Реферат Особенности бюджетного учета по оплате труда работников в бюджетной сфере
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА 5
1.1 Правовая основа современной системы бюджетного учета 5
1.2 Организация бюджетного учета и его первичные документы 7
2.ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА ПО ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 14
2.1 Учет расходов на оплату труда работников 14
2.2 Организация денежных выплат работникам 18
3. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 30
3.1 Элементы учетной политики 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37
2
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость в совершенствовании системы оплаты труда работников организаций бюджетного сектора экономики назрела в связи с падением престижа труда основных категорий работников этого сектора экономики: врачей, учителей, преподавателей, ученых, работников культуры и искусства, государственных служащих и других из-за ошибочно возникшей негативной тенденции отведения этим сферам второстепенной роли в экономике страны.
Несмотря на то, что оплата труда работников организаций социально-культурных отраслей, которые составляют основную часть бюджетной сферы, производится на основе Единой тарифной сетки, а для работников органов государственного управления в соответствии с институтом государственной службы введено денежное содержание государственных служащих, вопросы материального стимулирования (оплаты труда) указанных работников взаимосвязаны.
Вопросы совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных органов должны рассматриваться в комплексе для всех категорий работников с учетом анализа действующего законодательства, соблюдения обоснованных пропорций и единых принципов.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей курсовой работы на тему «Организация денежных выплат через специальные карточные счета работников».
Целью курсовой работы является изучение особенностей бюджетного учета по оплате труда работников в бюджетной сфере, конкретно рассмотреть учет расходов на оплату труда работников и организацию денежных выплат.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
3
-изучить по нормативным материалам и данным литературы основы современной системы бюджетного учета;
- рассмотреть учеты расходов на оплату труда работников;
- рассмотреть организацию оплаты труда работников через карточные счета;
- Определить все положительные и отрицательные моменты этой формы оплаты труда.
При подготовке курсовой работе использовались публикации в периодических изданиях. Основным нормативным документом являлся Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА
1.1 Правовая основа современной системы бюджетного учета.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов
разработана в соответствии с Посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию от 20 мая 2009 года «О бюджетной
политике в 2010-2012 годах», а также основными положениями Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, и Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года № 1663-р.[8 с.23]
В 2000-х годах Правительством Российской Федерации были утверждены
и в целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных
реформ (Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010
годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
на период до 2005 года, Принципы реструктуризации бюджетного сектора в
5
Российской Федерации, Концепция реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004-2006 гг., Концепция повышения эффективности
межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-
2008 годах).
Результатом данных реформ стало формирование в Российской
Федерации основ современной системы управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами, в том числе:
создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений,
установление единых принципов бюджетной системы и четкое определение
статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
создание и развитие системы Федерального казначейства,
обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств,
управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной
бюджетной отчетности;
установление и апробация механизма сбережения нефтегазовых доходов и
ограничений дефицита федерального бюджета;
разграничение расходных обязательств и доходных источников
публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований);
ликвидация «необеспеченных федеральных мандатов», упорядочение и
6
монетизация основных социальных обязательств;
введение формализованных методик распределения основных
межбюджетных трансфертов;организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том
числе – утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период в формате «скользящей трехлетки»;
начало практического внедрения инструментов бюджетирования,
ориентированного на результаты (проекты Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации, доклады о результатах и основных
направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, обоснования
бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания);
создание законодательной базы для развития новых форм оказания
государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;
установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
создание системы мониторинга качества финансового менеджмента,
7
осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета,
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с
использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.
В соответствии с бюджетным законодательством РФ система нормативного регулирования финансовой деятельности, бюджетного учета и отчетности на уровне главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений состоит из совокупности нормативно-распорядительных документов пяти уровней.
Первый уровень.
1. БК РФ, в котором закреплены права и обязанности участников бюджетного процесса, определены основополагающие принципы формирования и исполнения бюджетных смет, дано определение понятия «бюджетный учет». Главой 25.1 БКРФ регламентированы периодичность составления, порядок представления и утверждения бюджетной отчетности, установлены виды бюджетной отчетности. [1 с. 32],
2. Закон «О бухгалтерском учете», который устанавливает требования к оформлению первичных учетных документов, правила организации учета и составления бухгалтерской отчетности в части, не урегулированной БК РФ; регламентирует права и обязанности главного бухгалтера субъекта учета, в том числе бюджетного учреждения.
