Реферат Финансы государственного сектора экономики структура и механизм управления
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ФИЛИАЛ)
Факультет ЗАОЧНЫЙ
Специальность 080105 «Финансы и кредит»
Кафедра «Финансы и кредит»
Допущен к защите
Зав.кафедрой
Пономарева Т.К.
_____________
«__» 2010г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ : СТРУКТУРА И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
| Студент | Гайсина Гульназ Фаритовна |
| Научный руководитель | д.э.н., профессор А.Н.Мухамедьяров |
| Нормоконтроль | к.э.н., доцент Л.И.Фридман |
УФА- 2010
Содержание
Введение
Глава I. Понятие и сущность финансов государственного сектора экономики
1.1 Экономическое содержание финансов государственного сектора и его структура
1.2 Механизм управления финансами государственного сектора экономики
Глава II. Состояние финансов государственного сектора в РФ
2.1 Анализ финансов федерального бюджета
2.2 Анализ финансов государственных внебюджетных фондов
2.3 Анализ финансов государственных кредитов
Глава III. Пути совершенствования государственного сектора экономики
3.1 Основные параметры доходов федерального бюджета 2009 год
3.2Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с оценкой ожидаемого исполнения 2008 года
3.3 Основные параметры расходов федерального бюджета 2009 год
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государственный сектор возник с первых дней существования государственности. Уже с момента зарождения государства общество осознавало необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое не осуществляло бы налогово-бюджетную политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.
На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Эта проблема определяет необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние госсектора на протекания рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции увеличения государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой мере это связано с мировым финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности жителей. Наблюдаемая сегодня централизация государственной власти находит свое проявление в поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет претерпевать изменения и государственное регулирование экономики.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне действующая система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки отживших экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции так и не вышли на новую стадию их решения.
Данные вопросы широко представлены как в отечественной, так и зарубежной литературе. Среди отечественных авторов стоит выделить Л.И. Якобсона, А.В. Пикулькина, А.Ю. Лившица, Г. В Атаманчук и др.
Среди зарубежных авторов рассматривающих данную проблему назовем Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона и многие другие
Целью данной работы: сформулировать основные тенденции развития государственного сектора в экономике России.
Объектом данного исследования является государственный сектор, а предметом - изменения структуры и объема государственного сектора экономики, а также основные направления его функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1. рассмотреть подходы к определению и структуру государственного сектора
2. определить экономические функции государства
3. определить специфику государственного сектора в РФ
4. определить основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Поставленные цель и задачи предопределили следующую структуру работы. В первой главе рассматриваются основные теоретические положения государственного сектора, а также определяются экономические функции государства. Во второй главе определяется специфика государственного сектора в РФ, а также определяется основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1.1 Экономическое содержание финансов государственного сектора и его структура
Современная действительность дает немало поводов для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны между собой. Принцип свободной конкуренции нельзя понимать абсолютно, т.е. как полное разгосударствление экономики, полное освобождение последней от государственной организации. Данный принцип говорит не о полной деэтатизации экономики, а об особой хозяйственной государственности, позволяющей существовать конкуренции и рынку и обеспечивающей их инфраструктуры. Действительно, есть мало оснований считать, что рынок мог бы функционировать в ситуации предполагающей негосударственную экономику. Лишь описание такого общественного строя, и, вероятно, весьма реалистичное описание, должно резюмироваться словом хаос .
Поэтому основной функцией государства в современной экономике становится обеспечение условий хозяйственной деятельности для экономических субъектов. Выполнение данной функции реализуется посредством функционирования государства в следующих основных сферах: управление макроэкономическими процессами; управление государственной собственностью и непосредственная хозяйственная деятельность.
При проведении анализа сущности, структуры, динамики, роли в экономике государственного сектора наблюдается отсутствие единой терминологии и разногласия в определении базовых понятий. Прежде всего, это относится к трактовке соотношения понятий государственная собственность и государственный сектор. К определению данных понятий существует несколько подходов, как в отечественной, так и зарубежной литературе.
В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения установленных государством целей. В ряде случаев, чтобы очертить сферу деятельности государственного сектора экономики, используются критерии общественной полезности, общественной активности. Однако содержание указанных критериев может меняться.
Некоторые авторы под понятием государственной собственности подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем вмешательства государства в экономическую жизнь. В рамках данного подхода рассматривает расширенная трактовка государственного сектора, согласно которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке [11, C.55].
Другие авторы, понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором совокупность государственных организаций и учреждений, либо комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Однако однозначно утверждать истинность только одной из данных точек зрения достаточно сложно.
Из проведенного анализа видно, что хотя категории государственный сектор и государственная собственность являются взаимопересекающимися, однако они не идентичны.
Вместе с тем в научных публикациях встречается расширенная трактовка госсектора, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают все уровни законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики, а также обеспечивающая их система финансов. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляется с государственными функциями регулирования экономики.
В современных условиях особо следует обратить внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсы, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности. Трудно переоценить роль данного ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны [21, C.120].
Государственный сектор экономики представляет собой, таким образом, системно структурированное множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения установленных государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.
Итак, из всего выше перечисленного можно сделать вывод о том государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения.
1.2 Механизм управления финансами государственного сектора экономики
Методы государственного регулирования госсектора являются составной частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы госсектора позволяют разбить совокупность методов регулирования госсектора на два блока: прямые методы государственного регулирования госсектора и косвенные.
Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся:
Законодательные методы. Нормативно-правовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции монополии.
Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании призваны действовать в тех отраслях и сферах, где рыночные методы создания, распределения и потребления благ не удовлетворяют общественные потребности в необходимом объеме. Цель деятельности госсектора - это прежде всего не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Госсектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение какого либо дохода. Из всего выше перечисленного следует, что практически весь объем госсектора не входит в интересы частного сектора на данном этапе развития. По мере развития рыночных отношений, роста благосостояния граждан, интеграции в мировое экономическое пространство, развития партнерских и корпоративных отношений, развития технологий - появляется возможность вовлечения госсектора в те сферы, где ранее действовал только госсектор. Таким образом государство делегирует часть своих полномочий окрепшему и надежному частному сектору.
