Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но к этому числу нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях?

Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Есть зоны, ориентированные на внешний рынок, есть - на внутренний. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.

В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

• привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий;
• активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;
• поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов;
• насыщение внутреннего потребительского рынка;
• повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;
• создание современной рыночной инфраструктуры;
• ускоренное развитие депрессивных районов;
• приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории, как это и было отмечено в проекте Федерального закона "О Свободных экономических зонах в Российской Федерации", что связано с проблемами, рассматриваемыми далее.

С учетом задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

• благоприятное географическое положение и транспортная доступность по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
• развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
• существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

Для организации эффективно функционирующей зоны с особым экономическим режимом необходимо руководствоваться следующими принципами, наработанными мировой практикой:

• прибыльности, предпринимательской и инвестиционной активности;
• конкурентоспособности бизнеса по сравнению с аналогичной деятельностью другой территории за счет использования новых форм и методов организации;
• целеполагания как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде;
• единства предпринимательской и управленческой инициативы в условиях компромисса интересов хозяйствующих субъектов и СЭЗ (соответствия структуры управления СЭЗ экономическим условиям);
• обеспечения законодательства, нормативных и режимных требований, а также условий кредитования, фрахта, таможенных услуг, операций с ценными бумагами.

Мировой опыт (Японии, США, Европы, Азии) показывает, что на функционирование СЭЗ оказывают влияние следующие факторы:

• политическая стабильность;
• инвестиционные гарантии;
• качество инфраструктуры;
• квалификация рабочей силы;
• упрощение административных структур;

Необходимо также учитывать, что в условиях России привлечение иностранных инвесторов возможно через перспективу освоения обширного отечественного рынка.

Различные законодательные акты Российской Федерации и её субъектов о создании СЭЗ декларируют практически единые цели:

• привлечение инвестиций для создания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции;
• насыщение внутреннего рынка импортозамещающей продукцией;
• создание экспорто-ориентированных производств;
• повышение занятости населения;
• формирование конкурентоспособной производственной и предпринимательской инфраструктуры.

Для каждой конкретной СЭЗ происходит детальная проработка целей и задач на основе целевых программ развития. Так, например, "Федеральная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998 - 2005 годы" предусматривает достижение следующих целей:

• обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе;
• укрепление единого экономического пространства России;
• развитие внешнеэкономических связей России;
• развитие экономики Особой экономической зоны и области в целом, повышение уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности в области;
• обеспечение экономической безопасности области.

Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия федеральных и областных органов государственной власти предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач:

• развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения Особой экономической зоны и области в целом, включая транспортный и природоохранный комплексы;
• государственная поддержка приоритетных отраслей и объектов экономического роста Особой экономической зоны;
• структурная перестройка хозяйственного комплекса Особой экономической зоны и области в целом, развитие нетрадиционных для региона конкурентоспособных отраслей и производств, включая импортозамещающие;
• обеспечение полноценного функционирования размещённых на территории области воинских формирований и баз.

При этом можно указать также на некоторые геополитические цели создания СЭЗ:

• налаживание и укрепление международных связей РФ на уровне хозяйствующих субъектов и отдельных граждан, "врастание" России в мировое хозяйство;
• укрепление, в том числе и экономическое, анклавных образований на рубежах нашей страны, подвергающихся со стороны соседей непрерывному геополитическому воздействию (Калининград, Сахалин и др.);
• путём повышения уровня жизни населения в отсталых и депрессивных регионах поддержание политической стабильности в стране.

Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.

Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них.

Анализ отечественных программ создания и развития СЭЗ показывает, что в них закладывается соотношение "собственные - зарубежные" инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней в них составляют более 50 % всех средств. Учитывая хроническое недофинансирование расходных статей бюджета, можно предположить, что как только не будут в полной мере выполняться государственные финансовые обязательства, так и иностранные инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к хроническому недофинансированию программ развития.

Следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы "перетекают" в СЭЗ не для "поднятия" экономики России, а ради получения сверхприбылей. При этом, чем более стабильна и развита страна, чем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать и в обычных условиях практически любой страны. И если условия какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. В связи с этим возрастает опасность проникновения на территорию СЭЗ неблагонадёжных компаний из числа мировых аутсайдеров и криминализации бизнеса в зоне, что приведёт если не к полному срыву, то к снижению качества исполнения поставленных задач.

Другой экономической проблемой СЭЗ является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной "оффшорной" зоны. За время функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.

К финансовым проблемам СЭЗ добавилась также проблема доверия к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.

Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:

• неразвитость инфраструктуры и промышленности;
• разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
• наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и - криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;
• проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
• одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.

При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.

Проблема использования идеи СЭЗ в интересах узких лоббистских групп, накопления за её счёт политического капитала некоторыми чиновниками на местах приводит к дискредитации в целом прогрессивного начинания. Дело в том, что в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон был использован руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру. В преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, а затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня идея создания СЭЗ все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

Другой немаловажной проблемой является поддержание экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне. Так и не став в современных условиях "экспортопроизводящими", свободные зоны в полной мере стали "экспортосырьевыми", то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и "не совсем законных" капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.

Одновременно следует отметить особое геополитическое положение некоторых зон. Так, Калининградская область играет и будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности региона, в том числе при возникновении возможных кризисных ситуаций. К стратегически важным отраслям Программа относит:

• транспортный комплекс;
• топливно-энергетический комплекс;
• агропромышленный комплекс;
• связь и телекоммуникации.

Проблемы обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени характерны и для других СЭЗ - таких, как "Находка", "Сахалин" и др.

Результатом всех указанных проблем является то, что в настоящее время можно назвать работающими лишь две - в Калининградской области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд регионов - доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании.

Принципиальная необходимость создания СЭЗ в России на основании исследований отечественных и мировых учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
• нарушение принципа единого экономического пространства страны;
• взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
• возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
• предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.

В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра "наукоградов". Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.

Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.

Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде всего для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.

Предполагается, что объектам экономического роста будет предоставлен льготный режим хозяйствования, они получат государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, частичное бюджетное финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных источников будут выделяться преимущественно на возвратной основе. Приведённый анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов. Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране. Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ

 СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
    Стремительное  увеличение  числа   свободных  эконо-

 мических зон - одно из наиболее характерных явле-

 ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-

 номике за истекшую четверть века.

    Все свободные экономические зоны (беспошлинные

 таможенные территории, промышленно-торговые и тех-

 нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-

 ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-

 деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-

 лютно-финансовом отношениях от остальной террито-

 рии принимающей страны, активное взаимодействие с

 иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-

 вым рынком.

    В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-

 кое определение понятия <свободная экономическая зо-

 на - это часть территории  одного государства,  на ко-

 горой  ввезенные  товары  обычно  рассматриваются  как

 товары,  находящиеся  за  пределами  таможенной терри-

 тории  по  отношению к  праву импорта  и соответствую-

 щнм  налогам  и  не  подвергающиеся  обычному таможен-

 ному кентролю.
    Наибольшее  распространение   свободные  экономиче-

 ские  зоны  получили в  развивающихся странах.  Если к

 1981 г. в указанных государствах  было создано  96 та-

 ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300.  Еще не-

 сколько  десятков  свободных  экономических  зон нахо-

 дится в стадии формирования.
    Общая  занятость  в свободных  экономических зонах,

 созданных  в развивающихся  странах, достигает  2 млн.

 человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-

 казатель превысит 3 млн.
    Выручка  от  экспорта  из  свободных  экономических

 зон в настоящее время составляет 13 - 15  млрд. долл.,

 а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-

 национальным  корпорациям,  она  может  достигнуть  25

 млрд долл.

    Свободные  экономические  зоны существуют  почти во

 всех  промышленно  развитых  странах. Причем  в Соеди-

 ненных  Штатах  Америки  их  численность  самая  боль-

 шая - около  200. Помимо  старейшей и  крупнейшей сво-

 бодной  экономической  зоны  в Нью-Йорке,  онн органи-

 зованы  в  Бостоне, Чикаго,  Кливленде, Сан-Франциско,

 Сиэтле и в других городах.

    Общий  объем   ежегодно  поступающих   в  американ-

 ские  свободные  экономические зоны  товаров увеличил-

 ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.  к концу

 80-х  годов.  Стоимость ежегодно  отгружаемых товаров,

 часть  которых  подвергалась  переработке, оценивалась

 к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
    Первоначально  свободной  экономической  зоной счи-

 талась особая территория крупного морского  порта, же-

 лезнодорожного  узла,  аэропорта или  примыкающего к

 ним  района),  выделенная  из   таможенной  территории

 страны для свободного ы  беспошлинного ввоза  и вывоза

 иностранных товаров.
    Такие  зоны  сохранились  и до  настоящего времени.

 В них товары хранятся.  на складах  неограниченный или

 ограниченный  срок,  расфасовывающая, пересортировыва-

 ются  и  перерабатываются,  а  затем  поставляются  на

 .внутренний  рынок  данной  страны  с   уплатой  пошлины

 или вывозятся беспошлинно за границу.

    Использование   подобных   экономических   зон  позво-

 ляет  поставщикам  отложить  реализацию  товаров  до по-

 вышения  на  них спроса  и соответственно  цен, демонст-

 рировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупа-

 телям,  дорабатывать  ее  в  целях  уплаты  в дальнейшем

 меньшей пошлины.

    исторически   таким  зонам   предшествовало  создание

 <свободных  портов>,  иными  словами,   территорий  бес-

 пошлинного  складирования  товаров  на   период  поиска

 покупателей.  Первоначально  <свободные   порты>  созда-

 вались для развития местного  рынка, а  затем и  для со-

 действия   расширению  международной   торговли.  Напом-

 ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с  1595 г.).

 Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),  а в  России -

 Одесса (с  1817 г,),  Владивосток (с  1862 г.)  и Батуми

 (с 1878 г.).

    По  мере  монополизации  рынка  и   усиления  протек-

 ционистской  политики  государств    <свободные   порты>

 стали  упраздняться,  а  на их  территориях и  .в других

 торговых  центрах  начали  создаваться  свободные эконо-

 мические  зоны,  где  все  большее  значение приобретала

 переработка товара.

    Основателями  такого  типа   свободных  экономических

 зон были англичане  П. Халл  и С.  Хоув, а  также амери-

 канец  С.  Бутлер,  которые пришли  к выводу,  что госу-

 дарственное  вмешательство  при  различного   рода  кри-

 зисных  ситуациях  не  в состоянии  предотвратить эконо-

 мический   упадок   крупных  промышленных   центров.  По

 их  мнению,  не  спасали  положения  и  традиционные ме-

 ры  экономического  и  политического воздействия  на хо-

 зяйственную деятельность этих территорий.

    Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом

 в  районах,  находящихся  в  тяжелом  экономическом  по-

 ложении,  предоставлялся  ряд  льгот   по  налогообложе-

 нию,    менее  жестко  регламентировалась и  их деятель-

 ность. Кроме того,  бизнесмены могли  осуществлять здесь

 некоторые  операции,   которые  обычно   не  разрешаются

 нормативами   местного  законодательства   (например,  в

 области банковских и страховых операций).

    В пределах  таких зон,  скажем, банки  могли свобод-

 но   моделировать  с   любыми  валютами   и  поддерживать

 деловые  отношения  с  клиентами,  проживающими  вне зо-

 ны. Следовательно, здесь не надо  было устанавливать

 контроль  за  валютным  обменом,  движением  капиталов

 и т; д.

    В  течение  длительного времени  свободным экономи-

 ческим  зонам  была  присуща  преимущественно  коммер-

 ческая деятельность.  В экономических   зонах   товары

 складировались  и  подвергались  лишь  тем  операциям,

 которые  были  направлены на  обеспечение доброкачест-

 венного  хранения  или  же  на улучшение  общего вида

 или  внешнего  оформления,  что позволяло  повысить их

 качество.

    И только в начале 60-х  годов была  разрешена обра-

 ботка: товаров в свободных экономических  зонах. Обыч-

 но  при  этом осуществлялись  операции, так  или иначе

 увеличивающие прибавочную стоимость товара.
    Следовательно,  из  собирающих  центров  и  пунктов

 распределения  свободные  экономические зоны  все чаще

 становятся местом  обработки и  трансформации товаров.

 При  этом  действуют льготные  условия их  экспорта из

 упомянутых зон.
    Отметим,  что  повышение прибавочной  стоимости то-

 вара при  отсутствии таможенных  и других  пошлин ста-

 новится отличительной чертой экономических  зон, кото-

 рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.
    Еще  один  этап  развития  свободных  экономических

 зон начался в  80-е годы  благодаря ряду  мер, направ-

 ленных на.  преодоление застоя  в отдельных   отраслях

 промышленности,  банковского  и  страхового  дела. Ха-

 рактерной  чертой этого  этапа можно  считать усиление

 экономического  развития  отдельных  регионов, находя-

 щихся в кризисном состоянии.  Так, путем  создания не-

 больших  экономических  зон  были выведены  из кризиса

 ряд департаментов  Франции и  около 25  районов Вели-

 кобритании.
    Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа

 развития свободных  экономических зон  являются льгот-

 ные  условия  деятельности  предприятий, расположенных

 в этих зонах,  по налогообложению,  и дебюрократизация

 их управления.
    В  практике  экономических  зон  в  настоящее время

 применяется широкая  гамма льгот  и стимулов  для ино-

 странных вкладчиков капитала.  Как правило,  они зави-

 сят от специфических условий каждой  экономической зо-

 ны.  Обычно,  кроме  отмены  таможенных  пошлин, преду-

 сматриваются следующие льготы:

    отмена  какого-либо  налогообложения  в  счет  права

 на  экспорт,  освобождение  от  других  налогов, прежде

 всего  на  недвижимое имущество,  а также  местных (об-

 ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;

    отмена  налогов  на  доход  иностранного  персонала,

 работающего в свободной экономической зоне;-

    полная  или  частичная  отмена  налогов  на  прибыль

 зональных  предприятий  на  определенный  срок и  в за-

 висимости от ряда условий.

