1.1         Понятие особого производства и его характеристики
 Особое производство вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, и как следствие этого, отсутствие спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.
 Особое производство вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, а так же определяется правовой статус гражданина.
 В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суды должны убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.
 Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам. Основная группа дел рассматривается судьёй единолично (кроме дел, предусмотренных п.3 ст.245 ГПК РСФСР). Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления пр восудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственного судебного разбирательства. Ввиду отсутствия сторон и спора о праве, в этом производстве в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.
 Для дел особого производства характерно действие институтов доказательного права. Однако существуют некоторые свои особенности.
 Возбуждение дел особого производства происходит не путём предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путём подачи заявления содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать требованиям ст.126 ГПК. Однако, к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст.259, 265, 269, 275 ГПК РСФСР.
 Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.
 Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые судебному решению (законность и обоснованность), проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются и на дела особого производства (главы 34, 36, 37). Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объёме. Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. 251, 256, 262, 267, 270, 280 ГПК РСФСР. И только один случай выпадает из общего правила. В соответствии со ст. 257 в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим, суд новым решением отменяет ранее вынесенное решение.
 В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений, т.е. принцип диспозитивности действует в особом производстве также не в полной мере.
 Круг лиц участвующих в делах особого производства определён ч.2 ст. 246 ГПК. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими в деле. Об этом говорится в ст.29 ГПК РФ. Поэтому они в силу закона (ст. 30) наделены и обязанностями лиц участвующих в деле.
 Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч.3 ст.246 ГПК). Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве и по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц - дело возбуждается заявителем. В рассмотрении дела также могут участвовать и заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересован в правильном разрешении дела.
 К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители органов государственной власти.
 Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них прокурора и органов государственного управления.
 Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые обстоятельствами дела.
 

 1.2 Классификация дел, рассматриваемых в порядке особого производства
 Дела особого производства суд рассматривает по общим правилам, за исключением некоторых особенностей. Понятно как уже говорилось, что в таких делах нет истца и ответчика, исковых заявлений, нельзя заключать мировое соглашение и др. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных граждан (тех, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда), органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций (ст. 246 ГПК РСФСР) К делам такого порядка, рассматриваемым судом, относятся следующие дела: 1) Об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В таких делах суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. В соответствии со ст. 247 ГПК РСФСР суд рассматривает дела об установлении: родственных отношений лиц, факта нахождения лица на иждивении, факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти и т.д.
 Обобщение судебной практики по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, показало, что суды в основном правильно разрешают эти дела, обеспечивая защиту охраняемых законом интересов граждан и государства.
 Вынесение законных и обоснованных судебных решений способствует осуществлению прав граждан на материально обеспечение в старости в случаях полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, защите права личной собственности, наследственных прав, а так же прав и охраняемых законом интересов, возникающих из брачно-семейных, трудовых и иных отношений.
 Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что в ряде случаев при рассмотрении этих дел допускаются ошибки в применении закона. Принимая заявление об установлении фактов, судьи не всегда проверяют, имеет ли данный факт юридическое значение, для какой цели необходимо его установление, исключена ли возможность получения или восстановления утраченного правоустанавливающего документа во внесудебном порядке. Некоторые суды не проявляют должной инициативы в истребовании доказательств, необходимы для вынесения правильного решения. Обстоятельства, связанные с устанавливаемым фактом, выясняются иногда не всесторонне и неполно . 2) К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела о признании гражданина безвестно отсутствующим. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом таковым, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст.42 ГК РФ) или объявлен умершим (если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течении пяти лет). При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем. При невозможности установить месяц первое число января следующего года.
 Над имуществом гражданина признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
 В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 252-257 ГПК РСФСР).
 3) Признание имущества бесхозяйным.
 По сравнению с ранее действующим законодательством (ст.143 ГК РФ 1964), которое предусматривало административно-правовой порядок учета, оценки и реализации имущества, признанного судом бесхозяйным по заявлению финансового органа, часть 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ), введенного в действие с октября 1995г. установил основным способом приобретения права собственности на бесхозяйное движимое имущество приобретательную давность (ст.234 ГК РФ). Однако ГК РФ предусмотрел и специальные правила для приобретения права собственности на вещи, от которых собственник отказался, либо собственник неизвестен, либо утратил на них право (ст. 225-228, 230, 231, первой части ГК РФ).
