ассистент кафедры ЭНХ  Ефремова И.Г.

ТЕМА 5 : «Государство и его роль в экономике.

 Фискальная и кредитно-денежная политика.»

 В современной экономике государство активно участвует в деятельности рыночных механизмов, помогая компенсировать их слабости и уменьшить социальную напряжённость в обществе. Среди основных экономических функций государства можно выделить следующие :

n     производство общественно необходимых товаров ( public goods ),

n     распределение и перераспределение национального дохода.

Для решения этих задач у государства есть два основных инструмента регулирования экономикой. Это фискальная и кредитно-денежная политика.

1.    Фискальная политика.

Определение : под фискальной политикой понимают сознательное манипулирование госбюджетом, направленное на стабилизацию экономического развития.

Государственный бюджет представляет собой сводный план государственных доходов и расходов, составляемый ежегодно правительством и утверждаемый обычно парламентом страны ( в Российской Федерации - Государственной Думой ).

Основную часть доходов государства составляют налоги : прямые и косвенные, прогрессивные и регрессивные, федеральные и местные.

Превышение расходной части бюджета над его доходной частью приводит к дефициту государственного бюджета, для сокращения которого есть несколько методов :

1)    поиск дополнительных источников доходов ( например, продажа части пакета акций государственных предприятий и акционерных обществ  , или же введение нового налога на продажу ценных бумаг ),

2)    сокращение расходных статей госбюджета ( например, отмена государственных субсидий и льгот, прекращение субсидирования  отстающих отраслей и производств и т.п. ),

3)    денежная эмиссия ( самый лёгкий и самый опасный метод ),

4)    государственный долг ( государство может брать деньги взаймы у своих граждан, коммерческих организаций, а также у иностранных фирм и международных финансовых организаций МВФ , МБРР и т.п. )

Последний метод считается самым цивилизованным, поскольку не приводит к инфляции.

Существует две разновидности фискальной политики : она может носить расширительный или ограничительный характер  ( политика экспансии или политика сдерживания ).
                                      Меры гос.политики         «Плюсы»             «Минусы»

Политика                           увеличение госрасходов,     рост объёма нац.             увеличение       

экспансии                       снижение налогов                   производства                 дефицита                                                                                                                                                                        бюджета    

госдолг, инфляция

Политика                    сокращение расходов,                 сокращение                 экономическая

сдерживания              увеличение налогов               дефицита бюджета            депрессия
Направление фискальной политики государства зависит от фазы экономического цикла. 




                           ВВП                                                      

                                                                                     

                                                                                                                              

                                                                                                                                          
                                                                                              

                                                                                                    время



Стрелка           указывает ограничительную политику в период экономического подъёма.




Стрелка           указывает расширительную политику в период экономического спада.
Дж. Кейнс и его последователи рассматривают фискальную политику в качестве наиболее эффективного инструмента государственного воздействия на экономический рост, уровень занятости и динамику цен.

2.   Денежно - кредитная политика.

Состояние госбюджета и экономики в целом зависит от положения дел в денежном хозяйстве страны, структуры и величины денежной массы и успешности работы системы коммерческих банков.
а) Сущность и функции денег.

Деньги выполняют три основные задачи : они служат средством обращения, средством накопления и мерой стоимости. Денежная масса  (М) имеет следующую структуру :

                                                                                                                                                                                                                                                 Вся денежная масса                                                                                                                                                                                                                                                                                                     наличность:    безналичные средства                                                                                                                              бум.деньги    чековые     «почти деньги»                                                                                          и разменная   вклады    срочн.вклады                                 

                                                      монета         (депозит)  и облигации        

б) Кредитно - банковская система. Функции коммерческих банков.
Современные кредитно-банковские системы имеют сложную, многозвенную структуру. Однако можно выделить три важнейших элемента :

n     центральный банк

n     коммерческие банки

n     специализированные финансовые учреждения  ( страховые, ипотечные, сберегательные ).
Функции коммерческих банков.