    Например,  в  Южной  Корее   предприятия,  созданные

 в свободной экономической зоне, в первые пять  лет пол-

 ностью освобождаются  от налогов,  а в  последующие три

 года налоги им снижаются на 50%.

    В  Шри  Ланке  полная  отмена  налогообложений длит-

 ся от  двух до  десяти лет  в зависимости  от специфики

 функционирования   предприятий    экономической   зоны,

 при  этом  учитывается  число  занятых  на предприятии,

 приток  конвертируемой  валюты,   применяемая  техноло-

 гия и т. д.

    Создание  свободных   экономических  зон   в  разных

 странах  в  настоящее  время   предполагает  достижение

 таких целей:

    обеспечение  более  полной  занятости  рабочей  силы

 как непосредственно в экономической зоне,  так и  за ее

 пределами;

    привлечение  инвестиций,  особенно  в  свободно кон-

 вертируемой валюте;

    организация  в  экономических  зонах   таких  произ-

 водств, продукция которых шла бы  на экспорт,  не ущем-

 ляя  при  этом  уже  существующие  местные предприятия,

 действующие на внутреннем рынке.

    Кроме  того,  многие  страны,   создающие  свободные

 экономические  зоны, считают,  что они  будут способст-

 вовать  развитию  отсталых  в  экономическом  отношении

 районов,  модернизации  технологий,   получению   новых

 ноу-хау,  обучению  собственных специалистов  и рабочих

 новым  методам труда,  а также  использованию собствен-

 ных  сырьевых  ресурсов  для   производства  экспортной

 продукции.

    Классическим  примером  этого  может  служить <воль-

 ная  гавань>  Манаус в  бразильской Амазонии,  где ино-

 странные  предприятия,  работающие  на  экспорт, обяза-
 ны включать в производство  оптовых изделий  по край-

 ней мере  часть сырьевых  ресурсов, имеющихся  в дан-

 ной местности.

    Кстати,  с  этой первоначально  экспортной промыш-

 ленной  зоной  произошла  интересная   трансформация:

 постепенно она превратилась ~в чисто  импортную зону.

 Теперь  вся  продукция,  поступающая  в  <вольную га-

 вань>, поглощается бразильским рынком.
    Имеются и другие примеры,  но несколько  менее ра-

 дикального перехода  с обработки  экспортных товаров

 на импортные, Такие тенденции характерны  для свобод-

 ных экономических зон в  Китае, Мексике,  Барбадосе и

 для ряда других стран.
    Однако  в  указанной  трансформации прослеживаются

 и негативные моменты. Главный из  них тот,  что ино-

 странные  компании,  действующие  в  свободных  зонах

 некоторых государств,  стремятся использовать  их для

 сбыта некачественных товаров, которые не  имеют спро-

 са на рынках других стран.
    Таким образом,  создание свободной   экономической

 зоны  в  любой  стране  предусматривает  прежде всего

 ускоренное развитие той  или иной  территории. Разви-

 тие  таких  зон позволяет  правительствам принимающих

 стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-

 номике и преодолевать трудности в государственных ка-

 питаловложениях в регионе.
    Важным  моментом с  точки зрения  создания свобод-

 ных экономических зон  является роль  различных госу-

 дарственных  и  муниципальных  органов  управления. В

 большинстве стран, как  развитых, так  и развивавщих-

 ся,  экономические  зоны  учреждаются  решением цент-

 ральных  правительственных   органов,  министерствами

 планирования  или  финансов.  Эти органы  имеют необ-

 ходимый опыт в  сфере управления  крупными проектами,

 а также весьма  компетентны в  области внешнеэкономи-

 ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-

 ров, когда экономические зоны создаются  и управляют-

 ся местными муниципальными властями.
    Среди <классических> свободных  экономических зон,

 наиболее  распространенных  в настоящее  время, можно

 отметить следующие."

    беспошлинные зоны,  расположенные на  основных пе-

 рекрестках международных транспортных систем;

    зкспортные   промышленные   зоны,   ориентированные

 главным образом на внешнюю торговлю;

    парки  технологического развития,  которые создают-

 ся на  основе существующего  в принимающей  стране на-

 учно-техиического потенциала,  но с  участием иностран-

 ного капитала и с использованием  .прогрессивного обо-

 рудования,  ноу-хау,  а также  зарубежного управленче-

 ского, коммерческого или маркетингового опыта;

    зоны _ страховых  и банковских  услуг, способствую-

 щие  укреплению этой  исключительно важной  сферы эко-

 номики;
    импортно-промышленные  зоны  и  зоны  по  замещению

 импорта,   которые  призваны   обеспечить  принимающую

 страну  современными товарами,  а местные  . предприя-

 тия - передовой технологией.
    На  практике в  <чистом виде>  перечисленные эконо-

 мические  зоны  встречаются  редко. Обычно  для каждой

 из  них присуще  сочетание характерных  тенденций ука-

 занных свободных экономических  зон. К  примеру, мало-

 вероятно,  чтобы  парки  технологического  развития не

 оказывали  таких ключевых  услуг, как  банковские опе-

 рации, страхование или торговля.
    Подавляющее  большинство  предприятий  в  существу-

 ющих ныне  свободных экономических  зонах -  это пред-

 приятия  легкой  промышленности,  нуждающиеся  в отно-

 сительно  скромных  капиталовложениях.   Они  произво-

 дят текстиль и  одежду, бытовую  электронику, спортив-

 ный инвентарь, изделия  из пластмассы,  мебель, продо-

 вольствие, напитки.
      Однако учредители некоторых свободных зон пошли

 по другому пути и стали способствовать  развитию пред-

 приятий тяжелой промышленности. Например, в

 экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-

 обладает переработка нефти и нефтехимическая про-

 мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-

 ческой зоны занимаются переработкой добываемых там

 бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-

 нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-

 лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-

 ных компаний.
    Создание предприятий тяжелой промышленности в

 свободных зонах указанных стран, конечно, связано с

 их  природными  ресурсами,  В  Ганв  - это  бокситы, в

 Тринидаде  и  Тобаго  -  нефть,  в  Объединенных Араб-

 ских Эмиратах - нефть и природный газ.

    И  все  же-  следует  отметить, что  политика прави-

 тельств указанных трех стран была направлена  не столь-

 ко на  развитие тяжелой  промышленности в  своих эконо-

 мических  зонах,  сколько  на создание  экспортных про-

 мышленных  зон  на  основе  уже  существующих предприя-

 тий  тяжелой  промышленности.  Это прежде.  всего отно-

 сится к первым двум странам.

    Что  касается  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  то

 здесь   произошла   закономерная   эволюция:  появление

 предприятий,  связанных с  добычей и  переработкой неф-

 ти и газа сопровождалось созданием  предприятий тяже-

 лой  промышленности  в  несмежных  отраслях,  в частно-

 сти в машиностроении.

    Одна  из   характерных  черт   промышленного  разви-

 тия .большинства  свободных  экономических  зон  заклю-

 чается в том,  что находящиеся  там компании,  как пра-

 вило,  стремятся  к  минимальному  использованию  мест-

 ных ресурсов.

    Слабые  обратные  связи  этих компаний  с предприя-

 тиями  принимающей  страны  объясняются  закрытым  ха-

 рактером   экономических   зон,   профилем  действующих

 там  предприятий  и  относительно  неразвитым потенциа-

 лом  национальных  поставщиков. И  в этом  смысле прак-

 тика  указанных   выше  государств   является  исключе-

 нием.

    В  то  же  время  многие иностранные  компании, дей-

 ствующие  в  развивающихся  странах, весьма  охотно ис-

 пользуют  местные  сырьевые  ресурсы  и  полуфабрикаты,

 произведенные  на  их  основе (сталь,  алюминий, основ-

 ные химикаты, резину, древесину и т. п.).  Некоторые из

 них   создали   крупную   перерабатывающую   промышлен-

 ность  на  основе  местного сырья  - хорошо  развитые и

 организованные  предприятия,  которые Действуют  в при-

 нимающих странах  в течение  многих десятилетий,  т. е.

 до создания первых свободных экономических зон.

    Вот  почему  такие  компании  не  испытывают потреб-

 иости  в  использовании  возможностей  недавно  создан-

 ных экономических  зон. Кроме  того, сказывается  и еще

 один  фактор:  перерабатывающие   предприятия,  исполь-

 зующие  местное сырье,  как правило,  находятся недале-

 ко  от его  источников (будь  то шахта,  нефтяная сква-

 жина или гидроэлектростанция), в то время  как экспорт-

 но-промышленные    зоны   обычно    формируются   вблизи

 крупных  населенных   пунктов  или   промышленных  цент-

 ров.

    Помимо  того,  экономические  зоны   создаются  учре-

 дителями  для  быстрого  решения   проблем  промышленно-

 го  развития  какой-либо  территории.  Отсюда  примитив-

 ные  производственные  помещения,  похожие   на  времян-

 ки,  и  незначительные  затраты  на  оборудование иност-

 ранных инвесторов.

    Компании,    занимающиеся    переработкой    сырьевых

 ресурсов,  как  правило,  являются  относительно крупны-

 ми и  действуют на  основе долгосрочных  договоров, пла-

 нируя  свою  деятельность на  многие годы  вперед. Этим

 они отличаются  от обычного  завода по  сборке электрон-

 ных  изделий  или  специализированной  компании  по  по-

 шиву одежды в свободной экономической зоне.

    Обычно  считается,  что  свободные  экономические зо-

 ны  способствуют  прямым  иностранным   инвестициям  от-

 носительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию

 компаний.  Однако,  как  свидетельствует  мировой  опыт,

 мощные  транснациональные   корпорации  не   очень  нуж-

 даются в привилегиях и возможностях свободных зон.

    Они  могут  успешно  функционировать  в  обычных  ус-

 ловиях  практически  любой  страны.  И если  условия ка-

 кого-либо  государства  слишком неблагоприятны,  то пре-

 имущества,   предлагаемые    свободными   экономическими

 зонами,  вряд  ли  заставят  эти корпорации  изменить их

 стратегию международного развития.

    Это  одна  из  основных причин  того, что  в большин-

 стве  стран  инвесторами  в  свободных   зонах  являютея

 не  крупные,  хорошо  известные  транснационадьные  кор-

 порации,  а  небольшие фирмы,  которые часто  выходят на

 рынок иностранных инвестиций в первый раз.

    Опыт  таких  стран,  как  Мексика, Ямайка  или Маври-

 кий,   намеренно   привлекающих  в   свои  экономические

 зоны  мелких  иностранных инвесторов,  подтверждает, что

 средние  или  мелкие  фирмы  промышленно   развитых  го-

 сударств  или  стран, недавно  вставших на  путь индуст-

 риального развития,  с пользой  для дела  дополняют дея-

 тельность крупных компаний.

    Мелкие  фирмы  более  гибко  реагируют  на  быстроме-

 няющуюся  обстановку  и  в  состоянии  удовлетворить на-

 сущные потребности внутреннего рынка этих  стран. Учи-

 тывая  стремление  многих  государств  как  можно  быст-

 рее  привлень  иностранных инвесторов,  такие компании

 оказались  лучшей краткосрочной    альтернативой, чем

 крупные  транснациональные  корпорации,  которые  дей-

 ствуют гораздо медленнее.

    Создание  и  функционирование; свободных экюмоииче-

 ских зон часто отклоняющихся  от первоначальных проек-

 тов. Например,  когда в начале  60 годов  на Маврикий

 было  предусмотренно создание  первой экспортно-промыш-

 ленной зоны, то  предполагалось, что удельный  вес про-

 дукции  предприятий  электронной  .промышленности  бу-

 дет  равен  30 предприятии текстильной промышленно-

 сти  -  25,  металлообрабатывавших предприятий  -  15,

 предприятий по обработке сырья - 10~4.
    Однако  уже к  середине  8(Н  годов  на  текстильные

 предприятия  и предприятия  но  пошиву  одежды  прихо-

 доилось 87 занятого в экономической  зоне населения,

 на  предприятия  по производству  мебели и  изделий из

 дерева - .2,5 и  на предприятия,  выпускающие ювелир-

 ные изделия, - 2%.

    Предприятия  электронной   промышленности,  которые

 активно развивались в первые годы, затем  почти исчез-

 ли (за исключением тех, которые выпускали часы).

