СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА CV - CVII вв…………………………………………………………………………….….5

Глава 2. СИСТЕМА КОЛЛЕЖСКОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА - CVII - CIC вв…………………………………………………………………………………..….8

Глава 3. МИНИСТЕРСКОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО CIC - CC вв…………....11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..15

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...………..16

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….18
ВВЕДЕНИЕ
Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились. Первоначально термин «делопроизводство» появился в устной речи (предположительно в XVII в.) и означал процесс решения (производства) дела: «дело производить» - решать вопрос.

В ходе решения возникала необходимость закрепления результата, например, достигнутой договоренности. Для этого издревле и создавали документы, так как устное слово кратковременно, может быть забыто, искажено при передаче или не так понято. Уже в XVI в. употребляется слово дело как собрание документов, относящихся к какому-либо делу, вопросу. Впервые в этом понятии слово «дело» зафиксировано в документах в 1584 г. В этот же период происходит развитие формуляров текстовых документов.

Вопросы практического документоведения - создания правил работы с документами и требования к самим документам возникали еще в XVI-XVII веках как азбуки-прописи для писцов, как трафареты-образцы, шаблонные наборы фраз и выражений в документе XVI в., как неотъемлемая часть этикета документов, отражающих официальные отношения. Например, обязательное указание полного царского титула, построение каждого вида документа по установленной схеме.

В общем, следует, что организация делопроизводства в России складывалась веками и имеет глубокие корни. Выделяют несколько периодов делопроизводства:

1)                приказное (столбцовое) - CV - CVII вв.

2)                коллежское (коллегиальное)  - CVII - CIC вв.

3)                министерское (исполнительное) -  CIC - CC вв.

Данная работа характеризуется достаточно глубоким изучением теоретических аспектов, научно обоснованным анализом с учетом изученного материала. При написании контрольной работы был использован широкий круг источников: изучены труды авторитетных специалистов в области документоведения, такие как: Т. В. Кузнецовой[1], Н. П. Ерошкина[2], М. П. Илюшенко[3], С. Е. Князькова и С. Ю. Шмидта[4], и др. Ценность данных трудов заключается в том, что позволили более глубоко ознакомиться с историей развития делопроизводства в XVI-XIX вв.

Также были использованы периодические публикации в журналах «Делопроизводство». Изученные статьи и публикации для контрольной работы, написаны на основе законодательных и нормативно-методических актов дореволюционной России, литературы по истории и др. источников. Так были использованы статьи следующих авторов Е. М. Емышевой «Генеральный регламент – начало законодательного регулирования системы организации управления и делопроизводства»[5], Е. М. Емышевой, Е. П. Дроздовой «Организация  делопроизводства  в  Сенате  первой четверти 18 в. в указах Петра I»[6], «Законодательное регулирование вопросов делопроизводства в наказах первой четверти XVIII в.»[7]

Цель контрольной работы - анализ развития документооборота в XVI-XIX вв.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- охарактеризовать приказное делопроизводство XV-XVII вв.;

- изучить систему коллежского делопроизводства;

- описать развитие делопроизводства в CIC - CC вв.

Источниковой базой контрольной работы стали: законодательные акты, правовые акты, регламенты, нормативно-методические акты по делопроизводству.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА CV - CVII ВВ.
Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV в. Управление Московским государством сложилось из удельного княжества, а последнее было не столько государство, сколько хозяйство князя, в котором различные части управления поручались отдельным боярам, составляя прообразы будущих административных ведомств.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места - избы или приказы. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению - князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением - Боярской Думой.

Приказы – административно-судебные учреждения центрального и местного управления в Московском государстве. Становление приказов произошло в конце CV – начале CVI вв[8].

Становление русского централизованного государства сопровождалось внедрением приказного делопроизводства, порядок которого последовательно закреплялся в Судебнике 1497, 1550 годов, Соборном уложении 1649 года.

Приказная система прошла в своем развитии ряд стадий:

-                     приказа как разового поручения

-                     приказа как постоянного поручения

-                     приказа – «избы» (канцелярии)

-                     приказа как государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями.