 Содержание материально-правовых норм, предусмотренных вышеперечисленными ст. ГК РФ, легли в основу комментария норм главы 30 "Признание имущества бесхозяйным" Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), в соответствии, с которыми и осуществляется сегодня приобретение в собственность бесхозяйным движимых и недвижимых вещей.
 Ранее действовавший закон не определял правовое положение бесхозяйных вещей. Существовавшая презумпция государственной собственности состояла в том, что вещь предполагалась государственной собственностью, если её иная принадлежность не доказана. Эта презумпция была закреплена постановлением Пленума ВС РСФСР от 29 июня 1925 г. О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество , в котором было установлено, что всякое бесхозяйное и спорное имущество является государственным, поскольку у нас отсутствует институт приобретательной давности . Данная презумпция имела практическое и хозяйственное значение в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. и после Отечественной войны. Позднее она потеряла своё значение и на практике не применялась. Она была заменена презумпцией права собственности фактического владельца. Сейчас с введением в гражданское законодательство приобретательной давности, положения о презумпции государственной собственности полностью утрачивают силу. Они противоречат Конституции РФ, которая установила равенство всех форм собственности. Ст. 8 Конституции РФ гласит: В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности .
 Выступая в гражданском обороте как объект права, имущество вместе с тем имеет субъекта, которому оно принадлежит. Однако, возможны случаи, когда имущество в силу тех или иных юридических фактов оказывается бесхозяйным (бессубъектным).
 Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).
 Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество относится к первоначальному способу приобретения права собственности, что подтверждается п.3 ст. 218 ГК РФ. Само понятие бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ) в действительности является собирательным, охватывающим и такие их разновидности, как:
 -брошенные собственником вещи (ст.226 ГК РФ);
 -находка (ст.227 -229 ГК РФ);
 -безнадзорные животные (ст.230-232 ГК РФ);
 -клады (ст. 233 ГК РФ).
 Это все так называем бесхозяйные движимости и бесхозяйные недвижимости (п.3 ст.225 ГК РФ).
 Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи (бесхозяйное имущество) возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности. Институт приобретательной давности был введен в наше законодательство еще Законом о собственности в РСФСР (ст.7 п.3). В новом ГК РФ ему посвящена специальная ст. 234.
 В соответствии с действующим законодательством по-разному строится правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные движимости становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом для конкретных ситуаций, либо в силу предусмотренных ст. 234 ГК РФ правил приобретательной давности (п.2 ст. 225 ГК РФ).
 Что касается движимых вещей, брошенных собственником, то они могут быть обращены другими лицами в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст. 226 ГК РФ. В их числе лицо, в собственности, владении или пользовании которого земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь . Если стоимость вещи явно ниже установленного законом минимума (ниже пяти минимальных зарплат), то указанное лицо, приступив к использованию вещи либо совершив иные действия по обращению ее в собственность, может стать собственником вещи. То же относится к таким вещам как брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. При отсутствии на указанные вещи других претендентов обращаться в суд для приобретения на эти вещи права собственности не требуется. Другие брошенные вещи (например, вещи, которые хотя и находятся на соответствующем земельном участке но стоимость которых я! вно превышает установленный законом минимум) поступают в собственность завладевшего ими лица, если по его заявлению они признаны судом бесхозяйными.
 Бесхозяйные, как и другие недвижимости, подлежат государственному учету, и для них предусмотрены специальные правила.
 В заключении следует отметить, что признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, является важной процедурой, осуществляемой комитетом по управлению имуществом, тесно связанной с вопросами управления и распоряжения муниципальной собственностью.
 Процесс приватизации предприятий повлек за собой определенные негативные последствия, в том числе значительное количество брошенных объектов. Бесхозные фермы, ангары, хранилища, бригадные дома, строения, возведенные предприятиями, в свое время, хозяйственным способом и никак не оформленные документально, другое недвижимое имущество, по тем или иным причинам не вошедшее в уставной капитал, являются, по сути, резервом для пополнения муниципальной собственности.
