Реферат
на тему: «Понятие исполнительного производства. Предмет правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве»

Автор работы:
        
СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………........	3
1. Понятие и сущность российского исполнительного производства…	7
1.1. Понятие, задачи и сущность исполнительного производства…..	7
1.2. Стадии исполнительного производства…………………………..	10
1.3. Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве……	14
1.4. Суд в исполнительном производстве………………………..........	21
2. Перспективы развития органов принудительного исполнения в РФ.	26
Заключение…………………………………………………………………	30
Список литературы………………………………………….……………..	32

ВВЕДЕНИЕ
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом  интересов 1.

         Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е.В.Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство2.

На протяжении многих веков в том или ином исторически значимом документе мы можем найти подтверждение тому, что исполнение судебных решений было возложено на определенные должностные лица («праветчики», урядники (приставы), полицейские приставы и др.). Менялось название профессии, изменялись функции, неизменным оставалось стремление упорядочить систему исполнения судебных решений.

Обязанности судебных приставов в XVII - середине XIX века исполняли чины полиции, которым приходилось совмещать функциональные обязанности. Само судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Судебные тяжбы могли длиться десятилетиями. «Но выигрыш процесса, особенно имущественного характера, еще не означал, что решение суда будет исполнено немедленно. Исполнение зависело от полиции, действия которой отличались крайней медлительностью»3.


В середине XIX века Министерство юстиции вынуждено было констатировать неудовлетворительное состояние системы принудительного исполнения. Примерно с 1860 года в отчетах Министерства юстиции постоянно присутствует тема низкой эффективности исполнительного производства1.

Год 1864 ознаменован принятием ряда законов, которые позволили реформировать судебную систему. В судебную систему были введены суд присяжных, мировые судьи, судебные приставы, реформа вводила принципы гласности, состязательности, независимости судей, ставила своей целью сделать правосудие гуманным, быстрым, справедливым.

Институт судебных приставов – как система обеспечения исполнения судебных актов – существовал, пока не был упразднен Декретом Совета Народных комиссаров от 24 ноября 1917 г. Одновременно были распущены судебные учреждения и иные государственные органы Российской империи.

30 ноября 1918 года Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) об утверждении Положения о народном суде РСФСР было установлено, что «… приговоры, присуждающие к принудительным работам или другому виду лишения свободы, приводятся к исполнению органами Советской милиции, а решения по гражданским делам и всякие денежные взыскания – судебными исполнителями». Судебные исполнители состояли в штате районных народных судов, и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.2

Распад СССР  и произошедшие кардинальные изменения в политической  и экономической жизни нашей страны повлияли и на реформирование судебной власти.

24 октября 1991 года Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая положила начало становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, обусловила необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др.,  «отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности»1.


В рамках концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации от 07 октября 1996 года № 11772, на Минюст России в соответствии с законами «О судоустройстве РСФСР»3, «О статусе судей в Российской Федерации»4 и другими нормативно-правовыми актами возлагалось организационное, кадровое  и ресурсное обеспечение судебной деятельности.

Судебные исполнители, состоявшие при районных судах, находились в двойном подчинении. Так, назначение на должность производилось руководителями органов юстиции субъектов Российского Федерации, организацией работы  в соответствии с  п. 5 ст. 26 Закона «О судоустройстве РСФСР»5 занимались председатель районного суда и Министерство юстиции Российской Федерации (п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 декабря 1993 г. N 1187)6, а контроль за их деятельностью возлагался на судей районного суда.

С принятием Федеральных законов «О судебных приставах»7 (21.07.1997 № 118-ФЗ) и «Об исполнительном производстве» 8(от 21.07.1997 № 119 – ФЗ) органы принудительного исполнения были выведены из подчинения судов. Полномочия по принудительному исполнению судебных решений стали осуществлять государственные органы исполнительной власти – служба судебных приставов, образованная при Министерстве юстиции РФ.

В соответствии с начатой в 2004 г. очередной административной реформой, согласно Указам Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 и «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»2, Департамент судебных приставов при Министерстве юстиции был преобразован в Федеральную службу.

