Реферат Понятие бюджета без развития
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки Российской Федерации
ЧУКОТСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ
Бюджет без развития
Исследовательский проект
Исполнитель:
Петрушкова Анна Владимировна
Студентка Гр. 251-03
Отделение «Экономики и
информационных технологий»
Научный руководитель:
Петрова Оксана Леонидовна
Преподаватель экономических
дисциплин
Анадырь
2005г.
Проблема: Бюджет 2005 года
Тема: Бюджет без развития
Цель: 1. раскрыть суть темы
2. указать на проблему
Задачи: 1. Бюджетные средства идут на финансирование армии чиновников
2. в чем проявляется «направленность бюджета-2005 на решение задач, поставленных президентом»
3. Ответить на вопрос:
почему указанные президен
том приоритеты государства не нашли никакого отражения в главном финансовом документе страны?
4. Реформы, не приводящие к росту
5. указать причину, побудившую демарш Гордеева
6.
активность
регионов по формированию собствен
ных программ инновационного развития
| Введение | стр. 3 |
| Непоколебимые принципы | стр. 4 |
| Расклад сил | стр. 4 -5 |
| Реформы вместо роста | стр. 5 |
| Демарш Гордеева | стр. 6 |
| Чиновники НИОКР | стр. 6 - 7 |
| Используемая литература | стр. 8 |
План:
Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.
Двадцать третьего августа правительство на своем заседании одобрило проект федерального бюджета на 2005 год. Открывая обсуждение, Михаил Фрадков заявил, что «бюджет-2005 должен быть нацелен на реализацию поставленных президентом задач по удвоению ВВП, ускорению экономического роста и борьбе с бедностью». Однако, похоже, слова премьера были лишь благим пожеланием.
Доходы федерального бюджета РФ в 2005 году запланированы на уровне 3326,08 млрд. рублей, или 17,8% ВВП, расходы— 3047,97 млрд. рублей (16,3% ВВП), профицит— 278,11 млрд. рублей (1,5% ВВП). Объем ВВП в 2005 году вырастет на 6,3% и составит 18,7 трлн. рублей. По отношению к ВВП доходы и расходы бюджета продолжат плавное снижение после пика, достигнутого в 2002 году, а вот плановый профицит бюджета заметно вырастет — до 1,5% ВВП против 0,5% по закону о бюджете на нынешний год.
По традиции, сложившейся еще при Борисе Ельцине, первое место по приросту выделенных в федеральном бюджете средств (40%) приходится на так называемые общегосударственные вопросы, то есть на финансирование армии чиновников. Если говорить об отдельных категориях чиновничества, то уже четвертый год явно лидируют силовики: по сравнению с текущим годом расходы на оборону вырастут на 28% и составят 528,1 млрд. рублей, на национальную безопасность — на 26% (398,4 млрд. рублей). Общая доля этих сфер в общегосударственных расходах увеличивается с 27,5 до 30,4%. Существенная доля оборонных денег (79,1 млрд. рублей) пойдет на развитие контрактной службы, программу модернизации армии (31 млрд. рублей), создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации, а также специальных программ «Госграница» и «Антитеррор». Объем государственного оборонного заказа, включая НИОКР, составит 125,4 млрд. рублей.
Ожидается дальнейшее снижение налогов — базовая номинальная ставка ЕСН уменьшается с 35 до 26%. Это снижение налогового бремени в 2005 году приведет к дополнительному росту ВВП на 0,4-0,6% и росту инвестиций в экономику страны на уровне! 1,3-1,5% по сравнению с 2004 годом, обещает глава Минфина.
