Реферат Безработица и занятое население
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение.
Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.
Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим
специфическим содержанием и понятием «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории«занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.
От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров ,воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социального партнерства в обществе и т.д. и т.п. Успех осуществления этих функций требует от персонала указанных структур профессиональных знаний и навыков ,которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их не тождественности, несовпадения.
Однако занятость и труд – это не синонимы. Труд – это деятельность,
протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутрипроизводственного процесса труду принадлежит только часть времени производства – рабочий период.
Занятость, в отличии от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор,пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим
местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств ит.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.
Эффективность занятости – более широкая категория, чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает ,то и эффективность труда определить сравнительно несложно.
Оценка эффективности занятости предполагает учет гораздо боле широкого набора факторов, в том числе не только экономических, но и социальных, юридических. При определении эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряженности в обществе, зависящая от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядка социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т.п. Включение их в систему оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости.
Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте – пропорцией между личным и вещественным факторами производства, поскольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.
I Теоретический аспект , формы и классификация занятости и безработицы
1.1
Теория занятости населения
Проблема безработицы – одна из острейших проблем экономической теории в прошлом и настоящем . Представители различных школ по – разному объясняют безработицу .
В частности , мальтузианская теория объясняет возникновение безработицы избытком народонаселения . Кейнсианская теория объясняет это явление недостаточностью рыночного спроса , теория школы свободного предпринимательства утверждает , что безработица порождается высоким уровнем заработной планы , то есть она является добровольной .
Представители современного варианта теории свободного предпринимательства – «монетаризма» - утверждают то же самое .
Теория накопления К . Маркса и современная технологическая теория , утверждают , что безработица обусловлена , во – первых , накоплением капитала , в во – вторых – прогрессом техники .
Итак , краткое содержание этих теорий .
Мальтузианская теория разработана английским экономистом Томасом Робертом Мальтусом . В 1798 году он опубликовал книгу «Опыт закона о народонаселении» , в которой писал ,что население земного шара растет в геометрической прогрессии ,то есть удваивается через каждые 25 лет , а количество средств существования увеличивается только в арифметической прогрессии .
Из данного сопоставления темпов роста народон6аселения и средств существования он сделал вывод , что опережающий рост народонаселения является причиной нищеты и безработицы .
Темпы роста населения Мальтус исчислял исходя из роста народонаселения в США в XVII веке , не учитывая того , что в тот период численность населения США росла не только за счет естественного прироста , сколько за счет притока иммигрантов из Европы .
В современных условиях у человечества достаточно возможностей . чтобы избежать отставания производств средств существования от быстрых темпов роста населения . По этому поводу английский ученый Джон Бернал в своей книге «Наука в истории общества» , опубликованной в 1954 году , писал : «Сейчас , когда получена ядерная энергия на базе деления ядра атома и можно с полным основанием ожидать еще большего количества ее от ядерного синтеза , дальнейшие перспективы производства пищи являются фактически неограниченными» .
Английский экономист Джон Кейнс утверждал , что безработица есть следствие недостаточности платежеспособного спроса на товары и чрезмерно высокой заработной платы . Недостаточность же платежного спроса он объяснил склонностью людей делать сбережения и слабыми стимулами к капиталовложениям . По его мнению , обеспечить полную занятость можно , но для этого необходимо преодолеть склонность людей к сбережению , обеспечить высокий уровень капиталовложений .
Традиционным же объяснением представителей школ стран Запада о безработице до 30х годов XX века считалось , что безработица – добровольный выбор самих наемных работников . Рабочие требуют чрезмерно высокую заработную плату , поэтому спрос на рабочую силу падает . Наиболее подробно разработана данная теория английским экономистом , профессором Кембриджского университета А . Пигу , которую он изложил в книге «Теория безработицы» в 1923 году .
Между тем – во время массовой безработицы 30х годов XX века – несостоятельность данной позиции стало более очевидной .
В современных условиях все настойчивее заявляет о себе «монетарная теория» . Ее последователи объясняют причину безработицы неправильной денежной политикой государства .
Разумно управляя денежной массой можно регулировать процесс производства . Умеренная инфляция , по их мнению , стимулирует производство и рассасывает безработицу . В частности , новозеландский экономист Олбен Филлипс данную зависимость выразил математически в виде кривой , получившей впоследствии название «Кривой Филлипса».
