Реферат Планирование природопользования 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат: Планирование природопользования
План
Введение……………………………………………………………………………………………..2
1. Задачи государственного планирования природопользования……………………………….3
2. Сущность программно-целевого метода планирования природопользования………………6
3. Планирование природопользование в порту Ванино………………………………………….9
Заключение…………………………………………………………………………………………11
Список использованной литературы……………………………………………………………..12
1. ВВЕДЕНИЕ
Природопользование – это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана.
Общественная полезность каждого элемента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде норматива экологического управления (защиты) природной среды.
Продуктом капиталовложений природоохранного характера является продукт особого рода – экологически чистая природная среда, сохранение и приумножение темпов прироста воспроизводства ресурсов.
Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в создание основ рационального природопользования отводится государственному планированию и регулированию.
2. Задачи государственного планирования природопользования
В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п.
Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.
Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально- экономических, законодательных, технологических и иных мер.
Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:
. последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно- географические условия конкретных территорий;
. последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;
. восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира;
. рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.
Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.
В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:
1. Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.
Разработка целей и направлений государственной политики относится к исключительной компетенции Федерального собрания РФ.
2. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно- ресурсного потенциала в Российской Федерации, сбор системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
В настоящее время, для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации формируется система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее
КТКПР). Порядок формирования КТКПР регламентируется Приказом Министерства
Охраны Окружающей Среды и природных ресурсов РФ № 326 от 17 августа 1995 года.
3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:
. экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил;
. создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;
. оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;
. решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.
4. Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды.
В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.
5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования – на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ.
6. Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.
Меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета, не позволяют в нужной мере задействовать его средства для финансирования природоохранных мероприятий.
На средства из федерального бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ.
Централизованно за счет государства финансируется также основная деятельность природоохранных министерств и ведомств (Минприроды России,
Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода и др.).
Основными источниками финансирования в природоохранной сфере остаются средства предприятий и организаций всех форм собственности, аккумулируемые посредством отчислений во внебюджетный федеральный экологический фонд, сбор платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.
Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости.
Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики
России, — программный механизм реализации мер по охране окружающей среды
2. Сущность и задачи программно-целевого метода планирования природопользования
Сущность программно-целевого метода планирования состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с помощью особой программы, в которой предусматривается организационный механизм реализации программы. Первым этапом программно-целевого планирования является постановка и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц (организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия.
Программа должна предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых результатов.
Программно-целевой метод планирования природопользования на уровне государства представляет собой пакет нормативных актов (Планов, Программ,
Мероприятий и т.д.), рассчитанных, как правило, на долгосрочной основе (2-5 лет).
В конце 1993 г., в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию, был разработан национальный план действий
России по окружающей среде, который в 1994 г. стал основой подготовки базисных документов, определяющих экологическую политику страны.
4 февраля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации одобрены
"Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Во исполнение этого Указа был разработан и утвержден план действий Правительства
Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 гг. (от
18.05.94 г. №496), а также проведен конкурс на разработку проекта Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития.
План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды представляет собой перечень конкретных мероприятий - законодательных и нормативных актов, программ и других проблем, подлежащих разработке и реализации в установленные сроки ответственными исполнителями. Из 96 работ, предусмотренных планом действий Правительства, 30 (29%) - это законопроекты, 47 (45%) - федеральные целевые программы (подпрограммы) и 19
(26%) - прочие нормативные документы. В сфере решения проблем взаимодействия общества и природы, сохранения природных богатств, предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления окружающей среды большое место отводится федеральным целевым программам. Они являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на экономические и экологические процессы для достижения конечных социально-экономических результатов.
Минприроды России разработано 11 федеральных программ и подпрограмм
(включая "Экологическая безопасность России"), две программы утверждены
(одобрены) в 1994 году Постановлениями Правительства Российской Федеpации, а именно: от 06.07.94 г. №809 "Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников"
("Радон") и от 25.11.94 г. №1306 "О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна".
По ряду федеральных программ экологической направленности государственными заказчиками являются другие министерства и ведомства.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 г. №574-р по заказу Комитета Российской Федерации по водному хозяйству головными организациями - разработчиками (Нижегородская государственная архитектурно- строительная академия, Институт водных проблем РАН, ИЦ "Союзводпроект") совместно с ведущими научными организациями России завершается разработка федеральной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна" ("Возрождение Волги").