 В связи с тем, что в последнее время больше уделяется внимания вопросам управления и распоряжения собственностью, проблема упорядочения использования бесхозяйного имущества заняла определенное положение в работе комитетов по управлению имуществом. Поступление в муниципальную собственность по решению суда бесхозяйного недвижимого имущества не только позволяет сохранить его от разрушения и разграбления, но и дает возможность использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, что в свою очередь, служит источником пополнения местного бюджета. Это выражается и в виде арендных платежей за недвижимое имущество, налогов и сборов, поступающих от предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием объектов, поступивших в муниципальную собственность, это может быть продажа недвижимого имущества либо иные другие сделки с ним, предусмотренные действующим законодательством.
 4) Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя. Лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях указанных в законе, в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной книжки или сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании утраченного документа не действительным и о восстановлении прав по утраченному документу (ст.274 ГПК РСФСР)
 5) Установление неправомерностей записей актов гражданского состояния. В соответствии со ст. 268 ГПК РСФСР, суд рассматривает дела об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления в произведенную запись.
 Регистрация актов гражданского состояния как в интересах государственных и общественных, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан.
 В соответствии со ст.28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и основными положениями, определяющими порядок изменения, восстановления и аннулирования записей гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 года 1006, исправление ошибок и внесение изменений в записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами производится органами записи актов гражданского состояния. Отказ органов ЗАГСа в исправлении или изменении записи актов гражданского состояния может быть обжалован в суд (Постановление Пленума от 26 апреля 1984 г. 6).
 6) Существует еще один порядок рассмотрения дел в особом производстве - это установление отцовства. Происходит оно в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер и, следовательно, иск предъявлять не к кому. Здесь следует различать возможность установления факта признания отцовства и установление отцовства. Отцовство устанавливается в порядке особого производства, так как иск предъявлять не к кому, а данные, на основании которых можно сделать вывод, что умерший является отцом ребенка, нуждаются в судебной проверке, как это имеет место по другим делам особого производства.
 Факт признания отцовства устанавливается в отношении детей, когда отец ребенка, признавший себя таковым себя при жизни, скончался и не мог совместно с матерью ребенка подать заявление в органы загса.
 Дела об установлении факта признания отцовства подлежат подведомственности суда при наличии обязательного условия, заключающегося в том, что ребенок родился в не зарегистрированном браке, отец его скончался, ребенок находился на его иждивении и отец при жизни признавал свое отцовство.
 Дата смерти отца не имеет значения для принятия заявления дела к производству суда. Суд не вправе отказывать в принятии заявления об установлении факта признания отцовства лицом, умершим после введения в действие Основ законодательства о браке и семье.
 Поскольку установление отцовства и факта признания отцовства в порядке особого производства составляет исключительно прерогативу суда, то для возбуждения этих дел в суде необязательно указание на невозможность удостоверения отцовства в ином порядке (как для иных категорий дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение). Нет также необходимости указания на цель установления отцовства. В ряде случаев установления отцовства может и не преследовать каких-либо материально-правовых интересов. Однако если такая цель (получение наследства, пенсии) будет указана, то судья, принимая заявление, должен выяснить круг заинтересованных лиц по делу. Это могут быть родственники предполагаемого отца ребенка, интересы которых могут быть затронуты установлением отцовства, поскольку права и обязанности (в случае установления) между отцом и ребенком возникают с момента его рождения. Так, например, если мать ребенка будет не в состоянии его содержать, то могут быть привлечены к содержанию ребенка его дедушка и бабушка со стороны умершего отца. Поэтому лица, заинтересованные в исходе дела, могут активно участвовать в процессе об установлении отцовства в порядке особого производства, ссылаться на определенные факты, приводить доказательства и т.д.
 Судебное рассмотрение этих дел происходит по общим правилам гражданского судопроизводства и не имеет существенных процессуальных особенностей.

Процедура признания гражданина дееспособным и недееспособным
 Еще одной проблемой, не менее важной, чем предыдущая, является проблема ограничения дееспособности и признание дееспособности.
 Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (ст. 11 Гражданского кодекса РСФСР).
 Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично (через представителя) совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей.
 Исходя из этого принято считать, что дееспособность включает, во-первых, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и, во-вторых, способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).
