Реферат Организация Всероссийской переписи населения 2010
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Организация Всероссийской переписи населения 2010
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения представляет собой момент (год, месяц, день и час), на который осуществляются сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации. ООН тоже рекомендует странам проводить перепись населения один раз в 10 лет. И в большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила. Десять лет – это как раз такой период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь новое поколение. Кроме того, большинство государственных программ развития стран рассчитаны на десять лет, и итоги переписи отражают их результаты. В нашей стране всеобщие переписи населения проводились в 1897, 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 и в 2002 году.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является ответственной за подготовку и проведение переписи, ее методологическое обеспечение, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов. Всего в подготовке и проведении переписи задействовано 20 министерств и ведомств. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» определены ответственность каждой такой структуры. Перепись военнослужащих срочной службы, заключенных, людей, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований осуществит каждое ведомство, имеющие такие контингенты населения. МВД России обеспечит общественный правопорядок в период прохождения переписи, безопасность переписных работников, сохранность переписных листов и материалов переписи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут содействовать Росстату и его территориальным органам в части наведения порядка в адресном хозяйстве, уточнении границ населенных пунктов, в привлечении временных переписных работников, подборе помещений для переписных участков, представлении транспорта. Координацию их деятельности министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляет созданная Комиссия Правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.
Ниже будут представлены следующие этапы организации и проведения переписи населения:
Первый этап (2007г – сентябрь 2010г) – Подготовительный период.
1) разработка нормативно-правовых актов;
2) разработка Программ переписи населения и публикации итогов, методологии организации проведения и получения итогов переписи населения;
3) Всероссийское совещание статистиков;
4) создание автоматизированной системы подготовки, контроля проведения, получения и представления итогов переписи населения с использованием современных промышленных геоинформационных технологий;
5) подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года и получение ее результатов;
6) проведение мероприятий, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;
7) проведение информационно-разъяснительной работы;
8) тиражирование переписных листов и другой документации; изготовление/приобретение средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков; обеспечение переписных участков помещениями, транспортными средствами и связью;
9) обучение временных переписных работников.
Второй этап (октябрь 2010г) – Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.
1) проведение предварительного обхода помещений и отбор помещений для проведения выборочного наблюдения;
2) сбор сведений о населении;
3) проведение контрольного обхода.
Третий этап (ноябрь 2010г – 2013г) - Обработка полученных сведений, формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение
1) получение предварительных итогов переписи населения, подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке;
2) ввод, экранное кодирование, контроль и редактирование первичных данных;
3) получение итогов переписи населения;
4) формирование на основе базы данных Всероссийской переписи населения 2010 года территориальной выборки многоцелевого назначения;
5) публикация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их распространение:
6) обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных переписи населения для формирования дополнительных запросов пользователей с использованием специальных стандартных программных средств.
Всероссийскую перепись населения проводиться с 14 по 25 октября 2010 года. Дата переписи – момент времени
Перепись населения, проживающего на отдаленных и труднодоступных территориях, связь с которыми в этот период, будет затруднена, состоится с 10 апреля по 20 декабря 2010 года. Организация переписи в труднодоступных районах требует серьёзных финансовых средств, хотя в 2002 году численность проживающих в них составила всего 430 тыс. человек. К таким территориям относятся населенные пункты районов Крайнего Севера, высокогорные аулы, удаленные урочища, острова, стоянки оленеводов, морские маяки.
Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» предусматривает основным методом переписи – опрос населения по месту постоянного жительства (пребывания). Населению, по каким-либо причинам не имеющим возможность встретиться по месту жительства с переписчиком
Сбором сведений будут заняты почти 600 тысяч человек, из которых около 100 тысяч будут проводить опрос в наиболее сложных для переписи регионах - гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Опыт переписи 2002 года и пробной переписи 2008 года показал, что переписчики из числа студентов быстрее и лучше усваивают материал, а это положительно отражается на качестве заполнения переписных листов, а значит и на итогах переписи. В 2002 году почти студенты высших и средних специальных учебных заведений составили треть всех переписчиков. При переписи населения 2010 года такая практика также продолжена. Предлагается участие в переписи населения засчитывать студентам как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.
Как и в 2002 году, учету будет подлежать все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации. В соответствии с Рекомендацией Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения 2010 года местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан). В постоянное население попадают граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти (включая членов их семей). Это, например, дипломаты. В соответствии с международными рекомендациями в постоянное население страны включены лица, постоянно проживающие в России, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. Эта категория населения также будет переписана по месту жительства.
Объектом переписи является лицо, каждый человек, подлежащий учету, а единицей наблюдения, как и при переписи 2002 года, – домохозяйство. Домохозяйства могут быть частными, коллективными и домохозяйствами бездомных. При автоматизированной обработке будут получены также характеристики семьи.