Исходя из основных положений программы, каждая отрасль и отдельные субъекты хозяйственной деятельности, имеющие свои объекты в бассейне реки, должны разработать и реализовать энерго-, ресурсосберегающие технологии и проекты, удовлетворяющие действующим экологическим требованиям и ограничениям, а также определить экономические и финансовые условия поэтапного доведения технологий до экологически допустимого уровня, с указанием конкретных результатов их эффективности по каждому году.
Основной проблемой реализации разработанных программ является финансирование. Уровень финансирования программ из федерального бюджета в
1997 году не превышал 5-6% от общих затрат, это вдвое ниже предусмотренного при утверждении программ.
Осуществление ранее утвержденной программы "Конверсия - экологии" срывается из-за отсутствия финансирования. Между тем ее реализация могла бы повысить экологическую безопасность России, снизила бы риск крупных техногенно-экологических катастроф, особенно в условиях переходного периода, характеризуемого дестабилизацией промышленного производства и нарушениями технологических регламентов. Например, в результате реализации программ «Диоксины», ЕГАСКРО, «Заповедники» В 1997 году предотвращен экологический ущерб на сумму около 2 млрд. рублей.*
Развитие программно-целевого метода решения природоохранных проблем является важнейшей задачей государственного регулирования природопользования. В этой связи должна найти свое решение проблема повышения эффективности использования зарубежных кредитов Всемирного банка, выделяемых под реализацию Проекта по управлению окружающей средой (ПУОС),
Проекта ГЭФ по поэтапному сокращению потребления озоноразрушающих веществ в
Российской Федерации и других.
Впрочем, в условиях социально-политического и экономического кризиса в стране, грозящего России дефолта, основной упор следует делать на локальные источники финансирования, то есть на средства предприятий и граждан.
3. План природоохранных мероприятий в порту ванино
Основным видом деятельности стивидорных компаний, работающих в порту
Ванино (ОАО «Порт Ванино», ЗАО «Трансбункер» является организация и производство погрузочно-разгрузочных, транспортно-экспедиторское обслуживание каботажных, внешнеторговых и транзитных грузов.
Основными видами грузов, проходящими через ОАО «Порт Ванино», являются лесные, генеральные грузы, руда и металлы. ЗАО «Трансбункер» перерабатывает, в основном, нефтепродукты. В связи с этим приоритетным направлением в области охраны окружающей среды на в Администрации порта
Ванино является очистка акватории порта.
Основными моментами плана по поддержанию акватории в нормальном санитарном состоянии являются:
1. Предотвращение загрязнения акваторий порта.
Основными мерами по предотвращению загрязнения акваторий порта являются установление нормативов качества воды и регламентация правил обслуживания судов, которые закрепляются в соответствующих руководящих документах, изданных Морской Администрацией. Указанные правила отражены в
«Своде обычаев порта Ванино», доведены до сведения всех судовладельцев. В частности, судну запрещается сбрасывать на акватории порта Ванино мусор и льялые воды. Сбором отходов с судов занимается специализированное плавсредство.
2. Организация проведения работ по регулярной очистки акваторий порта.
Общие требования к качеству воды акваторий портов установлены
Санитарными правилами и нормами охраны прибрежных вод и морей. Для оценки степени загрязненности устанавливаются контрольные участки размером от 50 до 100 м2 (не менее 3 участков). Оценку степени загрязненности акватории плавающими примесями производят визуально в баллах. Общая оценка степени загрязненности принимается по худшему параметру (высшему баллу) любой плавающей примеси. При степени загрязненности акватории, превышающей 2 балла, производится очистка воды силами и техническими средствами Морской администрации. Следует отметить, что финансирование мероприятий по поддержанию акватории порта в нормальном состоянии происходит минуя федеральный бюджет, а именно – за счет средств предприятий и организаций.
Ежеквартально предприятия перечисляют на специальный экологический счет районной администрации платежи за сбросы загрязняющих веществ в акваторию порта. 90% платежей идет по предоплате за плановый период (квартал)
Например, сумма перечислений ОАО «Порт Ванино» по указанной позиции составила 25000 руб. за 1998 год.