Необходимо отметить,  что делопроизводство как система возникает вместе с образованием аппарата государственного управления, который нуждается в документировании своей деятельности и в обмене документированной информации между составными частями по вертикали и горизонтали (царь, боярская Дума, приказы, годовые воеводы, приказные избы и т.д.).

Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением  задач государственного числа приказов росло. На местах были такие органы, как земская изба, губная изба, которые возглавлялись старостами, городничими. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей – знатоков своего дела, со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов. Производство дела в приказах начиналось либо с момента поступления входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию боярина или царя. Документы, относящиеся к одному делу, подклеивались один к другому, места склеек заверялись дьяком с оборотной стороны подписью. Чтобы ознакомиться с делом, необходимо было развернуть столбец, а читая, сворачивать его. От такого обращения документы быстро ветшали. Документы этого периода имели форму свитка, длина свитка часто была весьма значительной[9].

Сложился определенный порядок составления документа в приказе. По указанию дьяка проект документа – «черное письмо» - составлял подъячий «средней руки», дьяк «чернил» его, т.е. исправлял, а «молодший» подъячий «белил», т.е. писал начисто. Беловик сверяли с черновиком, «старый» подъяичй «справлял» переписанный документ, удостоверял своей подписью (см. приложение 1). Подпись растягивалась во всю ширину документа с целью охраны от подделки. В период приказного делопроизводства зачастую документы проходили множество ненужных инстанций, подолгу задерживались без необходимости у отдельных исполнителей, прежде чем попадали по назначению.

В период приказного делопроизводства царь издавал указы, жалованные грамоты, акты. Боярская дума издавала приговоры.

Характерной чертой данного периода делопроизводства было то, что оно в основном регулировалось не законодательным порядком, а основывалось на нормах обычного права, традициях, обычаях, переносимых из поколения в поколение служивыми людьми.

Приказная систем с ее централизацией, бумажным делопроизводством и бесконтрольностью порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество. К концу века  приказная система пришла в упадок.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА КОЛЛЕЖСКОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА - CVII - CIC ВВ.
Административный хаос, вызванный отсутствием в прежних учреждениях установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, побудил правительство искать новые формы государственного устройства. После длительных поисков и переработки найденных образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, определяющие точно состав, организацию, компетенцию и делопроизводство.

Коллегии – в России центральные отраслевые органы управления, созданные в первой четверти CVIII в[10].

Начало этого периода в истории отечественного делопроизводства соотносят с реформами Петра I. Именно он создал российскую бюрократическую систему, определившую работу с документами.

В начале CVIII века в России, в  период царствования Петра I,  происходит реформа приказного делопроизводства. Складывается новый тип государства – абсолютная монархия, которая подразумевает сосредоточивание в одних руках законодательной и исполнительной власти. Монарх – осуществляет управление через центральные органы государства, т.е. суть реформы государственного управления сводится к его централизации.

Взамен  устаревшей системы приказов  в 1717-1718 было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. В 1720 г. был подготовлен и подписан Петром 1 «Генеральный регламент», который определял задачи, функции, структуру и порядок работы коллегий – основного звена высших органов государственного управления. В этом документе  имеется глава о структуре и функциях канцелярии, а также выделяется отдельная глава о секретарском чине.

В «Генеральном регламенте» 1720 г. давались общие правила составления документов, устанавливались требования к  написанию отдельных реквизитов[11].

Для многих документов были установлены официальные бланки и разработан формуляр – правила расположения реквизитов на листе бумаги.

Изменилась и форма документов. Были отменены столбцы, они заменялись тетрадями. Появилось понятие «гербовая бумага», на которой изготовлялись документы для высших органов управления. В «Генеральном регламенте» были подробно описаны правила удостоверения отдельных документов, на пример было указано, что  протоколы подписываются  всеми членами коллегии. Также им был установлен порядок пользования печатями.

Коллежское делопроизводство было более прогрессивно по сравнению с приказным делопроизводством. Появились упорядоченные системы регистрации. Регистрация  документов велась в специальных журналах. Для учета входящих документов велось две книги: в книгу «С» записывались документы поступившие от вышестоящих инстанций (царя, Сената), а в книгу «Д» - документы других коллегий и местных учреждений. При регистрации исходящих документов использовали книги «А» и «Б». В книге «А» регистрировались документы адресованные царю, в книге «Б» - отправляемые в другие коллегии, губернские учреждения и отдельным лицам.

