Е. Г. Маклашова

Формирование общегосударственных интересов в истории политического развития современной России 
Русская история – это, прежде всего, и главным образом история власти [1].

В Российской Федерации определяющее место в развитии страны принадлежит государственной власти (главным образом федеральной). В этой связи,  формирование общегосударственных интересов в стране осуществляется под влиянием ценностных ориентаций, предпочтений высших институтов власти (прежде всего, Президента РФ, Правительства РФ, а с недавних пор и партии власти). Особенности понимания политического развития страны ведущими субъектами властных отношений определяют специфику  системы обеспечения общегосударственных интересов, но влияет ли это непосредственной на определение общегосударственных интересов?.

Становление власти и властных отношений в Российской Федерации отличается глубокими и разносторонними преобразованиями.

Ретроспектива политического оформления нового российского федеративного государства свидетельствует, что за сравнительно небольшой исторический период во внутреннеполитическом укладе страны наблюдались две разнонаправленные тенденции в определении направлений государственного развития. Процесс развития политико-управленческих отношений, как и в целом российской государственности можно условно разделить на три этапа, связанных непосредственно с именами первых лиц государства. Это «ельцинский», чей политический курс был направлен на повсеместную либерализацию, в том числе системы взаимоотношений между центром и регионами, что, по мнению некоторых аналитиков, чуть не привело к распаду России. «Путинский», который связывается с укреплением российской государственности, формированием единого правового поля и централизованного управления, путем построения единой вертикали власти, четкого разграничения полномочий и оптимизации управления регионами. Период президентства А. Медведева, который вполне можно определить как «Тандем Медведев-Путин», где властно-управленческие отношения характеризуется распределением властной нагрузки и, соответственно, властного влияния  между постами Президента РФ и постом Председателя Правительства РФ - председателя партии власти «Единая Россия».

В истории политического развития современной России, помимо Конституции государства, были разработаны следующие правовые документы, определяющие и закрепляющие общегосударственные интересы:

§       Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О Безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002г., 7 марта 2005г., 25 июля 2006г., 2 марта 2007г.).

§       Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608).

§       Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909).

§       Основы пограничной политики Российской Федерации (утверждены Президентом РФ 5 октября 1996г.).

§       Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

§       Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537).

Отдельно стоит выделить особый политической документ, приобретший в последнее время фактически высшую юридическую силу в стране - Ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Документ представляет собой своего рода «наказы» главы государства всем основным участникам политического и управленческого процесса в области решения наиболее важных социальных, экономических, политических проблем страны. При этом задачи, поставленные Президентом РФ перед действующими государственными институтами, носят как краткосрочный, так и долгосрочный характер. Безусловно, послания выступают отражением общегосударственных - национальных интересов.

Наше внимание акцентируем на двух документах, отражающих особенности политического развития страны и определения общегосударственных (национальных) приоритетов: Концепция национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее – Концепция), утвержденная в 1997 г. (утратила силу в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) стала первым документом, закрепляющим ценности и приоритеты государства (власти).

Так под национальными интересами России Концепцией понималась совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. При этом  указывалось, что данные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с общественными организациями.

Интересы личности заключались в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития человека и гражданина.

Интересы общества, как их определили «создатели» Концепции, состояли в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

Интересы государства - в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

При этом оговаривалось, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики.

Согласно Концепции главные угрозы безопасности страны на тот период политического развития состояли, прежде всего, в несовершенстве системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляризация российского общества и криминализации общественных отношений, росте организованной преступности и увеличении масштабов терроризма, обострении межнациональных и осложнение международных отношений. То есть большинство угроз безопасности России исходили из сложившейся внутренней ситуации в стране (экономической, социальной, политической): - сокращение внутреннего валового продукта;                  - снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала; - кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения; затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса; - сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации и в целом несоблюдение принципа приоритета норм Конституции РФ.

Таким образом, по убеждению «разработчиков» Концепции – федеральной власти -  основная угроза стабильности государства, интересам личности и общества исходила от «недорешения» вопросов организации власти в стране, где центральное внимание было уделено проблемам федеративных отношений (в частности, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра), связанных с поиском баланса соблюдения интересов федерации и её субъектов, что и является отличительной характеристикой политики федеральной власти с 1997 года и понимания центром (властью) проблем национальной безопасности России.