 Однако в определении дееспособности граждан, данном в законе, не говорится о способности гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и обязанности. Это можно считать несовершенством указанной нормы, ибо если гражданин может самостоятельно приобрести право, то за ним нельзя не признать и способность осуществлять его.
 Ценность названной категории определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, хозяйственной жизни, реализации своих имущественных прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных прав. При этом все другие участники оборота, что весьма важно для обеспечения надлежащей дисциплины, нарушившему обязательство или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений.
 Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы суверенитета личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Дееспособность по юридической природе - субъективное право гражданина. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения, для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с этим этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

 Часть 2 ст.271 ГПК РСФСР определяет территориальную подсудность дел по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия. Правило о рассмотрении таких дел по месту нахождения нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальные действия, направлено на то, чтобы обеспечить возможность участия в деле представителя нотариального органа.
 Во многих случаях место жительства заявителя и место нахождения но ариального органа совпадают. Следовательно, и интересы заявителя не ущемляются.
 Часть 4 ст.271 ГПК РСФСР устанавливает десятилетний срок на обращение в суд с жалобой на действия или бездействия нотариуса, исчисляемый со дня, следующего за тем, когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица совершить нотариальное действие или о совершении его.
 Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ. В соответствии с Законом о государственном нотариате лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию, причины отказа в письменной форме, а так же разъяснен порядок обжалования отказа.
 В тех случаях когда срок для подачи жалобы на действия нотариального органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительной причине, жалобщик имеет право просить о его восстановлении.
 Форма и содержание заявления определяются применительно к форме искового заявления. К жалобе на действия (бездействия) нотариальных органов приобщаются материалы, подтверждающие претензии жалобщика; если это возможно, следует предоставить документ, в связи с которым было совершено или следовало совершить нотариальное действие. К жалобе на отказ в совершении нотариального действия должен быть приложен письменный отказ нотариального органа, который является лишь доказательством определенного действия; отсутствие его не служит основанием к отказу в принятии жалобы. На основании п. ст.129 ГПК жалобы не принимаются, если заявление подано лицом, не участвовавшим в нотариальном действии или не обращался с просьбой, в которой ему нотариальный орган отказал, или дело должно рассматриваться в исковом порядке в связи с наличием гражданско-правового спора, подведомственного судебным органам. Жалоба рассматривается судами с участием заявителя, государственного нотариуса или другого должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие или отказавшего в совершении нотариального действия, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.
 Другие привлеченные к участию в рассмотрение дела лица (свидетели, представители и т.д.) правами лиц, участвующих в деле, не обладают. На них, в частности, не распространяется действие ст. 30 ГПК о праве лиц, участвующих в деле, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и совершать другие процессуальные действия, но считающие, что этим действием нарушены их права или охраняемые законом интересы, могут оспорить их только путем предъявления иска к лицам, чьи права подтверждены нотариальным актом (ч. 5 ст. 271 ГПК).
 Согласно ст. 50 ГПК заявитель должен доказать неправомерность нотариальных действий, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совершившее нотариальное действие, обязано обосновать правильность этого действия либо отказа в его совершении. Так, как в случае отказа в совершении нотариального действия заявитель обязан представить документы, которые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса либо другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия. В качестве доказательства по этим делам должны представляться подлинные нотариально удостоверенные документы, например, исходя из характера жалобы, договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства, документы, выданные нотариальным органом (свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.), документы, с исполнительной надписью, и др. (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981г.).
 В случае, когда представление доказательств, на которые сделана ссылка в поданном в суд заявлении, для заявителя оказалось затруднительным (например, ввиду отдаленности заявителя от места нахождения органа, должностного лица, которые совершили нотариальные действия), суд или судья, оказывая содействия заявителю, по его ходатайству истребуют необходимые документы. Без ходатайства заявителя такие действия судья или суд совершать не вправе (ч. 3 ст. 50 ГПК).
 В соответствии со ст. 4 Закона О государственной пошлине в редакции от 31 декабря 1995г. при подаче жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении заявитель должен уплатить государственную пошлину в сумме 10% минимального размера оплаты труда. Если содержание поданного в суд заявления не соответствует требованиям, изложенным в ст. 126 ГПК, к нему не приложена копия заявления для нотариуса или иного должностного лица, совершившее нотариальное действие, и заявителем не была уплачена государственная пошлина, судья оставляет заявление без движения и заявителю предоставляется срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК).