Приватизация госимущества означает его передачу в частные руки. В результате приватизации часть госимущества переходит в собственность отдельных немногочисленных людей. Приватизация направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в бюджет.
Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов. Нередко инвестирование принимает формы государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, недопущение остановки предприятия, роспуска персонала.
Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий.
К косвенным методам регулирования госсектора относится:
Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким налогообложением.
Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как для предприятий, так и для населения.
Государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП - способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и операционные затраты частного сектора при использовании механизмов ГЧП существенно меньше, чем при реализации проекта путем прямого выделения бюджетных средств. Повышается эффективность выполнения проектов ГЧП за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, к примеру риски превышения капитальных затрат, а государство - те, что находятся вне контроля частного сектора, например политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП - гораздо шире, также как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.
В первой главе мы исследовали основные теоретические положения возникновения и функционирования государственного сектора экономики. Обозначены основные подходы к определению понятия госсектора российскими и зарубежными учеными. Проведены параллели между сходными, но не идентичными понятиями госсектора и госсобственности. Обозначены основные границы функционирования госсектора через функции выполняемые государством. Но на данном этапе развития российского общества существует ряд проблем и ограничений, которые накладывают свой отпечаток на возможности реализации первостепенных и жизнеобеспечивающих функций государства, тем самым искажая структуру и границы вмешательства государства в экономику. В конце главы определены основные методы государственного регулирования госсектора. Стоит заметить, что эти методы приводятся в действие комплексно, поэтому сложно оценить значимость каждого. Однако на сегодняшний день все больше развиваются методы государственно-частного партнерства. Реализация ГЧП подробней будет рассмотрено во второй главе.
ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ
2.1 Специфика государственного сектора в РФ
Последнее время резко увеличилось государственное присутствие в экономике. Правда, привести конкретные цифр государственного участия, очень сложно ввиду объема и структуры госсектора. Ведь до сих пор не произведена инвентаризация госпредприятий, госимущества в стране и за рубежом. Статистика госсектора сводится поэтому к измерению некоторых показателей, таких как: среднегодовая численность занятых в экономике на государственных и муниципальных предприятиях - 21796000 чел. (32,1% от общей численности занятых в экономике), на предприятиях смешанной формы собственности - 459100 чел. (6,7%); число государственных и муниципальных предприятий - 413000 (8,6%), число предприятий смешанной формы собственности - 215000 (4,3%); на государственных и смешанных предприятиях добывается 16,8% полезных ископаемых от общего объема добычи, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископаемых; в обрабатывающем производстве на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19% от общего объема производства, в том числе производство нефтепродуктов - 20%, обработка древесины 7%, химическое производство - 20%, металлургическое производство - 11%, производство машин и оборудования - 16%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 70,2% [44].
Но большинство экспертов склоняются к тому, что если несколько лет назад экономисты говорили, что доля госсектора в ВВП составляет 34%, то сегодня если просуммировать объемы производства всех госкомпаний и ФГУПов, эта цифра составит не менее 50% ВВП. Также эксперты считают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.
Таким образом, налицо по существу огромный государственный холдинг.
Рассмотрим общие параметры государственного сектора:
объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;
в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;
"Газпром", формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;
доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП.
Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:
инфраструктура - транспортная (РЖД, "Газпром", "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Госкорпорация по организации воздушного движения"), коммуникационная ("Связьинвест", "Почта России", ФАПСИ,), энергетическая ("ЕЭС России", "Росэнергоатом", ТВЭЛ);
добыча и экспорт сырья ? "Роснефть", алмазная монополия "АЛРОСА", "Газпром", "Газпромнефть". По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;
оборонно-промышленный комплекс - "Росавиакосмос", судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения, это относится к таким госкорпорациям как Рособоронэкспорт, Ростехнологии;
финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего ? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ "Газпром", "СОГАЗ" и т.д.
информационный комплекс - включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг "Газпроммедиа", контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, "Известия", "Эхо Москвы" и др.), РАО "ЕЭС" (REN TV и др.), "Российская газета" и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств [29, C.14].
В настоящее время происходит формирование новых государственных корпораций с использованием как ядра (по аналогии с "Газпромом")"Рособоронэкспорта". Экспортер вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт" (РОЭ) продвинулся далеко за пределы ВПК. Он приобрел контрольный пакет акций "АвтоВАЗа", за $700 млн выкупил 66% корпорации "ВСМПО-Ависма", единственного в России производителя титана. "Рособоронэкспорт" продолжал создание вертолетостроительного холдинга на базе своей дочерней компании "Оборонпром". "Оборонпром" купил Электромашиностроительный завод "ЛЕПСЕ". В декабре 2006 г. "Оборонпром" начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций ОАО "Казанский вертолетный завод", после ее завершения "Оборонпром" получит контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов России. Уже сейчас "Рособоронэкспорт" владеет несколькими десятками различных предприятий, а его представители входят в советы директоров всех значимых машиностроительных компаний, что означает РОЭ прекращать экспансию в промышленность не намерен .
Значительное укрупнение происходит также среди компаний с государственным участием. Газпром, приобретя долю в "НоваТЭКе" стал контролирующим акционером в проекте "Сахалин-2". Крупнейшая нефтяная компания страны - "Роснефть" не только успешно консолидировала в рамках единой структуры свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия, став фактически полноценным концерном, но и смогла существенно расширить свою ресурсную базу за счет покупки в альянсе с китайскими инвесторами "Удмуртнефти" и приобретения более десятка новых лицензий на освоение месторождений в Красноярском крае и Иркутской области. В результате "Газпром" и "Роснефть" прочно заняли лидирующие позиции в рейтингах ведущих нефтегазовых корпораций мира с многомиллиардной капитализацией .
В 2007 году учреждено создание "Объединенной авиастроительной корпорации" (ОАК) с капитализацией почти 100 млрд. рублей, в которую вошли все отечественные разработчики и производители самолетов. Костяк нового авиагиганта составили знаменитые авиационные КБ и заводы, контролирующиеся государством, - АХК "Сухой", РСК "МиГ", "Туполев" и "Ильюшин", а также две лизинговые компании и внешнеторговое объединение "Авиаэкспорт". В сумме эти активы обеспечили федеральному центру 90,1% акций ОАК. Таким образом, новый авиагигант с момента своего образования стал монополией .