В период коллежского делопроизводства были заложены основы  организации учета и хранения документов, именно в этот период появилось название «архив». «Генеральный регламент» установил  иметь два архива – общий для всех коллегий и специальный архив для коллегий иностранных дел и финансовой[12].

Генеральный регламент стал фактически первым законодательным актом в России, регулирующим вопросы работы с документами в центральных государственных учреждениях.

Генеральный регламент подробно определял порядок работы коллегий и решения в них дел, он давал законченную организационную форму и систему норм по документированию деятельности коллегий.

Таким образом, «Генеральный регламент» закрепил законодательно порядок работы с документами с момента их создания до архивного хранения.

В целом реформы государственного аппарата первой четверти CVIII в. установили в России единообразную систему организационного устройства и делопроизводства государственных  учреждений на основе бюрократии-ческого централизма.

Губернская реформа Екатерины II была направлена на реорганизацию местного аппарата управления, но она мало изменила сложившийся порядок делопроизводства. Закон 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» установил иерархию не только учреждений, но и их документации. Эта иерархия отражалась в видах документов и порядке обмена ими между учреждениями разного уровня. Вышестоящие инстанции «указывали» нижестоящие «доносили» об исполнении указаний. Равностоящие инстанции обменивались между собой предложениями и сообщениями[13].  

Следующий этап реформирования российского государственного делопроизводства наступает в начале CIC в. при Александре I.
ГЛАВА 3. МИНИСТЕРСКОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО CIC - CC ВВ.
   Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула главным образом верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами Екатерины II в последней четверти XVIII в. завершила формирование системы центральных и местных учреждений[14].

Новая система управления - министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы: в коллегиях конца XVIII в. президенты имели более широкие права, чем ранее. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное».

Министерства (от лат. мinistro – служу, управляю) – в России центральные отраслевые учреждения, созданные в 1802 г., упраздненные после октября 1917 г. и восстановленные в 1946 г.

Манифестом от 8 сентября 1802 г. в России были созданы первые восемь министерств, в замен существовавших Петровских коллегий[15]:

-                     военно-сухопутных сил

-                     военно-морских сил

-                     иностранных дел

-                     внутренних дел

-                     внешних дел

-                     коммерции

-                     финансов

-                     народного просвещения

-                     юстиции

-                     государственное казначейство на правах министерства (см. приложение 2).

Коллегии были сохранены и расписаны между министерствами. В некоторых случаях в министерство вошла одна коллегия, в других – несколько.

Между министерствами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Смешение двух начал в системе управления порождало медлительность в разрешении дел, путаность делопроизводства, не было четкости в организации работы.

25 июня 1811 года был принят закон «Общее учреждение министерств». Закон установил функции, структуру и сферы деятельности министерств, а  также единую систему делопроизводства в них. Так же было установлено уже 13 министерств.

Возглавлял министерство министр, назначавшийся императором и ответственный только перед ним, а во время его отсутствия – товарищ министра. (см. приложение 3).

Строгая регламентация делопроизводства привела к созданию канцелярий – структурных частей учреждений, где было сосредоточено все «письмоводство»[16].

Согласно Закона весь процесс делопроизводства делился на следующие этапы:

-                     порядок вступления дел

-                     движение (производство) дел

-                     отправление дел

-                     ревизия

-                     отчеты (о крайнем бюрократизме в делопроизводстве свидетельствовал тот факт, что документ только в одном департаменте министерства подвергался 34 последовательным операциям).

Согласно Закона - по своему назначению, способу составления и характеру исполнения служебные документы учреждений XIX в. можно разделить на четыре группы: а) внутренние документы; б) переписка присутственных мест и властей; в) просительские документы; г) акты, договоры, обязательства[17].

Переписка была строго регламентирована. Употребление того или иного вида документа в переписке зависело от степени подчинения учреждения и должностных лиц.

Инструкциями было установлено, на какой бумаге какие документы писать. Так, все документы канцелярского делопроизводства составлялись на простой бумаге. Прошения, жалобы, отзывы писались на гербовой бумаге. Чиновники должны были строго соблюдать правила использования бумаги для составления того или иного документа.

