Экологические конфликты
О.Л. ДУБОВИК

Дубовик О.Л., ведущий научный сотрудник Центра эколого-правовых исследований ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор.

Социальные и научные потребности

в эколого-правовой конфликтологии.

Постановка проблемы

Экологические конфликты представляют собой чрезвычайно сложную и многостороннюю составляющую истории человечества. Они крайне значимы для существования людей как биологического вида и социального сообщества и в то же время недооцениваются, вытесняются на второй план общественного сознания. Они влекут огромные последствия, меняя историю народов и стран (козы съели Грецию) и в то же время плохо описаны, практически неизвестны населению. Их развитие и преодоление требуют огромных интеллектуальных и физических усилий, затраты значительных материальных и финансовых ресурсов, поиска оптимальных научных и технических решений. И все же часто система знаний, используемая при этом, также рассматривается человечеством как нечто второстепенное. Люди гораздо лучше изучили причины войн, разработали поражающее своим действием оружие, прославили автомат Калашникова и атомную бомбу и не создали ничего сопоставимого, но действующего с обратным знаком. Ветряные мельницы, став символом наивности и нецелесообразности, не выдерживают зачастую столкновения с танком и ракетой, олицетворяющими разрушительную мощь.

Экологические конфликты, наконец, затрагивают интересы всего человечества. Однако реально их активными участниками является меньшинство населения. Причем активные участники конфликта нередко осуждаются людьми, реально терпящими бедствие либо страдающими от ухудшения качества окружающей среды. Экологические конфликты, пусть это выглядит странно, недостаточно социальны. Здесь не настолько проявляется воля, мотивация, как это имеет место в политических, территориальных, экономических и иных конфликтах. И только когда за ними стоят интересы иные, кажущиеся субъектам исторического процесса более значимыми, экологические конфликты достигают высокой степени социального напряжения. Последнее помимо всего влечет маскировку и деформацию экологических конфликтов, делегитимирует задачи их решения. Возможно, именно поэтому общественное сочувствие определяется статусом участника конфликта: граждане, экологи обычно рассматриваются как поборники разумного; бизнес и государство - корыстного. А это, разумеется, не всегда верно.

По всем этим, а может быть, и иным причинам экологические конфликты являются крайне трудным исследовательским объектом. Подход к ним требует долгого и тщательного осмысления. И действительно, исследованы экологические конфликты, несмотря на усилия многих ученых, еще недостаточно. Исходя из этих и многих других соображений необходимо сбалансированное уяснение, с одной стороны, теоретико-методических положений, входящих в структуру конфликтологии, а с другой - реалий экологических конфликтов, их действительных механизмов, следствий, управляемости.

Исходным для решения этой сложной задачи является выделение самостоятельного направления экологического права - эколого-правовой конфликтологии.

Понятие и предмет эколого-правовой конфликтологии.

О признании конфликтологии

как информационно-познавательной системы

Существует некая невнятность в отношении к системе или отрасли информации, связанной с конфликтами как частью биологического и социального функционирования человека и общества. С одной стороны, авторы многих работ избегают использования понятия "конфликтология" для обозначения того или иного на правления исследований конфликтов. Например, А.В. Глухова пишет о политических конфликтах, выделяя объект, а не направление исследования <1>, М.М. Лебедева - о политическом урегулировании конфликтов, обозначая его в качестве области социального знания и практики <2>. С другой стороны, понятие "конфликтология" употребляется весьма широко, причем как в смысле общей конфликтологии, так и ее отдельных направлений. Вновь обращаясь к работе А.В. Глуховой, отметим, что она выделяет в российской обществоведческой литературе "три основных направления, занимающихся теоретико-методическими и прикладными аспектами конфликтологии" <3>. К ним она относит социологическое направление, юридическую конфликтологию и собственно политическую конфликтологию <4>.

--------------------------------

<1> См.: Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ). М.: Эдиториал УРСС, 2000.

<2> См.: Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. М.: Аспект Пресс, 1997.

<3> См.: Глухова А.В. Указ. соч. С. 5.

<4> См.: Там же. С. 5 - 6.