Результаты анализа инвестиционной активности в промышленности в самый разгар мирового финансового кризиса, таковы: примерно 40% всех заявленных инвестиционных проектов в промсекторе (общая сумма - 52 млрд долларов) резко увеличили предполагаемые сроки выполнения. Это сигнал к остановке. Открыто о замораживании проекта мало кто заявит. На поддержку предприятий государство выделило огромные средства, прежде всего это касается финансовой сферы (на рефинансирование западных долгов Внешэкономбанку выделено порядка 50 млрд. долларов), также снижены налоговые ставки налога на прибыль, предоставлены льготы по НДПИ .
Огромные финансовые ресурсы выделяются не только в сфере ОПК и промышленности. В рамках различных целевых программ в области высоких технологий на 2008?2010 годы правительство выделит 600 млрд. рублей. Такие деньги на эти цели не выделялись никогда. Столь масштабные вложения обусловлены разработкой и внедрением новой концепции развития России до 2020. Один из важнейших пунктов концепции-2020 предусматривает переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого будут образованы пять-семь национальных исследовательских центров, а также будет поддержано формирование 10?15 исследовательских университетов .
Анализирую такое расширение объемов госсектора, при имеющихся рычагах управления, можно сказать о создании системы, похожей на южнокорейские корпорации-чеболи. Также можно использовать термин "венесуэлизация", поскольку Венесуэла в свое время тоже национализировала нефтяную промышленность и довела свой госсектор до 60%. Ряд экспертов объясняет это попыткой создать экономическую вертикаль власти .
Наличие в госсекторе крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики. Государство по отношению к субъектам госсектора может применять меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам.
Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль "локомотива" в экономике: Управляя госсектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции. Эффективное функционирование госсектора и его субъектов - одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны. Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики.
Таким образом, за последние годы параллельно с созданием "так называемой" суверенной демократии в России в экономике создается государственный сектор, занимающий особое, неприкосновенное положение. Он позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и занятия командных высот в экономике, управлять финансовыми потоками, перераспределяя прибыль организаций и предприятий. Данная система не подконтрольна Федеральному Собранию или иной государственной или общественной организации. Российская экономика прибрела черты мобилизационной. По существу образован государственный мегахолдинг под эгидой правительства Российской Федерации, похожий на "товарищества с ограниченной ответственностью" высшей государственной бюрократии.
Данная система породила массу проблем функционирования госсектора. Низкие стимулы к повышению эффективности ввиду господдержки. Цели формирования госкорпораций, особенно в отсутствие четко отработанной и правообеспеченной системы приоритетов народнохозяйственного развития, как правило, формулируются размыто. А когда на основе формирования госкомпаний происходит нерыночная консолидация не связанных между собой активов, ее логика в ряде случаев вообще не прослеживается. Недостаточный контроль менеджмента со стороны государства, что порождает коррупцию, слабую ответственность государственных представителей за использование госсобственности. Во главе многих госкомпаний находятся бывшие чиновники, встает вопрос о компетентности высшего управления, необходимо проводить конкурсы на основе профессионализма для принятия на подобные должности; это касается не только топ менеджмента, но и более низших структур управления. Потеря управляемости и прозрачности ввиду сложности структуры госсектора. Сложное и нерациональное иерархическое строение размывает ответственность конкретных управляющих. Следует сформировать структуру штата с четкими обязанностями и правами, тем самым удастся избавится от неэффективных работников. Для улучшения прозрачности следует создать единое информационное пространство госсектора, которое позволит с одной стороны налаживать между организациями партнерские отношения, с другой контролировать обществу протекание процессов в госсекторе. Следует обратить внимание на реализацию готового проекта - "Электронного Государства". Пробелы в законодательстве является одной из ключевых. Следует увеличить наказание за нерациональное использование целевых денежных фондов, хищение средств. Незавершенность многих реформ (административная, ЖКХ) тормозит потенциальное развитие государственного и частного секторов. Антимонопольное законодательство скорее формально существует, чем развивает конкуренцию на рынках в условиях госмонополий. Предоставление госкорпорациям права инвестировать многомиллиардные денежные средства в фондовый рынок чревато его "перегревом" и снижением привлекательности венчурного финансирования, весьма важного для развития рынка высоких технологий.
На сегодняшний день наблюдается тенденция как на укрупнение госсектора, так и на его уменьшения в некоторых сферах экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерство. Подробней данный вопрос будет рассмотрен в следующем параграфе.
2.2 Государственно-частное партнерство
В мировой практике ГЧП - финансово-юридический институт с четко определенными в законодательстве и договоре обязанностями сторон и разделением рисков, т.е. сложный инвестиционный контракт.
В России основными инструментами ГЧП на текущий момент являются: инвестиционный фонд; особые экономические зоны; венчурные фонды; технопарки; концессионные соглашения; доверительное управление государственной собственностью; аренда госсобственности.
При ГЧП государство - сторона договора, инвестор, гарант успешной реализации инвестиционного проекта и получения прибыли частной компанией. Для частной компании такая политика является привлекательной, особенно если присутствуют: четкая схема и тендерная основа выбора партнера, открытость и прозрачность финансирования и хозяйственной деятельности, прибыльность проекта, распределение рисков, наличие четкого механизма разрешения споров, установление точных пределов ответственности. Вместе с тем, взаимодействие государства и частных компаний в рамках ГЧП имеют более высокие транзакционные издержки, чем при приватизации или аренде государственного имущества. Значительные средства инициаторов проектов уходят на подготовку ТЭО, бизнес планов, процедурные вопросы.
С конца 80?х годов институт государственно-частного партнерства в мире уверенно развивается. Так, в Великобритании за последнее десятилетие с помощью специальной программы Private Finance Initiative (PFI) были реализованы программы государственно-частного партнерства на сумму свыше 40 млрд. фунтов стерлингов. С использованием этого механизма были завершены такие серьезные проекты, как строительство Евротоннеля под проливом Ла-Манш, Сиднейского портового тоннеля, моста Конфедерации в Канаде, национальных аэропортов в Гамбурге и Варшаве, Центрального парка в Нью-Йорке, отдельных веток лондонского метро .
