План работы
Введение……………………………………………………………………....стр.3

1.     Государственный бюджет: понятие и структура……………………….стр.4

2.     Причины дефицита государственного бюджета и методы его

преодоления………………………………………………………………….стр.8

3.     Три концепции балансирования государственного бюджета (методы балансирования)…………………………………………………………..…стр.13

Заключение………………………………………………………………..…стр.15

Контрольно-тестовые задания…………………………………………..….стр.17

Список использованной литературы……………………………………....стр.19
Введение
Рыночное хозяйство предполагает функционирование денежных отношений. Все коммерческие и государственные организации, а также их работники втянуты в круг денежных  отношений с государством и его институтами.

Совокупность отношений, возникающих по поводу формирования целевых денежных фондов, называется финансовыми отношениями.

Для создания эффективной финансовой системы, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, неотъемлемый атрибут любого государства. Сбалансированный государственный бюджет предполагает соответствие, равенства его доходов и расходов.

   Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

   Тем не менее, бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы и должен соответствовать всем системным требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчётах, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятые в соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства.

В данной работе  мне бы хотелось рассмотреть основные моменты формирования и структуры бюджета, причины дефицита бюджета и методы его преодоления; некоторые концепции балансирования государственного бюджета.

1 Государственный бюджет: понятие и структура

   Государственный бюджет является главным, центральным звеном в финансовой системе каждого государства. Он представляет собой экономическую, финансовую категорию, которая не меняет своих внутренних свойств независимо от государственного устройства, уровня экономического развития государства и его типа. Государственный бюджет представляет финансовые (экономические) отношения по перераспределению национального богатства, в процессе которых формируются финансовые ресурсы государства, необходимые ему для выполнения своих функций, и используются в соответствии с проводимой социально – экономической и финансовой политикой, обеспечивая государственное финансирование решаемых страной задач.

Государственный бюджет – годовой финансовый план расходов государства и источников их покрытия.

Особая роль государственного бюджета в жизни общества ведет к особому вниманию со стороны правительства страны. Государственный бюджет как главный финансовый план страны утверждается высшим законодательным органом – парламентом и является обязательным для исполнения всеми участниками бюджетного процесса по доходам и расходам.

Структура бюджетной системы  страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации. Бюджет  любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство  страны  или  администрация  конкретной  территории. К  бюджетам  территории  относятся:  бюджеты  крупных  регионов -  штатов,  земель,  департаментов;  бюджеты  местных  органов  управления  -  городов,  графств,  районов  и  так далее.

   Структура государственного бюджета составляют доходы и расходы – это две взаимосвязанные и взаимозависимые части.

В государственном бюджете сосредотачиваются самые крупные доходы. Расходы отражают использование аккумулированных в бюджете ресурсов по наиболее важным общегосударственным политическим и социально – экономическим направлениям. В зависимости от ориентации государственного регулирования структура расходной части может меняться. Так, в странах, ориентирующихся на применение кейнсианских программ, большой удельный вес имеют затраты государства на социальные и хозяйственные нужды.  Государства, правительства которых стабилизируют экономику на основе монетаристских методов, могут позволить себе экономию затрат по этим статьям бюджета.

Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

1. Налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы;

2. Налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование;

3. Налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории:

1. Потребление в государственном секторе;

2. Государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов;

3. Трансферты частному сектору включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи;

4. Проценты по государственным долгам .

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.

Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом:

Расходы:

-                  затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия;

-                  затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ;

-                  расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;

-                  административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих;

-                  платежи по государственному долгу.

Доходы:

-                  налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор;

-                  налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли;

-                  взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.

В разных странах структура расходов бюджета отвечает их национальным целям, приоритетам и решаемым государством задачам.

   В современных условиях в многих странах государственные бюджеты имеют хронический дефицит, поскольку расходы бюджета превышают его доходы. При этом в промышленно развитых странах он постоянно увеличивается. Это ведёт к росту государственного долга и к росту его доли в ВВП. В некоторых странах она составляет 40-70%. В отдельных промышленно развитых странах имеется бюджетный профицит.


2 Причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления

Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Финансы всегда являются по сути отражением состояния экономики страны, поэтому неэффективная экономика неизбежно порождает трудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в результате сознательного завышения расходов и снижения налогового бремени. Последним способом пользуются кейсианцы для стимулирования экономического развития в периоды спада.

Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит – это разность межу доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость.

Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходов происходит автоматически.

Бюджетный дефицит обременяет экономику страны, налогоплательщиков, ведет к сокращению финансирования социальных программ. Считается, что государство контролирует положение экономики, если его долг не превышает ½ ВВП, а бюджетный дефицит составляет 2-3%.

Если экономика находится в состоянии равновесия, то должно соблюдаться условие равенства сбережений (S) и инвестиций (I) .I=S. В более развёрнутом и приближённом к практике  виде условие макроэкономического равновесия можно представить как  S+T=I+G , поскольку к сбережениям домашних хозяйств (S) прибавляются доходы государства, которые состоят в основном из налогов (T) ,а к частным инвестициям  добавляются государственные расходы (G).

Последнее уравнение в преобразованном виде можно представить следующим образом: S-I=G-T. Согласно данной формуле разница между сбережениями и инвестициями равна разнице между государственными расходами и доходами, т.е. дефициту государственного бюджета, если текущие расходы государства превышают его доходы, или профициту государственного бюджета, если текущие доходы государства превышают его расходы. Превышение сбережений над инвестициями идёт на покрытие бюджетного дефицита чаще всего в виде государственных займов.