Аналитики, впрочем, настроены менее оптимистично. «Конечно, снижение ЕСН заметно расширяет собственные ресурсы компаний, хотя эффективная ставка снизится гораздо менее существенно, — говорит эксперт Центра макроэкономического прогнозирования и краткосрочного анализа Дмитрий Белоусов. — Однако этого недостаточно для того, чтобы обеспечить выход на высокие темпы роста. Необходимо развертывание системы государственных программ, обеспечивающих расшивку узких мест экономического роста, — создание транспортной инфраструктуры, развитие новых технологий, повышение энергоэффективности. Необходимый объем ресурсов может быть получен с переходом к политике нулевого бюджетного профицита». Однако от профицита правительство так и не отказалось, хотя Александр Жуков сразу после назначения на пост вице-премьера выступил с такой инициативой.
Что же касается роста инвестиций, то здесь прогнозы специалистов еще печальнее. «Многие эксперты не считают бюджет-2005 бюджетом развития и недовольны перераспределением расходов в пользу силовых ведомств за счет образования и медицины, — говорит начальник аналитического управления банка „Зенит" Сергей Суверов. — Конечно, нужно финансировать модернизацию вооружений, но при этом можно оптимизировать издержки в военном секторе по примеру оптимизации издержек в корпорациях. А пока огромные расходы идут на перемещение военнослужащих по территории всей страны. Инвесторы хотели бы, чтобы бюджет стимулировал диверсификацию российской экономики, поэтому предлагаемый бюджет вряд ли будет встречен ими положительно».
Премьер-министр Михаил Фрадков главной особенностью бюджета-2005 назвал начало использования средств Стабилизационного фонда, «который из исключительно накопительного инструмента должен превратиться в инструмент бюджетной и экономической политики». Однако и здесь все неоднозначно. В соответствии с прогнозом правительства объем Стабилизационного фонда РФ на 1 января 2005 года составит 574,4 млрд. рублей, а к январю 2006 года приблизится к триллиону. Минфин планирует направить 92,2 млрд. из средств фонда на выплату внешних долгов и еще 74,6 млрд. предоставить Пенсионному фонду, если в результате снижения ЕСН у того возникнет дефицит средств. Однако оставшаяся сумма все равно почти на 300 млрд. больше минимально допустимого по закону объема Стабфонда. Алексей Кудрин считает, что их можно использовать только на погашение внешнего долга, поскольку «если тратить деньги внутри страны, то можно разогнать инфляцию, а погашение долга такими последствиями не грозит». Эта позиция Минфина тоже давно известна, и в ней нет ничего нового.
Главное, что остается совершенно непонятным после знакомства с проектом бюджета-2005, — в чем же проявляется «направленность бюджета-2005 на решение задач, поставленных президентом», о которой заявил господин Фрадков. Разве что в повышении минимального размера оплаты труда до 720 рублей, но этого очевидно мало. «Задача борьбы с бедностью в рамках федерального бюджета может решаться или путем перечисления малообеспеченным слоям населения дополнительных выплат, или путем стимулирования создания новых рабочих мест в экономике, — говорит директор Центра макроэкономических исследований „БДО Юникон" Елена Матросова. — Основной механизм создания новых рабочих мест — это развитие бюджетной сферы, увеличение государственных закупок и расходов на различные инвестиционные программы. Однако в бюджете на 2005 год мы не видим значимых мер, направленных на повышение занятости населения».
Так что стоит задаться более важным вопросом: почему указанные президентом приоритеты государства не нашли никакого отражения в главном финансовом документе страны?
Ответ очевиден: потому что структура расходов госбюджета сегодня определяется не приоритетами развития страны, а исключительно степенью влияния тех или иных чиновничьих группировок. Судите сами: треть всех расходов бюджета приходится на силовой блок, влиятельность которого в сегодняшней России сомнению не подлежит. В этом отношении примечательно требование министра обороны Сергея Иванова добавить на строительство жилья для военнослужащих 3 млрд. рублей. «Непримиримый борец с расходами», Алексей Кудрин тут же выразил готовность обсудить этот вопрос с Минобороны, покаявшись, что проблема служебного жилья для военнослужащих действительно «оказалась недоработанной из-за изменений в бюджетной классификации».
