Реферат Бюджетный процесс в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Тема
9: Бюджетный процесс в РФ
Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Основными задачами бюджетного
процесса являются:
· выявление материальных и финансовых резервов государства;
· определение доходов бюджета в соответствии с прогнозами социально-экономического развития;
· установление расходов бюджета исходя из потребностей финансирования государственных социально-экономических мероприятий;
· согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;
· сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
· осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;
· повышение роли бюджетного планирования;
· усиление контроля за расходованием бюджетных средств.
В России бюджетный процесс на всех уровнях
бюджетной системы состоит из четырех стадий:
1) составление проекта бюджета (6 мес.);
2) рассмотрение и утверждение бюджета (4 мес.);
3) исполнение бюджета (12 мес.);
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета (5 мес. и 1,5 мес.).
Принципы бюджетного процесса:
· децентрализация
– наличие в структуре нормативно-правовой базы бюджетного процесса норм, регулирующих общий порядок его осуществления, и в то же время возможность для субъектов РФ и муниципальных образований ввести свои особенности в организацию бюджетного процесса на своей территории;
· утверждение
бюджета законодательным (представительным) органом управления;
· наделение
отдельных органов управления правом бюджетной инициативы;
· гласность – доступность и открытость для населения информации об осуществлении бюджетного процесса;
· реализация отдельными властными органами права вето при утверждении бюджета;
· четкая регламентация процедур бюджетного процесса;
· создание системы
внутреннего и внешнего контроля за ходом бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса:
· Президент Российской Федерации;
· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
· Центральный банк Российской Федерации;
· органы государственного (муниципального) финансового контроля;
· органы управления государственными внебюджетными фондами;
· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
· получатели бюджетных средств.
Участники бюджетного процесса на федеральном уровне:
· Президент Российской Федерации;
· Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
· Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
· Правительство Российской Федерации;
· Министерство финансов Российской Федерации;
· Федеральное казначейство;
· Центральный Банк Российской Федерации;
· Счетная палата Российской Федерации;
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
· Органы управления государственными внебюджетными фондами;
· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
· Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов;
· Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитов бюджетов.
К сведениям, необходимым для
составления проектов бюджетов относятся
сведения о:
· действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
· предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
· видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.
Составление проекта бюджета основывается на:
· бюджетном послании Президента РФ;
· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (разрабатывается на период не менее трех лет);
· основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год.
Первый этап формирования
федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсий по возрасту, минимальными размерами стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и ведомственной классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
Внесение
Министерством финансов РФ проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
В законе (решении) о бюджете должны
содержаться основные характеристики бюджета:
1) общий объем доходов бюджета;
2) общий объем расходов бюджета;
3) дефицит (профицит) бюджета
Правительство РФ вносит на
рассмотрение и утверждение в
Государственную Думу
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Срок подготовки к первому
чтению
. Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает:
1) доклад Правительства РФ;
2) содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
3) доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.
При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.
Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
· перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
· перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
· бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;
· распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
· программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
· программа государственных внутренних заимствований РФ;
· программа государственных внешних заимствований РФ;
· программа государственных гарантий РФ в валюте РФ;
· программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте;
· приложение к ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;
· текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к ФЗ о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовыйгод и ведомственная структура расходовфедерального бюджета на первый и второй годыпланового периода.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации ФЗ офедеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в течение пяти дней со дня одобрениянаправляется Президенту Российской Федерации дляподписания и обнародования.
В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Сводная бюджетная роспись
– документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
Кассовый план
– прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Исполнение бюджетов по
доходам
предусматривает:
· зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году со счетов органов Федерального казначейства;
· возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
· зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
· уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.
Исполнение бюджета по расходам
осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательных процедур санкционирования и финансирования.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
· принятие бюджетных обязательств;
· подтверждение денежных обязательств;
· санкционирование оплаты денежных обязательств;
· подтверждение исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования
заключается в расходовании бюджетных средств, которое осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Казначейская система
исполнения бюджета позволяет:
· повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
· уменьшить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;
· ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения «пробега» средств от распорядителя до конечных получателей.