Юристы между тем жестче ставят этот вопрос. В.Н. Кудрявцев еще в 1993 г. писал (и вновь повторял в 1994 и 1995 гг.) о необходимости достаточно полного изложения "юридической конфликтологии - новой научной дисциплины, ранее не разрабатывавшейся в нашей стране" <*>. Такая позиция обосновывается тем, что на Западе исследование проблемы конфликта и согласия получило основательное развитие. "Есть все основания говорить, - подчеркивает В.Н. Кудрявцев, - о создании самостоятельной комплексной науки конфликтологии, предметом которой является изучение природы, причин, механизмов конфликтов в человеческом обществе, а также путей их предотвращения и преодоления" <**>. Но, добавляет он, в нашей стране эта наука пока не развита, хотя на русском языке уже из дано немало работ о конфликтах и путях их разрешения <***>.

--------------------------------

<*> См., например: Юридический конфликт: сферы и механизмы / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Изд. Центра конфликтологических исследований РАН, 1994. С. 3.

<**> См.: Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Центр конфликтологических исследований РАН, 1996. С. 3.

<***> См.: Там же.

Разумеется, это правильно. Теоретико-методический опыт выявления и разрешения экологических конфликтов весьма полезен и для России. Но в первую очередь важно, что на основе национального опыта и собственных теоретических достижений российской науки потребность в разработке юридической конфликтологии как раздела (направления) общей конфликтологии зафиксирована, что становится все более понятно - предметом этого направления должно стать изучение и экологических конфликтов, которые возни кают, развиваются и разрешаются в ходе решения национальных проблем взаимодействия с окружающей средой в рамках внутреннего (национального) или международного права <*>.

--------------------------------

<*> См.: Там же. С. 4.

Эти выводы являются, с нашей точки зрения, исходными и заслуживают дальнейшего углубления и развития. Здесь прежде всего возникает несколько вопросов, относящихся к специфике данной дисциплины. На наш взгляд, вначале необходимо хотя бы предварительно определить возможный статус юридической конфликтологии в части, направленной на решение экологических конфликтов. Это значит, что данный комплекс информации следует рассмотреть с институциональных позиций. В фактическом выражении проблема состоит в том, что существующая система научного и методического знания:

а) консервативна;

б) определила круг решаемых задач, предмет и разделила его во внутренней структуре;

в) постоянно вместе с тем ощущает необходимость в адаптации к изменениям во внешнем мире.

Отсюда напряженность между необходимостью сохранять традиции и реагировать институционально на новые вызовы. Необходимо соответственно проанализировать, признав значение экологических конфликтов, должна ли существовать экологическая конфликтология, является ли она отраслью знания, направлением обществоведения и правоведения или это парадигмы объяснения. Такой подход исторически актуален для нашей науки. Дело в том, что в сущности, как это отмечалось многими исследователями, марксистская теория в целом (которая во многом продолжает господствовать в российском обществоведении) часто, возможно, даже и незаметно для использующих ее исследователей, представляет собой теорию и историю конфликтов. Это же относится к гегельянству и ко многим другим социальным учениям, рассматривающим социальное развитие как преодоление конфликтов. Такое понимание сказывается на содержании отраслевых наук. В особенности криминология, уголовное право, уголовная политика, взятые как отраслевые науки, изучают не что иное как конфликты, которые преимущественно развиваются в рамках национального, но иногда и международного права. Это подтверждается широким употреблением понятий "борьба с преступностью", "борьба с коррупцией", "борьба с терроризмом", рассмотрением (вполне логичным) преступления как конфликтного отношения индивида с государством и т.п.

Это и обязывает показать, что необходима и возможна отрасль правового знания, которая исследует проблематику конфликтов и в то же время отличается от сложившихся отраслей знания, добавляет нечто к их содержанию. Применительно к стыку права и экологических конфликтов такого рода доводами являются:

а) необходимость понимания конфликтов и как позитивного, и как негативного факторов, а значит - необходимость самостоятельной правовой оценки конфликтов;

б) потребность в разработке системы процедур воздействия на конфликты, которые надстраиваются над традиционными процессуальными порядками;

в) обязательность введения деятельности по урегулированию конфликтов в общий процесс социального взаимодействия, и в частности социального дискурса.