Первый шаг на пути развития ГЧП уже сделан. В 2006 год Минэкономразвития создает инвестиционный фонд, из которого выделяется 70 млрд. рублей на инфраструктурные объекты национального значения, в 2007 г. - 72,9 млрд. рублей, 2008 г. - 73,2 млрд. рублей. Компании, претендующие на средства фонда, должны предложить проект на сумму не меньше 5 млрд. рублей (Постановлением №468 от 23 июня 2008 года "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. №134" предусматривается возможность получения бюджетных средств для региональных инвестиционных проектов стоимостью от 500 млн. рублей [2]) и обязаться профинансировать не меньше четверти их стоимости. Размер предоставляемых государственных гарантий может составлять до 60% от объема взятых частным инвестором кредитов. Срок предоставления гарантии - не более 5 лет. Деньги из инвестфонда выделяются на безвозмездной основе. Проекты, на которые пойдут деньги фонда, должны быть безубыточными. Представленные проекты должны получить положительное заключение инвестиционного консультанта. Таким консультантом по положению может быть только авторитетное зарубежное агентство, которое за последние семь лет обслужило проекты на сумму не мене 5 млрд. долларов и имеет рейтинг не более чем на четыре уровня ниже высшего уровня от Standard & Poor,s, (AA) Moody,s (Aa2) или Fitch (AA) .
Капитал мгновенно отреагировал на появление инвестиционного фонда. "Русал" и "Базовый элемент" предлагает проект достройки Богучанской ГЭС. "Базэл" договорился с РАО ЕЭС о совместном участии в нем. Речь идет не только о строительстве станций и линий, которые свяжутся с единой энергосистемой, но и о развитии инфраструктуры региона. По предварительным расчетам строительство инфраструктуры может стоить $2-2,5 млрд., исходя из инвестиций в размере $500 млн. в течение 4-5 лет [35].
Это не будет просто помощью частным фирмам. Вся инфраструктура отойдет или самому государству, или госкомпаниям.
За 2006 - 2007 год число проектов Инвестфонда достигло 24. В 2008 году не было одобрено ни одного проекта, хотя, по признанию главы Минрегиона РФ Дмитрия Козака, на начало апреля в Инвестфонд поступило 75 заявок. Сегодня общая стоимость отобранных проектов составляет около 2,5 трлн. рублей, из которых 800 млрд. должен профинансировать Инвестиционный фонд [35].
Однако все количественные характеристики - число заявок, объем финансирования, декларируемый Инвестфондом, - представляются несущественными, поскольку работа фонда практически заморожена. За весь прошлый год из 265 млрд. аккумулированных здесь рублей было потрачено лишь 28,3 млрд., большая часть которых - 25 млрд. - пошла на формирование уставного капитала Российской венчурной компании [34].
Проблемы связанные с реализацией проектов обусловлены тем, что механизм работы самого Инвестфонда и его основных инструментов конфликтует с Бюджетным, Градостроительным, Налоговым кодексами, с земельным законодательством [29, С.11].
Другой инструмент ГЧП - концессия в России не прижился, так как сама суть концессионных соглашений предполагает, что инвестор обязуется создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое уже принадлежит или будет принадлежать государству или муниципалитету. Естественно частный капитал не согласен вкладывать значительные средства в реализацию проекта собственником которого он не будет являться. Более того низкое доверие к власти и государству не добавляет интерес к данному виду соглашений. Одно из первых подобных соглашений строительство платной скоростной автомагистрали "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге. Планируемое окончание проекта 2011 г., стоимость проекта 80 млрд. руб. Сам закон требует доработки, так, как отсутствует механизм разделения большей части возможных рисков между Концессионером и Концедентом; не урегулированы исключительные коммерческие права Концессионера на объект концессии, а также права третьих лиц на ведение бизнеса на территории объекта концессии; не предусмотрена возможность заключения концессионных соглашений с целью привлечения для управления государственным имуществом частных нематериальных инвестиций (к примеру, в виде управленческих технологий) .
В настоящее время перед Россией стоят экономические проблемы, которые связаны с отсутствием в стране налаженной системы финансирования инновационной деятельности. В этой связи выделяют следующие: венчурный капитал, создание технопарков. Главной проблемой для развития венчурного фонда является: создание правовой основы для деятельности венчурных фондов, так как до сих пор не принято нормативных актов, регламентирующих их; оценка возможности реализации проекта, его ликвидность. Необходимо развитие информационной среды, позволяющей малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями .
На сегодняшний день существует 40 - 60 технопарков, все они преимущественно существуют при ВУЗах и ввиду недостаточности финансирования их объем очень мал. Несмотря на обилие проектов в области организации технопарков, инициированными российскими ВУЗами и отраслевыми НИИ, лишь единицам удалось добиться реального прогресса. И в обозримой перспективе серьезных сдвигов в этой сфере ожидать нельзя. За последние 15 лет отечественная наука потеряла большой потенциал к развитию. Скудное финансирование подавляющего большинства научных организаций поставило их на грань выживания. Частный бизнес неохотно встраивается в научную и инновационную среду. Поддержку технопарков на сегодняшний день способны оказать лишь крупные предприятия, но осознания необходимости развития науки придет в бизнес еще не скоро .
Доверительное управление госсобственностью широко известно в применении за рубежом. Например, в Германии малым компаниям доверяется управление госпиталями, детскими садами, музеями и даже театрами. Управление социальными объектами частными структурами обуславливается тем, что мелкому бизнесу для того чтобы выжить приходится становиться профессионалами, либо погибать, именно поэтому малый бизнес способен управлять собственностью намного эффективней, чем государство.
В России чтобы стать доверительным управляющим, которыми могут быть как юридические лица, так и предприниматели, должен быть уставный капитал определенного уровня, необходимо наличие опыта по управлению активами, в том числе объектами недвижимости, деятельность управляющего, его гражданская ответственность должна быть застрахована. Барьером развития является неактивность государства в предложении интересных для частных лиц проекты, и низкий уровень доверия к власти .
На сегодняшний день, наиболее проработанным и эффективным инструментом ГЧП является создание особых экономических зон для привлечения отечественного и иностранного капитала в реализации инновационных проектов на льготных условиях. Опыт создания и функционирования особых экономических зон, известен мировой практике еще с 1970. Тогда в развивающихся странах, широкое распространение получили экспортно-производственные зоны. Быстрый рост этих зон способствовал резкому увеличению экспорта продукции обрабатывающей промышленности и подъему экономики в первую очередь в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, что позволило многим из них стать крупнейшими экспортерами мира.