Условием реализации национальных интересов определялась консолидация властных органов и решения таких основных задач, как:  обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; подъем экономики страны; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациям и т.д.

В целом, основные задачи в сфере национальной безопасности, отраженные в Концепции, носили общий характер, но пути и меры их решения ею не были четко установлены.

С 2000г. произошли кардинальные изменения в системе политических отношений. Властно-управленческие отношения, устанавливаемые Президентом РФ В.Путиным, были направлены на выстраивание четкой властно-исполнительной и управленческой вертикали «центр-регион», координационно-контролирующих связей со стороны федеральных структур за действиями властных структур регионов. Восстановление верховенства Конституции РФ, единства правового пространства; конкретизация полномочий и усиление управленческих связей «центр-регион»; установление единого механизма организации и функционирования власти субъектов Федерации - стали важной составляющей и определяющей политики второго Президента РФ по укреплению  власти и управления в стране.

А. Медведеву, как приемнику В.Путина на фоне упрочнения властных связей и влияния партии власти на политический процесс и в целом политику государства выпала «миссия» укрепления нового режима управления страной «президентско-партийного», напоминающего смешанную форму правления. Современные властно-управленческие отношения «центр-регион» характеризуются установлением властной иерархии и направлены на укрепление экономических параметров регионов и в целом государства. Политический процесс отличается объединением целей, интересов федеральной власти и партии власти, в связи с чем, происходит синтезирование управленческих задач и политических интересов. Взаимоотношения «центр-регионы» сегодня носят управляемый характер. Укрепление единства правового пространства и организации власти в стране, проведенное в годы президентства В. Путина сместило центр проблем во взаимоотношениях «федерация-субъект» в сторону оптимизации управления экономическим развитием регионов, поиска места и роли регионов в общенациональной экономической системе.

Таким образом, изменение внешних и внутренних факторов, оказывающих прямое влияние на развитие России, обусловило необходимость в разработке и принятии нового политического документа адекватного требованиям  времени.

12 мая 2009 г. Указом Президента РФ № 537 утверждается Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее –Стратегия), выступающая сегодня первостепенным документом, отражающим и выражающим общегосударственные интересы.

Стратегией четко установлено понятие «национальные интересы Российской Федерации», под которым понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства [3]. При этом национальные интересы рассматриваются как единые ценности государства, общества и личности.

В Стратегии закреплено, что национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

§       в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

§       в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

§       в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В целом, «законодатель», структурируя систему обеспечения национальной безопасности, определил:

- национальные интересы;

- стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

- стратегические цели обеспечения национальной безопасности;

- пути обеспечения национальной безопасности;

- основные направления обеспечения национальной безопасности и пути их решения;

- угрозы национальной безопасности;

- направления современной деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности, в первую очередь «сил обеспечения национальной безопасности» (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства).

Система обеспечения национальной безопасности основным и главным объектом для угроз определяет именно государство, что вполне логично. По этой причине, основные мероприятия, стратегическое планирование по предотвращению и предупреждению опасностей направлены на сохранение устойчивого экономического, социально-культурного, политического и  экологического равновесия государства.

Усилившиеся в мире процессы глобализации заметно сказались на спектре угроз безопасности России. Сегодня реализация многих общенациональных интересов находится в зависимости от внешнеэкономической ситуации, и (или) обусловлена внешнеполитическими процессами. Так Стратегия к числу явных угроз России относит «подрывную» деятельности иностранных государств, террористических, экстремистских и национальных организаций, отход от международных договоренностей, наращивание военной мощи и т.п., а также кризисы мировых систем - т.е. вызовы, имеющих внешнеполитический характер. Другие опасности дестабилизации государства исходят от внутреннего состояния страны, её экономической, социально-культурной систем. В частности, основной акцент в документе сделан на отставание России в развитии передовых технологических укладов, сохранение экспортно-сырьевой модели развития экономики, снижение конкурентоспособности и высокой зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. Отдельной угрозой выводится проблема неравномерного развития регионов – субъектов РФ.

Остановимся более подробно на определении общегосударственных интересов современной России Концепцией национальной безопасности РФ 1997г. и Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 (см. таблицу 1).

Таблица 1. Сводная таблица определения национальных интересов в Концепции национальной безопасности РФ 1997г. и приоритетных направлений развития, установленных Стратегией национальной безопасности РФ до 2020г.  2009г.