Это позволяет признать возможность развития эколого-правовой конфликтологии именно как отрасли знания, а не просто методики, введя ее в науку экологического права. На этой основе целесообразно поставить вопрос о предмете эколого-правовой конфликтологии. Представляется совершенно необходимым при этом определить предмет эколого-правовой конфликтологии таким образом, чтобы избежать простого переименования некоторой суммы знаний. При этом крайне важно, как и во всех иных случаях, рассматривать предмет эколого-правовой конфликтологии с прагматических позиций, выделяя его практический смысл.

О рабочем понятии эколого-правовой конфликтологии

Это целевая и определенным образом адаптированная система знаний, имеющих научный и опытный статус, позволяющих получить проверяемые сведения о текущих и будущих эколого-правовых конфликтах, т.е. распознавать и прогнозировать их прежде всего на уровне, выходящем за пределы отдельных конфликтов, а также оценивать действия и решения участников конфликта по различным параметрам (ресурсоемкость, пригодность, рациональность, последствия и т.п.) и делать выводы об их эффективности.

Кратко говоря, эколого-правовая конфликтология - это система знаний об экологических конфликтах и способах рационального правового воздействия на них. В этом смысле эколого-правовая конфликтология имеет переменный состав или - говоря более привычным образом - в самой значительной степени опирается на иные науки, прежде всего правовые. Разумеется, нет никакого смысла относить к юридической или в данном случае - к эколого-правовой конфликтологии, например, сведения, образующие содержание уголовного, гражданского или арбитражного процесса, хотя совершенно ясно, что любое исковое производство, состязательный, розыскной или смешанный уголовный процесс есть не что иное как разрешение конфликта. Именно в таких случаях применяется понятие целевой и адаптированной системы знаний. Эколого-правовая конфликтология должна позволить по своему статусу и природе собрать и скоординировать все сведения, которые требуются в связи с потенциальным и реальным протеканием конфликта и его регулированием. Это нужно именно для того, чтобы не зацикливаться на каком-либо одном способе, разрабатываемом весьма престижной и значимой научной дисциплиной.

Таким образом, здесь необходимы знания онтологического и генетического характера в сочетании с самыми разнообразными знаниями регулятивного плана.

Возьмем для начала ситуацию, которая изучалась нами на протяжении длительного времени. Это запрещенная торговля объектами животного мира <*>. Здесь следует определить рамки конфликта, его предмет, его участников, что можно сделать только и главным образом на основе экологического права, а затем рассматривать легитимность определенного воздействия одних участников конфликта в отношении других, характер ответственности и анализировать иные вопросы, выходящие за пределы и экологического права, и экологии в целом.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Дубовик О.Л. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой // Экологическое право. 2002. N 5. С. 25 - 34; Она же. Незаконная торговля окружающей средой - новая разновидность коррупционной преступности // Экономическая преступность / Под ред. В.В. Лунеева, В.И. Борисова. М.: Юристъ, 2002. С. 147 - 169.

Эта особенность эколого-правовой конфликтологии должна рассматриваться как сущностная для нее. В некотором смысле можно сказать, что данная дисциплина является мобилизующей, но с определенным постоянным ядром.

Предмет эколого-правовой конфликтологии и его составляющие

По отмеченным выше причинам предмет эколого-правовой конфликтологии довольно сложно выделить и описать. Поэтому вначале следует высказать некоторые общие соображения о предмете данной дисциплины.

Прежде всего, по нашему мнению, предмет отражает определенные стороны единого для экологии и экологического права объекта, т.е. окружающей среды и ее отдельных элементов <*>, а именно если это формулировать в самом общем виде - конфликтные проявления взаимодействия человека с окружающей средой или, точнее, конфликтные стороны взаимодействия, относящегося к окружающей среде.

--------------------------------

<*> См.: Дубовик О.Л. Экологическое право. М.: Проспект, 2003. С. 124.

Составными частями предмета эколого-правовой конфликтологии являются:

а) онтология или диагностика экологической конфликтности; б) факторы и экологическая инфраструктура конфликта; в) протекание (динамика) конфликта; г) регулирование конфликтов; д) отдельные виды конфликтов.

Система эколого-правовой конфликтологии

Она расширяется за счет теоретико-методологических, методических и исторических проблем эколого-правовой конфликтологии.