3. Организация работ по ликвидации разливов нефти и их последствий.
Для предупреждения разлива нефти участок, на котором осуществляется бункеровка судов (территория ЗАО «Трансбункер») защищена стационарными боновыми заграждениями. В случае разлива нефтепродуктов боновые заграждения устанавливаются вокруг судна, вокруг нефтяного пятна либо по дуге с обхватом нефтяного пятна. Основным методом сбора нефти при ликвидации разливов в порту Ванино является механический метод, при котором жидкость с поверхности акватории собирается специально оборудованном нефтесборщиком.
Расходы по локализации и ликвидации разлива нефти возмещаются, как правило, стивидорной компанией либо судовладельцем.
План природоохранных мероприятий ОАО «Порт Ванино» на 1999 год
План рационального природопользования в стивидорной компании ОАО «Порт
Ванино» разрабатывается и утверждается ежегодно комитете экологии
Ванинского района. На 1999 год намечены следующие природоохранные мероприятия:
1. Консервация котлов на твердом топливе на 15-м причале. Установка бойлера KSO-200R, работающего на дизельном топливе. Общая сметная стоимость приобретения и установки бойлера – 3600USD. Ожидаемый эффект – уменьшение выбросов в атмосферу.
2. Обустройство автозаправочной станции на территории ППК-1 производственно-ливневой канализацией. Реконструкция поливомоечного автомобиля на базе автомобиля ЗИЛ-130. Общая сметная стоимость – 8000 руб.
Ожидаемый эффект – уменьшение выбросов в атмосферу, предотвращение загрязнения почвы.
3. Проведение лесопосадок*. Устройство противопожарных разрывов.
Подготовка почвы под посадку. Общая сметная стоимость, включая приобретение саженцев у Северного лесничества, составляет 168900 руб. Ожидаемый эффект
–восстановление лесного покрытия на территории площадью 80 га.
4. Заключение
Цели, задачи и важность планирования природопользования определены давно.
Однако, как бы хорош и реалистичен не был план, его трудно реализовать в условиях глобального дефицита средств (глобального в масштабах России). В связи с этим, эффективность государственного регулирования природопользования неуклонно снижается. Начиная с 1991 года, на первом плане в Правительстве стоят такие проблемы, как инфляция, кризис производства, погашение внешнего долга.
Экологические последствия такой политики будут самыми катастрофическими.
Например, принятые энергетические программы, развитие атомной энергетики, ориентация на увеличение добычи полезных ископаемых позволят повысить валовой внутренний продукт. Однако очевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса для многих регионов страны. В экономике необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели. Поэтому планирование природопользование должно осуществляться в рамках общего планирования народохозяйственной деятельности. И наоброт, каждый план, либо программа по развитию объектов промышленности, сельского хозяйства, энергетики должен предусматривать мероприятия по рациональному природопользованию.
Стабилизация экологической ситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых в стране экономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого типа развития российской экономики. И здесь чрезвычайно важны меры по созданию с помощью эффективных рыночных инструментов и регуляторов благоприятного климата для развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики.
Список использованной литературы
1. Доклад Председателя Госкомэкологии России «Итоги десятилетия.
Приоритетные задачи на будущее»// ЭКОС-информ. 1998. №2
2. Итоги работы Госкомэкологии России за 1996 год и задачи на 1997 год//
ЭКОС-информ. 1997. №1-2.
3. Нестеров П.М., Нестеров А.П. “Экономика природопользования и рынок”,
Москва, 1997г.
4. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. «Экология, здоровье и природопользование в
России», Москва, Финансы и Статистика, 1995г.
5. Пыльнева Т.Г. “Природопользование”, Москва, 1997г.
6. Резолюция Международногшо симпозиума «Стратегия развитии России в третьем тысячелетии»// ЭКОС-информ. 1997. №12
* Экос-Информ, 1997г., № 12, стр. 14
* К неосновным видам деятельности ОАО «Порт Ванино» относится заготовка деловой древесины. Ежегодно предприятие заготавливает до 30000 кбм. круглого леса.