В России сложилась единая централизованная система органов принудительного исполнения судебных решений, сосредоточенная в рамках исполнительной власти.

1 февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»3, принятие которого совпало с 10-летием создания системы службы судебных приставов.

         
 
1.    
Понятие и сущность российского исполнительного производства.

           
1.1. Понятие, задачи и сущность исполнительного производства.

Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", посредством государственного принуждения.

Задачи исполнительного производства определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними. Главной задачей исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций[1].

До вступления в силу 6 ноября 1997 года Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным законодательством (V разделом ГПК РСФСР 1964 г.) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.

Указанные Законы и ГПК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, а также новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года, вступивший в силу с 1 февраля 2008 года, подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса. Сами исполнительные органы в связи с проведенной в 1997 году реформой исполнительного производства были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполнителей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможностью оспаривания в судебном порядке их действий, но и получили совершенно новое качество[2].

Исполнение судебных актов, урегулированное нормами исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей правоохранительной деятельности.

Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно:

1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебных приказов;

3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

4) удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам;

5) актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановлений судебного пристава-исполнителя;

8) актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Итак, исполнительное право - системная целостная совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов неуголовного характера, является самостоятельной процессуальной отраслью российского права.

Предметом правового регулирования исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства.

Исполнительное право является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей. Его основу составляет совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства - с другой.

Практически принудительная реализация юрисдикционных актов не является отдельным, однородным правоотношением, а выступает в качестве целой системы определенных производств по исполнению конкретных актов. Дифференциация исполнительных процедур производится по различным признакам в зависимости от:

- вида (сущности) исполняемого акта;

- обязанного субъекта (граждане, коммерческие и некоммерческие организации, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, иностранные юридические и физические лица);

- характера действий, которые должны быть совершены должником и др.
1.2. Стадии исполнительного производства.

Стадия исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительного производства.

Вопрос относительно того, сколько стадий исполнительного производства следует выделять, в литературе не нашел единодушного ответа. И.В. Есенкова выделяет следующие стадии исполнительного производства: возбуждение исполнительного производства; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства[3].

Возбуждение исполнительного производства.

Данное название первой стадии исполнительного производства напрямую упоминается в ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"[4]. На стадии возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуждает исполнительное производство.

В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполнения - в течение суток) со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае, когда исполнительный документ поступил в службу судебных приставов впервые, который не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Неисполнение должником указанных требований является основанием для осуществления принудительного исполнения.

Осуществление принудительного исполнения возможно путем:

1) обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращения взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращения взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятия у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложения ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращения в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершения от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительного вселения взыскателя в жилое помещение;

9) принудительного выселения должника из жилого помещения;

10) освобождения нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иных действий, предусмотренных федеральным законом или исполнительным документом[5].

Окончание исполнительного производства.

Исполнительное производство оканчивается:

1) фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе;

2) фактическим исполнением за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

4) возвращением исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

5) направлением исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;

6) ликвидацией должника-организации и направлением исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);

7) признанием должника-организации банкротом и направлением исполнительного документа конкурсному управляющему;

8) направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении[6].

Указанные стадии исполнительного производства рассмотрены в приложениях (приложения №№ 1- 4).
1.3.  Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве.
К лицам, участвующим в исполнительном производстве, относят:

1) стороны исполнительного производства - взыскателя и должника;

2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе;

3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (их перечень не исчерпывающий).

В качестве лиц, содействующих исполнительному производству, могут выступать:

- представители сторон,

- переводчики,

- специалисты,

- понятые,

- лица, которым судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество[7].

Правовое положение всех лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируется главой 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»[8].

Стороны исполнительного производства.

Сторон в исполнительном производстве всегда две - взыскатель и должник.

Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Права сторон делятся на специальные (диспозитивные) и общие.

К специальным (диспозитивным) относят права, которые принадлежат исключительно соответствующей стороне исполнительного производства и могут влиять на возникновение, изменение и прекращение исполнительных правоотношений.