Второй по влиятельности группировкой в правительстве является финансово-экономический блок — Минфин и МЭРТ, лидером которого выступает Алексей Кудрин в силу своего права распоряжаться деньгами. Главными задачами Минфина являются наполнение бюджета и недопущение его дефицита, при котором невозможно выполнение обязательств по обслуживанию госдолга. Их решению служат профициты бюджета и Стабфонда. Второй по важности задачей Минфина (на пару с Центробанком) является сдерживание инфляции — отсюда жесткий курс на сокращение непроцентных расходов.
У Германа Грефа ситуация сложнее. С одной стороны, МЭРТ тоже отвечает за инфляцию, и здесь он оказывается естественным союзником Кудрина. Но кроме этого, глава МЭРТ должен отвечать за темпы роста экономики, обеспечивающие удвоение ВВП за десять лет, и здесь его интересы объективно противоречат интересам Кудрина, ведь для быстрого роста экономики необходимы, в частности, снижение налогового бремени и увеличение государственных инвестиций.
Но, во-первых, увеличение расходов государства действительно чревато разгоном инфляции, чего Греф категорически не хочет. Во-вторых, глава Минфина, очевидно, повлиятельнее. Во всяком случае, фраза «а что скажет Кудрин?» стала ритуальной для чиновников МЭРТ, обсуждающих любые просьбы предпринимателей о государственных инвестициях. В-третьих, похоже, Владимир Путин готов освободить главу МЭРТ от ответственности за темпы роста экономики. Во всяком случае, 21 августа он пригласил в Сочи для доклада по проекту бюджета-2005 не Михаила Фрадкова, требовавшего от министров обеспечить более высокий экономический рост, а Кудрина и Грефа, которые открыто заявляли, что удвоения ВВП за десять лет не будет ни при каких условиях.
Судя по всему, главы МЭРТ и Минфина смогли убедить Владимира Путина, что одновременно повышать ВВП и проводить структурные реформы невозможно. Напомним, что еще три года назад, во время работы над планами развития экономики до 2008 года, Герман Греф обещал, что до 2007-го, в период проведения структурных реформ, экономика будет расти небольшими темпами, и только после реформ темпы резко вырастут. Аналогичное мнение высказал на заседании правительства 19 августа и Алексей Кудрин, заявивший, что темпы роста ВВП не могут быть высокими, поскольку «правительство провалило реформы».
Доказательством согласия президента с доводами Грефа и Кудрина может служить то, что 23 августа Михаил Фрадков без споров одобрил прогноз роста ВВП в 2005 году не в 7,2%, как требовал тремя днями ранее, а в 6,3%. А уже на следующий день начальник экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович объявил о планах правительства обсудить вопрос о реформе «Газпрома» до конца этого года. 26 августа министр промышленности и энергетики Виктор Христенко подписал приказ о создании межведомственной комиссии по реформированию электроэнергетики, которая займется «выработкой рекомендаций и анализом реформирования электроэнергетики». То есть реформа энергетики возобновилась, хотя Михаил Фрадков весной заявил о необходимости притормозить ее как минимум до конца года, чтобы «еще раз все взвесить».
Очевидно, что при такой смене ориентиров в идиотской ситуации оказываются премьер и вице-премьер, которые в соответствии с президентскими установками честно требовали от подчиненных министров ускоренного роста ВВП. Позиции Грефа и Кудрина в правительстве, напротив, существенно усиливаются. В этом не было бы ничего страшного, если бы МЭРТ и Минфин не были объективно заинтересованы лишь в одном — в росте доходов от сырьевого экспорта, поскольку при этом их задачи выполняются автоматически, при минимальном напряжении чиновничьих сил. Здесь их интересы естественным образом совпадают с интересами Минпромэнерго под руководством Христенко и Центробанка — для его председателя Сергея Игнатьева рост золотовалютных резервов является главным достижением, которым он может хвастаться перед президентом. Эта четверка категорически не заинтересована в укреплении рубля, которое уменьшит реальные доходы от экспорта. С другой стороны, массированный приток валюты — головная боль для Грефа, Кудрина и Игнатьева, поскольку возникает риск разгона инфляции. Именно чтобы не допустить этого, повторим, из года в год сохраняется профицит бюджета и переполняется Стабилизационный фонд, куда откачиваются финансовые ресурсы из реального сектора экономики.