К.Марксом была разработана теория накопления . Согласно данной теории в процессе накопления , то есть превращении прибавочной стоимости в капитал ,происходит изменение как технического , так и стоимостного строения капитала , а это приводит к тому , что доля прибавочной стоимости на приобретение дополнительных орудий труда возрастает , а доля прибавочной стоимости , направляемой на покупку рабочей силы , сокращается . Вследствие этого часть рабочей силы становится излишней , вытесняется из сферы производства – возникает резервная промышленная армия труда , армия безработных . «….Рабочее население , производя накопление капитала , - писал Маркс , - тем самым в возрастающих размерах производит средства , которые делают его относительно избыточным населением» .
Высвобождение рабочей силы из сферы производства не зависит от той или иной экономической системы , потому что этот процесс является общей закономерностью машинного производства «….машины неизбежно вытесняют рабочих из тех отраслей труда , в которых ни введены» .
Новые качественные преобразования производственных сил , начавшиеся в индустриальной эпохе и продолжающееся в информационной эпохе на более высоком научно – техническом уровне , ускорили обновления производственных фондов , внедрение автоматов и полуавтоматов , станков с числовым программным управлением , роботов ,средств электронной вычислительной техники , микропроцессов и автоматизированных средств управления . Все это приводит с одной стороны к устранению тяжелого и малопроизводительного труда и к изменению содержания производственной трудовой деятельности человека , а с другой к лавинному высвобождению рабочей силы .
Внедрение в производство гибкой автоматизированной системы , объединяющей десять станков , высвобождает тридцать станочников .
Новая техника с электронным , микропроцессорным оборудованием предъявляет высокие требованию к уровню знаний и квалификации рабочего . Здесь требуется не просто рабочий , а рабочий , вооруженный знаниями по электронике и информатике .
Если капитал рассматривать с точки зрения его материально – вещественной формы , то отношение массы средств производства к количеству работников , приводящих их в движение , называется техническим строением капитала.
Органическое строение капитала – это стоимостное выражение технического строения капитала . С развитием общественного производства органическое строение капитала все более возрастает – растет доля постоянного капитала и уменьшается доля переменного капитала .
Если в условиях мануфактурного периода производства органическое строение капитала было 1с:1v , то в современном производстве это соотношение колеблется от 9c:1v до 13c:1v , что приведет к относительному уменьшению спроса на рабочую силу , вследствие чего значительная часть населения не находит применения своему труду . Образуется относительное перенаселение , составляющее промышленную резервную армию труда , рынок рабочей силы .
1.2
Формы и причины безработицы
Различают следующие формы безработицы:
1.Фрикционная – это периодическая , текучая занятость , обусловленная перемещением людей с одной работы на другую , из одной местности в другую в поиске работы . Сюда относятся ботники , временно потерявшие работу .
2.Структурная – результат нехватки производственных мощностей , из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей , закрытия старых и развития новых отраслей .
3.Сезонная , когда рабочая сила занята только в сезонный период;в некоторых отраслях сельскохозяйственного производства , особенно в перерабатывающей промышленности , а также в промыслах . Сезонная безработица в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме .
4.Скрытая безработица означает , что потерявшие работу не видны , они не зарегистрированы в центрах занятости . К скрытой форме безработицы относится большая часть сельского населения , разорившиеся малые товаропроизводители и торговцы .
5.Техническая или технологическая – результат замены людей машинами, требует переквалификации или приобретения другой профессии .
6.Циклическая безработица – вызванная спадом производства , фазой спада очередного экономического кризиса .
7.Застнойная безработица . К застойной форме безработице относятся лица , которые длительн6ое время не могут найти какое-либо занятие и безработные , перебивающиеся случайными заработками , нетрудоспособные.
В РК основными формами безработицы являются : безработица , связанная со спадом производства , скрытая , фрикционная , сезонная .
При становлении рыночных отношений скрытая начала превращаться в открытую . По данным службы РК за последние периоды в среднем ежегодно регистрировалось около 220 тысяч человек безработных . Сохранилась и скрытая безработица . Это видно из приведенных данных Агентства Республики Казахстан по статистике . Динамике численности безработных за последние пять лет по годам (1995-2000гг) выглядела следующим образом : 808,8;970,6;967,8;935,0;732,7 тысяч человек . Налицо тенденция к снижению численности безработных .