В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОЭЗ создаются сроком на 20 лет (за исключением портовых - 49 лет).
Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; производство новых видов продукции; развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и санаторно-курортной сферы.
Таким образом в России на сегодняшний момент существуют следующие экономические зоны: ОЭЗ "Алабуга" (Республика Татарстан), ОЭЗ "Дубна" Московская область, ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге, ОЭЗ в г. Томске, ОЭЗ в Калининградской области, ОЭЗ в Магаданской области, ОЭЗ "Липецк" (Липецкая область), ОЭЗ в г. Москве (Зеленоград), ОЭЗ на Кавказких Минеральных Водах, ОЭЗ в Республике Алтай, ОЭЗ в Алтайском Крае, ОЭЗ в Ульяновской области (портового типа), ОЭЗ в Хабаровском Крае (портового типа), ОЭЗ в Красноярском Крае (портового типа) [36].
Главными чертами особых экономических зон является:
таможенные льготы - снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок внешнеторговых операций;
фискальные льготы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности;
финансовые преференции, включающие различные формы государственных субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры особой зоны и т.д.;
административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории особой экономической зоны.
Приоритетное направление деятельности ОЭЗ носит инновационный характер, при этом акцентируется внимание на отрасли с высокой добавленной стоимостью, экспортной направленностью и мультипликативностью. Создание особых экономических зон представляет собой перспективное направление развития экономики России. Особые экономические зоны являются институтом, который способствует привлечению инвестиций, укреплению экономического и научного потенциала государства, а также развитию экспортно-ориентированных производств.
На сегодняшний день уже можно подвести некоторые итоги рентабельности ОЭЗ. К 2012 году налоговые поступления сегодняшних резидентов двух промышленно-производственных ОЭЗ (ОЭЗ "Алабуга", ОЭЗ "Липецк") полностью окупят затраты государства на создание инфраструктуры и должны превысить 12 млрд. рублей. Таким образом, особые экономические зоны представляют собой эффективный механизм, который может стимулировать как промышленное производство, так и инновационную экономику [38].
Стоит заметить, что большинство ОЭЗ находятся в стадии строительства и еще рано говорить об абсолютной эффективности функционирования ОЭЗ. Отсутствие опыта и стратегического планирования повышают риски как инвесторов, так и государства. Кроме того 90% финансирования осуществляют банки и только 10% - инвестор. Поэтому, не все банки хотят финансировать проекты ГЧП из-за рисков, связанных с ними. В нынешних условиях многие банки неспособны в короткие сроки оперировать крупными суммами, достаточными для непрерывного хода работ.
Строительство ОЭЗ столкнулось с проблемой отношений между строителями и профильными чиновниками. Выделение земли под застройку, оформление документов на участок, процедура сноса ветхого жилья и подведения коммуникаций, согласование проектов и ввод объектов в эксплуатацию коррумпированы и взяткоемки. Стоимость согласований и подготовки документов, по разным оценкам, составляет примерно от 15 до 30% от строительных смет. И, что самое удивительное в период кризиса эти ставки еще увеличились.
В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию, а также неразвитость производственной инфраструктуры и забюрократизорованность многих сфер деятельности) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регулятивной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом.
Во второй главе были рассмотрены реальные условия и особенности в которых происходит развитие и изменение государственного сектора экономики. К ним относится государственная монополизация структурообразующих предприятий в промышленности, нефте - газо - добычи, в транспортной сфере. Финансовый комплекс также приобретает государственные очертания. Информационный комплекс принадлежит крупным госкомпаниям, т.е. о независимости СМИ уже не приходится говорить. Происходит формирования концернов на основе государственной собственности, контролирующих большое число предприятий, имеющих весомое значение во всех сферах промышленности. Государственное финансирование данных проектов приобретает огромный масштаб, и не прекращается в условиях мирового финансового кризиса. Государство пытается привлечь частный капитал на долгосрочное инвестирование в создание инновационно-направленных технопарков и особых экономических зон, с помощью инструментов государственно-частного партнерства. С помощью этих инструментов государство делает первые шаги на пути к новой концепции развития страны к 2020 году. О результатах ГЧП говорить еще рано, так, как инвестирование направлено на долгосрочный период. Но российские инвесторы уже столкнулись с несоответствием законодательства программе и неэффективностью всеобъемлющего бюрократического аппарата.
ГЛАВА III.ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
3.1 Основные параметры доходов федерального бюджета 2010 год
Основные параметры доходов федерального бюджета указано в табл.2.
Таблица 2. млрд.руб.
| Показатели | 2008 (отчет) | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Закон | Оценка | проект | проект | ||
| Доходы - всего | 7 781,1 | 8 965,7 | 9 897,2 | 10 927,1 | 11 733,6 |
| в %% к ВВП | 23,6 | 21,2 | 22,5 | 21,2 | 19,8 |
| в том числе: Нефтегазовые доходы | 2 897,4 | 4 249,0 | 4 944,6 | 4 692,5 | 4 526,2 |
| в %% к ВВП | 8,8 | 10,1 | 11,2 | 9,1 | 7,7 |
| Доходы без учета нефтегазовых доходов | 4 883,7 | 4 716,7 | 4 952,6 | 6 234,6 | 7 207,4 |
| в %% к ВВП | 14,8 | 11,2 | 11,2 | 12,1 | 12,2 |
Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении размера:
нефтегазового трансферта в размере, не превышающем 5,5% ВВП в 2010 году, 4,5% в 2011 году и рассчитываемого исходя из 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);
источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2009 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2010 года, к сокращению их доли в ВВП
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2010 год
Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются на 2010 год в сумме 120 610,7 млн. рублей (0,23% к ВВП).Основные поступления указанных доходов формируются за счет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; платежей от государственных унитарных организаций; прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации. Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в федеральный бюджет планируются на 2010 год в сумме 50 728,3 млн. рублей. Прогноз доходов в виде дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в федеральный бюджет составлен на основе планируемого роста прибыли и величины дивидендов по акциям акционерных обществ, являющихся крупнейшими плательщиками в федеральный бюджет по данному виду доходов, а также с учетом сложившихся темпов приватизации федерального имущества, в том числе с учетом ожидаемого сокращения количества акционерных обществ, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2009 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2009-2011 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г.