Но проблема в том, что при таком раскладе интересов вопрос эффективного использования изъятых из экономики денег просто не встает. Поэтому «лишние» деньги тупо вкладываются в государственные облигации США. Кстати, ставшие в последние месяцы традиционными заявления чиновников о том, что российский бизнес должен щедрее делиться с обществом, в этой ситуации звучат форменным издевательством — ведь средства, отнятые у российских предприятий в виде налогов, фактически направляются на укрепление американской экономики и увеличение благосостояния граждан США.
Третьим по влиянию на бюджетный процесс оказывается социальный блок правительства, представленный в нынешнем кабинете единолично Михаилом Зурабовым. Его приоритетность скорее вынужденная, ведь именно на Зурабова возложена ответственность за судьбу монетизации льгот. Для реализации этой задачи ему предоставлены серьезные права. «Включайте меры административные и правовые, всех, кого можно, в том числе правоохранительные органы!» — с таким недвусмысленным призывом обратился к Зурабову Михаил Фрадков. Тем не менее, министру здравоохранения и социального развития можно посочувствовать — ему явно уготована роль стрелочника на случай провала программы монетизации льгот.
Все остальные министерства и ведомства в число приоритетов не входят и либо финансируются по остаточному принципу (например, охрана окружающей среды, расходы на которую снизились на 8%), либо вообще оставляются на произвол рыночных сил — как ЖКХ, расходы на которое планируется сократить на 58% (!).
Однако такая расстановка сил вызывает все больше недовольства у «неприоритетных» министерств. 23 августа «восстал» глава Минсельхоза Алексей Гордеев, возмущенный тем, что расходы на сельское хозяйство и рыболовство в федеральном бюджете-2005 снижены на 10% по сравнению с нынешним годом. «Я не могу поддержать проект бюджета ни в целом, ни в деталях, я не согласен идеологически», — заявил он. Дело в том, что в ведомстве Алексея Гордеева разработана стратегия развития сельского хозяйства страны, нацеленная, в частности, на развитие экспорта сельхозпродукции, прежде всего зерна. Бюджет-2005 ставит на этих планах жирный крест. «Поскольку в смысле доходов сельское хозяйство всегда было малоинтересным для Министерства финансов и МЭРТ, оно оказалось на задворках бюджетного процесса, — говорит президент Зернового союза РФ Аркадий Злочевский. — В АПК эффект от государственных мер в отличие от других отраслей, к примеру нефтянки или газовой, не столь очевиден, а результаты — отдаленные. Поэтому никто не хочет этим заниматься».
Мало того, реформа межбюджетных отношений, согласно которой дотирование сельского хозяйства становится обязанностью регионов, может поставить крест уже на всем сельском хозяйстве. «То, что предлагается у нас, это беспрецедентно, нигде в мире такого нет! — говорит президент Аналитического центра „Агропродовольственная экономика" Евгения Серова. — Прямые дотации на региональном уровне во всем мире запрещены — это дорога к разрыву рынков. Получается, что сельское хозяйство будет развиваться исключительно в регионах-донорах, там, где его будут дотировать. Но где дотации, там и защита своих производителей от конкурентов из других регионов. В результате получится разрушение единого аграрного рынка страны, который только-только формируется. Мы не против сокращения федеральных дотаций, но они не должны передаваться на региональный уровень».
