюджетный и Налоговый кодексы. Предпосылки кодификации бюджетного и налогового законодательства складывались объективно и обусловлены процессом развития и расширения сферы финансовой деятельности государства, усложнением способов правового воздействия на бюджетные и налоговые отношения. После принятия Конституции РФ существенно возросло правотворчество субъектов РФ, в результате чего произошло количественное увеличение бюджетного и налогового законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых финансовых отношений (например, большинство вопросов межбюджетных отношений регулировалось указами Президента РФ). Одновременно происходило повышение роли государства в экономической жизни общества, особенно в финансовой сфере. Таким образом, актуализировалась проблема кодификации бюджетных и налоговых отношений — наиболее значимых и объемных по своему содержанию финансовых отношений.
В систему источников финансового права включаются также и подзаконные нормативные правовые акты. Например, Президентом РФ издан Указ «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»[20]; Правительством РФ принято постановление «О внесении изменений в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйствующих организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 года № 452»[21]; Минфином России издан приказ «О списании государственного внутреннего долга в Российской Федерации по облигациям федеральных займов»[22]; Банком России издан приказ «О распространении порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций»[23]; Росфиннадзором РФ издан приказ «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета»[24] и т. д.
Сложный характер финансовой деятельности государства обусловливает принятие органами исполнительной власти совместных подзаконных нормативных правовых актов. Так, издан совместный приказ Генпрокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России, ГТК России «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации»[25].
В сфере финансовой деятельности Российской Федерации подзаконные правовые акты имеют важное значение, поскольку, как свидетельствуют приведенные примеры, они устанавливают механизм реализации федерального финансового законодательства, оперативно регулируют финансовые отношения, определяют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые основы для издания иных правовых актов в финансовой сфере[26].
Значительное место в системе источников финансового права занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, поскольку правовая система субъекта РФ производна и является составной частью правовой системы РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы финансового права. В субъектах РФ финансовое законодательство развивается весьма стремительно и финансово-правовые нормы получают свое закрепление, как в учредительных, так и в специализированных законах и иных нормативных правовых актах.
Правотворчество субъектов РФ и муниципальных образований в финансовой сфере предварительно санкционируется федеральными государственными органами, однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источников финансового права, поскольку у субъектов РФ и муниципальных образований есть собственная финансовая компетенция, которая закреплена в актах региональных и местных органов, обладающих в этой сфере высшей юридической силой.
Региональное и муниципальное правотворчество по финансовым вопросам осуществляется различными методами. Анализ Конституции РФ, НК РФ, БК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[27] позволяет сделать вывод, что в финансовой сфере государство санкционировало региональное и муниципальное правотворчество только относительно регулятивных норм. Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях принятие нормативно правовых актов по вопросам финансовой деятельности осуществляется по усложненной процедуре: как правило, рассмотрение проектов финансовых нормативно- правовых актов представительным органом возможно только при наличии заключения исполнительного органа или согласие главы администрации[28].
В качестве источников финансового права эти нормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: обязательное соответствие федеральному законодательству; обязательность для исполнения всеми органам власти, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования; пространственная ограниченность их юридической силы (действует только в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования); возможность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорского надзора.
Отношения, складывающиеся в сфере публичной финансовой деятельности, регулируются и локальными нормативно-правовыми актами, содержащими финансово-правовые нормы. Таковыми, например, являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений в части, устанавливающей порядок финансовой деятельности конкретного вуза.
Необходимо отметить, что в систему источников финансового права включаются не только законы и подзаконные акты. В системе российского законодательства существуют различные нормативно-правовые акты, некоторые из них входят в круг финансово-правовых источников в полном объеме, в то время как другие содержат отдельные нормы, направленные на регулирование публичных финансовых отношений. Например, нормы финансового права содержат ФЗ РФ « Об образовании»[29], Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»[30].
Одновременно, отдельные нормы, содержащиеся в источниках финансового права, могут входить в состав источников других отраслей права. В частности, п. 4 ст. 108 НК РФ содержит норму о возможности привлечения должностных лиц при наличии соответствующих оснований к административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.
Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствует о самостоятельности отрасли финансового права в системе российского права[31].
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Рассматривая вопрос развития источников финансового права, необходимо обратить внимание на возможность или невозможность кодификации данной отрасли права. Это связано с тем, что кодификация отрасли права приведёт к её упрощению при использовании, прозрачности и уменьшению количества возникающих в отрасли правовых казусов.
Финансовое право в системе российского права является одной из самых слабо кодифицированных отраслей. К примеру, другие отросли права, имеют чётко определённый список источников и они максимально кодифицированы, что значительно упрощает процесс работы в данных отраслях. Одним из примеров может служить гражданское право, которое имеет основной источник в форме гражданского кодекса, хотя так же к источникам гражданского права относится и значительное число иных нормативно-правовых актов.
Особенность же кодификации финансового права в первую очередь связана с большим числом субъектов обладающих правом нормотворчества в области финансового права. Так в этой роли могут выступать: Российская федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, административно-территориальные образования особого режима. Данное обстоятельство усложняет процесс кодификации финансового права, так как становится невозможным провести полную кодификацию отрасли права для всей территории Российской федерации, ввиду того, что в каждом субъекте имеются свои источники финансового права, так же как и в каждом муниципальном образовании.
В связи с указанной причиной на территории РФ существует значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих отрасль финансового права. Необходимо всё же отметить, что существуют два основных кодифицированных источника финансового права, это БК РФ и НК РФ, которые являются, наряду с Конституцией РФ, одними из основополагающих источников финансового права в России.
Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся ситуации, представляется максимально чёткое разграничение права нормотворчества между указанными субъектами финансового права, что на взгляд автора, могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права.
Существует так же вторая причина малокодифицированности финансового права, она заключается в том, что финансовое право наиболее остро реагирует на складывающуюся в стране экономическую ситуацию, вследствие чего происходит постоянное дополнение и изменение источников финансового права. Кроме того, следует учитывать, что к источникам финансового права так же относятся бюджетные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения в строго определённый период времени, после чего, они утрачивают свою юридическую силу. В этой связи кодификация финансового права осложняется ещё в большей степени.
Таким образом, финансовое право можно кодифицировать лишь частично и в связи с его особым предметом регулирования, оно, скорее всего, на всём протяжении своего существования останется малокодифицированной областью права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, рассмотрев и проанализировав источники финансового права, можно сделать следующие выводы. Наличие самостоятельного предмета и соответствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную публично-правовую отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления.
Посредством этой отрасли права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношении, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных средств, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.
Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.
Кроме того, финансовое право имеет специфический предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового права, что в свою очередь приводит к значительному увеличению числа источников финансового права. Исходя из этого, можно сделать вывод, что кодификация финансового права значительно осложнена данными обстоятельствами.
Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся ситуации, представляется максимально чёткое разграничение права нормотворчества между субъектами финансового права, что могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2008 года) // Российская газета. – 25.12.1993.
1.2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
1.3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
1.4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
1.5. Федеральный закон РФ от 13.01.1996 № 12-ФЗ (в ред. от 17.07.2009) «Об образовании» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.
1.6. Федеральный закон РФ от 30.12.1995 № 225-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. – 1996. – №1. – Ст. 18.
1.7. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// СЗ РФ. – 2002. – №28. – Ст. 2790.
1.8. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
1.9. Указ Президента РФ от 6.04.2006 № 323 «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. – 2006. – № 15. – Ст. 1581.
1.10. Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 6 «О внесении изменений в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйствующих организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3.09.2004 № 452» // СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 303.
1.11. Приказ Минфина РФ от 26.12.2005 № 160-11 «О списании государственного внутреннего долга в Российской Федерации по облигациям федеральных займов» // Финансовая газета. – 2006. – № 14.
1.12. Приказ Росфиннадзора РФ от 02.03.2006 № 25 «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета» // Финансовый вестник. – 2006. – № 8.
1.13. Приказ Банка России от 17.01.2006 № ОД-16 «О распространении порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций» // Вестник Банка России. – 2006. – № 3.