Сферы	Национальные интересы по Концепции безопасности РФ 1997г.(2000г.)	Приоритетные направления развития, где сосредоточены общенациональные интересы (согласно действующей Стратегии)
экономика	устойчивое развитие экономики	экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал
внутри- политическая	- сохранение стабил. конституционного строя, институтов государственной власти; - обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка; - завершение процесса становления демократического общества; - нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий  социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;	государственная и общественная безопасность
социальная	-обеспечение высокого уровня жизни народа	повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения
духовная	- сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;	наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства
инфор-мационная	соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею; - развитие современных телекоммуникационных технологий; - защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа	наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства
между-народная	- обеспечение суверенитета; - упрочение позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира; - развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками СНГ и традиционными партнерами России; - повсеместное соблюдение прав и свобод человека	стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства
военная	-защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности России; -предотвращение военной агрессии против России и ее союзников; - обеспечение условий для мирного, демократического развития государства	национальная оборона
пограничная	- создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы РФ; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ	национальная оборона
экологи-ческая	сохранение и оздоровление окружающей среды	экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны

Идентичность в отношении видения федеральной (центральной) властью общенациональных интересов как в 1997г., так и в 2009г. свидетельствует о стабильности государственного конституционного устройства. Незыблемости ценностей и «потребностей» государства независимо от внутренних и  внешних факторов и угроз. Это является важным показателем государства и власти приверженности и соблюдения, некогда конституционно закрепленных направлений развития, отношения к  их значению, как для самой власти, так и для общества.

В тоже время анализ Стратегии свидетельствует об отражение в документе этатистского подхода к определению способов достижения целей (обеспечения интересов). Пути и меры предотвращения угроз, закрепленные в Стратегии, направлены на усиление власти, в частности, правоохранительных органов, (что создает впечатления желания власти создания полицейского государства), её роли и влияния на все сферы общественной деятельности. Так, например, относя «формирование гражданского общества и укрепление защиты личной безопасности» к одним из важных приоритетов развития, меры, определенные для обеспечения данного «национального интереса» направлены на укрепление положения государства (власти) как гаранта личной безопасности и  повышения качества жизни, что и так имеет высшее конституционное закрепление и является главной задачей государства и его властных структур.

Следующей особенностью видения «разработчиками» Стратегии системы национальной безопасности является тот факт, что государство в документе представлено как единый орган: приоритеты, цели, пути обеспечения национальных интересов исходят и направлены на единство власти, стабильность  Федерации, общегосударственной роли в решении задач национальной безопасности федеральных органов. По этой причине, в стратегии практически не указывается на федеративный характер устройства России, и редко упоминаются  региональные органы власти, но используется такой термин как «межрегиональное и территориальное планирование», представленное неотъемлемой частью государственного регулирования экономическим ростом.

Итак, если в период «либерализации»  Концепция национальной безопасности, федеральная власть исходила из необходимости поиска соотношения интересов центра и регионов, при этом, все-таки, провозглашая первичной ценностью незыблемость Конституции РФ, суверенитет и территориальную целостности страны, то Стратегия национальной безопасности РФ выражает, главным образом, интересы федеральной власти.

Но, несмотря на различие подходов к обеспечению национальной безопасности, условий организации политического процесса, в стране сложились единые общегосударственные интересы, которые не подверглись временным изменениям  и состоят в:

- экономическом росте;

- усилении государственной и общественной безопасности;

- укреплении национальной обороны;

- повышении качества жизни российских граждан;

- совершенствовании науки, технологий, систем образования, здравоохранения и культуры;

- активном участии России в развитии многополярной модели мироустройства, стратегической стабильности и равноправного партнерства,

- сохранении экологического равновесия и рационального природопользования.

Примечания:

1.           Д.Андреев, Г. Бордюгов // http://www.perspektivy.info/rus/ prostranstvo_vlasti_pri_ vladimire_ putine_2007-9-12-31-52.htm.

2.           Концепция безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) КонсультантПлюс [справочные правовые системы]. – 1992–2009.


3.           Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена  Указом Президента  Российской Федерации  от 12 мая 2009 г. № 537) // КонсультантПлюс [справочные правовые системы]. – 1992–2009.