Рассмотрим подробнее некоторые составляющие предмета эколого-правовой конфликтологии.

А. Экологический конфликт.

1. Конфликтность. Это, возможно, не самое лучшее понятие здесь избирается и используется по некоторой аналогии с понятиями "правонарушаемость", "преступность", "деликтность". Оно отражает онтологическую составляющую эколого-правовой конфликтологии и имеет вначале диагностическую, а затем оценочную направленность.

Здесь необходимо исследовать: а) единицу наблюдения или исходную эмпирически наблюдаемую и фиксируемую данность, т.е. конфликт, его признаки (причем признаки наблюдаемые); вместе с тем нужно иметь в виду, что понятие конфликта конвенционально и в тексте следует всякий раз оговаривать, что под ним понимается; б) участников конфликта, их субъектный состав; в) конфликтность как состояние общества, группы, личности. Несколько слов об этом.

Онтологическая характеристика

Экологические конфликты - одна из наиболее часто встречающихся разновидностей или групп социальных конфликтов, возникающих практически на протяжении всей истории существования человечества. Определение того, что есть конфликт, основано на двух допущениях. Первое: экологические конфликты имеют сущностные черты и механизм развития, присущие любому социальному конфликту. Второе: эти конфликты обладают собственной составляющей, существенной спецификой. Своеобразны предмет и причины экологических конфликтов, процессы их возникновения, протекания, разрешения. Особыми являются последствия этих конфликтов, весьма опасна их неосознанность, непонятность. Своеобразны и внешние условия динамики экологических конфликтов.

Поэтому вначале нужно указать на то, что экологические конфликты представляют собой социальный феномен, некоторую данность, определяющую потребность в правовом регулировании и служащую объектом действия права. Лишь на этой основе можно рассматривать некоторые вопросы, связанные с оптимизацией правового регулирования экологических конфликтов. Для констатации этого используется информация, получаемая в ходе изучения различных сторон механизма действия экологического права, экологически значимого поведения людей и причин экологических правонарушений в различных сферах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984; Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.: Наука, 1988; Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М.: Наука, 1979; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М.: Наука, 1985. Здесь отметим, что лишь в последнее время вновь возникает интерес к этой проблематике, но публикаций достаточно представительного характера пока нет.

Первая специфическая черта экологических конфликтов, определяющая как методику их распознавания и оценки, так и способы правового и иного регулирования, состоит в их имманентности обществу. Экологические конфликты, будучи в принципе порождены самим взаимодействием общества и природы, отражают содержание процессов жизни людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш. Как известно, в работах по конфликтологии спорят о существовании полезных конфликтов; возможно, нужно четче различать такие оценки конфликтов, как нормальность, объемность и полезность, и уточнить понятие полезности. Экологический конфликт есть объективное явление и необязательно негативное. Общество, люди вынуждены жить в условиях экологических конфликтов, считаться с ними, а также с возможностью их возникновения и необходимостью их преодоления. Взаимодействие общества и природы осуществляется на принципиально ограниченной базе и связано с расходованием объективно ограниченных, трудно восстанавливаемых или вообще невосстанавливаемых ресурсов. Это обусловливает характер экологического конфликта. Действительно, проблема выбора между различными вариантами поведения, которая присуща всему социальному развитию, особенно сказывается в ограниченной нише и при ограниченных возможностях. Ведь по мнению специалистов, человечество живет в долг у природы, так как уровень потребления природных ресурсов превышает способность природы к их пополнению или восстановлению, воспроизводству.

Именно данные экологического мониторинга показывают, что практически каждое крупномасштабное решение в сфере взаимодействия с природой порождает противоречия между, по меньшей мере, субъектами и адресатами этого решения, является началом конфликта либо попыткой его решения, так как связано с выбором между реально непримиримыми или плохо примиримыми альтернативами. Самые разнообразные процессы поведения, казалось бы, признанные обществом и осуждаемые им, в части, обращенной на потребление или переделку природы, чреваты возможностью возникновения конфликта и связаны с его преодолением. Широко известны конфликты по поводу проекта переброски северных и сибирских рек на юг (80-е годы), строительства высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург (середина 90-х годов, ввоза радиоактивных отходов в страну (2000 - 2001 гг.)) и др.