 Заявление в защиту интересов лица, считающего неправомерными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может подано в суд прокурором (ст.41 ГПК, п.4 ст. 27 Закона о прокуратуре). В этом случае заявление государственной пошлиной не оплачивается, однако заявление прокурора также должно соответствовать требованиям ст. 126 ГПК.
 Согласно ст. 99 ГПК подготовка дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных случаях этот срок может быть продлен судьей по мотивированному определению до двадцати дней. Дело должно быть рассмотрено по существу не позднее одного месяца со дня окончания его подготовки к судебному разбирательству.
 В ходе судебного разбирательства дела суд обязан исследовать обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, и доводы нотариуса или должностного лица, совершившего нотариальные действия либо отказавшего в их совершении, с учетом истребованных материалов нотариального производства. При этом в судебном заседании выясняется, отнесено ли обжалуемое действие законом к компетенции нотариальных органов. В этой связи представляется уместным сослаться на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в упомянутом постановлении: При рассмотрении жалобы на действия нотариусов следует иметь в виду, что исполнительная надпись может быть совершено только на документах, указанных в Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, устанавливаемом Правительством РФ . Перечень утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г.
 Если в судебном заседании при рассмотрении жалобы на отказ нотариуса в выдаче исполнительной надписи должником, привлеченным к участию в деле, заявляется спор о праве, заявление оставляется судом без рассмотрения и заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявлять иск на общих основаниях ( ч. 3 ст. 246 ГПК).
 
 Таким образом, действующее законодательство (ст. 49 Основ, ст.271 ГПК) предусматривает два возможных способа обращения в суд по поводу нотариальной деятельности. Первый связан с обращением в народный суд по месту нахождения нотариуса с жалобой на его действия. Такая жалоба рассматривается в порядке особого производства. Второй способ защиты своих интересов обращение в суд с гражданско-правовым спором, основанным на совершенном нотариальном действии. Такой спор рассматривается в порядке искового производства соответственно судом общей юрисдикции или арбитражным судом с учетом их подведомственности.
 При рассмотрении жалобы на отказ в приеме от наследника заявления о выдаче ему свидетельства о праве на наследство подлежат выяснению в судебном заседании причины такого отказа. При этом нельзя не согласиться с мнением М. Барщевского о том, что нотариус не вправе отказать в приеме от наследника заявления о выдаче ему свидетельства о праве на наследство как при непредставлении им всех необходимых документов, так и при незасвидетельствовании его подписи надлежащим образом. При исследовании вопроса о правомерности удостоверения в нотариальном порядке доверенности на представительство или отказ в этом (ст. 59 Основ) существенное значение имеет установление, имеет ли заявитель право на представительство. Ст. 47 ГПК предусмотрен круг лиц, которые не могут быть представителями в суде (в частности, лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой или попечительством, и др.) Не могут быть удостоверены доверенности на оформление через представителя действий, которые могут быть совершены исключительно самим доверителем: оформление завещания, согласие родителей на усыновление ребенка, заключение брака, регистрация по месту жительства или по месту пребывания (постановление Правительства РФ . 713 от 17 июля 1995г. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства).
 При проверке обоснованности отказа нотариуса в обеспечении доказательств суд учетом ст. 102 Основ выясняет, с какой целью заявителю необходимо фиксирование доказательств, какие обстоятельства подлежат подтверждению этими доказательствами, какова степень угрозы затруднения или невозможности получения доказательств в будущем (при возбуждении дела в суде).
 Рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны личности и имущественных прав граждан и юридических лиц.
 Суды и некоторые из них испытывают затруднения в разграничении особого и искового производства по этим делам, в связи, с чем имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия между заинтересованными лицами в споре о праве гражданском, подведомственного суду. Не по всем делам там, где это необходимо, суды реагируют на нарушения, допускаемые государственными нотариусами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий. Имеются случаи необоснованного отказа в удовлетворении жалоб граждан. В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда РФ постановляет дать судам разъяснения. В юридическую службу Центр правовой защиты г. Новосибирка обратилась Свинцова Н.И.
