МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

МОКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кировский филиал

Экономический факультет

Финансы и кредит
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы и кредит»

на тему «Характеристика расходов бюджетов и особенности бюджетного финансирования».
Выполнил: студент  гр.ФЗ-33  Чемоданова Т.В

Проверил: Каранина Е.В.
Киров

2010год




СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Экономическая сущность расходов бюджета.

   1.1.Методы организации расходов бюджетов.

   1.2.Класификация расходов бюджета.

        А) Функциональная

        Б) Экономическая

        В) Ведомственная

2.Анализ динамики расходов бюджета РФ.

   2.1.  Анализ расходной части федерального бюджета РФ.

   2.2. Анализ расходов бюджета отдельного субъекта РФ.

   2.3. Анализ расходов местного бюджета РФ.

3.Основные направления по эффективному использованию средств государственного бюджета РФ.

Заключение.

Список литературы





Введение.


            В Российской Федерации , где рыночная система окончательно не сформировалась , а развитие рыночных отношений происходит в условиях ресурсно-зависимой экономики и низкой конкурентоспособности отечественных компаний , роль государства в проводимых реформах должна быть преобладающей. Мощным инструментом в руках государства является бюджет , который может и должен быть источником социально-экономического развития в России.

           Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм , отражающий особенности страны, её социально- экономического строя, государственного устройства.

          Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно взаимосвязана с первой её стороной – аккумуляцией денежных средств в государственные фонды , то есть бюджеты Российской Федерации и внебюджетные фонды; в фонды министерств и ведомств и их государственных хозяйственных предприятий , объединений и организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными в прогнозах, целевых программах и планах государства. В нынешних условиях существования рынка и предпринимательства государственные расходы находятся в определённом соотношении с расходами коммерческих структур, общественных и других негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой российского государства, осуществляющего проведение экономических реформ. Содержание и структура государственных расходов определяются программами российского государства и теми конкретными задачами ,  которые решаются в каждом финансовом году.

             Проблема использования бюджетных средств для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства приобретает особую актуальность в свете происходящих в России преобразований, обусловленных необходимостью обеспечения эффективного функционирования экономического механизма, основанного на гармоничном сочетании государственного регулировании и рыночной саморегуляции.

           Бюджетные расходы используются государством  для решения  приоритетных задач социально-экономического развития . поэтому повышение результативности их использования является основой эффективного выполнения функций государства и необходимым условием для преодоления  негативных тенденций, препятствующих развитию экономики России.

           Таким образом, актуальность темы обусловлена также проводимой в России бюджетной реформой, направленной на переход от парадигмы «управления затратами» к парадигме «управления результатами» с целью повышения эффективности бюджетных расходов. Более того , проблема исследования диктуется международной экономической интеграцией, оказывающей все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России, которое должно происходить в общем русле мирового экономического процесса, под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран. В этих условиях задача реформирования государственных финансов выдвигается в разряд первоочередных.

       Объектом изучения в данной работе является особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ.

       Предмет изучения - это совокупность вопросов, связанных с изучением динамики статей расходов и  определением направления средств федерального бюджета .

       Целью данной работы является  сравнительный анализ состава и структуры расходов федерального бюджета.  

          Для достижения поставленной цели    необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие состава и структуры расходных статей федерального бюджета РФ;                                                                                                                                   - показать его роль в системе финансовых планах страны.

          При написании курсовой работы была использована научная  экономическая литература           различных  авторов, сообщения средств массовой информации.
             1.Экономическая сущность расходов бюджета РФ.


      Расходы бюджета – это денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления ( ст.6 БК РФ).  Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

    Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели- организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет  определяет  только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счёт бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные ссуды и кредиты.

      Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности  и эффективности использовании средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием определённого бюджетом объёмом средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или  искать дополнительные источники финансирования.

     Целевой характер использования  расходов предполагает использование ассигнований по утверждённым направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий , определённых законом о бюджете , министр финансов РФ  ,руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов ,связанных с выполнением определённых условий , впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком , установленным Кодексом.  Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Существующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей , а также с учётом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учётом утверждённых смет.
1.1 методы организации расходов бюджетов.

     Основные методы анализа политико-экономических  факторов финансирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

      Программно-целевой метод  бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утверждёнными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и  проектам , и их концентрации и целевому использованию, улучшения контроля.

      В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать , что в перспективе этот метод будет находить всё более широкое  распостранение.

     Объём средств , выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчётов смет бюджетных организаций лежат объёмные показатели деятельности ( число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения ( пенсии , пособия и др.) учитываются численность получателей  этих средств и  установленные нормы выплат.

     Нормативный метод анализа факторов расходов бюджета используется в основном  при планировании средств на финансировании бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами . Такими нормами могут быть:

- денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей ( норма расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарём и т. д.);

- нормы индивидуальных выплат ( ставка заработной платы , разметы пособий, стипендий и т. д.);

- нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет , а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде ( нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

1.2. Классификация расходов бюджета.