4 Введение
Актуальность темы исследования. Современные масштабы хозяйственного освоения Алтая, дотационность региона, слабое развитие социальной инфраструктуры и другие социально-экономические и экологические проблемы становятся дестабилизирующими факторами территориального развития. Очевидно, что сложившаяся ситуация не может длиться неопределенно долго и рано или поздно, без принятия соответствующих решений, может перерасти в сложнейший социально-экологический кризис. Предотвращению кризиса должна способствовать разработка и внедрение системы регулирования и управления природопользованием, основанной на современных подходах к планированию территориального развития. Для разработки и реализации подобной системы необходимо проведение разнообразных исследований, касающихся оценки природных ресурсов, состояния ландшафтов, правовых и экономических условий развития экологически обусловленной экономики, подбора рычагов государственного регулирования природопользования с привлечением различных специалистов. Важная роль в решении вопросов территориального планирования отводится общественному мнению и привлечению местного населения к рассмотрению указанных проблем.
На начальных этапах разработки системы регионального планирования природопользования необходимо изучить основные подходы к территориальному планированию, оценить • современное состояние территории, выявить тенденции ее развития.
Цель данной работы заключается в исследовании современных экологических и социальных направлений в формировании природопользования Алтая, а также в рассмотрении существующих подходов к территориальному планированию с учетом социально-экологических факторов.
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:
5
1. Выделены и проанализированы экологические и социальные факторы развития природопользования в горных странах.
2. Рассмотрены теоретические и прикладные аспекты ландшафтного планирования и организации биосферных территорий — современных направлений территориальной организации природопользования.
3. Изучены экологические и социально-экономические предпосылки формирования системы природопользования на Алтае.
4. Дана характеристика отдельных видов природопользования, значительную долю в котором занимает традиционное природопользование населения.
5. Проведен анализ ' существующих схем и подходов к районированию и функциональному зонированию территории, предложен вариант функционального зонирования территории Алтая с учетом социально-экологических факторов.
6. Намечены возможные пути совершенствования природопользования на Алтае.
Объект исследования — природопользование на Алтае.
Предмет исследования — социальные и экологические факторы развития природопользования на Алтае, возможные варианты совершенствования природопользования с учетом экологических ограничений и социальных потребностей.
Исходные материалы и методы исследований. Теоретической и методической основой исследований послужили научные концепции, принципы, приемы и методические разработки отечественных и зарубежных ученых в области природопользования и геоэкологии, представленные в трудах А.Н. Антипова, В.Е. Викулова, Ю.И. Винокурова, А.И. Гвоздецкого, B.C. Жекулина, А.Г. Исаченко, Б.И. Кочурова, СБ. Лаврова, Ю.П. Михайлова, К.М. Петрова, B.C. Преображенского, В.М. Разумовского, Н.Ф.
6
Реймерса, В.В. Рудского, Т.Г. Руновой и др., Ю.П. Селиверстова, Н. Leser и
др.
В работе использовались также результаты многолетних полевых исследований автора, направленных на изучение особенностей природопользования на Алтае.
При выполнении исследований применялись описательный, сравнительно-географический, картографический методы, метод аналогии, районирования, функционального зонирования, статистический и др.
Научная новизна работы заключается в том, что:
проведен анализ экологических и социальных факторов, определяющих особенности развития природопользования в горных странах на примере Алтая;
- предложен план мероприятий по территориальному планированию на Алтае;
- рассмотрены варианты функционального зонирования территории Алтая с учетом особенностей природопользования в различных геоэкологических условий;
- намечены перспективные направления развития природопользования. Практическая значимость работы состоит в том, что исследование
доведено до уровня подготовки конкретных предложений и рекомендаций по решению проблем территориальной организации природопользования. Методические аспекты территориального планирования, освещенные в работе, могут быть использованы при формировании системы регионального управления и совершенствования природопользования, а также в учебном процессе при подготовке студентов географического профиля.
При подготовке и написании работы большую помощь оказали преподаватели и сотрудники кафедры природопользования Смоленского гуманитарного университета и кафедры экономической географии и картографии Алтайского государственного университета. Особая благодарность моему научному руководителю профессору В.В. Рудскому.