    Такая  эволюция,  присущая в  той или  иной степени

 практически  всем  свободным  экономическим  зонам, во

 многом  зависит  от характера  деятельности предприни-

 мателей-пионеров.  Если  первые  инвесторы  были  пред-

 ставлены  электронными  компаниями,  то  и последующие

 будут принадлежать к той  же отрасли,  способствуя тем

 самым,  как  правило,  созданию  в  экономической зоне

 электронной монокультуры>.
    Такая же тенденция характерна  и для  других отрас-

 лей  промышленности.  В   экспортно-промышленной  зоне

 Шри  Ланки,  например,  на долю  производства текстиля

 и  одежды  приходится  около  90%  занятых,  в Домини-

 канской Республике - более 60, в Египте - 54.
    Причина такого  положения   объясняется  динамикой,

 присущей развитию  .самих экономических  зон, отсутст-

 вием  контроля со  стороны государственных  органов по

 отношению  к  иностранным  инвестициям  также  сла-

 бым  взаимодействиям  зональных   предприятий,  нацио-

 нальных и иностранных кампаний.
    В процессе  развития некоторые  свободные экономи-

 ческие  зоны  стали  специализироваться  исключительно

 на  банковских  и  страховых.  операциях.  Они получили

 название 6анковских. франковых зон.
    В  Люксембурге,  например,  активно  действуют круп-

 ные  западногерманские  банки,  которые  благодаря  име-

 ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен-

 ный  закон  по созданию обязательных  денежных резер-

 вов.

    Наиболее  известные  банковские  франковые  зоны бы-

 ли созданы ы Гонконге,  Сингапуре; Бахрейне  и Маниле,

 а  также  на  многочисленных  островах в  Карибском мо-

 ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).

    Совокупный  объем  кредитных   операций  иностранных

 банков, сосредоточенных в  странах Карибского  моря, по

 самым  минимальным  оценкам в  80-е годы  составлял бо-

 лее 200 млрд. далл., что  равнялоеь 13%  общей, суммы

 международных  кредитных  активов  в  капиталистическом

 мире.

    Такие  финансовые  центры,  расположенные  в  разви-

 вающихся странах,  часто  еще  называют <оффшор-цент-

 рами>,  а  <оффшор-сделкой>  -  ту  или  иную  операцию

 между  иностранным  (по  отношению  к  месту  ее совер-

 шения) кредитором и заемщиком.

    Член   совета   управляющих   Федеральной  резервной

 системы   США   Г.  Уоллик   определяет  <оффшор-центр>

 как  географическую точку,  где кредитные  средства за-

 имствуются  у  нерезидентов  и  предоставляются  другим

 нерезидентам через посредничество  банков или  иных фи-

 нансовых  институтов.  Преобладание  именно  таких опе-

 раций  характерно  для  банковских  франковых  зон  Ка-

 рибского региона.

    Следует  отметить, что  такие центры  расположены не

 только  в  развивающихся  странах,  но и  в промышленно

 развитых  государствах.  В  отношении  последних  также

 нередко  используется  термин <оффшор>,  поскольку этот

 банковский  бизнес  представляет  собой вненациональную

 банковскую  деятельность  на  базе  валютных  кредитных

 ресурсов  в международных  финансовых центрах,  и преж-

 де всего в Лондоне.

    В  свободных   банковских  зонах   существуют  очень

 благоприятные  условия  для  проведения кредитно-финан-

 совых  операций  (чрезвычайно  льготный  режим  налого-

 обложения банков, а в  некоторых зонах  фактически пол-

 ное  отсутствие такового),  что усиливает  их привлека-

 тельность  для  иностранных    кредитных   институтов и

 международных  капиталов.  Именно  поэтому   их  часто

 называют   <налоговыми  убежищами>,   или  <фискальны-

 ми оазисами>..

    Успешная  деятельность  свободных банковских  зон в

 развивающихся  странах  весьма  ощутимо влияет  на фи-

 нансовые   интересы   Соединенных  Штатов   Америки  и

 других  капиталистических  государств. Так,  по оценке

 американских  экспертов,  служба  внутренних   доходов

 США ежегодно недополучает  около 4  млрд. долл.  в ре-

 зультате  совершения  американскими  банками  операций

 не на своей территории.

    Общая утечка  капиталов из  США на  банковские сче-

 ха только в карибской  экономической зоне  составила к

 середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.

    Стремясь  укрепить финансовый  центр  в  Нью-Йорке,

 который  в  70-е  годы  заметно  сдал свои  позиции на

 международном   рынке   капиталов,   правительственные

 органы  США  создали  там  в  1981  г.  свою свободную

 банковскую  зону. Они  разрешили, подобно  многим дру-

 гим  <оффшор-центрам>,  местным  и   иностранным  бан-

 кам  открывать  в  Нью-Йорке  международные банковские

 учреждения,  которым  предоставлены  большая  свобода

 в  осуществлении  транснационального бизнеса  и льгот-

 ный налоговый режим.

    Одна из главных целей создания  таких зон  в у разви-

 тых  капиталистических  странах -  переориентация меж-

 дународных операций своих  банков, основной  объем ко-

 торых  совершается  через  <оффшор-центры>   в  других

 странах.

    Чрезвычайно    жесткие    нормативы,   регулирующие

 страховые  операции,  способствовали  созданию свобод-

 ных  страховых  зон.  Примером  может  служить лондон-

 ская  компания  <Ллойд>  по  вопросам  страхования ри-

 сков особого типа (не входящих  в разряд  хищений, по-

 жаров, гражданской ответственности и т.  д.). Деятель-

 ность  компании  <Ллойд> по  покрытию этих  рисков, по

 существу,  содействовала  превращению  ее  в монополи-

 ста по страхованию нетрадиционных рисков.

    По  прототипу  лондонской  свободной  страховой зо-

 ны  в  80-х годах  подобные зоны  были созданы  в Нью-

 Йорке.  Правда,  там ассоциации  по контролю  в защиту

 потребителя  ограничили  льготный режим,  допустив его

 лишь  для особых  типов риска  (например, анулирование

 контрактов лизинга), а также  для тех  страховых конт-

 рактов,  в  которых  годовые премии  превышают 100000

 долл.

    Как  видим,  создание свободных  экономических зон

 получило на  Западе большое-  развитие, Во  многом их

 развитие зависит от того, что  такая зона  может дать

 национальной экономике  в конкретных  условиях хозяй-

 ствования и в данной экономической ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
    Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-

нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

сударственных, кооперативных и иных общественных

предприятий, объединений и организаций>, принятое в

марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-

ке эксперимента на территории Советского Союза не-

скольких свободных экономических зон (у нас они по-

лучили название <зоны совместного предприниматель-

ства>).

    При помощи экспертов ООН была разработана спе-

циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-

не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их

функционирования и конъюнктуру международного рын-

ка.

    По мнению советских специалистов, создаваемые зо-

ны будут способствовать активизации инициативы ино-

странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-

говле, а также в других видах деятельности на терри-

тории СССР.

    В таких зонах могут быть организованы производст-

во и сборка различных видов продукции на  основе при-

менения иностранного оборудования, технологий и ма-

териалов с использованием местной электроэнергии,

сырья и рабочей силы.

    Напомним, что в зарубежной практике свободные

экономические зоны являются, как правило, небольши-

ми территориальными анклавами с особо благоприят-

ным режимом для деятельности иностранного капита-

ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-

рованные на экспорт. Однако  в свете  перестройки со-

ветской экономики такая ориентация свободных эконо-

мических зон  должна быть  существенно скорректирова-

  на, а их деятельность подчинена не столько решению

  внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-

  дач страны.

     В разработанной советской концепции создания сво-

  бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-

  ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то

  же время <работать> прежде всего на внутренний ры-

  нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-

  нологией и высококачественными товарами.

     Кроме того, зоны совместного предпринимательства

  лолжны быть для страны центрами освоения и распро-

  странения зарубежного управленческого опыта, полиго-

  нами проверки новых форм хозяйствования.

     Соответственно такие зоны' должны создаваться и

  функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-

  мая составная часть, предусматривать благоприятный

  режим деятельности не только для иностранных вклад-

  чиков капитала, но и для советских предприятий.

     Они могут формироватъся как в приграничных, так

  и глубинных районах страны и занимать значительную

  территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-

  тические интересы  и экономическую  безопасность Со-

  ветекого Союза.

     Следовательно, при разработке общих целей и задач

  формирования зон совместного предпринимательства в

  Советском Союзе исходили из того, что данная форма

  внешнеэкономической деятельности должна использо-

  ваться прежде всего в интересах развития экономики

  страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней

  и внешним рынком.

     Среди основных задач решение которых возможно

  с помощью создания свободных экономических зон на

  территории Советского Союза, можно выделить следую-

  щие.

     Прежде всего это совершенствование отраслевой

структуры  производства и  ускорение социально-эконо-

мического развития территории, где расположены эко-

  номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-

  лоосвоенных регионов страны.

     Предусматривается также постепенное включение

  экономики зон совместного предпринимательства или ее

  отдельных производств в хозяйственную структуру со-

  ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-

  ся различные варианты внедрения новых  форм хозяйст-

вования, приспособленных к условиям мирового рынка.

    В  экономических  зонах  намечено   активно  внедрять

в   произ-во   отечественные  и   зарубежные  научно-

технические  разработки  и  изобретения  с  последующим

их  использованием в  других отраслях  народного хозяй--

ства, а также и на внешнем рынке.

    Благодаря   более   интенсивному  включению   СССР  в

систему   международных   экономических   связей   буде-

развиваться  экспортная  база и,  значит, увеличиваться

наши валютные поступления.

    Хозяйственные  потребности  страны,  а  также интере-

сы  самого  эксперимента  подсказывают  целесообразность

создания  в  СССР   сразу  нескольких   вариантов  таких

зон.  По  своим  целям  свободные  экономические  зоны в

нашей стране могут быть: (~~ )

    комплексные (производственного назначения);

    внешнеторговые  (свободные  таможенные  зоны   и  по-

сты, включая зоны экспортного  производства, транспорт-

ные зоны);

    функциональные,   или   отраслевые   (технологические

парки и технополисы, туристические,  страховые, банков-

ские зоны).

    Перечисленные   варианты   экономических   зон  могут

выполнять   различные  народнохозяйственные   и  внешне-

экономические функции.

    С  точки  зрения  решения перспективных  задач разви-

тия  экономики  и  внешнеэкономических  связей   СССР  и

отдельных   регионов  наибольший   интерес  представляют

комплексные  экономические  зоны,  в которых  будут соз-

даны  новые  производства,  выпускающие   продукцию  как

для  внутреннего  рынка, так  и для  экспорта, поскольку

они  будут  функционировать  на  основе  механизма, наи-

более приближенного к условиям мирового рынка.

    Отметим,  что  создание  экономических   зон  внешне-

торговой  направленности  не  требует ни  крупных перво-

начальных  инвестиций,   ни  длительных   сроков  форми-

рования,  ни   сложного  механизма   функционирования  и

взаимодействия  с  экономикой  нашей страны.  В большин-

стве  случаев  -  это  таможенный   анклав,  позволяющий

существенно   повысить  прибыльность   внешнеторговых  и

сопутствующих им операций.

    Такие  экономические  зоны  практически   не  взаимо-

действуют с  предприятиями вне  ее территории,  хотя при

активном  развитии  здесь  экспортных  производств мож-

по   предусмотреть   специальные  таможенный   и  налого-

вый   механизмы,   -ориентирующие  эти   производства  на

увеличение   <местного   компонента  в   продукции  зоны

благодаря   интенсификации   кооперативных    связей   с

советскими внезональными предприятиями.

     Внешнеторговые   экономические   зоны    в   ровном

предназначаются   для   обеспечения   дополнительных  ва-

лютных   поступлений   за  счет   создания  консигнацион-

ных   (накопительных)   складов,   сдачи   помещений  Для

выставок,  перевалки  и  подработки транзитных  грузов и

Т. П.

     В   вариантах   функциональных   (отраслевых)  эконо-

мических  зон  предусмотрено  прежде всего  создание тех-

нологических    парков  и  технополисов  для  освоения  и

производства  новой  техники.  Они  будут  способствовать

активизации   международного    сотрудничества   благода-

ря  разработке  новых  наукоемких    видов    продукции и

расширению их экспорта.

     При  создании  технополисов  используется   в  первую

очередь   механизм   стимулирования   привлечения  техно-

логических   ресурсов,  включая   интеллектуальные.  Дея-

тельность  технополисов  в  основном должна  быть направ-

лена  на  облегчение  выхода  их  основной   продукции  -

научных  идей  на  стадии   внедрения  -   на  внутренний

рынок  СССР,   а  идей,   обеспечивающих  технологические

прорывы, - и на внешний рынок.

     Таким  образом,  все  варианты зон  совместного пред-

принимательства  в  нашей стране  служат  дополнитель-

ным  каналом связи экономики  Советского  Союза  с внеш-

ним рынком.

     'Каким  же  видится  порядок  создания  и  статус зон

совместного  предпринимательства  на   территории  Совет-

ского Союза?

     Исходить  нужно  из того,  что основные  элементы хо-

зяйственного   механизма   свободных   экономических  зон

должны  быть  едиными  для   всей  территории   страны  и

кодифицироваться  в  специальном   законодательстве.  Од-

нако такого законодательства пока нет.