1.14. Совместный приказ Генпрокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России, ГТК России от 04.04. 2003 «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации» // Экономика и жизнь. – 2003. – № 18.
1.15. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. II Закона РФ от 24.06.1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // ВКС РФ. – 1996. – № 5.
1.16. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 42. – Ст. 5211.
1.17. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 г., на 2004 г. и на 2005 г. и постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов, но искам к казне Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э. Д. Жуховицкого, И. Г. Пойма, А. В. Понятовского, А. Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3199.
2. Специальная литература
2.1. Бондарь И.С. Конституционализация социально – экономического развития российского государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). – М.: БЕК, 2006. – 374 с.
2.2. Витченко А.А. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов.: 1974. – 319 с.
2.3. Теория государства и права.: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько. – М.: ЮРИСТ. – 1999. – 563 с.
2.4. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения.: Учебное пособие / Под ред. А.В. Дёмина. – М.: ИНФРА. – 2006. – 474 с.
2.5. Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. В.М. Мандрица. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2003. – 493 с.
2.6. Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: БЕК. – 2004. – 381 c.
2.7. Финансовое право.: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичев. – СПб.: ТЕИС. – 2005. – 401 с.
2.8. Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – 513 с.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ – Российская Федерация
ФЗ – федеральный закон
ст. – статья
т.д. – так далее
т.е. – то есть
ч. – часть
[1] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
[2] Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
[3] Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
[4] Витченко А.А. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов.: 1974. – С. 227.
[5] Теория государства и права.: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько. – М.: ЮРИСТ. – 1999. – С. 351 – 352.
[6] Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения.: Учебное пособие / Под ред. А.В. Дёмина. – М.: ИНФРА. – 2006. – С. 135.
[7] Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 71.
[8] Финансовое право.: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичев. – СПб.: ТЕИС. – 2005. – С. 13
[9]Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 73.
[10] Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. В.М. Мандрица. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2003. – С. 17 – 18.
[11] Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: БЕК. – 2004. – С. 28
[12]Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 75.
[13]Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2008 года) // Российская газета. – 25.12.1993.
[14]Бондарь И.С. Конституционализация социально – экономического развития российского государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). – М.: БЕК, 2006. – С. 39.
[15] Бондарь И.С. Конституционализация социально – экономического развития российского государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). – М.: БЕК, 2006. – С. 41.
[16] Федеральный закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"// СЗ РФ. – 2002. – №28. – Ст. 2790.
[17] Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 77.
[18]См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. II Закона РФ от 24.06.1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // ВКС РФ. – 1996. – № 5.; Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 42. – Ст. 5211.; Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 г., на 2004 г. и на 2005 г. и постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов, но искам к казне Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э. Д. Жуховицкого, И. Г. Пойма, А. В. Понятовского, А. Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3199.
[19] Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: БЕК. – 2004. – 381 c.
[20] Указ Президента РФ от 6.04.2006 № 323 «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. – 2006. – № 15. – Ст. 1581.
[21] Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 6 «О внесении изменений в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйствующих организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3.09.2004 № 452» // СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 303.
[22] Приказ Минфина РФ от 26.12.2005 № 160-11 «О списании государственного внутреннего долга в Российской Федерации по облигациям федеральных займов» // Финансовая газета. – 2006. – № 14.
[23] Приказ Банка России от 17.01.2006 № ОД-16 «О распространении порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций» // Вестник Банка России. – 2006. – № 3.
[24] Приказ Росфиннадзора РФ от 02.03.2006 № 25 «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета» // Финансовый вестник. – 2006. – № 8.
[25] Совместный приказ Генпрокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России, ГТК России от 04.04. 2003 «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации» // Экономика и жизнь. – 2003. – № 18.
[26] Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 78.
[27] Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
[28] Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения.: Учебное пособие / Под ред. А.В. Дёмина. – М.: ИНФРА. – 2006. – С. 58.
[29] Федеральный закон РФ от 13.01.1996 № 12-ФЗ (в ред. от 17.07.2009)« Об образовании» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.
[30] Федеральный закон РФ от 30.12.1995 № 225-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. – 1996. – №1. – Ст. 18.
[31] Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – С. 80.