3. ТК РФ, где определен порядок заключения трудового договора с главным бухгалтером учреждения, конкретизированы отдельные вопросы материальной ответственности работников, отражены другие важные вопросы.
4. Иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в данной области.
Второй уровень.
8
1. Инструкция по бюджетному учету, в которой установлен порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетной сфере. Инструкция состоит из четырех частей и пяти приложений. Первая часть посвящена организации бюджетного учета: изложены общие требования по оформлению и систематизации первичных документов, приведен перечень учетных регистров, установлены правила исправления ошибок и т.д. Вторая часть содержит План счетов бюджетного учета или систематизированный перечень счетов, используемых в бюджетном учете. В третьей части приведен Порядок применения Плана счетов бюджетного учетапо объектам учета и забалансовых счетов. В четвертой части изложен учет операций по централизованному снабжению материальными ценностями бюджетных учреждений с применением операций по счетам бюджетного учета [9 с. 39].
Инструкция по бюджетному учету содержит следующие приложения:
— приложение 1 «Схема корреспонденции счетов бюджетного учета»;
— приложение 2 «Унифицированные формы первичных учетных документов»;
— приложение 3 «Рекомендуемые формы учетных регистров»;
— приложение 4 «Порядок включения кода бюджетной классификации Российской Федерации при формировании номера счета бюджетного учета»;
— Приложение 5 «Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)».
2. Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 13.11.2008 №128н.
3. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 145н. Фрагмент данного документа, в котором содержится классификация операций сектора государственного управления по расходам.
9
4. Иные нормативные правовые акты Минфина России, формирующие государственную учетную политику для всех организаций сектора государственного (муниципального) управления.
Третий уровень.
1. Приказ Минфина России от 23.09.2005 № 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».
2. Приказы органов исполнительной власти об особенностях бюджетного учета в системе образования, здравоохранения, социальной защиты и др.
3. Правовые акты по вопросам бюджетного учета, издаваемые Федеральным казначейством и другими уполномоченными органами государственного управления.
Четвертый уровень.
Правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств бюджета соответствующего уровня в соответствии с актами органов, организующих исполнение соответствующего бюджета.
Пятый уровень.
Рабочие документы бюджетных учреждений, разработка и утверждение которых законодательно предусмотрены и необходимы для финансово-хозяйственной деятельности. Например, это приказы руководителя бюджетного учреждения об учетной политике, проведении инвентаризации имущества и обязательств, о графике документооборота.
1.2 Организация бюджетного учета и его первичные документы
Организация бюджетного учета бюджетных учреждений регламентируется
Инструкцией по бюджетному учету Утверждена приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2008 г. № 148н ( в ред. Приказа Минфина России от 30.12.09 № 152н). Инструкция устанавливает единый
10
порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления (муниципальных органах), бюджетных учреждениях, в том числе находящихся за пределами Российской Федерации, а также иных некоммерческих организациях, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не являющихся участниками бюджетного процесса, осуществляющих ведение бюджетного учета (далее в целях настоящей Инструкции - учреждения), в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее в целях настоящей Инструкции — органы казначейства), а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов (далее в целях настоящей Инструкции - финансовые органы) [9 с. 45].
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей Инструкцией.
Государственная учетная политика реализуется настоящей Инструкцией через:
- план счетов бюджетного учета;
- порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета;
- перечень типовых корреспонденции счетов бюджетного учета;
- иные вопросы организации бюджетного учета.
11
Все хозяйственные операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства оформляются первичными документам приведенными в приложении № 2 к настоящей Инструкции.
Первичные учетные документы, поступающие в учреждение в качестве
оправдательных документов на осуществленные им хозяйственные операций в рамках установленного в Российской Федерации обычая делового оборот принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным согласно законодательству Российской Федерации правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
- наименование документа; дату составления документа;
- наименование участника хозяйственной операции от имени которого составлен документ, идентификационные коды; содержание хозяйственной операции;
- измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
- наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйстве! ной операции и правильность ее оформления;
- личные подписи указанных лиц и их расшифровка.