ГЛАВА 1. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ В ГОРНЫХ РЕГИОНАХ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ)
1.1. Современные представления о природопользовании
В настоящее время все чаще природопользование понимается как особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение трех задач — ресурсообеспечения, сохранения среды жизни людей, охрана разнообразия природы (Преображенский и др., 1985). ' Понятие природопользование не сразу приобрело такое значение. Первоначально оно подразумевало непосредственный процесс вовлечения отдельных компонентов природной среды в сферу деятельности человека, но постепенно трактовка понятия расширялась, приобретая все большую глубину и значимость.
Признание этого понятия не случайно, оно сформировалось на том этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного пространства, исчерпаемость доступных природных ресурсов, возникли критические ситуации в состоянии окружающей среды. Но этого было еще мало для осознания природопользования как особой многофункциональной сферы деятельности. Понадобился длительный и достаточно трудный опыт науки и практики, чтобы понять, что разрозненные действия по охране отдельных компонентов природы, по увеличению отдачи конкретных свойств природных угодий, по преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к дестабилизации природных процессов, деградации природной оболочки, ее деструкции. На этом этапе и была осознана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству (Рунова и др., 1993, с. 9).
Сложность и значимость проблем природопользования подтверждается широким кругом научных работ как отечественных, так и зарубежных географов. Важную роль в становлении теории природопользования сыграли
8
научные работы А.А. Минца (1972), Л.И. Мухиной (1973), Д.Л. Арманда (1975), А.И. Гвоздецкого и др. (1975), И.В. Комар (1975), А.Г. Исаченко (1980, 1995), ЮЛ. Михайлова (1980, 1986),В.Е. Викулова (1982), B.C. Преображенского (1986), И.М. Маергойза (1986), Н.Ф. Реймерса (1990, 1994), Б.И. Кочурова (1992, 1994), Т.Г. Руновой и др. (1993), Ю.И. Винокурова (1994), СБ. Лаврова (1995), Ю.П. Селиверстова (1995), В.В. Рудского (1996, 2000) и других.
Рассмотрим некоторые теоретические аспекты природопользования, прежде всего, определимся с содержанием понятия природопользования.
В известном словаре справочнике Н.Ф. Реймерс дает шесть определений этого понятия. • Согласно Н.Ф. Реймерсу (1990) природопользование это:
1) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению, включая: а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство; б) использование и охрану природных условий среды жизни; в) сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия, квазистационарного состояния) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества;
2) совокупность производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей его природной среды для удовлетворения его потребностей;
3) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;
4) совокупность воздействия человечества на географическую оболочку Земли;
i 9 ¦
, 5) комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы
* рационального (для данного исторического момента) использования i природных ресурсов человеческим обществом.
Последняя формулировка будет, на наш взгляд, более корректной, если говорить не о научной дисциплине, а о сфере знания, которая включает в себя естественные (географию, экологию, биологию, химию, физику), общественные (экономику, социологию) и технические науки.
: Исходя из изложенного, вслед за В.В. Рудским (Рудекий,- 2000г.), под
^ природопользованием будем понимать сферу или область человеческой
| деятельности, связанную с любым воздействием на природную среду.
i
] Объектом природопользования, как правило, выступают отношения
между природными, социальными и экономическими факторами процесса взаимодействия природы и общества. Предметом природопользования, вслед за Н.Ф. Реймерсом, мы считаем оптимизацию этих отношений, стремление к восстановлению и воспроизводству среды жизни.
; « В природопользовании отчетливо выделяются два направления (В.В.
Рудский, 2000):
экономико-географическое (ресурсопользование), включающее инвентаризацию, оценку освоение, воспроизводство и охрану отдельных видов и сочетаний природных ресурсов;
эколого-географическое (охрана окружающей среды и ее отдельных эко- и геосистем). То есть эколого-географическое
: « природопользование в широком смысле это и есть охрана природы в ее
: традиционном понимании.
! Цель рационального использования природных ресурсов состоит в том,
чтобы «естественные условия нашей жизни сохранялись и даже улучшались, несмотря на растущий дефицит пространства и угрозы чрезмерного роста загрязнения убить все» (Сен-Марк, 1980, цит. по Геоэкологические . основы..., 1989, с. 17).