     На  первом  этапе  эксперимента принято  решение вво-

дить  индивидуальные  юридические  акты  для  каждой соз-

даваемой  экономической   зоны.  Только   после  приобре-

тения  достаточного  опыта  целесообразно   ввести  общее

всесоюзное правовое регулирование.

     В   последующем   каждая    свободная   экономическая

зона будет создаваться на основе специального решения

Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-

тельности и региональной политики страны.

   Зоны совместного предпринимательства в Советском

Союзе создаются- и будут  создаваться по инициативе

край-, облисполкомов, союзных республик, центральных

экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-

паний при их поддержке соответствующими советскими

организациями.

   Предложения о создании свободных .экономических

зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-

ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-

ботанным с заинтересованными министерствами и ве-

домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-

номические обоснования должны пройти экспертизу в

Госплане СССР и Министерстве внешних экономических

связей.

   Как правило, территория, выбираемая для экономи-

ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-

печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-

сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-

тельны ее всесторонние связи со многими отраслями

народного хозяйства. Создание таких зон требует под-

держки местных органов власти и местного населения.

   Зоны совместного предпринимательства в нашей

стране являются хозяйственными, а не политическими

образованиями, поэтому их границы определяются эко-

номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-

ритория таких зон остается частью территории СССР.

   В свободных экономических зонах действует союз-

ное и соответствующее республиканское законодатель-

ство, причем их корректировка может касаться только

хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-

ется в постановлении правительства о создании эконо-

мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-

ного предпринимательства осуществляют местные Сове-

ты народных депутатов.

   Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-

венном отношении являются территориями союзного

подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-

ритории которых они расположены, должны находить _

воплощение благодаря их представительству в руково-

дящих органах экономических зон.

   Специфика деятельности в таких зонах не позволит

использовать   здесь   республиканский.   хозрасчет,  посколь-

ку  в   рамках  народного   хоз-ва  СССР   указанные  зоны

действуют как автономные хозрасчетные единицы.

Отношения с го. планом и бюджетом определяются для

экономической зоны в целом.

Свободная экономическая зона функционирует как терри-

тория, открытаядля всех  видов внешнеэкономической дея-

тельности , в рамках которой создан особенно

благоприятный   режим   для   совместного   предпринима--

тельства и иностранных инвестиций.

    Платежный баланс таких зон  стремится на  основе ва-

лютной  самоокупаемаости.  Государства  а  также  респу -

лика  или  регионы,  где  расположена  эконом. зона,

обязаны оказывать содействие ее функционированию.

Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-

ным обязательствам, и наоборот.

    Следовательно, в интересах сохранения  необходи-

мой степени независимости зон: совместного предприни-

мательства от внезонального. механизма и системы уп-

равления здесь применяется принцип анклавности, ко-

торый обеспечивается как. административными, так и

экономическими мерами.

    Предпочтение при этих отдается последим, посколь-

ку при формировании экономических зон создаются

предпосылки для постепенного распространения на эко-

номику окружающего региона. наиболее эффективных

элементов рыночного механизма, используемых в сво-

бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей

мере не предполагает установления юридической экстер-

риториальности зоны.

    Создание и функционирование свободных зон требу-

юг решения ряда специфических социальных вопросов.

    Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-

ределения уровня заработной платы и той валюты, в

которой она выплачивается.

    Во-вторых, порядка образования фондов социально-

го развития и страхования, организации медицинского

обслуживания и отдыха персонала.

    0беспечение свободных экономических зон трудовы-

ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-

вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-

страция такой зоны и расположенные здесь предприя-

тия, организации и фирмы.

    Зоны совместного предпринимательства удовлетво-

рают свои потребности в рабочей силе главным обра-

  зом за счет привлечения местного населения, повыше-

  ния его квалификации и освоении новых форм труда.

  Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-

  чей силы на основе контрактации из других  районов

  СССР, что особенно важно при формировании таких зон

  в районах с дефицитом рабочей силы (например, на

  Дальнем Востоке).

     Кроме того, предусмотрено направление советских

  рабочих и специалистов на предприятия, расположенные

  в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой

  техники, организации труда и форм хозяйствования. Для

  этих же целей в таких зонах целесообразно организо-

  вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере

  необходимости будет также привлекаться иностранный

  персенал.

Администрация экономической зоны самостоятельно

или через свои хозяйственные органы будет регулиро-

вать приток рабочей силы.

    В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-

ции трудовых отношений для советской части персона-

ла не должна противоречить законодательству страны.

Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-

циальных условий работы, могут решаться по догово-

ренности между администрацией экономический зоны и

руководством расположенных здесь предприятий, орга-

низаций н фирм.

    Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-

ществляется в рублях, а  иностранного персонала  - в

соответствующей валюте на основании трудовых согла-

шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных

экономических .зонах не будет ограничений заработной

платы советскому персоналу. Часть заработной  платы

при этом целесообразно переводить на специальный счет

в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-

плачивать затем в виде именных чеков.

    Иностранному персоналу необходимо гарантировать

перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию

части доходов, полученных в советских рублях в сво-

бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.

    Специализация зоны совместно предприниматель-

ства определяется при ее создании и отражается в тех-

нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она

функционирует  по  собственным  программам  развития с

расчетом на расширение специализации, если это оп-

равдано, и территории.

    Ориентация деятельности зоны на решение общего-

сударственных и региональных задач достигается в ос-

новном экономическими методами.

    Согласно советской концепции создания зон совмест-

ного предпринимательства в них допускается хозяйст-

венная деятельность, основанная на всех современных

видах собственности. При этом иностранные предприя-

тия и их представительства являются собственностью их

владельцев, совместные предприятия - собственностью

партнеров, советские  предприятия  -  государственной .

собственностью, а кооперативы  -  собственностью пай-

щиков.

    В зонах совместного предпринимательства в СССР

будет поощряться перевод всех видов предприятий в

акционерные общества.

    Главными функциями администрации экономических

зон независимо от их статуса являются:

    регистрация предприятий, организаций и фирм;

    контроль за соблюдением правил, установленных для

свободной зоны;

    взимание платежей с иностранных национальных

вкладчиков капитала;

    оказание инвесторам необходимых услуг,  включая

маркетинговые.

    Основной задачей администрации таких зон должно

быть обеспечение в рамках принятого законодательства

благоприятных условий для инвесторов и для деятель-

ности всех зональных предприятий.

    Деятельностью расположенных на территории таких

зон советских предприятий местной промышленности

будет управлять зональная администрация. При органи-

зации свободной зоны в их состав могут быть переданы

также предприятия союзного и республиканского под-

чинения.

    Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям

экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-

лубликанскими органами. Все предприятия могут быть

сданы в аренду их трудовым коллективам.

    Расположенные в пределах экономической зоны кол-

хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в

государственные агропромышленные предприятия мест-

ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный

статус.  В  последнем  случае  администрация  свободной

зоны  устанавливает  им  объем и  номенклатуру государ-

ственных  закупок  в размере  до 50%  урожая. Остальной

своей продукцией колхозы распоряжаются сами.

    Администрация  экономической  зоны   управляет  раз-

личными  объектами  инфраструктуры  -  местной  торгов-

лей,  транспортом,  сетью связи,  объектами здравоохра-

нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.

    Объекты  энергоснабжения,  транспорта  и  связи вне-

зонального значения, учебные заведения  и научно-иссле-

довательские  учреждения  будут  управляться соответст-

вующими   союзными   или    республиканскими   органами

или администрацией свободной зоны по договору с ними.

    Администрация   свободной   зоны   может   принимать

участие  в  расширении  и  модернизации  объектов союз-

ного  и  республиканского подчинения,  что предполагает

получение  соответствующей  доли  прибыли от  их хозяй-

ственной деятельности.

    А теперь остановимся на льготах,  которые предусмот-

рены  советской  концепцией зон  совместного предприни-

мательства  как  для  иностранных,  так  и  для местных

инвесторов. В принципе они мало  чем отличаются  от ми-

ровой практики. Такими льготами являются:

    освобождение  импорта  и  экспорта   свободной  зоны

от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

    снижение  или  пересчет  таможенных  пошлин  при вы-

возе  продукции  из  экономической  зоны  на внутренний

рынок СССР;

    скидки с налогов и арендной платы;

    обеспечение  производства  фондами  централизованно-

го материально-технического снабжения;

    возможность  гарантированного   обеспечения  рабочей

силой, упрощение ее найма и увольнения;

    обеспеченность инфраструктурными услугами;

    самостоятельное определение сроков амортизации;

    применение  цен свободного  рынка при  сбыте продук-

ции внутри свободной зоны;

    право  на участие  советских и  иностранных инвесто-

ров в управлении экономической зоной.

    Однако  советская  концепция  зон  совместного пред-

принимательства  предусматривает  и  льготы,  распрост-

раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.

    Прежде  всего  это освобождение  иностранных парт-

неров  от  налогов  лри переводе прибылей, полученных

в свободной зоне,  за границу,  дополнительные гарантни

по  защите  их  капиталовложений  и  меры но  охране про-

мышленной собственности;

    В  экономических  зонах  ка  территории  СССР  будет

упрощен режим допуска и поселения иностранцев,

    Кроме  того,  иностранным  партнерам   будут  предо-

ставлены  гарантии  сбита-  на внутреннем  рынке Совет-

ского  Союза продукции,  произведенной в  счет государ-

ственных  заказов  а  также  свобода  выбора  источников

финансирования своих операций  в свободной  зоне, вклю-

чая привлечение средств мирового денежного рынка.

    Э  целях  привлечения  зарубежных  инвесторов Совет-

ское  правительство  разрешило   осуществлять  конверсню

части  прыбыли,  не  покрываемой  валютной  самоокупае-

мостью, в  иностранную валюту  по рыночному  курсу бан-

ка экономической зоны.

    Естественно,  что  все  эти  льготы  и стимулирующие

меры  будут  использоваться в  той или  иной комбииации

в  зависимости  от вида  свободной зоны.  Конкретные же

рамки  и  размер  льгот  должны определяться  на основе

технико-экономических  расчетов  в диапазоне  между ми-

нимальнымн   народнохазяйственными   потерями   (м  не-

дополучения средств в бюджет, от снижения цен и  т. и.)

и  максимальным  эффектом  от  привлечения  иностранно-

го капитала в данной форме.

    В  мировой  практике  таможенный  контроль  на внеш-

них  и  внутренних  границах свободных  зон осуществля-

ется государством. Такая же практика  будет и  в Совет-

ском Союзе.

    Продукция,  поступающая  в  зону  совместного  пред-

принимательства из-за  границы, в  том числе  для пере-

работки,  сборки  и  последующего  реэкспорта, освобож-

дается от таможенного обложения.

    При  поставке  предприятиям  нашей  страны  или  по-

требителям готовой  продукции, произведенной  с исполь-

зованием  импортных  материалов  и  узлов  и  ввезенных

в  зону  совместного  предпринимательства  беспошлинно,

целесообразно  стоимость  импортного  компонент  обла-

гать пошлиной.

    Для  целенаправленного  регулировании притока  в та-

кие зоны тех  или иных  видов товаров,  возможно, будет

предусмотрен  специальный  налог   по  дифференцирован-

ным ставкам.

    Уровень налогов, сроки освобождения от них  и поря-

док  их  взымания  будут устанавливаться  Советским го-

сударством  в  соответствующем  нормативном  акте,  ре-

гулирующем  деятельность  каждой  свободной  зоны.  Го-

сударство  также  будет определять  порядок финансовой

инспекции  работы  предприятий  экономической   зоны  и

их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

    Ключевыми  вопросами  в деятельности  зон совмест-

ного  предпринимательства  являются  система  ценообра-

зования и тесно связанный с нею валютный механизм.

    В частности, предполагается, что  все цены  на внут-

ризональную  продукцию  будут определяться  на договор-

ной основа. При импорте, а  также при  поставке товаров

из  свободной  зоны на  внешний рынок  намечено исполь-

зовать мировые цены,

    Транснациональные  корпорации,  если  таковые будут

функционировать  в  этих  зонах, очевидно,  будут приме-

нять внутрифирменные (трансфертные) цены.

    При. снятии ограничений на уровни  цен в  зонах сов-

местного  предпринимательства  валютный   механизм  при

расчетах  зональных  предприятий  с  внезональными  бу-

дет  существенно  отличаться  от общепринятого  в нашей

стране. Вместе с  тем предусматривается,  что розничные

цены  на  товары,  приобретаемые  в  свободной экономи-

ческой зоне на советские рубли,  должны соответствовать

ценам, действующим на территории СССР.

    Расчеты  по  сделкам  хозяйственных  резидентов сво-

бодной  зоны  с  другими советскими  предприятиями осу-

ществляются:

    в  рамках госзаказов  и реализации  фондов -  в руб-

лях по оптовым ценам;

    по хозяйственным  договорам -  в рублях  по договор-

ным ценам.

    Советские  хозяйственные  организации,  располагаю-

щие средствами  на счетах  зонального банка  за постав-

ку  в  свободную  зону продукции,  имеют преимуществен-

ное  право  на  закупку  производимых здесь  товаров. С

разрешения   такого   банка расчеты   по  внутрисоюзным

хоздоговорным  сделкам  могут   частично  производиться

в иностранной валюте.