В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2010 год предусмотрены доходы, полученные от размещения средств федерального бюджета, в сумме 250,8 млн. рублей, и поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета - в сумме 261,5 млн. рублей. Поступления в виде процентов по государственным кредитам в федеральный бюджет прогнозируются на 2010 год в размере 7 818,8 млн. рублей. Поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, прогнозируется на 2009 год в сумме 4 380,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов подготовлен с учетом сложившейся динамики переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды, а также реализацией положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности», которым установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) прогнозируются на 2010 год в сумме 2 232,1 млн. рублей.
Прогноз доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) составлен с учетом предполагаемого сокращения количества федеральных государственных учреждений в связи с созданием федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений.
Доходы федерального бюджета от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2010 год по результатам его деятельности за 2009 год прогнозируются в сумме 50 000,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов сформирован на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации, а также уточнения прогнозируемых доходов от размещения международных резервов и процентных расходов, начисляемых по средствам суверенных фондов. Доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий прогнозируются на 2010 год в сумме 2 612,2 млн. рублей. Прогноз указанных доходов составлен исходя из планируемого роста прибыли федеральных государственных предприятий, предполагаемого сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе предусмотренного прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2009 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2008 г. № 543-р, а также с учетом сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий в связи с их безвозмездной передачей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
В составе прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности, на 2009 год прогнозируются доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, в сумме 950,5 млн.рублей; доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности - 218,6 млн.рублей; прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации - 1 157,9 млн. рублей.
Платежи при пользовании природными ресурсами 2009 год
Платежи при пользовании природными ресурсами на 2009 год прогнозируются в сумме 59 038,7 млн. рублей (0,11% к ВВП).
Платежи за пользование природными ресурсами включают:
- платежи при пользовании недрами – 37 824,5 млн. рублей;
- плату за использование лесов – 13 707,0 млн. рублей;
- плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности – 3 561,6 млн. рублей;
- плату за негативное воздействие на окружающую среду – 3 045,6 млн. рублей;
- плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям – 900,0 млн. рублей.
Из общей суммы платежей за пользование недрами поступление разовых платежей при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации планируются в размере 37 025,1 млн. рублей. Поступления по разовым платежам в федеральный бюджет прогнозируются на 2010 год исходя из среднего значения стартового размера разового платежа, сложившегося при проведении аукционов в 2008 году, прогнозируемого увеличения стартового размера платежа по сравнению с 2008 годом и планируемого количества аукционов в 2009 году (по данным Федерального агентства по недропользованию планируется провести 1063 аукциона).
Поступления платы за использование лесов в доход федерального бюджета прогнозируются в сумме 13 707,0 млн. рублей. Плата за использование лесов рассчитана исходя из положений Лесного кодекса Российской Федерации и нормативов распределения доходов от использования лесов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расчет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений произведен исходя из объема используемых лесных ресурсов и ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации в размере 1,3, а также ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации 1,13. В доходах от платы за использование лесов учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.
Поступление платы за пользование водными объектами прогнозируется на 2009 год в сумме 3 561,6 млн. рублей. Расчет поступления платы за пользование водными объектами произведен исходя из объемов водопользования в договорах водопользования, заключение которых ожидается в 2009-2010 годах в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2010 год составит 3 045,6 млн. рублей. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с учетом коэффициента индексации в размере 1,62 и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344», с учетом коэффициента индексации 1,32.
В доходах федерального бюджета на 2010 год учтены поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в сумме 900 млн. рублей.
Административные платежи и сборы 2009 год
Поступление административных платежей и сборов прогнозируется на 2010 год в сумме 4 300,7 млн. рублей (0,01% к ВВП).
Прочие неналоговые доходы 2010 год
Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2010 год прогнозируется в сумме 1 899,4 млн. рублей. Прогноз объема доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2009 году в сумме 4 692 509,6 млн. рублей (9,12% к ВВП), что на 1 052 269,1 млн. рублей или на 28,9% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в сумме 6 234 628,1 млн. рублей (12,11% к ВВП).
В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов– в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП).
По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2009 году прогнозируемые в 2010 году доходы увеличатся на 1 029 986,9 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 6.
3.2 Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год с оценкой ожидаемого исполнения 2009 года указано в табл.3.
Таблица3.
| | Оценка 2009 года | Прогноз 2010 года | Отклонение прогноза 2010 года от оценки 2009 года |
| ВВП | 44 056 000 | 51 475 000 | 7 419 000 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 9 897 150,8 | 10 927 137,7 | 1 029 986,9 |
| в % к ВВП | 22,46 | 21,23 | -1,2 |
| Нефтегазовые доходы | 4 944 556,9 | 4 692 509,6 | -252 047,3 |
| в % к ВВП | 11,22 | 9,12 | -2,1 |
| ДОХОДЫ (без учета нефтегазовых доходов) | 4 952 593,1 | 6 234 628,1 | 1 282 035,0 |
| в % к ВВП | 11,24 | 12,11 | 0,9 |
Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 4.
Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2009 году
Таблица 4.
| Оценка доходов федерального бюджета на 2008 год | 9 897 150,8 |
| Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год | 10 927 137,7 |
| Отклонение | 1 029 986,9 |
| Из них: | |
| Макроэкономические показатели (всего) | 822 112,6 |
| из них: | |
| увеличение объема ВВП | 520 151,2 |
| изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей | 297 129,6 |
| изменение объемов импорта | 259 513,5 |
| увеличение курса доллара США по отношению к рублю | 140 112,1 |
| изменение экспортных цен на газ природный | 76 201,1 |
| изменение цены на нефть | - 470 994,9 |
| Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями | 207 874,3 |
Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 822 112,6 млн. рублей.
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, увеличат прогноз доходов на 207 874,3 млн. рублей:
- на увеличение доходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2009 года оказало влияние введение квартального порядка уплаты НДС в 2009 году. Поступление НДС в 2009 году за все четыре квартала (в 2008 году, в связи с введением квартального порядка уплаты налога, поступили платежи только трех кварталов и одного месяца) приведет к увеличению доходов на 312 899,0 млн. рублей;
- изменения налогового и бюджетного законодательств, вступающие в действие с 1 января 2010г., приводят к снижению доходов на 92 031,7 млн. рублей;
- прочие факторы уменьшают прогноз поступлений доходов в 2010 году на 12 993,0 млн. рублей (с учетом введения в проект закона пунктов 8,11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:
- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера
- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;
- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).