В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение исполнительного производства определяется главным образом волей заинтересованных в исполнении лиц - взыскателей. Взыскатель может отказаться от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного производства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнительного процесса.

К диспозитивным правам взыскателя, влияющим на движение исполнительного производства, относится также упоминаемое в ст. 57 Федерального закона «Об исполнительном производстве» право на отзыв исполнительного листа.

Что касается должника, то он вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указывать виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Между тем эти правомочия должника практически дискредитированы за счет полномочий судебного пристава-исполнителя, от субъективного усмотрения которого зависит их реализация.

К общим правам сторон относят те, которые принадлежат и взыскателю, и должнику в равной мере, а именно:

знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии,

представлять дополнительные материалы,

заявлять ходатайства,

участвовать в совершении исполнительных действий,

давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий,

приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства,

возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве,

заявлять отводы,

обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Центральная фигура органа принудительного исполнения - судебный пристав. Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции"1 и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"2.

  Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона  от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»3 судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности»1.

В ходе исполнения своих служебных обязанностей судебный пристав - исполнитель имеет право: получать необходимую информацию, объяснения и справки; проводить проверки исполнения исполнительных документов у работодателей на работающих у них должников; «входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их»2; производить аресты, изъятия имущества; «налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе3» и др.

Судебному приставу-исполнителю предоставлено право - обращаться в суд за разъяснением порядка исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Представительство в исполнительном производстве.

Граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Стороны исполнительного производства могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей, при этом личное участие взыскателя или должника в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Однако если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должником ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» запрещает должнику действовать через представителя.

Так, в силу ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы, организации и лица, не являющиеся органами принудительного исполнения, могут быть участниками исполнительного производства. Так банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом (далее - суд) на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

Если сведений о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в срок представить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Федеральной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

Сюда же относятся все иные органы и организации, которые предоставляют информацию об имущественном положении должника, а также специализированные организации, осуществляющие, например, оценку, хранение или реализацию арестованного (конфискованного) имущества должника.

К лицам и организациям, непосредственно способствующим свершению исполнительных действий, фиксации их результатов, соблюдению прав субъектов гражданского исполнительного правоотношения относятся:

- переводчик. В силу ст. 58 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика[9]. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

- понятые. В частности, присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя (ст. 59 Закона).

Законом предусмотрены конкретные требования к понятым: в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

В соответствии со ст. 60 ФЗ «Об исполнительном производстве» понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

- специалист. ФЗ «Об исполнительном производстве» в ст. 61 предусматривает, что для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Судебный пристав-исполнитель с целью установления наличия у должника имущества вправе получить объяснения родственников последнего, в связи с чем они также становятся участниками данного исполнительного процесса, конкретного исполнительного правоотношения.
1.4. Суд в исполнительном производстве.

Исполнительная деятельность как в сфере гражданского, так и уголовного судопроизводства никогда всецело и непосредственно не лежала на судебной власти. Реформирование исполнительного процесса, проводимое в 1261, 1649, 1864, 1918, 1923, 1964, 1997 и, наконец, 2007 - 2008 годах, как правило, изменяло степень контроля суда за действиями органов исполнения от непосредственного подчинения исполнительных служб суду до возможности обращения в судебную инстанцию лишь в специально определенных случаях конфликтных ситуаций в сфере исполнения.

Принимая аксиому римского права ubi jus ubi justitia, заметим, что даже в советский период развития процессуального права, когда в обязанность суда входило наблюдение за исполнением и непосредственное руководство деятельностью судебных исполнителей, отмечалась опасность превращения судебного контроля в "мелочную опеку над судебным исполнителем", так как последний - не технический работник, исполняющий отдельные задания сторон или суда[10].

Порядок осуществления судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя дифференцируется в зависимости от того, последующим или предварительным является контроль суда.

Потенциально возможным объектом оспаривания является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, как оформленное в виде постановления, резолюции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем случае жалобщик обязан доказать само действие (бездействие) и в чем заключается нарушение его прав.