    В   экономическом   общении   предприятий  свободных

зон  с  советскими  партнерами могут  быть использованы

мировые  цены  и  конвертируемая  валюта.  Таким расче-

там  способствует  полученное  советскими предприятиями

и  организациями    право   самостоятельного  выхода на

внешние рынки. При этом, согласно концепции создания

зон, расположенные там предприятия должны рассмат-

риваться как иностранные, а связи с ними приравни-

ваться к операциям по экспорту и импорту.

    Валютный механизм свободных зон призван обеспе-

чивать не только приток иностранного "капитала, но и

нормальное функционирование и взаимодействие их как

с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-

лютный режим обычно определяется для каждой зоны -

в отдельности исходя из ее целевого назначения.

    Согласно советской концепции внутрихозяйственный

оборот в зонах совместного предпринимательства будет

осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-

бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-

люту единую для нескольких зон.

    Идея введения особого валютного рубля в качестве

главного элемента денежной системы свободных эконо-

мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-

вать узкие места в совместном предпринимательстве с

иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-

занные с требованием валютной самоокупаемости пред-

приятий.

    Вместе с тем администрация свободной зоны может

разрешать использование валюты для арендной платы,

регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее

адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой

сети и сферы обслуживания.

    Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-

жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты

в ней через зональный банк. В его функции входят так-

же проведение операций по закупке и продаже иност-

ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-

ные продажи по рыночному курсу рубля.

    В  аукционах могут участвовать только  предприя-

тия и организации, находящиеся в экономической зоне.

Зональный банк несет ответственность за поддержание

равновесия платежного баланса и денежного обраще-

ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-

родных депутатов.

    Аукционерами банка, но без контрольного  пакета

акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские

банки, а в пределах до 20~о акций  -  и иностранные

банки.

    Структура управления свободными экономическими

зонами будет определяться  их видом,  размерами терри-

тории  и количеством  населения, проживающего  там. Ь

этом  отношении  наиболее  сложной  представляется за-

дача  формирования  структуры  управления  комплексно-

ми зонами,  размеры которых  могут совпадать  с терри-

ториально-административными   районами  СССР.   В  со-

ветской  концепции зон  совместного предпринимательст-

ва в общих чертах разработана система  управления ими.
    В  соответствии  о  этой концепцией  высшим органом

власти в свободной зоне является местный  Совет народ-

ных депутатов, а  в крупных  наряду с  центральным мо-

гут действовать  и районные  Советы. В  случае необхо-

димости, при образовании  экономической .  зоны прово-

дится  редемаркация   существующего  административного

деления.

    Исполнительные  функции  управления  свободной  зо-

ной  выполняет  администрация,  формируемая    Советом

народных депутатов и  подотчетная ему.  В   ее состав,

кроме  советских граждан,  могут входить   иностранные

специалисты,  в  том  числе  рекомендованные  деловыми

кругами данной зоны.
    Обязательно  участие  в  администрации представите-

ля республики или региона,  на территории  которых на-

ходится  свободная зона.   Возглавляет   администрацию

генеральный  администратор  зоны,  назначаемый Советом

народных депутатов.

    При  администрации  создаются  Консультативный  со-

вет и Хозяйственный трест.

    Консультативный  совет  состоит  из представителей

центральных  экономических  органов  страны  и заинте-

ресованных  министерств  и  ведомств, а  также деловых

кругов  свободной  зоны. Указанный  совет представляет

администрации свое мнение по проблемам  развития сво-

бодной зоны и содействует  ее контактам  с перечислен-

ными  органами.  Этот  совет  может приглашать  в свой

аппарат  профессиональных  консультантов  по  управле-

нию, в том числе и зарубежных.

    Среди  главных  функций,   выполняемых  Хозяйствен-

ным трестом, отметим такие.

    Трест  должен принимать  на свой  баланс государст-

венные  промышленные  предприятия  и   другие  объекты

зонального  подчинения  и  организовывать  их деятель-

ность. Кроме того, он может приобретать  паи владения

(акции)  в. других  предприятиях экономической  зоны и

принимать участке в их управлении.

    Он   осуществляет также   заключение  хозяйственных

договоров  от  имени юны  совместного предпринаматель-

ства, выкупает в  служит необходимости  часть продукции

предприятий, организует государственные  закупки сель-

сельскохозяйственной  продукции  у  колхозов,  находящихся

на территории свободной зоны.

    В функции треста  входит и  участие в  расширении и

поддержании  на  коммерческой основе  объектов, внезо-

нального подчинения, обеспечение освоения   капитало-

вложений,  имеющих  важное  значение для  всей свобод-

ной зоны.

    Хозяйственный  трест имеет  статус производственно-

го объединения и  при необходимости  наделяется основ-

ными  и  оборотными  средствами  из  бюджета свободной

зоны  с  правом перепрофилироваться,  реорганизации или

закрытия находящихся здесь предприятий.
    Для  руководства  группами  однотипных  предприятий

в его составе могут организовываться  хозрасчетные фир-

мы, создаваться хозрасчетные  внешнеэкономические объ-

единения, действующие самостоятельно.
    Трест  для  осуществления  поставленных  перед  ним

задач имеет право  привлекать советские  и иностранные

заемные  средства,  выпускать  акции  и  облигации для

размещения их в  СССР и  за рубежом,  вкладывать сред-

ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-

рации не только в нашей стране, но и за границей.
    Хозяйственный трест может создаваться как акцио-

нерное общество, однако при этом администрация сво-

бодной зоны должна  иметь не  менее 51%  пакета акций.
    Использование   для   активизации  внешнеэкономиче-

ских связей  СССР зон  свободного предпринимательства,

по  существу,  означает  дифференцированное  включение

в  процессы  международного  разделения  труда отдель-

ных  регионов  страны.   Экспортно-импортные  операции

более <открытых>  территорий будут  осуществляться бы-

стрее, чем в среднем по стране.

    С  одной  стороны,  это  может привести  к усилению

межрегиональных  различий  в  уровне  социально-эконо-

мического  развития, И  очевидно, этого  полностью избе-

жать нельзя.

    С  другой стороны,   неодинаковое  по интенсивности

  и по формам участие регионов во внешнезкономических

  связях всегда было характерно для нашей страны.

     В частности, это проявляется в том, что экспортная

  ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих

  нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-

  нов, прямой товарообмен более развит в приграничных

  районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-

  ным городам и т. д.

     Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-

  ся стихийно. Образование зон совместного предприни-

  мателъства  позволит  в  определенной  мере управлять

  им, способствуя постепенному формированию рацио-

  нальной территориальной организации внешнеэкономи-

  ческой деятельности в пределах СССР.

     Отметим, что советская концепция  экономических

  зон разработана на период до завершения общеэконо-

  мической реформы в стране и введения конвертируемо-

  го рубля. После накопления определенного практическо-

  го Опыта по формированию зон совместного предприни-

  мательства можно будет приступить к разработке комп-

  лексной программы их создания, которая должна пре-

  дусматривать систематизацию этого процесса в целях

  постепенного распространения влияния свободных зон

  на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-

  ства.

     В последующий период механизм действия свобод-

  ных экономических зон на территории СССР будет

  трансформироватъся.
  ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР
     На   международном   семинаре   <Зоны   совместного

  предпринимательства в  странах с  центрально планируе-

  мой  экономикой>,  который  проходил  в Москве  в сен-

  тябре  1989  г.,  и  был  организован  центром  ООН по

  транснациональным  корпорациям;  было  объявлено,  что

  в  Советском  Союзе в  порядке эксперимента  начиная с

  1990 г, будет  формироваться несколько  свободных эко-

  номических зон.

     Первые  зоны  совместного  предпринимательства  на-

  мечено создать в Находке,  Новгороде и  Выборге. Пред-

  ставители еще около 60 городов  и регионов  страны на-

  правили  свои  предложения  в  Совет Министров  СССР о

создании  подобных  зон.  Среди  них Сахалин,  Одесса и

даже  один  из  городов-спутников  Москвы   (ориентиро-

вочно Зеленоград).

    Во  всех  технико-зкономических  обоснованиях созда-

ния  экономических  зон  на территории  Советского Сою-

за  отмечается  необходимость  на первом  этапе вводить

индивидуальные  юридические  акты  для  каждой  из этих

зон  и  только  после  приобретения  достаточного опыта

целесообразно  установить  всесоюзное  правовое регули-

рование.

    Общей  точкой  зрения  специалистов  является  и то,

что  планируемые  зоны  совместного  предпринимательст-

ва  не  должны  быть  ориентированы только  на экспорт,

как  большинство свободных  вон в  мире, а  должны быть

тесно связаны с  советской экономикой  и способствовать

ее  развитию. Лишь  в этом  случае свободные  зоны смо-

гут  с  привлечением иностранного   капитала  не только

создавать  высокие  технологии,  но  и  осуществлять их

передачу  другим  отраслям  экономики,  а  также прода-

жу  произведенных  в таких  зонах товаров  на советском

рынке.

    Стратегия  развития  зон   совместного  предпринима-

  тельства  позволяет  найти в  них самое  различное при-

  менение иностранного капитала, поскольку в экспери-

  менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,

  в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-

  сокотехнологичных производств, выпускающих продук-

  цию  для внутреннего  рынка СССР  и экспорта,  что бу-

дет способствовать ускоренному развитию регионов.

    Функциональные  зоны  будут  создаваться для освое-

ния  новой  техники, для  хранения, перевалки  и подра-

ботки  внешнеторговых  грузов,  а также  для туристиче-

ских,  транзитных  и  других  нужд.  Надо  отметить, что

создание такого типа зон позволит нашей стране  без ка-

ких-либо  ограничений  максимально  использовать  миро-

вой опыт ведения хозяйства.

    Во-первых,  в  пределах  небольшой  территории стра-

ны  устанавливается  особый   режим,  предусматривающий

не  только  производство  конкурентоспособной   продук-

ции, но и ее реализацию на мировом рынке.

    Во-вторых,  в  таких  зонах формируется  свой валют-

ный  режим,  вводятся льготные  нормы по  переводу при-

былей и Другие преференции.

    Все, что будет идти  на- благо  региональному разви-

тию,  легко может  быть  перенесено  на  более крупные

территории и  даже на  всю экономику  Советского Союза-

за.

    Вместе с тем  при создании  свободных экономические

зон  возникают  определенные  социальные  проблемы,  в

частности,  для  населения,  проживающего в  них. Так,

по  мнению  некоторых  советских людей,  создание сво-

бодных зон в нашей стране не  что иное,  как распрода-

жа территории Советского  Союза и,  следовательно, по-

теря суверенитета над ними. На  самом деле  речь идет

лишь  о  том,  чтобы с  помощью свободных  зон решить

часть экономических проблем страны.

    Одним  из  важных  элементов  системы  взаимодейст-

вия советских  предприятий, расположенных  в экономи-

ческой  зоне, является  возможность улучшить  свое фи-

нансовое  положение  благодаря  получению дополнитель-

ной валюты  либо за  счет производства  экспортной или

импортозамещающей  продукции  и  оказания  услуг  дру-

гим предприятиям свободной зоны.

    Характеризуя    финансовую основу  деятельности со-

ветских предприятий  в свободных   зонах,  в концепции

рассматриваются два ее варианта.

    Первый  вариант  -  это использование  для расчетов

какой-либо  конвертируемой  валюты  (например,  амери-

канского доллара). Второй вариант - это  введение осо-

бой советской валюты.

    Хотя первый вариант  предпочтительнее с  точки зре-

ния  упрощения  интеграции  свободных  зон  в  мировую

экономику,  тем не  менее второй  вариант обеспечивает

более  действенный  контроль за  финансовыми операция-

ми.

    Кроме  того,  в  зависимости от  масштабов хозяйст-

венной деятельности  в экономических  зонах появляется

реальная  возможность  хотя  бы  частично использовать

новую  конвертируемую,  но  советскую  валюту  для ук-

репления  денежного  оборота  страны за  счет размеще-

ния этих денег и на внутреннем рынке.

    Важное  преимущество,  которое  могут  получить со-

ветские  предприятия,  расположенные  в  свободных зо-

нах, это  быстрота формирования  кооперационных связей

с  поставщиками,  субпоставщиками, посредниками  и по-

требителями в других странах. Экономическая  зона дол-

жна будет обеспечить для  этого все  необходимое: ком-

муникации, связь, транспорт, склады и т..д

    Характерно, что заинтересованное отношение к со-

зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-

тия и организации. Основывается. оно на том, что их со-

здание будет способствовать решив тех органиэааион-

но-экономических проблем, которые уже длительное

время негативно влияют на развитие народного хозяй-

ства. Главные из них - это нерацнональиая структура

народного хозяйства, недостаточно высокий технический

и технологический уровень производства и качества вы-

пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-

го рынка.

    Кроме того, представители заинтересованных совет-

ских предприятий рассматривают свободные экономиче-

ские зоны на территории СССР как необходимую хо-

зяйственную школу, окончив которую они смогут актив-

но действовать в сфере международного бизнеса.

    Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход

советских предприятий на мировой рынок требует спе-

циальных знаний и опыта, которых у советских пред-

принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со-

здание свободных зон - один из наиболее эффектив-

ных способов быстрого проникновения на мировой ры-

нок.