 
 Живу в Новосибирске. Наследственное дело открыто в Иванове, под Москвой. Нотариус на письма не отвечает.
 Куда подать жалобу? Ведь истекает срок исковой давности. Билеты до Москвы очень дорогие, да и на работе занят, поэтому возможности выехать нет. Что делать? Прежде чем ответить на вопрос: "Куда подать жалобу на нотариуса?", нужно знать какой нотариус ведет наследственное дело. Это может быть государственный нотариус или частнопрактикующий.
 Если государственный нотариус, то нужно обратиться с жалобой в Управление юстиции г.Иваново, а если частнопрактикующий нотариус ведет наследственное дело, то в нотариальную палату г.Иваново.
 Так же следует обратить внимание на то, что если Вы не хотите пропустить срок для принятия наследства, Вам следует послать заявление заказным письмом с уведомлением. А затем уже после истечения шести месячного срока можете в любое время выехать в г.Иваново для получения свидетельства о праве на наследство.
 Свинцова Н.И. предпочла воспользоваться услугами адвоката, выдав им доверенность на ведение наследственного дела.
 В силу ст. 57 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, а в соответствии со ст. 59 Основ - доверенности от имени одного или нескольких лиц. Такое же право законом предоставлено и ряду других должностных лиц. Это было урегулировано в ст. 17 ранее действовавшего Закона РСФСР "О государственном нотариате", на которую сделана ссылка в ст. 271 ГПК. Предусмотрено это и действующим законодательством.
 Одно из важнейших условий обеспечения гарантий законности в совершении нотариальных действий - право граждан, считающих нарушенными их интересы, на судебную защиту. Подведомственность. В соответствии со ст. 271 ГПК, ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об этом жалобу в районный народный суд.
 В судах прежде всего возникают вопросы о подведомственности дел, связанных с жалобами на действия нотариуса, которые он совершил при заключении его клиентами разного рода сделок в области хозяйственного оборота, когда их участниками были предприятия и организации как хозяйствующие субъекты.
 Имели место случаи, когда судьи отказывали в принятии заявлений, полагая, что такого рода требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде, так как участники хозяйственных отношений - юридические лица и по субъектному составу такие правоотношения подлежат рассмотрению именно этим судом. Подобную позицию вышестоящие судебные инстанции справедливо признавали неправильной. Приведем пример:
 Волгоградский облпотребсоюз обратился в суд с жалобой на действия нотариуса города Волжского, который, по мнению заявителя, неправомерно совершил исполнительную надпись о взыскании с него денежных сумм. Заявитель считал, что гарантийное письмо заместителя председателя облпотребсоюза не служит основанием для бесспорного списания денег в счет исполнения обязательств. Определением Волжского городского народного суда производство по делу было прекращено со ссылкой на его неподведомственность суду общей юрисдикции. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ это определение было отменено, поскольку оно находилось в противоречии со ст. ст. 49 Основ и 271 ГПК: заинтересованные лица подают жалобу на действия нотариуса в районный (городской) народный суд по месту нахождения конторы
 В ст. 271 ГПК говорится о совершении нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор. Поскольку в силу ст. 1 Основ законодательства о нотариате, в отличие от ст. 17 ранее действовавшего Закона РСФСР "О государственном нотариате", совершение нотариальных действий отнесено к компетенции нотариусов, работающих не только в государственных нотариальных конторах, но и занимающихся частной практикой, ст. 271 ГПК нуждается в изменении. При этом в ст. 308 проекта ГПК РФ говорится о возможности обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении без указания, работает ли нотариус в государственной нотариальной конторе или же занимается частной практикой. Эта статья проекта ГПК нуждается в уточнении. Кроме того, из ст. 271 ГПК следовало бы исключить ссылку на ст. 17 Закона РСФСР "О государственном нотариате", признанного утратившим силу в связи с введением в действие Основ.
 В соответствии с п. 6 ст. 245 ГПК дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении рассматриваются судом в порядке особого производства. В таком же порядке, как жалобы на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются и жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на отказ в их удостоверении соответствующими должностными лицами больницы, другого стационарного лечебно - профилактического учреждения, санатория, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно - лечебного учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно - учебного заведения, мест лишения свободы, а также жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания (ст. 271 ГПК).