     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве  видов расходов , Каждый вид расходов обладает качественной  и количественной характеристикой. При этом качественная  характеристика , отражая истинную природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов , количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.  Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства , уровнем социально- экономического развития страны , разветвлённостью связей бюджета с народным хозяйством, административно- территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д.

      Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета  любого государства  на определённом этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов  в экономической жизни общества их классифицируют по определённым  признакам .  В теории  и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджетов.

   Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их классифицируют по определённым признакам:

1.     По роли в общественном производстве;

2.      Общественному назначению;

3.      Отраслям производства;

4.      Целевому назначению.
   По роли в общественном производстве  расходы бюджета делят на :

-   Расходы на содержание и развитие материального производства                           (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию , новые технологии и т. п.) ;

-   Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы ( текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы , расходы на пенсии и пособия и т. п. ) ;

 -   Расходы на создание государственных резервов ( затраты на формирование и обслуживание  страховых и резервных фондов .

      С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств  между материальным производством  и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества , и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную  структуру общественного производства , достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях ,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики , влиять на ускорение научно-технического прогресса . Таким образом , бюджетные расходы , в силу своего  перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и  социальных процессов.
    В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению  отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т. д.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

     - Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики ;

     - Расходы на социально-культурные нужды;

     - Военные расходы;

     - Расходы на управление.

    Структура бюджетных расходов по данным группам в течении многих лет была в нашей стране относительно стабильной , демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов ( около половины всех бюджетных средств )  отправлялась на народное хозяйство и поддержку экономики , что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалась на социально-культурные мероприятия.

      Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

 - В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства,  связи, транспорта и др.;

  - В непроизводственной -  по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение , социальное обеспечение, государственное управление и т. д.

       Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выделять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов  в отраслевой структуре общественного производству.

     Классификация расходов по целевому назначению ( экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете пока сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять; затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д. По учреждениям и организациям непосредственной сферы- затраты на заработную плату , стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т. д.

   Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также В экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счёт резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования ( в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

  Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).

      А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ , на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий , передаваемых на иные уровни власти . Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры ,  судов, фундаментальных исследований.

     Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств : на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств.  Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности  государственных и местных органов власти в определённой области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень  функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов РФ . Классификация расходов бюджетов образует  четвёртый

  уровень  функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

   В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ , Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов и др.). Законодательные ( представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов , не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

      Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы:

       -текущие расходы;

       - капитальные расходы;

       - капитальный ремонт;

       - приобретение земли;

       - предоставление кредитов.

    В свою очередь подразделы включают в виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

      Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текучее функционирование органов государственной власти , органов местного самоуправления ,бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов , не включённые в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

      Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов , обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов , предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Другими словами – это средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, на осуществление которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.[11]

          В) Ведомственная классификация расходов бюджета является  группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменение в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе « О бюджетной классификации Российской Федерации» в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:  Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство путей сообщения РФ, Федеральная служба ж/д войск РФ,  Министерство природных ресурсов,  Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство общего и профессионального образования,  Министерство финансов, Министерство транспорта,  Министерство промышленности, науки и технологии, Министерство экономического развития и торговли,  Министерство труда и социального развития,  Государственный таможенный комитет; Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,  Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,  Министерство по налогам и сборам,  Управление делами Президента РФ, Министерство иностранных дел, Государственная Дума РФ и др..

    В расходной части  бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов:

           а) органов исполнительной власти;

           б) органов местного самоуправления.

    Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета.

      Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

       Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного  фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых фондов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов , предусмотренных указами Президента РФ , на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на поведение выборов, референдумов , освещение деятельности Президента РФ не допускается.

      С появлением новых видов расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.   

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

   - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

   - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

    - бюджетные кредиты юридическим лицам ( в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств;

    - трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению : пенсий , стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

    - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

    - инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

    - бюджетные ссуды, дотации, субвенции субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

    - кредиты иностранным государствам;

    - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

    Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов , предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

    Бюджетная ссуда – это бюджетные средства , предоставляемые другому бюджету на возвратной , безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

    Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению : пенсий, стипендий, пособий. компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и её субъектов.

    Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней   , на условиях и порядке , которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня  на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

    Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включении их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, её субъекта или органа местного самоуправления.

    Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечёт возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляются участием Российской Федерации и её субъектов. Оформление доли участия в уставном капитале, принадлежащей Российской Федерации, её субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядку и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

     Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ , органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления  и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

     Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

     Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

        а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

       б)  субсидии и субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

       в)  бюджетной ссуды на покрытие временных  кассовых разрывов, возникающих при исполнение бюджета субъекта РФ.