10
Проблемами природопользования занимаются многие науки, но специфика изучения природопользования в географии заключается в установлении пространственно-временных закономерностей развития и особенностей взаимосвязей в системе «природа - население - хозяйство» с целью формирования такой научной основы природопользования, которая обеспечивала бы оптимальное решение проблемы ресурсообеспечения и сохранения окружающей природной среды.
Т.Г. Рунова, И.Н. Волкова и Т.Г. Нефедова в своей работе «Территориальная организация природопользования» рассматривают это сочетание «как необходимость конструирования такой территориальной соорганизации природных и социально-хозяйственных систем, которая с одной стороны представляет" собой целенаправленное формирование территориальной структуры социально-хозяйственных систем в соответствии со свойствами ресурсо- и средовоспроизводства природных систем, с другой - целенаправленное сохранение и развитие свойств природных систем в соответствии с ближними и дальними потребностями (и возможностями) социально-экономического развития общества» (1993, с. 25).
В этой же работе указанная группа авторов, проанализировав особенности территориальной структуры природопользования, выделила следующие формы территориальной структуры основных видов природопользования:
1. Фоновые - территориально широко использующие природу как продуктивное угодье. К ним относятся такие отрасли ресурсопользования как сельское, лесное, водное, промысловое хозяйства. Они тесно связаны с зональными свойствами природы и заинтересованы в сохранении и развитии нужных им воспроизводительных свойств природных систем.
2. Крупноочаговые — формирующие ареальные, узловые или групповые типы размещения отраслей природопользования, добывающих, использующих и перерабатывающих природный материал. В тех природных ландшафтах, где они размещаются, кроме величины запасов большую роль
11
играют условия добычи - рельеф и грунты, возможности водоснабжения и водоочищения, проветривания, ландшафт для этих отраслей - место функционирования крупных технических сооружений и размещения массовых отходов производства.
3. Очаговые природопользователи, связанные с системой расселения, использующие переработанный материал природы: «верхние этажи» производства, а также производственная и социальная инфраструктура, потребление. Как правило, они проявляют менее жесткие требования к природе как к месту размещения, но создают проблему трудно ассимилируемых природных отходов.
4. Дисперсные, для которых подходящее размещение природных свойств ландшафта - главное условие их размещения в данном месте. Это рекреация, заповедное дело, научные исследования природы, бальнеология и т.п. Такие виды деятельности теснее других связаны с определенным сочетанием природных свойств ландшафтов и максимально заинтересованы в их сохранении (там же с. 25-26).
Рассматривая особенности природопользования в горных странах можно отметить, что оно характеризуется теми же чертами, что и природопользование в целом, но существуют и некоторые особенности. Специфика природопользования в горных странах определяется, прежде всего, сложными природно-климатическими условиями, что выражается в разнообразных климатических контрастах, наличии нивально-гляциального комплекса и в широком спектре природных ландшафтов. Разнообразие природных условий является главной причиной формирования богатой флоры и фауны, наличия реликтовых и эндемичных видов. Естественно, что подобные условия накладывают свой отпечаток на особенности природопользования, значительную роль в котором играет традиционное направление. Кроме того, сложный рельеф и ограниченная транспортная доступность способствуют формированию своеобразной территориальной
12
структуры сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей промышленности.
1.2. Роль экологических факторов в природопользовании. 1.2.1. Эколого-географическое положение
Эколого-географическое положение территории, особенно на ранних этапах развития человеческого общества, являлось определяющим фактором расселения и жизнедеятельности населения. Позднее с развитием научно-технического прогресса и транспортной инфраструктуры эколого-географическое положение в ряде случаев потеряло свои доминирующие позиции, но в целом продолжает оставаться важным фактором развития природопользования. Наиболее детально проблема эколого-географического положения разработана в работе Н.Н. Клюева (Клюев, 1996).
Под эколого-географическим положением территории будем понимать некоторое ограниченное природными или административными границами пространство с определенным комплексом природных условий и сочетанием геосистем. В отличие от физико-географического, которое характеризует непосредственно пространственное положение одной ограниченной территории по отношению к другим, эколого-географическое положение также характеризует природные особенности территории с точки зрения наличия благоприятных или неблагоприятных условий для жизнедеятельности человека.