Так же был строго регламентирован порядок прохождения документа по инстанции. В каждой инстанции входящие и исходящие документы должны были регистрироваться в журналах: общих – в канцелярии и департаментах и частных – в отделениях канцелярии и департаментах. Общие и частные журналы состояли из трех частей: 1.для регистрации документов верховной власти; 2.текщих документов; 3.секретных документов.

По срокам исполнения документы делились на три категории: «текущие», «чрезвычайные» и «не терпящие времени».

Дела, решаемые в департаментах делились на три категории: неотложные; не терпящие времени; обычные.

Кроме того, законом были определены полномочия и обязанности должностных лиц разных рангов по работе с документами на всех стадиях их прохождения.

«Общее учреждение министерств» продолжал оставаться основным законодательным актом, определяющим существование министерств вплоть до октября 1917 года.

На протяжении всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить подробные сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня. Своды законов начинают издаваться с 1832 г. Затем, пополняясь новыми узаконениями, переиздаются в 1842, 1857 и последующие годы. Первые два тома Сводов содержат узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших, центральных и местных (губернских, уездных) учреждений, включая их делопроизводство.

Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII - начала XIX вв. начинают издаваться регулярно. Известно более ста таких сборников, изданных до 1917 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, организация делопроизводства в России складывалась веками и имеет глубокие корни. Выделяют несколько периодов делопроизводства: приказное - CV - CVII вв.; коллежское - CVII - CIC вв.; министерское -  CIC - CC вв.

В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая форма документа - столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли иметь особенно большие размеры.

XVIII в. в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

На протяжении же всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить подробные сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня. Своды законов начинают издаваться с 1832 г.

Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII - начала XIX вв. начинают издаваться регулярно.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. ИСТОЧНИКИ

1.1. Генеральный регламент 1720 г. // Полное собрание законов Российской империи. - Собр. Первое. - Т. V. - № 3636.

1.2. Общее губернское учреждение 1775г. // Свод законов Российской империи. - Ч. 2. - СПб., 1842.

1.3. Общее учреждение министерств 1811г. // Полное собрание законов Российской империи Российской империи. - Собр. первое. - Т. XXXI. -№ 24686.

1.4. Соборное уложение 1649г. / Под. Ред. М.Н. Тихомирова,  В.П. Елифанова. - М., 1964.

1.5. Судебник 1550г. // Судебники XV-XVII вв. /Под. Ред. В.Д. Грекова. - М.- Л., 1952.

1.6. Федеральный закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».                          // Собрание законодательства РФ – 2006- № 31.

1.7. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М., 1998.

2. ЛИТЕРАТУРА

2.1. Делопроизводство: Учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Документоведение и докум. обеспечение управления» / Т.А. Быкова, Л.М. Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В. Санкина; Под ред. Т.В. Кузнецовой. – М.: Изд-во МЦФЭР: 2004. – 544 с.

2.2. Емышева, Е.М. Генеральный регламент – начало законодательного регулирования системы организации управления и делопроизводства // Делопроизводство. – 2003. – №1. – С. 90-94.

2.3. Емышева, Е.М., Дроздова. Е.П.  Организация  делопроизводства  в  Сенате  первой четверти 18 в. в указах Петра I // Делопроизводство. – 2005. – №12 – С. 94-99.

2.4. Емышева, Е.М., Гулаев, Д.Н. Законодательное регулирование вопросов делопроизводства в наказах первой четверти XVIII в. // Делопроизводство. – 2005. – № 3. – С. 102-108.

2.5. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.  - М., 1983.

2.6. Илюшенко, М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. Учебное пособие.- М., 1993.

2.7. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие / Под. ред.              Я.З. Лившица и В.А. Цикулина.- М., 1974.

2.8. Князьков, С.Е., Шмидт, С.Ю. Документы и делопроизводство правительственных учреждений России XVI – XVII вв. - М., 1985

2.9. Кузнецова, Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления).6-е изд.испр. и допол. - М, 2006.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура приказов

	Старые		Средней руки		Молодшие

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Система органов власти и управления в  XVII - XIX вв.





К      О       Л       Л       Е       Г       И      И






ПРИЛОЖЕНИЕ 3

---