Из сказанного можно сделать как минимум два предварительных вывода. Первый состоит в том, что объектом экологического права должны быть конфликты как имманентное свойство экологического поведения и экологических процессов, существующее латентно или открыто, т.е. конфликтогенные и конфликтные ситуации различной зрелости. Второй вывод связан с необходимостью настройки экологического мониторинга на выявление и анализ экологических конфликтов как на нормальную и повседневную функцию <*>.

--------------------------------

<*> Здесь понятие "экологический мониторинг" употребляется в более широком смысле, чем это принято в экологическом законодательстве, и подразумевает систему слежения не только за состоянием, изменениями в окружающей среде, воздействиями на нее и их источниками, но и выявление и учет иных факторов (социальных, социально-психологических и проч.) по аналогии с используемым и в социальных науках, и в криминологии понятиями социального мониторинга, финансового мониторинга, мониторинга преступности и иными.

Следующая специфическая черта экологических конфликтов состоит в их социальности, общественной природе и значимости.

В сущности, экологические конфликты в принципе невозможно представить себе как столкновение людей и окружающей среды, общества и окружающей среды <*>. Это всегда столкновения между людьми. Любой выигрыш одного участника взаимодействия с окружающей средой, природой может оказаться проигрышем для другого, хотя "понятно, что никто не страдает оттого, что Волга или Миссисипи стали действительно чище. Но уж во всяком случае любой действительный экологический проигрыш одного участника есть проигрыш и всех остальных. Это означает, что в принципе невозможно нанести ущерб окружающей среде так, чтобы не задеть интересы третьих лиц.

--------------------------------

<*> Такой подход базируется на понимании окружающей среды как операционного базиса, многообразной деятельности человека, как первичного, предшествующего человеку явления, существующего вне и независимо от его сознания но в то же время неразрывно с человеком связанного, как необходимой предпосылки, условия существования и развития человека и человечества. Немаловажно и то, что окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах и разных сочетаниях, а не только как совокупность элементов. Указанная позиция основывается на многочисленных работах экологов и философов - В.И. Вернадского, И.П. Герасимова, Е.К. Федорова, С.С. Шварца, А.Н. Яблокова и др.) и должна учитываться при определении сферы и последствий проявления конфликтов.

Следовательно, человечество заинтересовано в разрешении конфликта, даже если это не осознается при анализе данного конфликта. Разумеется, в конкретной ситуации разрешения конфликтов могут быть лучше или хуже учтены интересы группы населения или страны, но в целом последствия экологического конфликта связаны с сохранением или нарушением общего и единственного базиса жизни людей. Экологические конфликты имеют не просто социальный, но экзистенциальный характер и относятся к проблеме жизни, существования людей. Возможно, выбор политической власти, политический конфликт менее значим для людей, чем экологический, ибо первый может и не подрывать условия жизни, тогда как экологические конфликты на деле соотносятся именно с ними.

Это положение значимо как для выявления действительных участников экологического конфликта, так и для выбора способов и определения возможностей его разрешения. Экологические конфликты должны решаться не в пользу одной из сторон, а в пользу окружающей среды или природных объектов как таковых, т.е. признаком конфликта является наличие общего выигрыша.

Специфические черты конфликтов

Далее существенной чертой экологического конфликта, характерной, возможно, и для иных конфликтов, можно считать гносеологические трудности их оптимального решения. Это относится не только к экологическим конфликтам в целом, но едва ли не к каждому экологическому конфликту в отдельности. Объясняется это тем, что выбор в сфере взаимодействия с природой ограничен уровнем человеческих знаний, которые в принципе недостаточны, их переоценка уже много раз приводила к неверным решениям, к выбору худшей модели снятия конфликта. Известно, кроме того, что внешние и внутренние факторы принимаемых решений изменчивы; человечество в целом, равно как и его отдельные представители, в сущности, не имеют достаточных возможностей просчитать и предвидеть последствия того или иного решения конфликта. Так, конфликт, связанный с колебаниями уровня Каспийского моря (и требовавший выбора одного из способов решения в определенный период), как будто разрешился; но впоследствии оказалось, что принятые решения принесли огромный экологический вред. Сторона, настаивавшая на щадящем подходе к регулированию Каспия, проиграла, хотя была права. Затем возник конфликт вокруг дамбы в Финском заливе в районе Санкт-Петербурга. Не видно, чтобы кто-то из участников этого конфликта, как и мировая экологическая мысль, мог показать, каким путем следует его решать.