Анализируя причины безработицы в промышленных развитых странах , зарубежные авторы рассматривают конкретные факторы , порождающие ее отдельные формы . Так , в исследовании ,проведенном под комиссией по экономической статистике Конгресса США Ю, названо 70 форм безработицы, каждая из которых имеет свою особую «причину» .
Все многочисленные формы безработицы экономисты теоретически подразделяют на две основные группы .К первой относят безработиц3у , которая возникает «из-за недостатка совокупного спроса» ,прежде всего циклическую безработиц3у . Ко второй – безработицу – «не связанную с изменениями совокупного спроса : фрикционную , структурную , технологическую и другие формы» .
1.3
Классификация занятых и безработных
Согласно Международной организации труда (МОТ) все население той или иной страны делится на две части :
1.Эконогмически неактивное население – сюда входят :
а)учащиеся и студенты дневного обучения ;
б)пенсионеры ;
в)лица, ведущие домашнее хозяйство ;
г)отчаявшиеся найти работу ;
д)лица , которым нет необходимости работать ;
2.Экономически активное население – часть трудоспособного населения , предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг .
А.Занятые – это лица в возрасте 16 лет и старше , которые работают по найму:
а)лица , работающие по найму ;
б)лица , работавшие без оплаты на семейных предприятиях ;
в)лица , работавшие не по найму , а на собственных предприятиях ;
г)лица , временно не работавшие .
Б.Безработные – лица от 16 и старше , которые :
а)не имели работы ;
б)занимались поиском работы ;
в)были готовы приступить к работе ;
г)обучались по направлению службы занятости .
По данным Агентства РК по статистике , в Казахстане численность занятых составляет примерно 85% экономически активного населения или 6млн. 127 тысяч человек .
Всякая безработица – тяжелейший экономический и социальный конфликт в обществе . По мнению западных ученых , когда человека считают безработным , то он теряет не только работу , но и свое достоинство . Недаром в зарубежной оценке потеря работы рассматривается как психологическая травма , уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайших родственников или заключения в тюрьму .
Безработица наносит существенные потери обществу , ведет к росту инфляции , так как часть трудоспособного населения вынуждено исключается из участия в производстве продукта , а поскольку они получают денежные пособия по безработице , расходная часть государственного бюджета увеличивается .
Для определения экономических потерь , связанных с любым уровнем безработицы , в мировой практике используется закон Оукена , названный именем американского экономиста Артура Оукене .
Этот закон математически выражает связь между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП . Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1% , то отставание объема ВНП составляет 2,5% . Цифра 2,5 – это есть коэффициент Оукена . Отношение 1 к 2,5 есть отношение безработицы к отставанию объема ВНП , позволяющее определить абсолютные потери продукции , связанные с безработицей .
II Рынок труда и государственная политика занятости населения
2.1 Проблемы занятости населения на современном этапе
"Казахстан Сегодня" - В Казахстане в феврале 2009 года уровень безработицы составил 7,1% (в январе 2009 года - 6,9%), передает агентство со ссылкой на ежемесячный отчет Агентства РК по статистике.
По информации статагентства, в феврале 2009 года, по оценке, численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 598,5 тыс. человек.
По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в феврале в органах занятости официально зарегистрировано 66,5 тыс. человек (0,8% экономически активного населения), что на 16,4% больше, чем в январе 2009 года. Число трудоустроенных граждан составило 15,1 тыс. человек (на 39,7% больше по сравнению с предыдущим месяцем).
"Согласно данным оперативного мониторинга, на крупные и средние предприятия и организации в феврале текущего года были приняты 58,3 тыс. человек (2% от списочной численности работников в среднем за месяц), выбыло по различным причинам 60,9 тыс. человек (2,1%). Среди выбывших работников уволившиеся по собственному желанию составляют 74,7%, в связи с сокращением численности персонала – 5,7%, по другим причинам – 19,6%", - отмечается в сообщении статагентства.
"В феврале текущего года коэффициент оборота по приему составил 2%, оборота по увольнению – 2,1%, текучести кадров – 1,6%. Из числа работников, уволенных за февраль текущего года, 95,7% замещены вновь принятыми кадрами", - сообщает статагентство.
"Кроме того, на рынке труда фиксируется скрытая безработица - практика перевода работников на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день, предоставление отпусков без сохранения зарплаты. По оценке, в феврале текущего года уровень скрытой безработицы составил 1,9% от экономически активного населения", - говорится в статистическом отчете.