Соответственно, исследуя особенности природопользования в горных странах нельзя игнорировать особенности их эколого-географического положения. Расчлененный рельеф с крутыми склонами, развитие экзогенных и эндогенных природных процессов (землетрясений, обвалов, лавин и т.п.) — все это служит лимитирующими факторами для хозяйственного освоения территории, увеличивает не только хозяйственные энергозатраты, но и энергозатраты человеческого организма и травматизм. В тоже время горные
13
страны обладают благоприятными экологическими и бальнеологическими качествами среды. Их исключительная контрастность в экологическом отношении определяет наличие как ландшафтов, практически исключающих возможность обитания человека, так и ландшафтов более благоприятных для жизни, чем равнинные (Исаченко, 2002).
Реальное многообразие горных ландшафтов, специфика и даже уникальность многих из них определяются главным образом характером рельефа, а также геологического строения.
Рельеф и геологическое строение как «фундамент» ландшафта во многом формируют его динамику и развитие. Подстилающие породы, создают преимущественно, геохимический фон, а рельеф — характер и интенсивность многих природных процессов. Основная функция рельефа — перераспределение гравитационной энергии. Благодаря неровностям рельефа образуются направленные потоки вещества и энергии, в горных странах эти потоки приобретают более динамичный и интенсивный характер, что при условии участия других компонентов ландшафта способствует формированию круговорота веществ и энергии - главного условия долговременного существования любой природной системы. Кроме того, рельеф в значительной степени преобразует климатические показатели, способствуя тем самым образованию местных микроклиматов. Чем более разнообразна геоморфологическая поверхность, тем сильнее проявляются микроклиматические особенности, тем разнообразнее биотическая составляющая природных систем. В некоторых случаях, когда отдельные геоморфологические формы образуют естественные замкнутые контуры (например, межгорные котловины), в этих естественных границах формируются специфические условия, способствующие сохранению и развитию природных систем, не типичных для данной широты или общих климатических условий. Это является причиной большого эндемизма и сохранения реликтовых видов флоры и фауны в сложных
14
геоморфологических условиях, которые особенно характерны для горных стран.
Типические общие эколого-географические особенности, объединяющие различные горные ландшафты, в глобальных масштабах, обусловлены климатическими факторами и, прежде всего, на уровне высотной дифференциации.
Климат в отличие от некоторых других факторов (например, почвы или рельефа), имеющих в основном косвенное экологическое значение, влияет на природные сообщества в целом, и человека в частности, как прямой экологический фактор, определяя тешюощущение, непосредственно воздействуя на здоровье, создавая условия труда, отдыха и лечения на открытом воздухе и т.д. Степень комфортности или дискомфортности природной среды в основном зависит от климатического фактора, ограничивающего возможности освоения территории, создавающего экстремальные условия для проживания людей. Климат определяет многие другие свойства геосистем (гидрологические, биогеохимические, биотические) как элементы жизненной среды (Исаченко, 2001).
Экологическая оценка климата как важнейшего элемента географической среды обитания человека — проблема достаточно сложная. Экологический эффект климатических условий определяется сочетанием множества параметров, для которых не существует универсального обобщающего показателя (Исаченко, 2002). Климат слагается из множества частных элементов, воздействующих на человека совместно и одновременно, так что эффект воздействия какого-либо одного из них зависит от многих других. При этом экологическая роль одного и того же элемента часто становится неоднозначной или даже противоречивой. Например, большая скорость ветра сильно снижает медико-географическую или рекреационную оценку климата, но должна высоко оцениваться с санитарно-гигиенической точки зрения в силу того, что она в большей степени повышает способность атмосферы к самоочищению от вредных примесей (Исаченко, 2002).
15
Одним из важных климатических показателей является годовой ход температуры. Так изменения летних температур на различных высотных уровнях аналогичны тем, которые наблюдаются на равнинных территориях. Это определяется довольно устойчивыми значениями высотного температурного градиента. Закономерности изменения температуры воздуха с высотой в холодный период года имеют существенно иной характер. Зимой особенности температурного режима часто могут определяться геоморфологическими условиями, формирующими температурные инверсии, нарушающими, казалось бы, закономерное понижение температуры с высотой. Важным климатическим показателем, как с экологической, так и с агроклиматической точки зрения может служить сумма активных температур.