Из этого вытекает необходимость достаточно осторожного отношения к возможностям человеческого мышления, науки, а соответственно - государственного регулирования экологических конфликтов правовыми средствами. Стремление к осознанию и разрешению экологических конфликтов должно сочетаться с пониманием ограниченности человеческих возможностей и необходимости их непрерывного приложения к процессам, происходящим в сфере взаимодействия с окружающей средой, в самой окружающей среде. С собственно правовой и государственно-правовой точек зрения этим ограничиваются возможности императивного регулирования и подчеркивается потребность в расширении начала диспозитивности и шире - альтернативности правовых предписаний.

Таким образом, экологические конфликты и конфликтогенные ситуации имманентны экологическим процессам и экологическому поведению, имеют жизненное значение для человечества, должны постоянно быть предметом социального контроля (мониторинга).

ряд состояний взаимодействия:

- определение позиции, т.е. индивидуальная или коллективная самоидентификация, что в правовой литературе нередко описывают в понятиях интереса и волеизъявления;

- предъявление позиций в процессе взаимодействия с целями их уяснения и сопоставления, что в гражданском праве рассматривается как оферта и акцепт, и промежуточные между ними переговоры, а в экологическом праве - как проект и заявка (запрос), поступающие в разрешительном (при выдаче лицензий) или уведомительном порядках <*>;

--------------------------------

<*> Подробнее о разрешительной и уведомительной системах (порядках) см.: Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 114 - 124.

- столкновение позиций, когда является признанным (правильно или ошибочно) их расхождение;

- наконец, конфликт, который в самом общем виде представляет собой определившееся столкновение различных субъектов (социальное, социально-экологическое, эколого-правовое), требующее разрешения для поддержания сложившегося порядка, сохранения социального мира либо в интересах дальнейшего развития общества.

Таким образом, здесь не дается строго научная дефиниция конфликта, которая вряд ли возможна и вряд ли необходима. Вместо этого указывается, что конфликт есть максимально созревшее противостояние, оппозиция, столкновение двух или более участников социальных отношений. При этом внутренний конфликт стоит особняком, и его исследование необходимо осуществлять с помощью и в рамках психологии и психиатрии.

В итоге признаками конфликта объявляются: наличие объекта спора или разногласий, что проявляется в определенности и несовпадении позиций субъектов конфликта; зрелость расхождения позиций, когда их сближение или достижение согласия заведомо требуют определенных уступок (добровольных или вынужденных, односторонних или многосторонних); социальная необходимость или целесообразность преодоления разногласий.

Указание на эти признаки, на наш взгляд, позволяет выделять конфликты и конфликтные состояния в структуре социального взаимодействия и во всяком случае - в сфере взаимодействия общества и окружающей среды, проявляющегося в экологической деятельности индивида, группы и общества.

Понятие конфликта, отражающее некоторый набор смыслов, включается при этом в языки социальной коммуникации. Это значит, что в случае обозначения некоторого состояния взаимодействия как конфликта его участникам и третьим лицам становится ясно, каково отношение того или иного субъекта социальной деятельности к данному состоянию.

В итоге можно полагать, что в общественном сознании не только на бытовом уровне, но и в сфере политической и научной мысли выработалось относительно сходное понятие конфликта. Это понятие может быть положено в основу социальной коммуникации как содержания социального взаимодействия также и в сфере экологической деятельности (охраны окружающей среды).

Вместе с тем определение конфликта, рассмотренное в литературе, по общему правилу не является нормативным. Это означает, что употребляемые понятия конфликта обозначают лишь подход к нему. Но в каждом отдельном случае еще необходима оценка данного состояния взаимодействия как конфликтного или неконфликтного. Во многом это зависит от контекста отношений и от установки на конфликтное или бесконфликтное решение проблемы. Но так или иначе крайне важным представляется изучение конфликта как данности, объекта взаимодействия.