    Советские предприятия рассчитывают на крупные

иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ-

водственного капитала в совместные предприятия, созда-

ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне-

нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда-

ния производственных мощностей, базирующихся на вы-

сокоэффективной технике и технологиях.

    Однако, как показывает анализ функционирования

свободных экономических зон, советским предприятиям

не следует сразу ожидать использования иностранными

компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер-

вое и основное препятствие к этому, как  считают экспер-

ты  ООН,  -  ограничения  КОКОМ  на   зкспорт  наукаем-

кой продукции. Второе препятствие - действие факто-

ра административного риска. Иными словами, отсутст-

вие уверенности у западных партнеров в политике Со-

ветсиого государства в этой новой для нас сфере между-

народных экономических отношений.

    Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный

период функционирования свободных экономических зон

основой  для  привлечения  иностранного  капитала  пред-

ставляется использование.  советских научно-технических

и  технологических  разработок  как  ключевого элемента

будущих совместных предприятий.

    Именно  такую  цель  намечено реализовать  при созда-

нии  зоны  совместного предпринимательства в  районе го-

рода  Выборга,  где  планируется  сформировать  около 20

совместных  предприятий,  которые  будут  выпускать  кон-

конкурентоспособную  продукцию  на  базе   советской  техно-

логии.  Й  Эту  зону  также  войдут свыше  50 совместных

предприятий   уже   действующих   в   Ленинградской  об-

ласти.

    В  Выборгской  свободной  зоне  расположены   5  горо-

дов и  30 селений,  где проживает  более 200  тыс. жите-

лей,  занятых  в  основном  обработкой  древесины, судо-

строением  и  сельским хозяйством.  Многим из  них пред-

стоит  освоить  новые  профессии, чтобы  заполнить рабо-

чие  места  на  формируемых здесь  совместных предприя-

тиях наукоемкого профиля.

    Предпосылки  для   апробирования  в   свободной  зоне

Выборга  новей  хозяйственной  модели  уже  имеются. Это

прежде  всего  совместная  с  финскими  фирмами эксплуа-

тация   Саймеиского   канала,   соединяющего  внутренние

озера  Финляндии  с  Балтийским  морем. Кроме  того, уже

начата  реализация двусторонних  соглашений с  этой стра-

ной,  предусматривающих  строительство   и  модернизацию

целлюлозно-бумажных     предприятий     на    территории

СССР.

    Специализация   Выборгской  зоны   совместного  пред-

принимательства    связывается  с  научно-производствен-

ной  сферой.   Иностранным  партнерам   предлагается  на

основе  советской  и  зарубежной  технологий   совместно

производить   алмазную  пленку   (перспективный  элемент

для  компьютеров  пятого  поколения),  оригинальные об-

разцы  лазерной техники  и оптической  электроники, био-

технологическую продукцию и т. п.

    Уже  согласовано  более  40  протоколов  о намерениях

по  созданию  таких  предприятий  с фирмами  и компания-

ми стран Западной Европы, Америки и Азии.

    Предполагается,  что  создание  Выборгской  свободной

зоны начнется в 1991 г.

    Проект   создания   промышленного   парка   <Имсвето>

появился  в результате  сотрудничества советских  и фин-

сккх  ученым.  По  их  мнению,  промышленный  парк, соз-

данный в районе советского города Светогорска  и финско-

го  Иматра  (все  тот  же  район  Выборга).,  может стать

ключевым   пунктом  формирования   свободной  экономиче-

ской зоны в этом регионе.

    Для  реализации  указанного  проекта  уже  организо-

вано  совместное  советско-финское  предприятие  <Имсве-

то лтд>.

    Близость  двух  городов  .(расстояние   между  Свето-

горском  и  Иматрой  составляет  7 км)  создает хорошие

предпосылки  для  формирования  здесь   единой  интегри-

рованной  экономической  зоны.  К  тому же  существуют и

тесные  экономические  связи,  обусловленные  строитель-

ством  ц  последующей  эксплуатацией  Светогорского цел-

люлозно-бумажного  комбината,  которые  привели  к  фор-

мированию  весьма   близких  инфраструктур   двух  горо-

дов.

    Создание  промышленного  парка  <Имсвето>  будет спо-

собствовать  формированию  нового   узла  социально-эко-

номического  развития  Выборгского  района  и Ленинград-

ской  области  без  нарушения   сложившихся  администра-

тивных,  социальных  и  экономических   связей  региона.

Возможность   же   использования  имеющихся   у  финской

стороны  телекоммуникационных  видов  сообщения  с  дру-

гими  западными  странами  может   служить  дополнитель-

ным  средством  развития   внешнеэкономической  деятель-

ности всей Выборгской экономической зоны.

    Таким  образом,  реализация  проекта  <Имсвето> пред-

полагает  создание  комплексной  зоны,  которая   станет

особенно  привлекательной  для  всех  тех  предприятий и

организаций,    производственно-административная    дея-

тельность которых требует  постоянных контактов  с ино-

странными  партнерами.  К  тому  же  особый  пограничный

и  таможенный  контроль,  который  здесь предполагается,

существенно  облегчит  и  непосредственные  контакты де-

ловых людей разных стран.

    Ответственность  за  реализацию   этого проекта  воз-

ложена.   на  совместное   советско-финское  предприятие

<Имсвето  лтд>,  уставной  фонд  которого  составляет 10

млн.  финских  марок, или  1,5 млн.  руб.-Советская доля

в этом капитале - 49%.

    Развитие  этой  зоны  предполагается  осуществлять за

счет  выпуска  акций  и  кредитов советских  и иностран-

ных  банков,  а  также использования  собственного капи-

тала  <Имсвето  лтд>.  После   завершения  организацион-

ного периода в начале 1990 г, это предприятие  уже при-

ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994  г. пла-

нируется  закончить  основной  цикл  строительных  работ

в промышленном парке.

    Началась  реализация  проекта  создания     свободной

экономической  зоны  и  в  Новгородской  области. Подго-

товлена  документация  и  выработана  концепция  так на-

зываемого  открытого  сектора  экономики  Новгорода.  Ее

разработали  ученые  Академии  народного  хозяйства  при

Совете  Министров  СССР,  работники   областного  испол-

нительного  комитета  Совета  народных депутатов  и спе-

циалисты различных организаций.

    Они  предложили   три  направления     специализации

Новгородской экономической зоны:

    развитие   иностранного   и   отечественного  туризма

(включая научный и спортивный);

    изготовление  и реализацию  видеокассет, видеодисков,

голограмм  и  альбомов  по   изобразительному  (отечест-

венному и зарубежному) искусству;

    массовое  производство,  продажу,  прокат  и  фирмен-

ное  обслуживание  видеотехники  и  другой  бытовой  ра-

диоэлектроники.

    В  связи  с  этим  планируется создание  трех консор-

циумов:  туристско-транспортного  <Русь>  и  двух произ-

водственных - <Шедевры искусства> и <Видео>.

    Деятельность   консорциума   <Русь>   предусматривает

развитие  туризма в  Новгородской области.  Согласно ут-

вержденным  планам  близ  города  будет   построен  меж-

дународный  аэропорт,  способный  принимать   самые  со-

временные   авиалайнеры.   Будут   отреставрированы  па-

мятники  старинной  архитектуры,   монастыри,  Новгород-

ский  кремль,  что в  значительной мере  позволит расши-

рить  сеть объектов,  посещаемых советскими  и иностран-

ными туристами.

    С  этой  целью  власти  Новгорода  заключили  ряд до-

говоров  и  контрактов  с  иностранными  фирмами.  В ча-

стности,  с  польскими   фирмами  <Будимекс>   и  <ПКЗ>,

которые  принимали  участие  в  реставрации исторических

памятников Кракова, Риги и Таллинна.

    Кроме  того,  достигнута договоренность  о восстанов-

лении  исторических  зданий  Новгородского  кремля. Под-

писаны  протоколы  о  намерениях   по  восстановительным

работам  в  Новгородской области  с предприятиями  и ор-

ганизациями  Болгарии,  Югославии, а  также с  рядом за-

иадноевропейских фирм,

    Производственные  консорциумы  в этой  свободной зо-

не  будут  решать  задачи  развития  здесь промышленно-

сти  на  базе  высокоэффективных  технологий,  создания

совместных  предприятий,  а  также   увеличения  произ-

водства  продовольствия,  современных товаров  й услуг.

Предполагается,  что  онн  будут участвовать  в освоении

нетрадиционных  энергоресурсов,  в жилищном  и социаль-

но-культурном  строительстве,  оздоровлении  экологиче-

ской обстановки в регионе.

    Весьма примечательно  и то,  что в  концепции откры-

того  сектора  экономики Новгорода  предусмотрены опро-

бация  хозяйственного  механизма,  ориентированного  на

потребителя,  создание   современной   инфраструктуры,

расширение экспортного  потенциала региона,  в распоря-

жении  которого  предусматривается   оставлять  до 707о

заработанной валюты.

    Консорциум  <Шедевры  искусства>  будет иметь  в ос-

новном   экспортную   направленность.  Производственная

база  консорциума  будет  находиться в  Новгороде. Пла-

нируется  создать  совместно  с  зарубежными  фирмами и

при  помощи   иностранного  капитала   мощную  полигра-

фическую  базу,  которая  позволит  выпускать красочные

альбомы  и  буклеты, голограммы  произведений искусст-

ва,  а  также  видеофильмы о  музеях, причем  не только

новгородских, но и Третьяковской галереи,  Русского му-

зея и других.

    На   базе   новгородского   объединения  <Комплекс>,

производящего  электронную  продукцию,  будет    создан

третий  консорциум  <Видео>.  В отличие  от консорциума

<Шедевры    искусства>  он  будет  поставлять продукцию

исключительно  на  внутренний  рынок  Советского Союза.

В  частности, планируется  наладить выпуск  бытовой ра-

диоэлектроники   -   магнитофонов,  телевизоров, видео-

магнитофонов.

    Достигнута  договоренность  с  южнокорейскими, япон-

скими  и западноевропейскими  фирмами о  поставках зто-

му  объединению  комплектующих  деталей  и   узлов  для

бытовой.  электронной  техники.  В  объединении  <Комп-

лекс>  будет  производиться  лишь сборка  конечной про-

дукции.

    В  этой  же  отрасли  промышленности  будут  созданы

совместные  предприятия  с  привлечением  фирм  Швейца-

рии и Германии.

    С    переходом на  региональный хозрасчет   появится

  возможность получать большую прибыль, которую мож-

  но будет расходовать на соцнальное обустройство обла-

  сти. И все же следует отметить ,что идея создания сво-

  бодной зовы в Новгороде воспринимается населением

  далеко не единодушно.

     Например,  представители  городской  группы  объеди-

  ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что

  создание экономической зоны будет иметь такие послед-

  ствия:

     <Город и область будут наводнены спекулянтами и

  проститутками. Новгородские предприятия  в  составе

  консорциума потеряют самостоятельность и будут уп-

  равляться по командам из штаб-квартир транснациональ-

  ных корпораций.

     В случае структурного кризиса   Новгородская об-

  ласть станет районом социальных потрясений. По срав-

  нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе-

  нии людей <второго сорта>, обострится неравенство, бу-

  дут подавляться патриотические чувства>.

     Конечно, зоны совместного предпринимательства  -

  не единственное и, безусловно, не самое главное средст-

  во лечения советской экономики. Однако, как считает

  автор, для Новгородской области это одно из эффектив-

  ных средств привлечения иностранного капитала, полу-

  чения доступа к передовым технологиям, включения хо-

  зяйства региона в мировое разделение труда.

     0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-

  ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-

  веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-

  лнзированной лабораторией Московского университета.

  Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-

  нимательства в Новгороде почти в два раза больше,

  чем противников,

     По мнению первых, зона могла бы способствовать

  решению проблемы трудоустройства на основе исполь-

  зования высокоэффективных технологий и экологически

  чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется

  весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-

  покойство по по поводу загрязненности окружающей среды

  в регионе.

     Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-

  го обоснования проекта Новгородской экономической зо-

  ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-

  ла  к  практическому  осуществлению  этой  идеи. Форми-

рование  этой зоны  будет проводиться  по территориаль-

но-хозяйственному   принципу,   иными   словами,  любые

организации,  предприятия,  колхозы  и  банки  города и

области могут участвовать в ее формировании.

    Совместное  предпринимательство  здесь стимулирует-

гя освобождением на ближайшие  пять -  семь лет  от на-

логов  на  прибыли  и пошлин  на ввозимые  и вывозимые

товары.  В Новгороде  уже созданы  и действуют  на этих

принципах три совместных предприятия.

    Так,  советско-финское <РВС  - Чудово>  возводит фа-

нерную  фабрику,  которая  должна  вступить  в  строй в

конце 1990  г. Советско-австрийское  предприятие <Бере-

ета>  строит  комфортабельную    гостиницу  Ь областном

центре, а советско-итало-югославское  предприятие <Вол-

тек>  реконструирует  кирпичный  завод  ц  Новгороде и

реставрирует Иверский монастырь на Валдае.

    О  серьезности  намерений по  созданию    свободной

экономической  зоны в  Новгороде свидетельствует  и от-

крытая там в конце 1989 г. таможня.