Между тем закон устанавливает невозможность обжалования отдельных действий. Например, не может быть обжаловано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Установлен 10-дневный срок на оспаривание постановлений, действий (бездействия) указанных должностных лиц службы судебных приставов.

Так, в суде может быть оспорено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (статьи 39, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован лицом, заявлявшим отвод (статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), а также могут быть оспорены и некоторые другие исполнительные действия участников исполнительного производства.

Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, находятся в седьмом разделе ГПК РФ[11].

В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия:

1. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа в случае утраты указанных исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ).

2. Разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ), исполнительного документа в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, способа и порядка его исполнения (ст. 433 ГПК РФ).

3. Отсрочка исполнения судебного постановления, т.е. перенесение исполнения на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной даты при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения сторон (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ).

4. Рассрочка исполнения судебного постановления, т.е. возможность для должника исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, не единовременно в полном объеме, а по частям, при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ).

5. Изменение способа и порядка исполнения (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления в прежнем варианте, при этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнительного документа.

6. Индексация присужденных денежных сумм при их обесценивании в результате инфляционных процессов экономического характера (ст. ст. 208, 434 ГПК РФ).

7. Приостановление исполнительного производства, т.е. прекращение совершения исполнительных действий на неопределенное время и последующее возобновление исполнительного производства после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление (ст. ст. 436 - 438 ГПК РФ, ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

8. Прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК РФ, ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

9. Поворот исполнения решения (ст. ст. 443 - 445 ГПК РФ) в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отмене вынесенного против него решения суда, приведенного в исполнение, и принятии после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Во всех названных случаях идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное обогащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляционной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанций, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразуется в должника, а прежний должник - во взыскателя. Указанное преобразование не происходит автоматически, решение вопроса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскателя возвращается только сама взысканная денежная сумма (присужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не предусматривается.

Подсудность по делам о санкционировании отклонений от нормального хода исполнительного производства определяется по месту принятия решения (статьи 430, 433 ГПК РФ), районом деятельности судебного пристава-исполнителя по исполнению его обязанностей (ст. 440 ГПК РФ), вынесения окончательного решения при необходимости поворота исполнения (статьи 444, 445 ГПК РФ). Альтернативная подсудность установлена для взыскателя по делам о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, а также для судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника при обращении за предварительным санкционированием отсрочки, рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм. Выбрать можно суд, вынесший решение (выдавший исполнительный документ), или суд по месту исполнения.

Формами обращения за предварительным судебным санкционированием являются заявление и представление. Представление как форма обращения в суд применяется при осуществлении предварительного судебного санкционирования исполнительных действий, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ (отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм), когда за санкцией в суд обращается сам судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях формой обращения за предварительным судебным санкционированием выступает заявление судебного пристава-исполнителя, взыскателя или должника в исполнительном производстве.

Рассмотрение и разрешение вопроса о судебном санкционировании указанных действий проводится в судебном заседании, о котором извещаются взыскатель, судебный пристав-исполнитель и должник, но их неявка не является препятствием для проведения заседания. После вынесения определения суд разъясняет возможность его обжалования в суд второй инстанции в частном порядке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
          В соответствии со ст. 6 ФКЗ "О судебной системе РФ"1, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 46 Конституции РФ1, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также соответствующих норм международного права.

         Исполнительное производство  является завершающей стадией длительного процесса судебного разбирательства, но его результат зависит в первую очередь от процессуального положения судебного пристава и наделения его соответствующими полномочиями в рамках закона.

            Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы перед Службой судебных приставов поставлена непростая задача - добиться к 2012 году 80-процентного исполнения судебных актов.

         Говоря об исполнении судебных актов нельзя забывать о том, что на Федеральную службу судебных приставов также возложено принудительное исполнение и актов специально уполномоченных органов.