Документирование операций с имуществом, обязательствами, а также иных фактов хозяйственной деятельности, ведение регистров бюджетного учета осуществляется на русском языке. Первичные документы, составленные на иных языка) должны иметь построчный перевод на русский язык.
Для ведения бюджетного учета в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.
12
Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.
Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документах систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:
Журнал операций по счету «Касса»;
Журнал операций с безналичными денежными средствами;
Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;
Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;
Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;
Журнал операций расчетов по оплате труда;
Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
Журнал по прочим операциям;
Главная книга.
Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.
Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.
По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.
13
В органах казначейства и в финансовых органах ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно.
При кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами казначейства учет операций ведется в отдельной Главной книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.
По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за несколько месяцев в одну папку (дело). На обложке следует указать: наименование учреждения (органа казначейства, финансового органа); название и порядковый номер папки(дела); отчетный период - год и месяц; начальный и последний номера журналов операций; количество листов в папке (деле).
В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документе и регистров бюджетного учета руководитель учреждения (органа казначейств; финансового органа) назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.
При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора.
Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждаете руководителем учреждения (органа казначейства, финансового органа). Копи акта направляется в вышестоящее учреждение (орган) по ведомственной пре- надлежности.
Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств про- водится учреждением (органом казначейства, финансовым органом) в соответ-
14
ствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвя- занном технологическом процессе обработки первичных учетных документе и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.
В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета операции формируются в базах данных используемого программного комплекса. При вы ведении регистров бюджетного учета на бумажные носители допускается отли- чие выходной формы документа (машинограммы) от утвержденной формы до- кумента при условии, что реквизиты и показатели выходной формы документ (машинограммы) содержат соответствующие реквизиты и показатели регистре бюджетного учета, предусмотренные настоящей Инструкцией и утверждаю- щим документом соответствующего финансового органа.
Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляете в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным настоящей Инструкцией.
Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета ис- пользуется следующая структура:
1-17 разряд - с 1 по 17 разряды кода классификации доходов бюджета классификации расходов бюджета, классификации источников финансирования дефицита бюджета (без кода классификации операций сектора государственно го управления - (далее - КОСГУ) (приложение № 4 к настоящей Инструкции);
18 разряд - код вида деятельности:
бюджетная деятельность - 1;
приносящая доход деятельность - 2;
деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении - 3;
15
деятельность некоммерческих организаций сектора государственного управления, не являющихся участниками бюджетного процесса - 4;
19-21 разряд - код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета;
22 - 23 разряд - код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета;
24 - 26 разряд - код классификации операций сектора государственного управления (приложение № 5 к настоящей Инструкции).
Разряды 18 - 26 образуют код счета бюджетного учета. Финансовым органам, органам казначейства и учреждениям разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.
Кроме того, при отсутствии в перечне типовых корреспонденции счетов Бюджетного учета (Приложение № 1 к настоящей Инструкции) по исполнению бюджета Федеральное казначейство, финансовые органы, главные распорядители средств бюджетов имеют право определять необходимую для отражения бюджетном учете корреспонденцию счетов в части, не противоречащей настоящей Инструкции.
При завершении текущего финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бюджетного учета очередного финансового года не переходят [9 с. 26].
16
2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА ПО ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
2.1 Учет расходов на оплату труда работников
Согласно статье 255 НК РФ в состав расходов на оплату труда включаются предусмотренные нормами законодательства либо трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективным договором:
- любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах;
- стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда;
- премии и единовременные поощрительные начисления;
- расходы, связанные с содержанием работников.
Перечень выплат, включаемых в расходы на оплату труда, приведенный в статье 255 НК РФ, является открытым, так как пунктом 25 этой статьи установлено, что в расходы на оплату труда включаются «другие виды расходов, произведенных в пользу работников, предусмотренных трудовым договором и (или) коллективным договором». При этом необходимо учитывать, что согласно статье 252 НК РФ в целях определения налогооблагаемой прибыли налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов, за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ.[4 с.97]
Статья 270 НК РФ значительно сужает перечень расходов на оплату труда, учитываемых в целях налогообложения прибыли, на ряд выплат, произведенных в пользу работников. Приведем перечень этих выплат в виде выдержки из статьи 270 НК РФ (подпункты 22–29):