    Создание  свободной  экономической  зоны  на дальне-

восточном побережье Тихого  океана связывается  с даль-

нейшем  развитием  порта Находка.  В городе  создан ко-

митет  по   внешнеэкономическим  связям   и  ассоциация

развития свободной зоны.

    Местные   власти   финансировали   разработку  груп-

пой  московских  ученых концепции   зоны  совместного

предпринимательства  в.  Находке,   которая  определила

структуру  этой зоны  и ее  специализацию. Подготовлено

и  социально-экономическое   обоснование  эффективности

этой зоны, которое внесено  на рассмотрение  Совета Ми-

нистров СССР.

    Город,  расположенный  на  берегу  большой  и удобной

бухты,  имеет  относительно   развитую  инфраструктуру,

крупный узел перевалки  грузов из  государств Азиатско-

Тихоокеанского  региона  в  Европу  и  обратно  и самый

глубоководный в стране порт Восточный.

    Накоплен  и  определенный  опыт  международного  со-

трудничества:  успешно  действует,  например, советско-

американская  компания  по  добыче   морских  ресурсов,

развивается международный туризм.

    Получил  реальный шанс  стать территорией,  где воз-

можно  создание  подобной  хозяйственной  структуры,  и

другой  дальневосточный  район  страны  -  Сахалин.  По

концепции,  разработанной  в  Московском  институте на-

родного хозяйства  имени Плеханова,   создание   здесь

свободной  зоны  предусматривает  развитие   экономики

этого региона на основе рыночных отношений.

   Как  считает  один  из  авторов  концепции,  бывший

проректор Плехановского  института В.  Федоров, эконо-

мика  Сахалинской области  в силу  своих экономических

и  географических особенностей  наиболее приспособлена

для перехода к рынку. Здесь  можно быстро  создать ры-

ночный  механизм, сохраняя  на какое-то  время прежние

структуры.

   Отметим,  что  В.  Федоров  -  специалист  в области

взаимодействия  национальной  и  мировой  экономики  -

был  затем  избран  населением острова  народным депу-

татом  РСФСР,  а на  первой сессии  областного Совета

нового созыва он стал председателем исполкома.
   Создание  свободной  экономической  зоны  на Сахали-

не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-

бождение  местных  предприятий  от   подчинения  мини-

стерствам.  Здесь  будут организованы  акционерные об-

щества,  фондовые  биржи,  целый  <букет>  конкурирую-

щих между собой коммерческих банков.
   Предполагается  введение  различных  форм  собствен-

ности, в том числе и  частной, продажа  земли крестья-

нам, реформа ценообразования и т. д.

   Примерно  такие  же  цели  преследует  проект созда-

ния  зоны  свободного  предпринимательства в  Одессе и

прилегающих к ней  районах. Муниципалитет  этого чер-

номорского  города-порта утвердил  координационный со-

вет  и  дирекцию  смешанного  предприятия  <Одесса фри

таун>  (<свободный  город  Одесса>),   которые  начнут

практическое воплощение  в жизнь  проекта, разработан-

ного учеными Академии наук Украины.

   В состав  Большой Одессы,  как известно,  входят три

черноморских  порта,  несколько  городов  и населенных

пунктов, пригодных и  весьма привлекательных  для раз-

вития  совместного  предпринимательства.  Прежде всего

намечается  развивать  строительную   индустрию, пред-

приятия по выпуску  товаров массового  спроса, создать

заводы  по  переработке сельскохозяйственной   продук-

ции.

   Предполагается,  что  финансирование  проекта  будет

осуществляться  главным  образом  за  счет привлечения

капитала  иностранных  банков,  компаний  и   фирм,  и

средств  населения  путем выпуска и продажи  акций не

только в этом регионе, но и по всей стране.
    Кредиторам,  принимающим  участие  в  создании этой

зоны  будут  предоставлены  условия  наибольшего  благо-

приятствования  в  сфере  торговли,  услуг,  организации

совместных предприятий и т.п. Кроме  того, приоретет

по размещению капиталла в зоне  будет уставлен  м тем

предпринимателям,  которые  предложат   варианты  орга-

низации  совместных  производств  на  оснюве  передовой

и экологически чистой технологии.
    Генеральный директор  Одесса <фри  таун> В..Дерга-

чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-

ходимо  предоставить  статус  <открытого  города>.  Под

этим  подразумевается  возможность  самостоятельно ре-

шать   многие  вопросы   внешнеэкономнческой  деятель-

ности,  на  льготных  условиях размещать  ввозимый капи-

тал, полностью перейти  на рыночные  отношения. Это,

комично, не значит, что в Одессе будет  отменен Тамо-

женный режим, а  вот право  создавать вместе  с зару-

бежными  бизнесменами фирмы  и компании  без согласо-

вания с вышестоящими органами  у города  должно быть.
   Изменения в системе управления и, значит,  в орга-

низации производства, а также в характере  работы се-

ветских  и зарубежных  специалистов в  свободных эко-

нонических  зонах  должны  привести к  исключению ад-

министративно-командных  форм  и  методов  управления

хозяйственной жизнью на этих территориях. И  все же,

как считает автор, в самой идее создания зон совмест-

ного предпринимательства на  территории    Советского

Союза есть Известное противоречие.

    Чтобы решить здесь комплекс задач,  свободные эко-

номические  зоны   должны  иметь   характер  анклавов.

Только при этом  условии можно  воплотить эксперимен-

ты по  совершенствованию механизма  управления народ-

ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-

ранных  участников,  но и  в максимальной  степени ра-

скрыть  потенциальные  возможности   советских  пред-

приятий в освоении  и расширении  производства конку-

рентоспособной продукции.
Опубликован: Менеджмент в России и за рубежом №6, 1999
Свободные экономические зоны в России

В России зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов. Первый такой склад образован в нашей стране в 1980 г. в Бутове под Москвой для обслуживания Московской Олимпиады. В свободных таможенных зонах можно также осуществлять производственную деятельность. Первые три СТЗ (“Шереметьево”, “Московский Франко-Порт”, “Франко-Порт Гермина”) были образованы в Московском регионе в 1993 г. Затем в стране появились и другие СТЗ.

Первая микро-СТЗ создана в порту Находка. Лицензию на беспошлинную продажу за рубеж своей продукции с испытательным сроком три года получило АО “Дальин-мирлин” (разделка на металлолом торговых, рыболовных и военных судов). Административный комитет СЭЗ “Находка” отказался от распространения льгот на всю территорию Находки и предоставил льготы пяти микрозонам на базе конкретных предприятий. Намечено открытие микрозон “Южморрыбфлотом”, фирмой “Эпси” (сборка компьютеров) и жестяно-баночной фабрикой (обеспечивает своей продукцией весь дальневосточный рыболовецкий флот).

Специфической формой сотрудничества являются особые экономическое зоны. Первая такого рода зона была образована в Калининградской области 22 января 1996 года. С этой целью был принят специальный закон, которым было определено, что территория зоны распространяется на всю Калининградскую область за исключением объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение, а также объектов нефтегазовых отраслей на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

31 мая 1999 года был принят закон о создании Особой экономической зоны в Магаданской области. Срок жизнедеятельности этой зоны был определен до 31 декабря 2014 года.

По сведениям на середину июля 1999 года, Госдума приняла в первом чтении закон “Об особой экономической зоне в районе Байкало-Амурской железнодорожной магистрали”. Эта зона ограничена 400-километровой полосой вдоль БАМа и создается для освоения природных ресурсов и социально-экономического развития субъектов РФ, на территории которых она расположена. Иностранные инвесторы в зоне БАМ смогут приобретать имущество, акции и иные ценные бумаги российских организаций, а также права пользования землей на основе договоров аренды сроком до 50 лет и права пользования недрами на основе договоров аренды сроком на 20 лет (на основе долевого участия). В зоне БАМ будет установлен особый порядок землепользования и освоения природных ресурсов, который предусматривает осуществление любых видов деятельности, не запрещенных российским законодательством.

Представляется, что существенной слабостью Особых экономических зон является увлечение гигантскими масштабами территории, нечеткость механизма предоставления льгот, что может приводить к злоупотреблениям. Кроме того, нельзя не отметить и стремление местной администрации ограничить свободу трансграничного перемещения товаров, что, на наш взгляд, в конечном счете не может оказывать положительного воздействия на развитие ОЭЗ (речь идет, в частности, об ОЭЗ Калининградской области).

В настоящее время Государственная Дума работает над проектом закона “О свободных экономических зонах”. Необходимость в таком законе давно назрела. До недавнего времени единственной законодательной базой СЭЗ в России была глава 7 “Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах” закона “Об иностранных инвестициях в РСФСР”, введенного в действие с 1 сентября 1991 года. Эта глава включала статью 41 “Свободные экономические зоны” и статью 42 “Условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах”.

Закон о свободных экономических зонах прошел первое чтение после многих лет работы Государственной Думой над проектом. Основной недостаток этого проекта состоит в том, что из его текста полностью изъяты все положения, связанные с перемещением через государственную и таможенную границу России необходимых ресурсов. В настоящем виде он потерял право называться законом о свободных экономических зонах. Проект закона свелся к предоставлению некоторых, весьма ограниченных налоговых льгот.

Нам думается, что перечень и размер предоставляемых льгот находится в тесной зависимости от положения на мировом рынке капиталов. Если Россия не будет обладать какими-то преимуществами по сравнению с конкурентами на этом рынке, то трудно рассчитывать на какой-либо успех. Причем в качестве реальных конкурентов следует рассматривать не только такие страны, как Германия, Норвегия, Голландия, Китай, Корея (Южная), но и страны СНГ. С нашей точки зрения, нельзя не учитывать, например, такой факт, что в украинском законе о свободных экономических зонах есть даже специальная статья 15 под названием “Свобода экономической деятельности в специальной (свободной) экономической зоне”. В этой статье, в частности, говорится: “На территории специальной (свободной) экономической зоны имеют право функционировать любые субъекты экономической деятельности согласно законодательству Украины и закону о создании этой зоны.

Субъекты экономической деятельности, указанные в части первой настоящей статьи, имеют право самостоятельно выбирать виды, формы и методы своей деятельности на территории специальной (свободной) экономической зоны, не противоречащей настоящему закону, закону о создании этой зоны и законодательству Украины”.

На наш взгляд, законодателям, которые разрабатывают российский закон о свободных экономических зонах, надо постоянно иметь в виду, что такой закон есть своего рода приглашение иностранным инвесторам к взаимовыгодному сотрудничеству. Отсюда особые требования к стилю изложения, в котором не допустимы жесткость и категоричность, угрозы и запреты, всякого рода ограничения, проистекающие из непонимания природы сотрудничества в свободных экономических зонах.

Полагаем, что определенные полезные мысли содержатся в рекомендациях Президента Всемирной ассоциации зон экспортного производства Ричарда Болина и вице-президента этой ассоциации Роберта Хейвуда, подготовленных ими применительно к условиям России (см. п. 3).

2. Свободные экономические зоны в Китае

В свободных экономических зонах Китая, как и других государств мира, установлен льготный таможенный режим для зарубежных предпринимателей. С целью привлечения иностранных инвестиций принимающая сторона может также предоставлять и иные льготы, например, налоговые.

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 года в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань, который является одноименной провинцией страны. В 1984 году правительство Китая открыло для внешней торговли четырнадцать городов: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай, то есть все крупные портовые города страны.

В 1985 году стали создаваться открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси — Чжуанском автономном районе.

В 1990 году китайское правительство приняло решение об открытии и освоении нового района Пудун Шанхая и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве “головной открытой зоны”.

После 1991 года решениями Госсовета КНР статус открытых для внешнего мира получил и ряд приграничных городов и административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В крупных и средних городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 — освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Все ОЭР расположены в юго-восточной части Китая. Шэньчжэньский ОЭР находится в южной части провинции Гуандун, граничит с Цзюлунским районом Сянгана (Гонконга), общая его площадь — 327,5 кв. км; Шаньтоуский ОЭР возник в юго-восточной части провинции Гуандун и состоит из двух частей: района вокруг озера Лунху на восточной окраине города Шаньтоу (площадь — 22,6 кв. км) и района на полуострове Гуанъао в юго-восточной части города Шаньтоу (площадь — 30 кв. км); Чжухайский ОЭР обосновался в южной части провинции Гуандун на западном берегу реки Чжуцзян, граничит с Аомэнем (Макао) и занимает площадь 121 кв.км.; Сямэньский ОЭР расположен на островах Сямэньдао и Гуланъюй и в собственно городе Сямэнь (общая площадь района — 131 кв.км.); Хайнаньский ОЭР занимает территорию всего острова в 34 тыс. кв. км.

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции. В ОЭР развивается главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Правда, все это было достигнуто после ясно заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания практически на голом месте современнейшей инфраструктуры (дороги, связь, жилье, офисы и т.д. и т.п.). Причем необходимо особо отметить, что на 80% затраты этого рода легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы пришли практически на все готовое и развернули свою производственную деятельность. Поэтому надежды некоторых российских хозяйственников, что иностранцы горят желанием приехать в нашу страну, чтобы обустроить нашу неухоженную бескрайнюю территорию, очень далеки от реальной мировой практики.