 Что касается жалоб на неправомерные действия иных должностных лиц, не указанных в ст. 271 ГПК, то они могут быть рассмотрены в порядке производства по делам, возникающим из административно - правовых отношений, - по правилам гл. 24 ГПК, Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
 В этой связи представляет интерес опубликованное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 1995 г. по делу Л., обратившегося в суд с жалобой на действия врачей медсанчасти, отказавшихся удостоверить завещание его жены Ч., находившейся там на излечении. В жалобе Л. указал, что не было выполнено его требование об оформлении в порядке ст. 541 ГК РСФСР завещания его жены, удостоверении его надлежащим лицом. Определением Дорогомиловского межмуниципального (районного) народного суда Москвы, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, жалоба Л. оставлена без рассмотрения со ссылкой на то, что в отношении права на имущество, подлежащего наследованию, возник спор и он на основании ч. 3 ст. 246 ГПК может быть рассмотрен путем предъявления заинтересованным лицом иска на общих основаниях. По протесту заместителя Генерального прокурора РФ вынесенные по делу определения народного и гор! одского судов были отменены определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по мотиву, что "ссылка суда на ст. 246 ГПК РСФСР ошибочна, ибо жалобы на действия должностных лиц рассматриваются по правилам главы 24 ГПК РСФСР (то есть в порядке производства по делам, возникающим из административно - правовых отношений), а ст. 246 этого Кодекса предусматривает возможность оставления без рассмотрения заявления, рассматриваемого в порядке особого производства по правилам главы 26 ГПК РСФ
 Помимо перечисленных выше дел, на практике судов встречаются дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
 В районный суд г. Перми обратилась Гроздева Тамара Аркадьевна, доченри которой в книгах записей актов гражданского состояния Кировского районного отдела ЗАГСа г.Перми была внесена неверная запись., была неверно указана фамилия. Резолютивная часть решения была следующей:
 1.                Признать неправильной в книгах записей актов гражданского состояния Кировского районного отдела ЗАГСа г.Перми запись о рождении Гроздевой Тамары Аркадьевны 25 апреля 1991 г. Фамилия новорожденной - Груздева. Настоящее решение служит основание для исправления записи о рождении Груздевой Тамары Аркадьевны органами ЗАГСа.
 2.                Решение может быть обжаловано в Пермской областной суд в течение 10 дней.
 

 Заключение
 Я исследовала тему Рассмотрение дел в порядке особого производства и пришла к следующим выводам: Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь от дел искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а так же индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству.
 Первая глава дипломной работы вводит понятие и раскрывает сущность особого производства, характеризует признаки, позволяющие выделить особое производство как отдельный вид гражданского судопроизводства. Здесь приводится классификация дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Данная глава носит теоретический характер и содержит в себе комплексные выводы.
 Литературы, регулирующей вопросы особого производства немало, как не мало и нормативно-правовых актов. А вот с научными работами и монографиями сложнее. В основном работы цивилистов посвящены узкой проблематике (например статистике рассмотрения дел конкретно об усыновлении). А такая широкая и объемная тема как рассмотрение дел в порядке особого производства не рассмотрена как единое целое. Поэтому в первой главе своей дипломной работе я провела глубокий анализ комплексного изучения темы. В этом выражается теоретическая актуальность моей дипломной работы. В достижении целей, поставленных в теоретической части работы мне существенно помогли научные статьи цивилистов: Жуйкова В.М., Вершина А.П. и других) В работе я выявила для себя три наиболее важных проблемы: усыновление (удочерение), признание гражданина ограниченно дееспособными и недееспособным, жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Поэтому вторая глава работы состоит из трех вышеперечисленных параграфов.
 Это не значит, что я обошла стороной остальные дела, рассматриваемые в порядке особого производства. Просто научная цель моей работы состояла в том, что бы остановится на наименее изученных вопросах и подробно рассмотреть их с теоретической и практической стороны. Это позволит мне не повторять то, что уже известно всем, а избрать более обоснованный путь: показать с какими проблемами можно столкнуться именно в таких ситуациях.
 Ценность моего труда в том, что я не просто отражаю факты, а ищу проблемы и более того- путь ее решения. Мои выводам присущ аналитический характер.