      В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий , предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

     Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:

      а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ , Счётной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов, другие расходы   на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     б) функционирование федеральной судебной системы;

     в) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах ( финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

     д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

    е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

    ж) государственная поддержка атомной энергетики;

    з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;  

   и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование   федеральной собственности;

   к) обслуживание и погашение  государственного долга РФ;

   л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий, пособий и других социальных выплат , подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счёт средств федерального бюджета;

   м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

    н) финансовая поддержка субъектов РФ;

    о) прочие расходы.

2.3. Анализ расходов отдельного местного бюджета РФ.

    По итогам 2008 года  общий объем дохода бюджета  муниципального образования «Город Киров» составил 5 781442,3тыс.руб., общий объём расходов составил 5884205,8тыс.руб.,дефицит бюджета составил 102763,5тыс.руб.  По сравнению с 2007 годом объём расходов увеличился на 24,7%.

       При формировании расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» была сохранена социальная направленность. Расходы на социально-культурную сферу составляют 60,7% общего объема расходов бюджета.

Диаграмма 6 «Структура расходов бюджета МО «Город Киров» за 2008 г.»

        

     В основном расходы велись за счёт собственных доходов и источников  финансирования дефицита бюджета. Большая часть средств ушла в образовательную отрасль, на втором месте- ЖКХ, на третьем- здравоохранение и спорт. За счёт средств бюджета осуществляются мероприятия в рамках реализации 21 долгосрочной целевой программы и 5 ведомственных целевых программ. Бюджетные расходы на содержание органов исполнительной власти в 2007 году составили 223654тыс.руб., в 2008 году – 352692тыс.руб.

      В администрации г.Кирова активно ведутся работы по созданию муниципальной информационной системы и внедрению новых информационных технологий. Нормативно-правовой основой этих работ являются целевые программы информатизации. Успешно была реализована ведомственная программа информатизации на 2008 год с общим объёмом финансирования 2200тыс.руб. из средств местного бюджета. Утверждена муниципальная целевая программа « Обеспечение жильём молодых семей  МО « Город Киров» на 2007-2010годы» в рамках федеральной целевой программы «Обеспечением жильём молодых семей».В рамках этой программы было выделено на субсидии более 25млн.руб. Финансирование муниципальных учреждений здравоохранения г.Кирова осуществляется за счёт средств бюджета МО «Город Киров», средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и  и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Расходы по отрасли «Здравоохранение» в 2008 году составили 1530140,3тыс.руб. [19]        

3. Основные направления по эффективному использованию средств государственного бюджета РФ.

     Правительство ведёт интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами.  В основу концепции закладываются три основные задачи:

    - сформировать чёткие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

     - определить наиболее проблемные для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

    - создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации  прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчётности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

     Первая группа реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

                                          

Заключение.

  По экономической сущности , государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

       Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве  инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

      Основное требование к бюджетным расходам – гарантированное исполнение принятых расходных обязательств и формирование бюджетных расходов , исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.

    Формируя ту или иную структуру бюджетных расходов, Правительство ориентируется на выбранные им приоритеты социального и экономического развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу в ежегодных бюджетных посланиях Президента Федеральному собранию РФ.

     В России до сих пор сохраняется целый ряд негативных моментов в области расходования бюджетных средств. Это низкая эффективность использования бюджетных средств; недостаточное количество средств, выделяемых  на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство, что уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

        Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств – это очень важная и ответственная задача государства. В последние годы среди задач в области расходов, поставленных в бюджетных посланиях Президента РФ в качестве приоритетных обозначаются меры, направленные в основном на оптимизацию бюджетных расходов с учётом выработки критериев оценки их рациональности и эффективности.

        Суть расходов бюджетов бюджетной системы РФ заключается в том, чтобы они давали необходимую отдачу не только  материального, но и социального характера.

      Основными задачами в области совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России являются:

      - обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

     - расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

     - концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

    - усиления контроля за использованием бюджетных средств.

     Основной задачей реформирования бюджетных расходов является повышение уровня объективности и достоверности долгосрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования бюджетных расходов и создание системы управления, ориентированного на конечный результат, т.е. достижения конкретных показателей социального и экономического развития страны.

      






Список используемой литературы.

1.Бюджетная система России/ под. ред. Поляка Г.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

2.Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998г. №145-ФЗ (с изм. и доп.от 24 декабря 2002г.)

3.Финансы, денежное обращение и кредит / под ред. Поляка Г.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007г.

4.Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности. // Экономист.2004.№4.

5.Современный финансово-кредитный словарь/ под общей ред. Лапусты М. Никольского П.- М.: ИНФРА-М. 2003г.

6. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. М.: Дашков и К, 2007.

7.Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой.- М.:Маркетинг,2002г.

8.Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой.- М.: Финансы и статистика,2002г.