Лица, привлеченные для проведения переписи населения.
В переписи могли участвовать все желающие. На перепись привлечено более 600 тысяч человек, с которыми территориальные органы государственной статистики (ТОГС) заключают договор подряда. Помимо этого Вузы страны получили указания привлечь студентов и аспирантов к участию в переписи. Всего создано около 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. Оплата труда работников, привлекаемых к ее подготовке и проведению, составляет две трети средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.
1.) Заведующие переписным участком: Принимаются на работу на 2 месяца. В их обязанности входит подготовка документов к переписи, обучение инструкторов и направление результатов переписи уполномоченных Росгостата в регионе.
Функции:
А. прохождение обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;
Б. проведение предпереписной проверки (включая работу с организациями жилищно-коммунального хозяйства, ТСЖ по обеспечению получения доступа временных переписных работников в дома с ограниченным доступом к помещениям, имеющими кодовые замки, охрану и т. п., и работу с участковыми уполномоченными органов внутренних дел по обеспечению безопасности временных переписных работников и сохранности переписных документов);
В. организация выполнения других подготовительных работ, проведение проверки готовности к переписи населения на переписном участке;
Г. руководство работой инструкторов и переписчиков;
Д. комплектование переписных документов по инструкторским участкам, организация работы переписчиков стационарных участков и дежурства в помещении переписного участка;
Е. обучение переписчиков порядку проведения переписи, опроса населения и заполнения переписных документов;
Ж. проверка правильности и своевременности заполнения записных книжек переписчика и инструктора;
З. ежедневный контроль за работой инструкторов и переписчиков в период непосредственного опроса населения и контрольных обходов;
И. разбор по адресам и проверка заполненных форм КС, приемка заполненных материалов от инструкторов, подведение итогов по переписному участку и сдача материалов уполномоченному по вопросам переписи населения в районе, городе;
К. ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов и за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).
2.) Инструкторы: Принимаются на работу на 45 дней. Их обязанностями являются обучение переписчиков, проверка правильности заполнения переписных листов, проведение контрольного обхода.
Функции:
А. прохождение обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;
Б. проведение подготовительной работы к переписи на инструкторском участке, комплектование переписной документации по счетным участкам, организация работы стационарного переписчика и дежурства в помещении инструкторского участка;
В. ознакомление переписчиков с границами счетных участков;
Г. обеспечение проведения переписи и полноты учета населения на своем участке;
Д. руководство работой переписчиков и оказание им помощи в опросе населения и получении информации;
Е. 100% проверка заполненных переписных листов;
Ж. разбор и проверка в течение переписи заполненных форм КС по адресам, входящим в инструкторский участок и передача форм КС заведующему переписным участком с адресами, не входящими в инструкторский участок;
З. проведение контрольного обхода с каждым переписчиком для обеспечения правильности учета населения;
И. приемка заполненных материалов от переписчика, подведение итогов по инструкторскому участку и сдача материалов заведующему переписным участком;
К. ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).
3) Переписчики: Делятся на переписчиков счётного и стационарного участков. Первые посещают все жилые помещения на своём счётном участке и заполняют переписные формы со слов жителей.
Функции:
А. прохождение обучения порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года; и заполнения переписных документов;
Б. проведение переписи на счетном участке путем посещения каждого жилого помещения и нежилого помещения, где может проживать население, и заполнения переписных документов;
В. подсчет итогов о численности переписанного населения по счетному участку, заполнение сопроводительных документов;
Г. контрольный обход помещений совместно с инструктором;
Д. выполнение указаний и распоряжений инструктора;
Е. ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).
Для предотвращения злоупотреблениями доверием все переписчики имеют специальные атрибуты: синий портфель с документами, синий шарф с надписью «Всероссийская перепись населения», фонарик, свисток и удостоверение. В обязанности переписчиков стационарного участка входит заполнение переписных листов для пришедших на стационарный участок или позвонивших по телефону.
Функции:
А. прохождение обучения о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года; и заполнения переписных документов;
Б. организация проведения переписи на стационарном участке путем опроса населения, пришедшего в помещение инструкторского или переписного участка для прохождения переписи населения вне своего жилого помещения или по телефону, и заполнения переписных документов;
В. распределение заполненных переписных листов по счетным участкам в соответствии с адресом проживания населения, переписанного в стационарном участке,
Г. разбор и проверка в течение переписи заполненных форм КС по адресам, входящим в инструкторский участок;
Д. проверка заполненных переписных листов переписчиками счетных участков;
Е. подсчет итогов о численности переписанного населения в стационарном и инструкторском участке, заполнение сопроводительных документов;
Ж. выполнение указаний и распоряжений инструктора и заведующего переписным участком;
З. замена выбывших переписчиков счетных участков, проведение опроса населения в жилых помещениях;
И. участие в проведении контрольных обходов и приемке материалов переписчиков счетных участков;
К. ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).