1)    аккумулирование денежных средств граждан, фирм и государства для осуществления

2)    кредитных вложений или выравнивания уровней потребления;

3)    организация расчётов между всеми действующими лицами экономики для облегчения и ускорения этого процесса;

4)    перераспределение денежных средств в экономике;

5)    создание денег и расширение на этой основе размеров личного и производственного спроса.

6)    выдача кредитов ( кредитная эмиссия ), облегчение условий деятельности фирм, ускорение роста материального благосостояния граждан.
Самая важная функция из всех перечисленных - кредитная эмиссия, т.е. увеличение банком денежной массы в стране за счёт создания новых чековых счетов для клиентов, получивших от него ссуды и осуществляющих свои расходы в безналичной форме.
в) Кредитно-денежная политика : инструменты, виды КДП.


Определение : кредитно-денежной политикой называют регулирование размеров эмиссии денег, величины и структуры денежной массы для предотвращения роста инфляции и поддержания устойчивого оста экономики.
Кредитно-денежная политика осуществляется Центральным Банком страны, который является независимым государственным финансовым учреждением и который отчитывается перед парламентом страны. Для проведения КДП Центробанк может использовать 4 основных инструмента :
n     регулирование учётной ставки ( ставки за кредит, предоставляемый комбанкам );

n     регулирование нормы обязательных резервов ( обязательная пропорция резервирования части средств банка, которая остаётся его собственностью, но которой распоряжается ЦБ );

n     регулирование денежной эмиссии в стране;

n     операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами.
Норма обязательных резервов (Nrez) используется для расчёта денежного мультипликатора (Mult`m), который позволяет найти максимально возможный размер кредитной эмиссии, возникающий по эффекту мультипликатора после появления нового депозита.

(4.1)          Mult`m * изменение размера депозита = изменение денежного предложения
(4.2)                    Mult`m = ( C + D ) / ( C + Nrez ),

где    С - доля наличных денег в общей денежной массе,

D - доля депозитов в безналичной денежной массе.
В странах с развитой банковской системой денежный мультипликатор является обратной величиной от нормы резервов., т.е.

 (4.3)                            Mult`m = 1/ Nrez
В странах, где обращаются только наличные деньги денежный мультипликатор равен единице.
ВИДЫ КРЕДИТНО -ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ



    инструменты КДП            учётная           норма                 эмиссия      операции

                                      ставка              обязательных     денег         на открытом

виды  КДП                                                                     резервов                                    рынке           



политика «дорогих» денег               рост                 рост                     приоста-   продажа ГКО,

                                                                                             новлена     др. гос. ЦБ

                                                                                             возобно-     покупка

политика «дешёвых» денег снижение       снижение           вление    гос.цен.бумаг

                                                                                                                              

Политика «дорогих» денег         проводится в период экономического бума и для борьбы с инфляцией.
Политика «дешёвых» денег реализуется в годы экономической депрессии для стимулирования экономического роста в стране.  
Задача :


Составить балансовый отчёт коммерческого банка после предоставления им ссуды на максимально возможную величину. Норма обязательных резервов 10%. Рассчитайте денежный мультипликатор и максимально возможный размер кредитной эмиссии.




Активы,          млрд.руб.       Обязательства и собственный капитал,

                                                                                                     млрд.руб.

Резервы                       30         Депозиты                                             80

Ценные бумаги         30         Собственный капитал                       20

Ссуды                          40        



баланс              100       баланс                                    100
Ответ :

Обязательные резервы = Депозиты * Nrez = 80*0.10 = 8млрд.руб.

Коммерческий банк может предоставить дополнительные ссуды на величину избыточных резервов, т.е.
                                      Доп. ссуды =  30 - 8 = 22 млрд.руб.
 Mult`m = 1/ 0.10 = 10 ;

(см. формулу (4.3) )
Максим. возможный размер кредитной эмиссии = 10* 80 = 800 млрд.руб.

(см. формулу (4. 1) )
                                      Новый балансовый отчёт




Активы,          млрд.руб.       Обязательства и собственный капитал,

                                                                                                     млрд.руб.

Резервы                         8         Депозиты                                             80

Ценные бумаги         30         Собственный капитал                       20

Ссуды                          62        

баланс              100       баланс                                    100