Отчет об исполнении бюджета
, который готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств, представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения).
Он должен быть составлен в соответствии с такими же структурой и бюджетной классификацией, какие применялись при утверждении бюджета.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета, которая осуществляется соответствующими контрольными органами представительного органа.
После получения результатов проверки отчета представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета.
Для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, БК РФ и законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ.
Бюджетная отчетность
включает:
· отчет об исполнении бюджета;
· баланс исполнения бюджета;
· отчет о финансовых результатах деятельности;
· отчет о движении денежных средств;
· пояснительную записку.
Отчет об исполнении федерального бюджета
представляется в Государственную Думу РФ одновременно
со следующими документами и материалами:
· отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
· отчет Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, о предоставленных государственных гарантиях;
· отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований;
· сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
· отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
· отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о выявленных ею нарушениях бюджетного законодательства РФ.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу РФ, используя материалы и результаты проведенных проверок.
После того, как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении Федерального бюджета.
Продолжительность его рассмотрения определена Бюджетным кодексом и составляет полтора месяца.
Государственная Дума заслушивает:
· доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
· доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
· доклад Председателя Счетной палаты.
· могут быть также заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году.
После рассмотрения отчета об исполнении Федерального бюджета Государственная Дума принимает решение о его утверждении или об отклонении.
Что такое местный бюджет по Бюджетному
кодексу РФ?
Бюджет муниципального образования
– «форма образования и расходована фонда денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенные для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования».
Бюджет – базовый закон муниципального образования.
Основные принципы эффективного бюджета:
1.
Открытость:
· бюджет должен быть доступен для ознакомления каждому жителю через СМИ (если такая возможность есть), библиотеки, депутатов и т.п.;
· каждому жителю должна быть обеспечена возможность подавать предложения в бюджет и участвовать при их рассмотрении;
· каждый житель должен иметь право в любое время получить любую информацию о ходе исполнения бюджета.
2.
Понятность:
· бюджет, помимо традиционного представления, должен быть изложен в варианте, доступном для понимания как специалистами, так и непрофессионалами;
· бюджет должен наглядно демонстрировать все изменения по сравнению с прошлым финансовым годом и давать четкое представление о причинах и последствиях таких изменений;
· в бюджете должны быть четко разграничены расходы на решение вопросов местного значения и расходы на выполнение отдельных государственных полномочий.
3.
Детальность:
· бюджет должен быть подробно расписан по статьям расходов как в целом, так и по отдельным службам и программам;
· каждая статья расходов должна быть расписана буквально до карандаша или ручки.
4.
Точность:
· статьи расходов должны полностью исключать их двойное толкование и возможность использования средств не по назначению.
5.
Сбалансированность (бездефицитность):
· планируемые расходы должны максимально полно соответствовать планируемым доходам (здесь как нигде более актуальна поговорка: «По одежке протягивай ножки»).
Разработка проекта бюджета
Разделы бюджета
В отдельных разделах бюджета целесообразно указать:
· предполагаемые цели и задачи в предстоящем финансовом году и соответствующие расходы, подробная информация о денежных суммах с целевым назначением, а также о механизме финансирования соответствующих расходов;
· предполагаемые капиталовложения в предстоящем финансовом
году, подробная информация о денежных суммах с целевым назначением, а также о механизме финансирования соответствующих затрат;
· предполагаемые доходы и расходы, прибыль и потери в предстоящем году по каждому направлению жизнедеятельности муниципального образования или другие денежные суммы с целевым назначением, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности граждан и развития МО.
Бюджетный кодекс допускает любую самую подробную детализацию расходных статей бюджета, если в целом бюджет МО построен на базе установленной законом бюджетной классификации.
Бюджетное послание
Бюджетное послание не является обязательным документом, но его наличие позволяет и депутатам и гражданам постичь непростую науку бюджетного планирования, изложенную доступным для непрофессионала языком.