Скрытая безработица (вынужденная неполная занятость) показывает, какое количество работников занято в режиме сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня, а также находится в административных отпусках без сохранения заработной платы или с частичной оплатой труда.
Уровень скрытой безработицы - доля не полностью (частично) занятых и находящихся в вынужденных отпусках работников в экономически активном населении, измеренная в процентах.
1. На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ(Центр Занятости).
2. В настоящее время в Казахстане существует около 2500 бирж труда. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать 80 км.
3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане Казахстана, получающие выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.
4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
5. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.
6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.
7. Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.
8. В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения фонда оплаты труда.
2.2 Рынок труда
Что такое рынок труда? Какое название правильное — рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?
Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар, который является объектом купли-продажи, объектом передачи права собственности. Известно, что таким товаром является рабочая сила. Но этот товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики. Наем рабочей силы означает передачу работником работодателю своих способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе производства при сохранении юридической свободы работника как личности. Использование рабочей силы осуществлялось за вознаграждение, плату (в натуральной или денежной форме), которая открывала работнику доступ к рынку товаров. Следовательно, эта сделка — не что иное, как продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных средств.
Что представляют собой жизненные средства?
Жизненные средства — это набор (совокупность) товаров, которые нужны работнику для восстановления израсходованных в процессе труда физических и умственных способностей (сил), а также для поддержания и развития его семьи. К жизненным средствам в первую очередь относятся пища, одежда, обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, профессии и т.д. Но в их состав не входят предметы роскоши.
Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм (распределение работников по видам деятельности) в обмен на жизненные средства, представляет собой рынок рабочей силы.
Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за все его способности или только за те, которые он использует в процессе производства. Поскольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми историческими периодами, производительность труда многократно выросла, а продолжительность рабочего дня значительно сократилась, вполне справедливо платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности. Другими словами, вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд (труд программиста, токаря, сапожника, портного и т.д.).
При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной проблеме обмену подлежат (и в нормально работающей экономике действительно обмениваются на жизненные средства) только используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда.
Рынок труда — это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на продукт того или иного товара в обществе, во-вторых, с использованием профессиональных способностей и их вознаграждением, в-третьих с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом смысле можно говорить о тождественности понятий рынок труда и рынок рабочей силы (функционирующей рабочей силы).
Такое понимание рынка труда является наиболее обоснованным в условиях, когда достигнута высокая производительность труда в обществе. Последняя дает возможность за относительно короткий рабочий день получать достойную плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и профессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься иной полезной деятельностью в свободное время.
Что касается понятия «рынок трудовых ресурсов», то оно менее точное. В состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например;
выпускники всех учебных заведений в трудоспособном возрасте и т.д.), представляющих собой трудовой резерв, способности, к труду которых могут быть использованы в будущем, т.е. в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, прежде всего государства, общественных институтов. Они должны создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной, реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, а еще хуже — для криминальной деятельности.
Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от целей анализа. В данном пункте я рассмотрел строение рынка труда, исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.
По выбранному мною критерию можно выделить следующие компоненты:
1) субъекты рынка труда;
2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;
3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5) рыночная инфраструктура.
Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях. Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.
Субъекты рынка труда — наемные работники (и их объединения — профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.
Наемные работники — это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру (который сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном обществе).
Наемные работники различаются по полу, возрасту, состоянию здоровья, уровню образования и профессиональной подготовки.
Работодатель — это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками акционеров или государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий). Он может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На государственном предприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, принимают и увольняют персонал от имени акционеров и государства.
Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей силы оно выполняет следующие функции:
— социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, .прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;
— законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;
— регулирование рынка труда косвенными методами;
— защита прав всех субъектов рынка труда;
— многогранная ролевая функция работодателя на государственных предприятиях.
Степень выполнения указанных функций зависит от многих факторов (экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.
Второй компонент — экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы записаны в Конституции Республики Казахстан, в законе Республики Казахстан «О занятости населения в Республики Казахстан». Они конкретизируются в указах Президента РК, решениях правительства, в Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, принимаемых ежегодно или на два года, в коллективных договорах предприятий.
Успешное функционирование рынка также невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости — разработки и осуществления Республиканских и областных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т.д.
Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции. Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — необходимый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом «О занятости населения в Республике Казахстан» предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и т.п. Следует подчеркнуть, что значительная безработица возникала еще в начале XIX в., а социальные выплаты появились лишь в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои права.
Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.
Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).
Фонд занятости, так же государственная служба занятости, структурирован по уровням, от Республиканского до районного. Он формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов с заработка работающих (занятых индивидуальной трудовой деятельностью). Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих уровней, субсидии и субвенции вышестоящих по уровню фондов занятости для нижестоящих, доходы от размещения средств фонда занятости в учреждения Центрального банка РК, добровольные взносы предприятий и граждан.
Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.
Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.
Рынок труда в Казахстане еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, в Казахстане есть. О нем можно составить определенное представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике
Так, о масштабах и структуре рынка труда, прежде всего в узком смысле, можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных отраслях. Под оборотом рабочей силы понимается отношение принятых на работу и уволенных по разным причинам к среднесписочной численности работников. Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию, если о принятых, то имеют в виду оборот по приему.
| Категории трудоспособного населения | |||||||||||
| Занятые | Безра ботные | Потенциально способные к труду, к трудовому исполь зованию в течение ближай шего года | Трудоспособные, не вовлеченные в профессиональ ный труд | ||||||||
| итд (ремесленники, «челно ки» и ДР.). Лица свобод ных про фессий | Работодатели, в том числе предприниматели и др. | Наем ные работники | Активно ищущие работу | Учащие ся всех видов учебных заведе ний — выпуск ные классы | Воен- нослужащие, подле- жащие демо билиза ции, сокра щению | Лица, освобожденные из мест лишения свободы | Домохо зяйки | Лица, нигде не работа ющие и не занятые учебой | |||
| Рабочая | сила | В том числе потенциальная | |||||||||
| Рынок труда в узком смысле | Рынок рабочей силы в узком смысле | Потенциальный рынок — рынок трудового резерва в узком смысле | |||||||||
| РЫНОК ТРУДА в широком смысле | |||||||||||
Структуру рынка рабочей силы можно рассматривать по разным критериям, или признакам. В частности, можно анализировать ее по причинам увольнений или обстоятельствам не занятости, по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %):
Безработные — всего 100
В том числе:
имеют опыт работы 86,5
Из них оставили прежнее место работы:
в связи с высвобождением, ликвидацией
предприятия и собственного дела 34,4
по собственному желанию 30,4
не имеют опыта работы 13,5
Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных Сил Казахстана, и домашние хозяйки, чье материальное положение пошатнулось, и они хотят пойти работать. Сюда же можно отнести лиц, лишенных свободы, но амнистированных или ожидающих досрочного освобождения.
2.3 Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест
За период рыночных реформ в Казахстане значительно сократилась экономическая активность трудоспособного населения. С 1991 года уменьшились доходы населения, возросла бедность. Разрыв в денежных доходах наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан за это время согласно статистическим данным увеличился с 4 до 11 раз. Вместе с тем, статистика не учитывает вторичного и последующего перераспределения доходов, благотворительной помощи и не учитываемых источников доходов.В этой связи количество малоимущего населения по данным акимов областей составляет около 19%.
Значительная дифференциация отмечена в соотношении величины прожиточного минимума к величине среднедушевых денежных доходов. Размер среднемесячной заработной платы в 1999 году к величине прожиточного минимума составил в городах Астане, Алматы и Карагандинской области - 140%, 120% и 110% соответственно, а в Акмолинской и Алматинской областях только около 60%. В Мангистауской области прожиточный минимум на 47% превышает среднереспубликанский, при этом обеспечивается денежными доходами лишь на 82%.
Использование расчетного коэффициента отношения заработной платы и прожиточного минимума показывает, что более половины бедных районов сосредоточены в Алматинской, Южно-Казахстанской областях. Критерием отнесения к бедным районам является отношение размера заработной платы к прожиточному минимуму, не превышающее 15 процентов.