9.Беляков С.А. Финансирование системы образования в России.- М.: МаксПресс, 2006.

10.АлександровИ.М.Финансоваясистема РФ.-М.: Финансы и стстистика,2005

11.Нешитой А.С.  Бюджетная система РФ.- М.: «Дело и сервис»,2006г.

12. Открытый бюджет России, 2004-2007. Бюджет: мифы и реальность?/ науч.рук. А.В. Букерин. М.: Априком, 2007.

13. Путеводитель по российскому бюджету-2006./ науч. рук. О.К. Ястребова.М.: Возрождение,2006

14.www.premier.gov.ru.

15.www.minfin.ru.

16.www.redstar.ru.

17.www.budgetrf.ru.

18.www.ako.kirov..ru.(официальный сайт Кировской области)

19.www.adm.kirov.ru.( официальный сайт г.Кирова)

       Приложение

Основные характеристики проекта  федерального бюджета РФ на 2008 год.

	2007		2008
	Млрд.руб.	ВВП,%	Млрд.руб.	ВВП,%
Доходы	6965,3	22,3	6644,4	19,0
Расходы	5463,5	17,5	6570,3	18,8
профицит	1501,8	4,8	74,1	0,2

Основные расходы федерального бюджета в 2008 году  согласно функциональной  классификации.

	Млрд.руб.
Общегосударственные вопросы	899,7
Судебная система	88,4
Обеспечение проведений выборов и референдумов	3,3
Международные отношения и международное сотрудничество	62,8
Взносы в международные организации	12,5
Национальная оборона	959,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	771,2
Национальная экономика	718,2
Топливно-энергетический комплекс	14,1
Исследования и использование космического пространства	4127
Воспроизводство материально-сырьевой базы	22,8
Сельское хозяйство и рыболовство	43,2
Водные ресурсы	9,5
Лесное хозяйство	7,4
Транспорт	96,2
Дорожное хозяйство	167,4
Связь и информатика	20,3
Развитие авиации	21285,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	59,6
Охрана окружающей среды	9,3
Образование	309
Культура, кинематография, СМИ	82,7
Здравоохранение, физическая культура и спорт	218.3
Социальная политика	273
Пенсионное обеспечение	183,2
Социальное обеспечение населения	81,9
Фундаментальные исследования	156,4

Динамика государственного долга в 2008 году.

	2006	2007	2008
Государственный долг РФ, млрд.руб.	2986,0	2617,6	2957,1
% к ВВП		8,5	8,4
Государственный внутренний долг, млрд.руб.	851	1409,2	1824,7
% к ВВП		4,6	5,2
Государственный внешний долг, млрд.руб.	2135	1208,4	1132
% к ВВП		3,9	3,2

Динамика основных показателей бюджета Кировской области на 2008 год.(тыс.руб.)

	2006	2007	2008
Доходы	17149222812	23052709576	27962510610
Расходы	17478025698	22344915394	27691343813
Профицит	-328802886	707794181	271166796

Ведомственная структура расходов бюджета МО «Город Киров» на 2008 год

	Тыс.руб.
Кировская городская Дума	30130,3
Общегосударственные вопросы	29654,3
Социальная политика	476
Контрольно-счетная палата города Кирова	6942,0
Общегосударственные вопросы	6942
Администрация города Кирова( Управление благоустройства транспорта администрации г.Кирова)	565865,9
Территориальное управление администрации г.Кирова по Ленинскому району	61279,2
Территориальная управление администрации г.Кирова по Октябрьскому району	48922,2
Территориальное управление администрации г.Кирова по Первомайскому району	46193,8
Территориальное управление администрации г.Кирова по Нововятскому району	30671,2
Управление образования администрации г.Кирова	2119384,15
Управление здравоохранения администрации г.Кирова	721689,4
Управление культуры администрации г.Кирова	175826,51
Финансовое управление администрации г.Кирова	65778,53
Муниципальное учреждение «Кировское городское управление гражданской защиты»	24739
Муниципальное учреждение «Экологический фонд г.Кирова»	16179,4
Администрация г.Кирова (Отдел регулирования отношений в сфере ЖКХ)	576900,30
Администрация г.Кирова (Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры)	345173,82
Муниципальное учреждение «Объединение подростковых и молодежных клубов «Перекрёсток»	5226,7
Муниципальное учреждение «Кировский межведомственный научно-практический центр социальной педагогики»	1439,8
Управление (комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова
Администрация г.Кирова (Управление опеки и попечительства)	54678,4
Администрация г.Кирова (Отдел сельского хозяйства администрации г.Кирова)	40227
Администрация города Кирова	334946,24
Общегосударственные вопросы	249529,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1392,0
Национальная экономика	2740,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	953
Образование	2371,14
Культура, кинематография, СМИ	2239,1
Здравоохранение, физическая культура и спорт	49141
Социальная политика	26580,3