Получение эмпирической характеристики конфликта

В ее основе лежит признание реальности состояния, обозначаемого как конфликт, в совокупности с его ценностно-нормативной оценкой. Этот тезис имеет принципиальное значение. Конфликтом в условиях сложного взаимодействия в обществе может быть назван любой его (взаимодействия) элемент, например этап переговоров, на котором стороны еще не сумели достичь согласия. В этом смысле экологический конфликт оказывается артефактом, виртуальным порождением определенной позиции, вытекающей из социального статуса, роли, интересов. Здесь существуют реальные сложности осуществления процедуры, подобной квалификации деяния, его правовой оценки. Давать эмпирическую характеристику можно тому, что признано конфликтом. Признать конфликтом можно лишь то, в отношении чего получена некоторая эмпирическая характеристика. Преодоление этой трудности до конца невозможно. Однако, как и обычно, процесс познания идет по нарастающей. Вначале на абстрактном уровне выделяются признаки конфликта, затем собирается эмпирическая информация о наличии или отсутствии таких признаков, далее сама классификация и понимание признаков конфликта уточняются, и процесс познания осуществляется на все расширяющейся теоретической и эмпирической базе.

На наш взгляд, эмпирическая характеристика конфликта в специальном значении этого понятия должна отражать: а) качественные признаки конфликта, т.е. признаки, идентифицирующие то или иное состояние взаимодействия именно как конфликт; б) предметное выражение конфликтного состояния, которое в литературе иногда называют границами конфликта, его участниками, его предметом; в) контекст конфликта.

Соотношение объекта и предмета экологического конфликта

Рассмотрение данного вопроса позволяет выделять такие стороны социальной действительности, которые противостоят субъекту конфликта <*>. Пахомов Ю.Н. пишет: "В качестве объекта экологического конфликта могут выступать конкретные природные объекты, влияющие на природную среду системы машин и технологий, разнообразные средства контроля над природными и техногенными объектами и т.д. Конфликты подобного рода, затрагивая интересы огромного числа людей и влияя на их жизнедеятельность, отличаются, как правило, масштабностью, длительностью и непредсказуемостью. В последнее время в связи с усилением экологической опасности и обострением социально-экономических противоречий экологические конфликты порождаются борьбой уже не только за непосредственные природные ресурсы или жизненное пространство, но и за информацию об этих ресурсах, за сведения о потенциальных зонах экосоциального риска" <**>. Представляется, что такое понимание объекта экологических конфликтов является недостаточно полным. По меньшей мере следует выделить объекты, взятые в разных масштабах, поскольку взаимодействие человека, группы, общества осуществляется и с окружающей средой, и с ее отдельными элементами и компонентами. Иными словами, можно структурировать объекты экологических конфликтов, начиная с общего и заканчивая конкретным, обособив при этом и предмет экологического конфликта.

--------------------------------

<*> См.: Пахомов Ю.Н. Противоречия экосоциального развития // Конфликт и социальный порядок / Под ред. В.Д. Виноградова, Ю.Н. Пахомова. СПб.: Изд. СПб. ун-та, 2002. С. 12.

<**> Там же.

Общим объектом экологического конфликта является окружающая среда в том ее понимании, какое развито в экологии <*> и в экологическом праве <**>. Ниже будет показано, что уже выделение общего объекта экологического конфликта связано с определенными трудностями. В частности, далеко не всякий энергетический конфликт имеет объектом окружающую природную среду, хотя несомненно так или иначе с ней соотносится. Общий объект - в процессе наблюдения за конфликтом и выработки необходимого для этого понятийного аппарата - может быть трансформирован в конкретный, либо непосредственный, либо отдельный объект. Здесь бросается в глаза аналогия с объектом посягательства, но она допустима хотя бы в силу того, что представления об объекте посягательства в праве разработаны достаточно подробно <***>.

--------------------------------

<*> См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 404, 489 и след.; Окружающая среда: энциклопедический словарь-справочник: Пер. с нем. Т. 1 и 2. М.: Прогресс, 1999.

<**> См.: Бринчук М.М. Экологическое право. 2-е изд. М.: Юристъ, 2003. С. 58; Дубовик О.Л. Экологическое право. М.: Проспект, 2003. С. 126; Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001. С. 24; Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С. 251 - 252.