В начале бюджетного послания обычно помещается вступление, в котором по возможности точно и кратко определяются суть бюджета и содержание его основных разделов. Само бюджетное послание содержит подробное толкование бюджета как с точки зрения финансовых терминов, так и целевых программ.
Сроки предоставления бюджетного послания определяются каждым МО самостоятельно. Однако практика показывает, что наиболее целесообразно представлять бюджетное послание за 45 дней или ранее до начала финансового года. Предлагает бюджетное послание на рассмотрение представительному органу глава местной администрации.
Содержание бюджетного послания
В качестве составляющих бюджетное послание документов, помимо текста общего характера, в него могут входить:
· план социально-экономического развития МО;
· изложение предлагаемой финансовой политики органов МСУ в предстоящем финансовом году;
· основополагающие положения бюджета, все основные изменения по сравнению с текущим годом;
· расходы, доходы, причины основных изменений финансовой политики;
· данные о долгах МО;
· другая информация, которую посчитает необходимой глава администрации.
Основные принципы
Из представленного бюджетного послания депутаты представительного органа и население должны получить ясное представление о том, что намерена предпринять местная администрация в предстоящем году и составить для себя полное впечатление о намеченном развитии МО, предполагаемых затратах, источниках доходов и изменении долга МО.
Все материалы бюджетного послания соответствующим образом регистрируются и публикуются для ознакомления с ними населения.
Срок между опубликованием бюджетного послания и принятием бюджета не должен быть слишком коротким, поскольку граждане должны иметь время для внесения предложений по представленным документам до их вынесения на рассмотрение представительного органа.
Публичные слушания:
1.
Цель:
· обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
2.
Инициатор:
· население;
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования.
3.
Кто организует:
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования.
Вопросы, выносимые на
публичные слушания. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
· проект устава МОа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменении и дополнений в устав;
· проект бюджета МО и отчет о его исполнении;
· проекты планов и программ развития МО, включая генеральный план;
· проекты правил землепользования и застройки;
· проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
· вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
· вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
· вопрос о преобразовании МО.
Форма проведения слушаний
В соответствии с Федеральным законом публичные слушания проводятся в определенном месте и в определенное время. К участию в слушаниях приглашается неограниченное число граждан. Результаты слушаний подлежат опубликованию.
Что следует иметь в виду:
1) следует дать гражданам достаточное количество времени для ознакомления с материалами публичных слушаний (20-30 дней);
2) следует заранее иметь представление о количестве граждан, намеренных участвовать в слушаниях в целях предоставления необходимого помещения (помещений) для проведения слушаний;
3) имеет смысл сформировать повестку дня слушаний на основе предложений граждан, поступивших до начала слушаний;
4) все предложения граждан, поданные по установленной процедуре, должны быть оглашены на слушаниях.
Исполнение бюджета
Все утвержденные расходные обязательства должны быть выполнены в безусловном порядке.
ОДНАКО: часто даже самый точный план не может быть реализован на сто процентов. Поэтому при исполнении бюджета могут возникать различные ситуации, приводящие к его дефициту.
В этом случае могут быть предусмотрены специальные процедуры, описанные далее.
Дефицит бюджета
Возможные причины дефицита:
1) некомпетентные действия работников администрации, связанные с незаконными (т.е. не утвержденными в бюджете) выплатами или погашением долгов;
2) действия федеральных органов государственной власти, изменяющих условия экономической деятельности или налоговую среду;
3) необходимость ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, боевых действий и т.п.;
4) осознанная политика местных властей по опережающему развитию муниципальной инфраструктуры.
Что делать с дефицитом:
1) если в любой период финансового года станет ясно, что доходов или средств недостаточно, чтобы финансировать запланированные расходные обязательства, то об этом извещается представительный орган;
2) в извещении должны быть указаны суммы дефицита, механизм защиты от дефицита и конкретные рекомендации администрации;
3) представительный орган должен принять решения, которые позволят, например:
· уменьшить дефицит (одним из решений может стать решение о сокращении ассигнований – секвестировании),
· погасить его за счет внешних заимствований (бюджеты других уровней, банки),
· решить проблему другим способом (например, разовые
добровольные взносы граждан).