Распределение осадков в горах при общей тенденции к увеличению с высотой характеризуется необычайной пестротой и контрастностью в зависимости от положения склонов по отношению к воздушным потокам, солярной экспозиции, а так же их формы, крутизны, экранирующего влияния соседних грунтов, подстилающей поверхности. Экранирующий эффект окраинных горных хребтов отчетливо проявляется в сокращении количества выпадающих осадков в межгорных котловинах и внутригорных плато.
Для экологической оценки атмосферных осадков важно не только их количество, но также форма, интенсивность и частота выпадения. Частое выпадение осадков создает определенные ограничения для рекреации, климатотерапии и труда вне помещений.
Важным экологическим фактором развития природопользования является водообеспеченность. Количеством и качеством пресной воды определяется экологический потенциал ландшафта. Обеспеченность населения пресной водой отличается высокой географической изменчивостью, и ее оценка базируется на многих показателях, характеризующих, с одной стороны, потребности населения в пресной воде, а с другой - ее реальные ресурсы.
16
Наличие водоемов и водотоков на первоначальных этапах освоения любой территории являлось одним из лимитирующих факторов размещения населенных пунктов, позже эта зависимость несколько ослабла. Но все же потребности человека в пресной воде никогда не прекращалась, поэтому вопросы водообепеченности всегда играли важную роль в его жизнедеятельности.
В современном водопользовании трудно отделить собственно экологическую составляющую от производственной. На удовлетворение физиологических ' потребностей человечества в питьевой воде из водоисточников забирается значительно меньше пресной воды, чем на производственные нужды. Однако экологические потребности современного человека в воде не определяются только непосредственным поглощением организмом. Значительно больше пресной воды тратится на выполнение санитарно-гигиенических и разнообразных коммунально-бытовых функций, не имеющих прямого отношения к производству.
Водные ресурсы относятся к категории возобновляемых. Их первоисточником являются атмосферные осадки, за счет которых в географической оболочке (главным образом в земной коре в виде пресных подземных вод, в ледниках и поверхностных водоемах) накопился «вековой запас», который теоретически представляет собой максимально возможное для использования количество пресной вода на Земле. Однако с точки зрения рационального использования природных ресурсов нельзя исходить из медленно возобновляемых вековых запасов. Возобновляемую часть этих запасов представляет водный сток с суши (поверхностный и подземный), годовая величина которого и должна рассматриваться как теоретически допустимый ресурс пресной воды (Исаченко, 2001).
Сток и испарение составляют две главные статьи водного баланса. Их соотношение зависит от теплообеспеченности ландшафта, а также от ряда других физико-географических факторов и подчинено главным образом закону зональности.
17
Эколого-географическая характеристика территории не будет полной, если не учитывает особенности почвенного и растительного покрова, наиболее чувствительных к любым воздействиям. Почвы - важный эколого-географический фактор, лимитирующий, преимущественно, развитие сельского и лесного хозяйства. Наряду с климатическими показателями почвенный покров определяет виды сельскохозяйственного использования земель. Важная задача при изучении почвенного покрова — разработка рекомендаций по их рациональному использованию, так как состояние почв напрямую влияет на урожайность, возможность восстановления почвенных структур после нарушения и т.п.
Роль естественной растительности в жизни человека велика и разнообразна. Можно различать ее прямое и косвенное экологическое значение. Ее самая непосредственная биологическая функция — обеспечивать человека продуктами питания — отступала на задний план по мере развития земледелия, хотя и в этом отношении не потеряла своей роли. В тоже время усиливается хозяйственное, рекреационное, лечебно-оздоровительное и эстетическое значение растительности.
Помимо явного, прямого, не требующего доказательств влияния естественной растительности на человека, особенно важно обратить внимание на ее «скрытые» косвенные функции как стабилизирующего фактора в геосистеме, поддерживающего качество среды обитания людей. В этой функции растительного покрова можно различать с некоторой условностью две составляющие — средообразующую и средозащитную. Обе они связаны со свойствами растительного покрова как наиболее активного компонента геосистемы, играющего значительную роль в ее функционировании. Взаимодействуя с другими компонентами,
растительность преобразует их и придает геосистеме новое качество. Достаточно вспомнить о растительности как о факторе геохимического круговорота, а тем самым биогеохимической среды, о ее роли во влагообороте и почвообразовании.