 Например мной выявлена проблема усыновления (удочерения). Все мы видим, что это действительно проблема. Брошенные дети каждый день смотрят на каждого проходящего мимо взрослого, как на потенциальных родителей. И многие взрослые и хотели бы усыновить этих детишек, да вот не все, как я сделала вывод, в нашей стране так просто. Получается, что и брошенных детей много проблема, и усыновить их- проблема.
 
 Я считаю, что этот пробел можно попробовать решить на трех уровнях:
                 экономическом (создание государством материальных предпосылок усыновления);
    на правовом уровне (наличие четкого и оптимального правового регулирования отношений в связи с усыновлением);
                 теоретическая разработка проблемы.
 В приложении 3 мной приводится обзор обобщенной практики по делам об усыновлении. Цифры, которые там приведены показывают, что это пока еще нерешенная проблема. Судебная практика показала, что нередко граждане обращаются в суд с просьбой установить факт, имеющий юридическое значение. Я сделала вывод, что необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются.
 Изучая практику дел о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным я пришла к заключению, что, безусловно, признать в судебном порядке гражданина недееспособным не просто. Заинтересованные лица должны предъявить неоспоримые доказательства того, что эта мера необходима. А отменить признание лица недееспособным (ограниченно дееспособным) еще труднее. Я приводила пример резолютивной части, когда в заявление просится отменить ограничение дееспособности. Этот иск был удовлетворен, но как сделала вывод я иногда этим можно прикрыться. Например, кому то из родственников очень выгодно, что бы гражданин временно (например при заключении важной сделки) был признан недееспособным и не смог помешать им. Учитывая то, что такие случаи встречаются я бы усилила порядок таких мер.
 Описываемая глава дипломной работы носит практический характер. Здесь помимо того, что отдельно рассматривается конкретный вид дел особого производства, подробно отражена практика рассмотрения данных дел. В этом практическая актуальность дипломной работы. Здесь руководствуюсь архивами судов города Новосибирска и Москвы. Нормативно-правовыми актами, работами таких цивилистов, как: Барщевский М.Ю., Нечаева Д.М., Глухарева В.Г.
 Осуществляя аналитическую работу над практической частью дипломного проекта я глубокого изучила непосредственно работу судов, рассматривающих дела в порядке особого производства. Я увидела, что проблемы своевременного и правильного разрешения гражданских дел давно волнуют российских судей, рассматривающих различные категории споров в порядке особого производства. Но вряд ли кто то знает, что нагрузка на каждого судью практически в два раза превышает установленные нормативы при ежегодном увеличении количества заявлений граждан и организаций, поступающих в суды.
 Хотя поступление гражданских дел в суды города Новосибисрка в сравнении с 2000 годом сократилось с 102008 до 86531, или на 15,2%. суммарное поступление дел особого производства продолжает повышаться - с 1629 до 2040, или на 25,2%. Их прирост по-прежнему связан с рассмотрением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (2000 г. 809, 2001 г. 1150). Количество дел, оконченных производством, уменьшилось с 102019 до 84770, или на 16,9%.
 По Московским судам например, статистика такова: поступление гражданских дел снизилось с 45103 до 39064, или на 13,4%. В то же время отмечается рост поступления дел, дел особого производства с 1022 до 1125, или на 10,1%. Размер суммы госпошлины, уплаченной при подаче исков, жалоб и заявлений, увеличился более чем на 26,6 % - с 1160 до 1469 тыс. рублей.
 Рост дел, рассматриваемых в порядке особого производства еще раз подчеркивает, что особое производство актуально сегодня как никогда, и тема моей выпускной работы своевременна.
 Выбранная тема представила для меня глубокий научный интерес.
 Давая юридическую характеристику рассмотрению дел в порядке особого производства я столкнулась с неизвестными мне ранее фактами. Встречались и коллизионные заключения цивилистов, когда мне приходилось проводить анализ на спорную тему самой, что бы для себя понять чья позиция ближе. Например, не мало коллизий в области наследственных отношений (где неправомерны действия нотариуса).
 Ведь так познавательно не просто пересказать чей то труд, а создать свой, пусть не такой полезный, но в этой работе я постаралась отразить все самое, на мой взгляд, важное что касается темы рассмотрение дел в порядке особого производства.