- Прогнозируемые в 2010 году доходы федерального бюджета по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - уточненный бюджет), увеличатся на 1 408 833,0 млн. рублей. Приведены в табл.5.
Таблица 5.
Млн. рублей
| | Бюджет 2009 года (ФЗ от 22.06.08 № 122-ФЗ) | Прогноз 2010 года | Отклонения |
| ВВП | 48 620 000 | 51 475 000 | 2 855 000 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 9 518 304,7 | 10 927 137,7 | 1 408 833,0 |
| в % к ВВП | 19,58 | 21,23 | 1,65 |
| Нефтегазовые доходы | 3 640 240,5 | 4 692 509,6 | 1 052 269,1 |
| в % к ВВП | 7,49 | 9,12 | 1,63 |
| ДОХОДЫ (без учета нефтегазовых доходов) | 5 878 064,2 | 6 234 628,1 | 356 563,9 |
| в % к ВВП | 12,09 | 12,11 | 0,02 |
Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 9.
Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с параметрами, приведены в табл.6.
Таблица 6.
| | 2010 год |
| Параметры, утвержденные Федеральным законом от 22 июля 2009 г. № 122-ФЗ | 9 518 304,7 |
| Прогноз доходов федерального бюджета | 10 927 137,7 |
| Отклонение | 1 408 833,0 |
| Из них: | |
| Макроэкономические показатели (всего) | 1 329 122,5 |
| из них: | |
| изменение цены на нефть марки «Юралс» | 966 321,6 |
| увеличение объема ВВП | 241 399,4 |
| изменение экспортных цен на газ природный | 124 198,7 |
| изменение объемов импорта | 59 301,0 |
| изменение объемов экспорта и прочих объемных показателей | - 24 767,0 |
| снижение курса доллара США по отношению к рублю | - 37 331,2 |
| Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями | 79 710,5 |
Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом увеличивает прогноз объема доходов федерального бюджета на 1 329 122,5 млн. рублей.
В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 79 710,5 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, в размере 30 млрд. рублей, а также введения в проект закона пунктов 8,11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:
- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера
- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;
- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).
Государственная пошлина 2010 год
Расчет прогнозной суммы государственной пошлины на 2010 год выполнен исходя из отчета за 2008 год и оценки поступлений 2009 года, прогнозируемых на 2010 год макроэкономических показателей, а также прогнозных данных, предоставленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.
Общий объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2010 году прогнозируется в сумме 33 590,4 млн. рублей (0,07% к ВВП), что на 1 931,3 млн. рублей или на 6,1% больше суммы, учтенной при формировании уточненного бюджета. Увеличение прогноза поступлений государственной пошлины обусловлено увеличением планируемого количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий.
3.3 Основные параметры расходов федерального бюджета 2010 годСтруктура расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной: указаны в табл.8
Таблица 8.
| | 2009 (закон) | Проект бюджета | |
| 2010 | 2011 | ||
| Расходы, всего | | | |
| млрд. рублей | 7 021,9 | 9 024,7 | 10 320,3 |
| % к 2009 году | | 128,5 | 114,4 |
| Расходы всего без условно утвержденных | | | |
| млрд. рублей | 7 021,9 | 9 024,7 | 10 062,3 |
| % к расходам всего | 100,0 | 100,0 | 97,5 |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ | | | |
| млрд. рублей | 870,3 | 1 317,4 | 1 236,8 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 12,4 | 14,6 | 12,3 |
| % к 2009 году | | 151,4 | 142,1 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | | | |
| млрд. рублей | 1 016,7 | 1 277,5 | 1 390,7 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 14,5 | 14,2 | 13,8 |
| % к 2009 году | | 125,7 | 136,8 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | | | |
| млрд. рублей | 827,2 | 1 085,9 | 1 198,3 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 11,8 | 12,0 | 11,9 |
| % к 2009 году | | 131,3 | 144,9 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | | | |
| млрд. рублей | 771,3 | 1 039,4 | 1 181,2 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 11,0 | 11,5 | 11,7 |
| % к 2009 году | | 134,8 | 153,1 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | | | |
| млрд. рублей | 64,0 | 107,7 | 118,3 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 0,9 | 1,2 | 1,2 |
| % к 2009 году | | 168,2 | 184,8 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | | | |
| млрд. рублей | 9,9 | 13,8 | 14,7 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| % к 2009 году | | 139,7 | 148,5 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | | | |
| млрд. рублей | 336,1 | 423,1 | 468,8 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 4,8 | 4,7 | 4,7 |
| % к 2009 году | | 125,9 | 139,5 |
| КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | | | |
| млрд. рублей | 93,7 | 113,9 | 114,4 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 1,3 | 1,3 | 1,1 |
| % к 2009 году | | 121,6 | 122,1 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ | | | |
| млрд. рублей | 230,0 | 365,8 | 379,4 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 3,3 | 4,1 | 3,8 |
| % к 2009 году | | 159,1 | 165,0 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | | | |
| млрд. рублей | 275,6 | 297,7 | 338,6 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 3,9 | 3,3 | 3,4 |
| % к 2009 году | | 108,0 | 122,9 |
| МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ | | | |
| млрд. рублей | 2 527,3 | 2 982,0 | 3 621,1 |
| % к расходам без учета условно утвержденных | 36,0 | 33,0 | 36,0 |
| % к 2009 году | | 118,0 | 143,3 |
| Условно утвержденные расходы | | ||
| млрд. рублей | | | 258,0 |
| % к расходам всего | | | 2,5 |
Заключение
Итак, государственный сектор экономики занимает существенное место в экономической системе страны. Он включает в себя госкорпорации, компании с долевым участием государства, финансы государства и муниципальных образований, властные и исполнительные полномочия государственных и муниципальных органов власти. Результаты деятельности госсектора носят сложный, многофункциональный и разнообразный характер (политический, экономический, социальный, экологический и др.) и проявляется на макро - и микроуровнях. При этом государство выполняет следующие функции: Нейтрализует провалы рынка, такие как монополия, ассиметричность информации, действие внешних эффектов; формирование государственных финансов; производство общественных благ; перераспределение отдельных благ.