Исходя из этих соображений, Алексей Гордеев фактически потребовал изменить бюджетные приоритеты, в частности, перестать закачивать деньги в Стабфонд, который равен двадцатилетнему объему поддержки сельского хозяйства. «Я не вижу резервов в регионах, чтобы те могли взять нагрузку по поддержке сельского хозяйства, — заявил Гордеев. — Вопрос по созданию конкурентоспособного сельского хозяйства в России должен быть закреплен за федеральным центром, так же как и проведение социальной политики на селе. Ни одна из этих целей не достигается в 2005 году».
Завершение выступления Алексея Гордеева иначе как скандальным не назовешь — он попросил у Фрадкова разрешения «проинформировать главную политическую партию, что предвыборные обещания не выполняются».
Подобное заявление уже само по себе создает множество проблем для властей. Оно объективно означает раскол в правительстве по вопросам стратегического развития страны. Пикантность ситуации состоит в том, что, хотя Гордеева не поддержат тоже обделенные финансированием медики и коммунальщики (они относятся к ведомствам Зурабова иХристенко соответственно), он вполне может рассчитывать на поддержку премьера и вице-премьера, которые остались без «стратегической линии». Естественным союзником Минсельхоза оказывается и Министерство образования и науки. Финансирование образования в 2005 году тоже передается на уровень регионов, и, соответственно, у богатых и бедных губерний окажутся совсем разные возможности.
С наукой проблема противоположная: научные исследования с 1 января 2005 года могут финансироваться только из федерального бюджета. А значит, большое сомнение вызывает активность регионов по формированию собственных программ инновационного развития. Одновременно политика Минфина по ликвидации налоговых льгот, в том числе и стимулирующих инновационную деятельность, подрывает у промышленных предприятий стремление инвестировать в научно-техническую сферу. В результате возникает абсурдная ситуация, когда у нас предпринимательский сектор обеспечивает только пятую часть общих расходов на науку, в то время как в странах ОЭСР именно на него ложится основная тяжесть расходов. Видимо, предполагается, что министерские чиновники лучше знают, какие разработки нужны нашей индустрии. И хотя общая величина расходов на науку (фундаментальную, вузовскую и отраслевую) в 2005 году вырастет с 1,7 до 1,92% от расходной части бюджета, эффективность этих расходов вызывает большие сомнения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Какая речь может идти о развитии государственного бюджета, когда региональные бюджеты не способствуют своему развитию?
Словарик
Михаил Фрадков - Премьер-министр
Дмитрий Белоусов - эксперт Центра макроэкономического прогнозирования и краткосрочного анализа
Сергей Суверов - начальник аналитического управления банка „Зенит"
Елена Матросова - директор Центра макроэкономических исследований „БДО Юникон"
Сергей Иванов - министра обороны
Алексей Кудрин – лидер финансово-экономического блока — Минфин и МЭРТ
Аркадий Дворкович - начальник экспертного управления президента РФ
Виктор
Христенко - министр промышленности и энергетики
Сергей Игнатьев - председатель Центробанка
Алексей Горде
ев - глава Минсельхоза
Аркадий
Злочевский - президент Зернового союза РФ
Евгения Серова - президент Аналитического центра „Агропродовольственная экономика"
Герман Греф – министр минэкономразвития
Михаил Зу
рабов – министр здравоохранения и социального развития
Александр Жуков – вице-премьер (зам председателя правительства)
АПК – агропромышленный комплекс
МЭРТ – министерство экономического развития торговли
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Профицит – превышение доходов бюджета над его расходами
Диверсификация – проникновение компаний, банков через инвестиции, покупки акции, системы участия в отрасли, не имеющие прямой производственной связи и функциональной зависимости от основного рода деятельности.
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. «Финансы, Денежное обращение, кредит» Под редакцией академика Г.Б. Поляка, Второе издание, Москва 2003
2. Журнал «Экономика и финансы / бюджет-2005»
3. Журнал «Коммерсант»