Основные причины бедности и безработицы в Казахстане:
1) отсутствие востребованных рабочих мест в местах постоянного проживания населения;
2) неподготовленность населения к занятию предпринимательством и поиску работ в условиях перехода к рынку;
3) ограниченность доступа субъектов малого и индивидуального предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
4) слабое развитие инфраструктуры поддержки малого и индивидуального предпринимательства, в том числе информационного и обучающего обеспечения;
5) недостаточное использование субъектами малого предпринимательства своих прав и льгот, предусмотренных действующим законодательством;
6) недостаточная прозрачность адресной государственной поддержки малого предпринимательства, занимающегося производством товаров;
7) недостаточный контроль за ввозом иностранных рабочих массовых профессий, используемых при реализации инвестиционных проектов и программ;
8) недостаточные возможности местных исполнительных органов в осуществлении социальной помощи малообеспеченным гражданам, неполный мониторинг среди населения по выявлению фактически нуждающихся;
9) недостаточная активность местных органов в организации содействия созданию рабочих мест на базе существующих организаций или через соучастие в создании новых организаций;
10) неконкурентоспособность отечественных товаров в связи с ввозом дешевых импортных.
Правительство Республики Казахстан обеспечит своевременную выплату пенсий и пособий. Предусматривается ежегодное повышение размеров пенсий. Особое внимание будет уделено одиноко проживающим пенсионерам с минимальной пенсией.
Предполагается, что в 2006-2007 годах 38,5 тысячи репатриантов, возвращающихся на историческую родину, будут нуждаться в трудоустройстве. Их предполагается расселить во всех областях, кроме населенных избыточно. Для решения проблемы трудоустройства репатриантов предусматривается обучение и переобучение, участие в общественных работах, прием на работу в счет установленной квоты, а также создание дополнительных рабочих мест.
Региональная политика борьбы с бедностью и безработицей будет направлена на решение следующих задач:
1) создание рабочих мест, улучшение жизни населения, сокращение безработицы;
2) экономическое оздоровление группы депрессивных сельских районов, требующих первоочередной государственной поддержки, путем реализации специальных мероприятий, обеспечивающих решение накопившихся проблем;
3) поддержку сельского хозяйства путем закупа зерна по твердым "справедливым" ценам;
4) реструктуризацию и сегментацию бездействующих производств, ликвидацию и банкротство несостоятельных организаций в установленном законодательством порядке;
5) проведение политики развития конкуренции на региональных рынках путем поддержки отечественных товаропроизводителей, в частности, субъектов малого и среднего бизнеса.
До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.
Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.
Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.
Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.
Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.
Современный рынок труда – это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.
Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:
· обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
· переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
· достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
· предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
· создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
· развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
· рост мобильности трудовых ресурсов.
Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.
Анализ ситуации в сфере занятости в РК в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.
Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.
Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения РК на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.
Основными задачами Программы являются:
· обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах РК;
· регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
· формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.
Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.
Формирование и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить служба занятости.
Заключение
Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).
Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).
В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.
При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты казахстанской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.
Предметом взаимной заботы региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории РК с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Казахстан должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью каких рычагов и стимулов Казахстан должн воздействовать на создание единого политического и экономического пространства .
Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.
В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно трудонедостаточных районах РК основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих производств, более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
В то же время в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует открывать небольшие предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья и отходов производства, а также предприятия и организации сферы обслуживания. На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях промышленности), количество свободных ( вакантных) рабочих мест незначительно. В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы в начале 1997 г. составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.
Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.
Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости , тем выше вероятность использования прямого административного воздействия.
В то же время для решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, с формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех или иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти сферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплекса в первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.
Одновременно с учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в области занятости населения доля прямого административного регулирования на региональном и отраслевом уровнях будет существенно выше . Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные, например, с предоставлением права региональным органам исполнительной власти устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождено работников с предприятий и организаций и т.д.
Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.
Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Список использованной литературы
1.Н.А. Назарбаев «Казахстан 2030»,Алматы 1996г.
2.www.gazeta.kz
3. Шеденов У.К, Сагиндиков Е.Н,Комягин Б.И «Общая экономическая теория»,2004г.
4.Булатов А.С «Экономическая теория»
5.Носова С.С «Основы экономики»
6.Базылев «Экономическая теория»
7.Журнал «Высшая школа Казахстана»
8.Чепурин М.Н,Киселева Е.А «Курс экономической теории»,1994г.
9.Агапова Т.А,Серегина С.Ф «Макроэкономика»,2007г
10.Бузгалин А.В. «Переходная экономика»,1994г.
11. Булатов А.С. «Экономика», 2003г.
12. Лившиц А.Я. «Введение в рыночную экономику» , 2005г.
13. «Человек и труд», 2004г.
14.www.yandex.ru
15.google.com