Подводя итоги работы можно сказать, что применениемер принудительного исполнения связано с вторжением в сферу гарантированных Конституцией прав должника ииных лиц, вследствие чего требует строгой    регламентации    законом    и   совершения    их  в строгой процессуальной   форме.   Концепция   законодательства   об   исполнительном производстве должнаосновываться на процессуальной  форме  как определенной системе   гарантий, присущих всему  гражданскому судопроизводству и охраняющих участников исполнительного производства от недобросовестности одной из сторон и возможного произвола со  стороны государства и отдельных должностных лиц.

         Существующие проблемы требуют серьезного осмысления, принятия определенных выводов и взвешенных решений в целях дальнейшей проработки концепции реформы принудительного исполнения в Российской Федерации. И  здесь большое значение имеет накопленный исторический опыт, а также  изучение зарубежной правоприменительной практики.  
Список литературы:
1.     Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2.     Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 марта 2009 года).- Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – 240 с.

3.     Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. N 5. Ст. 410; Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. N 49. Ст. 4552.

4.     Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. N 1. Ст. 1.

5.     Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О судебных приставах" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3590.

6.     Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Российская газета. 06.10.2007. N 4486.

7.     Федеральный закон  от 21 июля 1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" Недействующая редакция //Собрание законодательства РФ. - 1997. N 30. - Ст.3591.

8.     Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 20.11.2002. N 220 - 221 (1100 - 1101).

9.     Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. N 51. Ст. 6270.

10. Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"//Собрание законодательства РФ" – 2008.N 52 (ч. 1). - Ст. 6228

11. Федеральный закон от 27июля 2004 N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ" – 2004. N 31.- Ст. 3215. 

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах"//Собрание законодательства РФ.-1997. № 30.- Ст. 3590.

13. Закон РФ от 26 июня 1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 30

14. Закон РСФСР от 08 июля 1981 "О судоустройстве РСФСР"// Свод законов РСФСР. – 1981. - т. 8.

15. Постановление  Правительства РФ от 07октября 1996 №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 1996. №42. - Ст. 4806.

16. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 "О федеральной целевой программе  "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы"//Собрание законодательства РФ. - 2006. N 41. - Ст. 4248.

17. Постановление Правительства РФ от 04 ноября 1993 N 1187 "Об Утверждении положения о Министерстве юстиции Российской Федерации». Недействующая редакция//Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. № 48.

18. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание Законодательства.- 2004. № 11.- Ст.945

19. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г.№1316//Собрание Законодательства.- 2004. № 42.- Ст.4111.

20. Постановление Минтруда РФ N 60, Минюста РФ N 1 от 15.08.2002 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов"//Бюллетень Минтруда.-2002-№9.

21. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. Выпуск, посвященный 10-летию службы. -  2007г.

22. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. Изд-е 2-е. – М., 1917. С. 367.

23. Воронов Е.Н. Перспективы развития института органов принудительного исполнения в РФ/Е.Н. Воронов// Практика исполнительного производства.- 2008. № 6.

24. Выдри М.М. Судебная система дореволюционной системы/А.Ф. Кони//Собрание сочинений в 8 т.: Т.1: - М.:Юридическая литература, 1962. - 499с.

25. Гражданский процесс . Учебник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. – М., 1998 г.

26. Захаров В.В. Практика отечественного исполнительного производства в первой половине XIX столетия/В.В. Захаров//Практика исполнительного производства. - 2008. -  № 6. – С.36.

27. Изварина А.Ф. Исполнение судебного решения судом должно быть неотъемлемой частью судебной защиты/А.Ф.Изварина//Арбитражный и гражданский процесс. - 2006. - № 9.- с.33.

28. Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для ВУЗОВ. (О.В. Исаенкова, А.Н. Балашов, И.Н. Балашова). Под ред. О.В. Исаенковой. ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008г.

29. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. « 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Под ред. О.В. Исаенковой. 2008 г.

30. Пиджаков А.Ю. Институт принудительного исполнения в России: история и современность/А.Ю. Пиджаков//Исполнительное право. - 2006. - №1. - с.34

31. Участники исполнительного производства. А.А. Максуров. // Налоги (газета)// - 2008. - № 20.

---