Все переписчики принимаются на работу на 22 дня (с 8 по 12 октября — обучение и тестирование, 13 — ознакомление с границами своего участка, с 26 по 29 октября — проведение контрольного обхода и сдача материалов).
Проблема подбора кадров при подготовке и проведении переписи является одной из наиболее сложных. К временным переписным работникам предъявляются довольно высокие требования – это грамотность, коммуникабельность, ответственность, организаторские способности. К работе в качестве переписчиков будут привлечены лица, ранее принимавшие участие в переписи и положительно себя зарекомендовавшие; студенты, изучающие статистику, математику, социологию.
Ведь именно от квалификации переписчиков, умения найти индивидуальный подход к представителям различных социальных слоев и групп населения во многом будет зависеть качество и достоверность полученных данных.
Переписные листы
Переписные листы — это главные документы Всероссийской переписи населения. Содержащийся в них перечень сведений о населении определен ФЗ «О Всероссийской переписи населения». В период с 14 по 25 октября переписчики придут в дом к жителям страны с тремя формами бланков переписных листов — Л, П и В. Переписные листы имеют несколько степеней защиты от подделок, являются машиночитаемыми документами, и поэтому обрабатывать их быстро и легко: информация с них через специальные сканеры вводится сразу на электронные носители.
Перед заполнением бланков переписчик просит перечислить всех, кто обычно постоянно или временно проживает в вашем домохозяйстве на момент даты переписи (0 часов 14 октября 2010 года). Это необходимо для получения данных на каждого члена домохозяйства, недопущения двойного счета или недоучета населения.
На основе ответов о родственных отношениях между людьми, проживающими совместно, формируется информация о числе и составе домохозяйств. Переписи — это единственный источник получения таких сведений, которые нужны для планирования строительства жилья, расчета необходимых выплат на детей, оказания помощи многодетным семьям. Далее население опрашивается по таким привычным вопросам, как пол опрашиваемого, дата и место его рождения. Одним из вопросов является вопрос о состоянии в браке, где появились два понятия «разведен официально» или «разошелся». Это необходимо для получения более полной информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака и для оценки данных текущей статистики населения. В графе вопроса о гражданстве, помимо варианта «гражданство РФ», предусмотрен ответ для иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и для лиц без гражданства. Что касается национальной принадлежности, то это единственный вопрос, ответ на который записывает сам отвечающий: все остальные зоны бланка переписного листа заполняет сам переписчик со слов респондента. Если человек вовсе не хочет отвечать на этот вопрос, он должен записать «нет» в зоне записи национальности и поставить отметку в графе «Отказ от ответа». Это связано с тем, что статьей 26 Конституции РФ предусмотрено: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности».
Большой раздел переписного листа Л1 посвящен вопросам образования. В этом вопросе указаны все возможные формы и уровни полученного образования, соответствующие современному законодательству об образовании. Для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени, а для не имеющих никакого образования, обучающихся в общеобразовательных школах предусмотрен вопрос об умении читать и писать. На основе полученных ответов будут сформированы итоги об уровне образования населения. Вслед за вопросами об образовании переписчики спросят о владении языками, чтобы на основе ответов по самоопределению опрашиваемых получить данные о многообразии языков в стране и о том, какие языки в России респонденты считают родными. Впервые в переписном листе появилась специальная отметка «язык жестов» для глухих и слабослышащих людей.
На переписном листе Л2 ( Приложение !!!!) отведено место для вопросов, посвященных занятости и миграции. В вопросе об источниках средств к существованию обозначено несколько вариантов ответа, такие как доход от трудовой деятельности, стипендия, пенсия, пенсия по инвалидности, пособие по безработице, доход от сдачи в наем имущества, от личного приусадебного участка и т. д. Это поможет получить реальную картину — кто как живет в России. По этим признакам можно выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное. А это — базовые сведения для экономики любого государства. В программу сплошного наблюдения перенесен вопрос о поиске работы, что позволит выявить уровень безработицы в стране. В разделе миграции населения будет выясняться место предыдущего постоянного жительства за год до переписи населения.