<***> См., например: Жалинский А.Э. Объект преступления // Уголовное право России. Часть Общая / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М.: Норма, 1999. С. 97 - 113; Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. Изд. Академии МВД СССР, 1980; Наумов А.В. Объект преступления // Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Спарк, 2001. С. 168 - 174; Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. М.: Бек, 1996. С. 146 - 155; Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. М.: Норма, 2001; Пашковская А.В. Объект преступления // Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1 / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М Тяжковой. М.: Зерцало, 1999. С. 197 - 212; и многие другие.

Предмет экологического конфликта - категория еще более сложная. Он, по-видимому, может быть в самом общем виде для начала определен как отношение к окружающей среде, за которым скрываются определенные притязания тех или иных субъектов. Эти отношения с социологической точки зрения можно представить как определенные позиции в сфере взаимодействия с окружающей средой, которые прежде всего находят свое выражение в статусах, предполагающих некоторую компетенцию, а также возможность обладания определенными ресурсами и их использования либо сохранения. В каждом из этих случаев позиции, статусы, потенциальные и реальные ресурсы "привязаны" к некоторому объекту, они являются от ношениями в том смысле, что предполагают связь (воздействие) с некоторым конкретно выделенным объектом.

Положения этого рода не являются чисто теоретическими. Скорее, они носят методический характер. Из них следует, что определение предмета спора требует выделения объекта в его вещественном состоянии как части окружающей среды; субъектов, имеющих определенное отношение к этому объекту либо желающих его установить; содержание отношения, на установление которого направлено притязание этих субъектов; различия притязаний по поводу этого отношения. Следует повторить еще раз: все отношения, выступающие в виде статусов, компетенций, прав и в иных формах нормативного или нормативно-правового характера имеют вещественное экологическое наполнение. О нем и ведется спор. Вокруг него развивается конфликт.

Зеленые настаивают на определенном обращении с ядерными отходами. Объектом спора в данном случае является место отходов в структуре окружающей среды, воздействие их на окружающую среду, действия с этими отходами, предметом - статусы по отношению к отходам. Статусы в данном случае берутся в широком смысле слова и означают право предписывать, какие действия должны быть и могут быть совершены с этими отходами, а какие - не должны и не могут.

Таким образом, вначале должен быть раскрыт объект, т.е. обнаружены его границы, которые могут быть пространственными и иными, и установлены его качественные и количественные признаки.

Применительно к экологическому конфликту раскрытие его объектов основывается на фактической, правовой и ценностной характеристиках данного компонента окружающей среды, и прежде всего уяснения режима и группы эколого-правовых нормативов, которые характеризуют данный объект. Конфликт может иметь объектом особо охраняемые природные территории, городские земли, имеющие особый режим, воды, атмосферный воздух, животный мир и т.п. При всех обстоятельствах уяснение объекта конфликта и его описание осуществляются в соответствующих понятиях, разработанных в экологическом праве, поскольку именно они и только они позволяют составить надлежащее представление об объекте конфликта. Если, например, возникают претензии к строительству жилых домов, которые связаны с соблюдением водного законодательства (в частности, устанавливающего запрет на строительство в прибрежной полосе водных объектов), то, разумеется, необходимо уяснить, подпадает ли данный земельный участок под действие указанных предписаний.

Ценностная или собственно экологическая

характеристика конфликта

Она может получить самые различные наименования. Можно говорить о материальной характеристике конфликта, ценностной, экологической, эколого-экономической и т.д. Однако общество и заинтересованные участники во всяком случае должны знать, какова природа объекта и его связь с охраной окружающей среды, в целом - со взаимодействием общества и окружающей среды, каковы экологическая, экономическая и иная ценность данного объекта.

Например, широко известный конфликт, связанный с так называемым проектом поворота рек, получает экологическую характеристику путем указания на последствия осуществления этого решения применительно к состоянию данного или данных объектов окружающей среды, в частности: изменение климата, состояния водных ресурсов, причем как в месте поворота, так и в месте использования переброшенных вод, последствия, связанные с орошением, и т.п.

В целом можно сказать, что речь идет о цене вопроса, о рисках, связанных с принятием того или иного решения, касающегося данного объекта.

Экологическое право, 2005, N 2

Рецензия (экологическое право, 2005, n 2) »