Что касается четырнадцати открытых приморских городов, то им отведена роль “окон” и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов США.

Новый район Пудун площадью 350 кв.км. расположен на восточном берегу реки Хуанпу (Вампу) рядом со старой частью Шанхая. Создание района Пудун рассчитано на превращение Шанхая в один из крупнейших центров мировой экономики, финансов и торговли. Это первый шаг к открытию городов вдоль реки Янцзы. Правительство КНР предоставило этому району большие льготы. В отличие от других форм СЭЗ, применяемых в Китае, в Пудуне иностранным инвесторам разрешено создавать финансовые организации, магазины, супермаркеты, а также открывать фондовые биржи и выпускать акции.

В 1990 году генеральный план развития района Пудун был утвержден Госсоветом КНР, а в 1991 году в районе началось интенсивное строительство. Быстро создается инфраструктура. Так, построены Наньпуский и Янпуский мосты, пудунский участок автоэстакады внутреннего кольца, Вайгаоцяоский морской порт, Пудунский газогенераторный завод и очистные сооружения. В строительную программу включены такие объекты, как Вайгаоцяоская электростанция, Линьцяоская станция водоснабжения, система связи и другие объекты. Сформировались Вайгаоцяоская беспошлинная зона, Луцзяцзуйская зона торгово-финансовой деятельности, Цзиньцяоская зона обрабатывающей промышленности, ориентированная на экспорт, Чжанцзянская зона освоения новых и высоких технологий.

В Пудунской промышленной зоне сооружается несколько сотен объектов. В 1992 году по решению Госсовета КНР шесть городов на берегу Янцзы (Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань, Хуанши и Чунцин), а также Хэфэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными центрами провинций, стали открываться для внешнего мира. В настоящее время, таким образом, открытая полоса вдоль реки Янцзы простирается от Пудуна (Шанхай) до Чунцина (провинции Сычуань, являющейся самой крупной по численности населения в Китае).

Создание беспошлинных зон является важным шагом с целью расширения внешнеэкономических связей КНР и привлечения иностранных инвестиций. Беспошлинная зона представляет собой особую, полностью изолированную территорию, называемую в других странах “свободным портом” или “зоной беспошлинной торговли”. В этих зонах действует особая таможенная политика, применяются специфические правила таможенного управления и надзора.

После 1990 года с разрешения правительства КНР были созданы следующие беспошлинные зоны: Вайгаоцяоская беспошлинная зона (Шанхай), находящаяся в устье реки Янцзы, площадью 3,28 кв. км (она является наиболее открытой в Китае); беспошлинная зона порта Тяньцзинь, расположенная на территории Тяньцзиньского морского порта (занимает 5 кв. км и является самой крупной беспошлинной зоной в Северном Китае); Даляньская беспошлинная зона, находящаяся в восточной части Даляньской зоны технико-экономического освоения площадью 1,25 кв. км; Шатоуцзяоская беспошлинная зона, находящаяся в поселке Шатоуцзяо города Шэньчжэнь (площадь — 0,2 кв. км); Футяньская беспошлинная зона площадью в 1,35 кв. км, расположенная в южной части города Шэньчжень в пограничном пункте Хуанган, на границе с Сянганом; Гуанчжоуская беспошлинная зона площадью 1,4 кв. км, находящаяся в северо-восточной части Гуанчжоуской зоны технико-экономического освоения; Чжанцзяганская беспошлинная зона площадью (по проекту) 4,1 кв. км, находящаяся в нижнем течении реки Янцзы в восточной части Чжанцзяганского речного порта — единственная в КНР беспошлинная зона, созданная в речном порту; Хайкоуская беспошлинная зона, находящаяся в Цзиньпанской зоне обрабатывающей промышленности города Хайкоу, занимающая 1,93 кв. км; Циндаоская беспошлинная зона, находящаяся на западном берегу залива Цзяочжоувань близ города Циндао (провинция Шаньдун), проектная площадь зоны — 2,5 кв. км; Нинбоская беспошлинная зона площадью 2,3 кв. км, расположенная в северной части Бэйлуньганского морского порта города Нинбо; Фучжоуская беспошлинная зона, находящаяся на территории Мавэйской зоны технико-экономического освоения города Фучжоу, площадь 1,8 кв. км; Сяньюйская беспошлинная зона города Сямэнь, находящаяся в Сямэньском ОЭР (площадь первой очереди строительства — 0,6 кв. км); Шаньтоуская беспошлинная зона площадью 2,3 кв. км, находящаяся в Шаньтоуском ОЭР.

Беспошлинные зоны быстро развиваются, в них уже функционируют несколько тысяч предприятий, а вложенный капитал исчисляется десятками миллиардов долларов США. Особенно успешно идет развитие в Вайгаоцяо (Шанхай) и в Тяньцзиньском морском порту. Из приведенного выше перечня беспошлинных зон видно, что зоны этого рода созданы во многих приморских городах Китая и занимают относительно ограниченную площадь, над которой сравнительно легко установить соответствующий пограничный и таможенный контроль. Нельзя не отметить также, что устройство беспошлинных зон не требует больших капиталовложений, а эффект приносит ощутимый спустя короткий период времени.

В 1992 году КНР открыла внешнему миру тринадцать приграничных городов: Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Хэкоу, Ваньцзин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район). Затем правительство Китая решило открыть административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов): города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзячжуан.

Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток Российской Федерации. В настоящее время в них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля посредством заключения бартерных сделок. Правительство КНР оказывает поддержку приграничной торговле, которая при правильной организации дела является не просто взаимоэффективной, но и единственно возможной формой получения дополнительного дохода. В неменьшей степени в этом виде торговли объективно заинтересованы и соседи Китая, в том числе приграничные районы России. Это следовало бы иметь в виду некоторым руководителям наших восточных регионов, которые свою бездеятельность в области нормального международного сотрудничества пытаются скрыть шумихой об экспансии соседей. При этом, по нашему мнению, да и не только по нашему, совершенно недопустимо, чтобы российская граница была объектом приватизации, как порой практикуется на нашем Дальнем Востоке. Об этом со всей откровенностью шел недавно разговор на встрече Премьер-министра России с главами субъектов РФ, входящих в полосу приграничных регионов страны.

В Китае руководство страны полностью отдает себе отчет в том, какие выгоды можно ожидать от приграничного сотрудничества. Поэтому согласно постановлению Госсовета КНР тринадцать открытых приграничных городов имеют право создавать на своей территории зоны приграничного экономического сотрудничества, в которых осуществляется политика предоставления льгот, как в приморских зонах технико-экономического освоения.

Как уже отмечалось выше, одной из важнейших целей создания всего многообразия свободных экономических зон в Китае является привлечение иностранных инвестиций. Китайская Народная Республика несмотря на многие препятствия и трудности с поставленной целью успешно справляется. В прошлом году в эту страну поступило 40 млрд. долларов иностранных инвестиций. В этом мы видим сегодня ответ на вопрос, который почему-то очень волнует некоторых наших экономистов: стоит ли тратить усилия на создание свободных экономических зон в России?

3. Рекомендации руководителей Всемирной ассоциации зон экспортного производства по создания СЭЗ в России

Руководители ассоциации Р.Болин и Р.Хейвуд, изучив опыт создания свободных экономических зон в разных странах мира, подготовили рекомендации для разработки законопроекта о СЭЗ в России. Материалы состоят из шести глав: цель и область применения закона, учреждение и регулирование СЭЗ, льготы пользователям зоны, валютный контроль на территории СЭЗ, право на участие в СЭЗ, другие условия.

Авторы рекомендаций считают, что привлечение иностранных инвестиций способствует развитию экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны, создает стабильный источник дополнительного дохода государственного бюджета.

Для создания СЭЗ и достижения этих результатов необходимо подготовить соответствующую законодательную базу, а также иметь администрацию зоны, гарантирующую инвесторам стабильность и безопасность их деятельности. Для управления зоной следует организовать Административный совет с соответствующими правами и обязанностями.

В свободных экономических зонах отсутствуют пошлины и налоги на импорт и экспорт оборудования и материалов, используемых в производстве экспортных товаров, что обеспечивает рентабельность инвестиций. Фирмам-инвесторам, как правило, гарантируются налоговые каникулы сроком от 5 до 35 лет. В некоторых случаях этот период не имеет определенных границ и совпадает с периодом производства экспортной продукции. Имеются различные варианты формирования отношений администрации зон с иностранными предпринимателями и работниками, но в большинстве СЭЗ льготное налогообложение распространяется как на их имущество, так и на доход.

Иностранные и российские инвесторы должны располагать возможностью выбора мест размещения объектов бизнеса. Определяющими факторами их отбора являются производственные и транспортные издержки, каналы и география реализации продукции, состояние окружающей среды, надежность и простота системы управления.

Инфраструктурные проекты, необходимые для подготовки площадки СЭЗ, могут финансироваться за счет иностранных источников и государственного бюджета. Затраты, которые на первых порах несет государственный бюджет, обычно возмещаются в течение первых пяти лет.

Эксперты отмечают, что, создавая СЭЗ, необходимо исходить из требований закона, а не руководствоваться постоянно меняющимися решениями исполнительной власти.

Р.Болин и Р.Хейвуд считают, что при создании СЭЗ не следует увлекаться гигантскими планами. На первом этапе в России следует сосредоточиться на создании десяти свободных зон площадью не более 350 га каждая. СЭЗ могут создаваться в регионах, обладающих достаточной инфраструктурой для поддержки инвестиционной активности иностранных предпринимателей.

Закон о свободных экономических зонах должен включать детально разработанный раздел о льготах. В нем целесообразно указать, что предприниматели зоны освобождаются от таможенных пошлин и налогов при ввозе на территорию СЭЗ сырья, капитала, оборудования и других ресурсов, необходимых для обеспечения эффективного использования инвестиций. Авторы рекомендаций подчеркивают, что это — первое стандартное правило для любой СЭЗ.

Второе стандартное правило любой свободной экономической зоны состоит в том, что предприниматели зоны освобождаются от экспортных налогов, пошлин, экспортных выплат, экспортных квот, налога на добавленную стоимость, специальных налогов и любых других экспортных ограничений, за исключением утвержденных международными соглашениями на товары, производимые или собранные на территории СЭЗ и экспортируемые с территории России.

На материалы, ввозимые в зону с таможенной территории России, налагаются такие же выплаты и ограничения, как и на экспортируемые из России аналогичные товары.

Товары, ввозимые на таможенную территорию России с территории зоны, облагаются налогами, пошлинами, квотами, принятыми для импортируемых аналогичных товаров, с учетом того, что стоимость, добавленная внутри зоны, рассматривается как стоимость, добавленная внутри России, вследствие чего она не является объектом таможенных пошлин и налогов в составе стоимости товаров, импортируемых из-за границы. Это стимулирует инвестирование капитала в Россию, обеспечивая доступ к российским рынкам на условиях, не дискриминирующих отечественных производителей, но более выгодных по сравнению с теми, что предлагаются чисто иностранным партнерам.

Предприниматели СЭЗ освобождаются от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет, начиная с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет предприниматели зоны облагаются подоходным налогом в размере 50% от нормальной ставки; при этом сумма налога, выплачиваемого во все бюджеты, не должна превышать 25% всего полученного дохода. По истечении второго пятилетнего периода предприниматели зоны платят подоходный налог по общепринятой в России ставке, но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, не должен превышать 25% дохода. В любом периоде, если ставки налогов превышают 25%, то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением, чтобы в целом не выходить за норматив 25%.

Данные льготы применяются на мировом рынке инвестиций в случае использования этих инвестиций в СЭЗ. Они призваны обеспечить окупаемость инвестиций в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. Эти льготы нельзя рассматривать как экономический ущерб для принимающей стороны, поскольку в противном случае крупные иностранные инвестиции не будут поступать в страну и найдут себе более подходящую нишу где-нибудь в другой стране.

Менеджеры и специалисты, прибывающие для работы на предприятиях зоны, должны иметь оформленные в законодательном порядке права и обязанности. Так, импортные товары, ввозимые для личного пользования менеджеров и специалистов, освобождаются от таможенных платежей или налогов, включая НДС, на жилье, на определенное количество автомобилей, приборы и электронную технику, которые должны быть зарегистрированы местной таможенной службой при ввозе на таможенную территорию России. Эти товары должны быть вывезены из Российской Федерации или переданы другому лицу в случае прекращения специалистом работы на территории России.

Товары, стоимость которых превышает установленную в России нормативную величину, облагаются обычным налогом на импорт. Местные таможенные органы имеют право отменить или снизить размер таможенных платежей на товары личного пользования иностранцев, пришедшие в негодность, украденные, потерянные или каким-либо иным образом потерявшие ценность для владельца.

Административный комитет зоны может аннулировать по просьбе местных таможенных органов документ об освобождении от уплаты налогов иностранными физическими и юридическими лицами, действующими в СЭЗ, в том случае, если будут обнаружены злоупотребления таможенными льготами.

Авторы рекомендаций считают целесообразным четко определить порядок пользования землей на территории СЭЗ.

В целом их рекомендации не выходят за пределы международно признанной практики и максимально приближены к действующему в России законодательству.
Возможны ли в России свободные экономические зоны?