Перепись населения должна дать ответ не только о количестве проживающих в стране, но и о качестве жизни. Вопросник о жилищных условиях (переписной лист формы П1 и П2, Приложение !!!!!) во многом даст ответ, как живут люди, в чем нуждаются, сколько жилья необходимо построить в каких регионах. Информация о жилищных условиях населения будет получена на основе вопросов о жилище в целом — тип жилища, период его постройки, материал наружных стен и благоустройство и санитарно-гигиенические условия проживания; о жилом помещении — размер общей площади, число жилых комнат и наличие телекоммуникаций; и об условиях проживания каждого домохозяйства — числе занимаемых комнат и наличие доступа к сети Интернет. В программе переписи 2010 года значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения в связи с возрастающей актуальностью вопросов экологической обстановки жизнедеятельности населения. В частности, изменились подсказы (наводящие вопросы), касающиеся водоснабжения и канализации, включены подсказы о наличии кухни и туалета.
По короткому вопроснику (переписной лист формы В, Приложение !!!!!), состоящему из 7 вопросов, будут опрашиваться лица, временно находящиеся на территории России, временно, до 12 месяцев. Сюда должны были попасть те гастарбайтеры, которые приезжают в Россию и потом уезжают. Как же разобраться, кто постоянный житель, а кто — временный иностранец? Есть критерии отнесения к постоянному населению. В соответствии с Международными рекомендациями, если человек проживает на территории страны больше 12 месяцев, он уже учитывается как постоянный житель страны. Не зависимо от гражданства, независимо от его дальнейших намерений.
Несмотря на то, что перепись обезличина переписчик все равно при опросе запишет вашу фамилию, имя и отчество. Эта информация будет записываться во вспомогательном документе «Список лиц», в котором будут зафиксированы проживающие в помещении ( Форма С, Приложение !!!!). Данный лист нужен только для проверки правильности заполнения переписного листа и не будет использоваться при обработке данных. В основной переписной лист будет занесен только номер лица из списка проживающих. Таким образом, фамилия, имя и отчество опрашиваемого не будут использованы при обработке данных переписных листов.
Недостатки переписи 2010
Большинство россиян участвовали во Всероссийской переписи населения-2010, однако количество граждан, которых не переписали, по сравнению с 2002 годом возросло в два раза, свидетельствует опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Примерно половина в переписи личного участия не приняла (правда, за кого-то ответы давали родственники). Некоторых не застали дома, а на переписной участок явиться они не смогли. Многим не понравилось, как переписчики себя вели. В основном нарекания вызывала их торопливость и, главное, настойчивое стремление "заполнить все самим дома", чтоб сэкономить время.
В ходе переписи выявлены значительные нарушения. Так, в ряде случаев вызывает большие сомнения правдоподобность заполненных опросных листов. Как пишет газета «Труд», в ряде случаев переписчики намеренно искажают информацию, а часть данных вообще выдумывают.
Выяснилось, что предприимчивые волонтеры заранее договариваются со своими коллегами за их зарплату выполнить их работу – т.е. обойти жильцов, вверенных им домов и переписать их данные. Вместо этого они спокойно идут в местное отделение паспортного стола и переписывают жителей, придумывая всё, кроме основных данных: пола, возраста и места рождения.
Более того, как заявила журналистам издания сотрудница одного из переписных пунктов Москвы, если к 25 октября – концу переписи - участники не будут успевать, недостающие опросные листы они просто сочинят.
Среди других нарушений, вскрытых в ходе переписи - нажива на ней. Переписчиками работают в основном студенты. Как рассказал «Новой газете» студент одного из элитных технических вузов России, в деканате его и других учащихся насильно заставляли подписывать договор с Мосгорстатом. В противном случае им угрожали найти повод для отчисления. Кроме того, в ряде вузов деньги студентов-переписчиков присваивает себе их руководство, мотивируя это тем, что участие в переписи будет засчитано им как ознакомительная и производственная практика. Помимо этого важным недостатком переписи также является недостаточная информированность населения о пунктах проведения переписи, о контактных телефонах для связи с переписными участками. Так, например, 2,5 % граждан оказались не переписанными и вообще не проинформированными о переписи населения.
Вывод.
Всероссийская перепись населения 2010 года — мероприятие, проводимое на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщённых демографических, экономических и социальных сведений. Результаты ВПН – 2010 г. войдут составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписи населения и жилого фонда.
[ Приложение 1. Таблица 1. ]
| Привлекаемые лица | Период привлечения | Средняя норма нагрузки на 1 чел. | Сумма вознаграждения (руб) |
| Заведующий переписным участком | 60 дней с 13 сентября 2010 по 11 ноября 2010 | 4 инструкторских участка | 15870 |
| Инструктор | 31 день с 4 октября 2010 по 3 ноября 2010 | 4 счетных участка | 8117 |
| Переписчик | 22 дня с 8 октября 2010 по 29 октября 2010 | 400 человек | 5500 |