Чтобы обозначит оптимальные границы госсектора, необходимо определить функции, которые должно выполнять государство для эффективного управления страной. Так госсектор действует в сфере ОПК, производства общественных благ, страховании банковских вкладов и др. Но ввиду того, что в России происходит явная централизация власти, более того, страна на данный момент все еще развивается по сырьевой концепции, есть еще много других проблем (коррупция, бюрократия, отсутствие опыта) из-за которых в России произошло отклонение границ госсектора от оптимальных размеров в сторону увеличения.
Тенденция к укрупнению госсектора привела к тому, что сейчас государство сосредоточило в своих руках огромный объем управляемой собственности. Данная проблема вызывает еще ряд сопутствующих: низкая квалификация управленческих кадров, неэффективность использования целевых денежных фондов, низкая конкуренция вследствие монополизации рынков, и др. Однако, для решения этих и не только проблем, государство ищет пути привлечения частного капитала, способного к реализации инновационных долгосрочных проектов, с помощью инструментов государственно-частного партнерства.
Россия еще находится только на первых ступеньках развития и внедрения ГЧП, поэтому существуют определенные трудности. Эти трудности прежде всего связаны с взаимодействием чиновников и инвесторов, чиновники привыкли работать по схеме долгих процедур и 20% "откатах". Также существуют заметные пробелы в законодательстве, противоречие программ проектов застройки и земельного, налогового законодательства.
Устранение данных проблем следует проводить комплексно. Законодательство и чиновники должны обеспечивать нормальные условия для реализации взаимовыгодных проектов. Также в ходе реализации проекта требуется утвердить независимую комиссию для контроля за ходом работ, и предоставление отчетов, как государству, так и инвесторам. Необходимо увеличить санкции за нецелевое расходование средств, за несоблюдении сроков сдачи объектов.
Таким образом, эффективное управление государственным сектором, его оптимальные размеры, имеет ключевое значения для направления развития экономических отношений и страны в целом.
Список используемой литературы
Законодательные акты
1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".
2. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации" " // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".
3. Постановлением №468 от 23 июня 2008 года "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. №134" // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".
4. Федеральный Закон от 17.08. 1995 N 147-ФЗ (ред. от 04.05. 2006)"О естественных монополиях" // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".
5. Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116 - ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".
Учебники, учебные пособия
6. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник. - М.: Издательство Московского университета, 1995. - 352 с.
7. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов. / Под ред. Морозовой Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 253 с.
8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие - МГУ им.М.Ю. Ломоносова - М.: ИНФРА - М, 2005. - 122 с.
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. - М.: Закон и право, 1997. - 154 с.
Монографии
10. Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. - М.: Экономика, 2005. - 103 с.
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекий. - М.: Юридическая литература, 2002. - 118 с.
12. Аткинсон Эн.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 342 с.
13. Бартлинг Г., Луциус Г. Основы учения о рыночной экономике. / Под ред.И. И. Столярова. - М.: Агент, 1997. - 230 с.
14. Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М.: Дело, 1993. - 145 с.
15. Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 1999. - 272 с.
16. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 554 с.
17. Стиглиц Дж.Э. Экономика государственного сектора. - М.: МГУ, 1997. - 750 с.
18. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1998. - 356 с.
19. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. - М.: Наука, 2003. - 370 с.
Научные статьи
20. Андрианов В. Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001 - № 11-12, с.117 - 129
21. Асаул А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология. 2006, № 1-2
22. Бирюков В. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2005 - № 12, с.57 - 64
23. В. Варга Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. 2002 - №10-11 с.11-14
24. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. 2006 - № 7, с.28 - 37
25. Дробот Р.А. Меняющаяся роль государства в мировой экономике 20 века // Социология и политология. 2005 - №3, с.25 - 38
26. Копейкин М.Ю. Роль государства в регулировании экономики // Реформирование экономики в России. 2000 - №3, с.15 - 17
27. Лившиц А.Ю. Экономика реформ в России и её цена // Экономика. 2002 - №2. с.12 - 43
28. Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // Экономика. 2008 - №1, с.8 - 23
29. Чеберко Е.Ф., Бобров А.В. Государственный сектор экономики страны и перспективы его развития // Экономика. 2008 - №2, с.1 - 27
30. Симонян Н. О роли государства в общественном развитии: Запад vs. незападные модели // Общество и экономика. - 2006 - № 3 -4, с.4 - 17
31. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // Международные отношения и мировая экономика. 2005 - № 10, с.51 - 62
32. Штиль Х. -П. Государство и экономика: сотрудничество и конкуренция // Проблемы теории и практики управления. 2000 - №5, с.36-39
Интернет
33. Эффективность и дисциплина (опубликовано 3 декабря 2007) http://www.expert.ru/printissues/ural/2007/45/qa_erofeev/
34. Воздушные замки (опубликовано 17.11.2008) http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/45/stroitelstvo/
35. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика (опубликовано 08.06.2008) http://www.sibai.ru/content/view/1542/1699/
36. Оценка применимости закона "О концессионных соглашениях" (опубликовано 31.08.2005) http://www.aviaport.ru/digest/2005/08/31/94466
37. Малому бизнесу можно доверить управление госсобственностью (опубликовано18.05.2009) http://allmedia.ru/newsitem.asp? id=849713
38. Технопарки как инструмент интенсификации развития производства () http://www.raexpert.ru/researches/technopark/
39. Концессия станет реальностью (опубликовано 10.10.2006) http://www.expert.ru/news/2006/11/09/zsdpiter/
40. Информация сайта Венчурный капитал в России http://www.venture-money-russia.ru/promo
41. Инфраструктура корпоративного управления (опубликовано18.12.2009) http://www.corp-gov.ru/upload/file/CG%20in%20Russia%202008%20-%20Rus%20-%204.pdf
42. Официальный сайт Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами http://www.rosoez.ru/oez/oez_types
43. Официальный сайт Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами http://www.rosoez.ru/residents/inf
44. Российский статистический ежегодник 2008 (опубликовано29.10.2008) http://financepro.ru/business/3414-rossijjskijj-statisticheskijj-ezhegodnik.html