При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для его экономики. Есть несколько путей.

1.                      Сокращение расходов госбюджета.

Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2.                      Превращение дефицита бюджета в государственный долг.

Это происходит за счет:

  - обращение государства за кредитом к национальным банкам;

  - превращение кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

  - выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.

   Рассмотрим последствия такого покрытия бюджетного дефицита. Такую картину хорошо иллюстрирует график, предложенный американским экономистом Артуром Лаффером и получивший в его честь название кривой Лаффера (рис. 1).

Прямая на графике – гипотетическая кривая сбора налогов – показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен их размер. Но поскольку на самом деле величина этой ставки крайне интересует всех налогоплательщиков, такого роста доходов бюджета в жизни никогда и не бывает. Напротив – и именно это показывает кривая Лаффера, - за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту, а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.


Рис. 1 Кривая Лаффера -  модель налоговой политики.

Большую изобретательность в уклонении от налогов проявляют граждане нашей страны. В последние годы правительству удавалось получить не более 50 – 60% причитающихся налогов. Остальные граждане и фирмы всевозможными способами укрывали свои доходы. И тогда правительство РФ решило пойти иным путем.
3.                      Увеличение налогового бремени.

Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

Но если ни какие меры в области налогообложения не приносят роста государственных доходов, тогда неослабевающие требования к государству дать деньги  загоняют правительство в угол и оно в отчаянии выбирает самый опасный – эмиссионный – способ покрытия своих расходов.

4.                 Выплата госдолга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии.

Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это есть способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.

  Современные концепции экономической теории рассматривают бюджетный дефицит как бомбу замедленного действия, которая рано или поздно взорвется, ибо со временем будут исчерпаны возможности сокращения государственных расходов, увеличения налоговых поступлений, госдолга. Тогда государственный долг будет покрыт за счет печатного станка при эмиссии денег, разрушая экономику гиперинфляцией.

Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них- усиление дифференциации населения.

Дифференциация населения происходит вследствие выплаты долга за счет налогов, которые платят все население. Доходы его уменьшаются на величину выплаченных налогов. Средства эти попадают узкому кругу богачей, ранее купивших ценные бумаги. В результате разрыв в благосостоянии между слоями населения становится еще более.

Ценой политики наращивания государственного долга является переложение сегодняшних трудностей на правительство, которое придет ему на смену. Здесь видится два пути: добиться экономического роста, или, когда придет срок уплаты долга, выпустить новые займы, за счет которых погасить старый долг.

Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.

Управление государственным долгом включает следующие меры:

·  Эффективное использование средств заимствования;

· Поиск средств для выплаты долга;

·  Нейтрализация негативных последствий государственного долга.

Государственный долг существенно меняет состояние денежного рынка. При его увеличении происходит дополнительное предложение денег. Это происходит не только тогда, когда государство покрывает долг за счет печатного станка или за счет внешних заимствований. Увеличение внутреннего долга ведет к расходованию резервов банков и привлечению сбережений населения, то есть к росту обращающихся денежных средств. Такой процесс оборачивается снижением покупательной способности национальной валюты, ведет к инфляции. Проплата долга, наоборот, уменьшает количество обращающихся денег, что рождает тенденции, уменьшает количество обращающихся денег, что рождает тенденции, сдерживающие экономический рост. Для нейтрализации подобных нежелательных явления Центральный банк может проводить политику дорогих денег в период увеличения государственного долга и политику дешевых денег во время его проплаты. Государство может использовать налоговую политику в этих же целях: ее ужесточение в период увеличения задолженности и смягчение во время погашения долговых обязательств.
3.  Три концепции балансирования государственного бюджета

(методы балансирования).

Для того чтобы избежать всех названных последствий, необходимо постоянно вести работу по балансированию бюджета, чтобы избежать его дефицит или профицит. Существуют несколько концепций балансирования государственного бюджета.

Первый подход состоит в необходимости полного ежегодного покрытия государственных расходов доходами. Простата и очевидный экономический смысл делают данную концепцию привлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированности противоречит необходимости проведения

антициклической политики, поскольку значительно снижает её действительность.

   Так, если экономика находится в фазе кризиса, то безработица растёт, доходы экономических субъектов снижаются, снижаются налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицита правительство либо должно усилить налоговый пресс, либо сократить государственные расходы, либо применить эти меры одновременно. В результате совокупный спрос сократится, что приведёт к ещё большему углублению кризиса.

   Если же экономика находится в фазе подъёма, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то в целях предотвращения возможного профицита бюджета, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционному «перегреву» экономики.

Второй подход основан на необходимости балансирования бюджета в масштабах экономического цикла. Поэтому в период спада правительство должно сознательно допускать дефицит баланса, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. В период подъёма предполагается наличие профицита, образующегося в результате, увеличения налогов и сокращения государственных расходов. Профицит может быть использован для покрытия дефицита, образовавшегося в период спада. Балансирование бюджета в ходе экономического цикла не противоречит проведению антициклической политики.

Согласно третьему подходу целью государственных финансов является не сбалансированность бюджета, стабильное равновесие, развитие экономики, которые могут сопровождаться как устойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом.

Если высоких устойчивых темпов роста удаётся достичь при проведении стимулирующещей бюджетно– налоговой политики , сопровождающейся стимулированием экономики при допущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджета экономически оправдано. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличит налоговую базу, что приведёт к увеличению налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике.

Что касается состояния государственного бюджета в российской экономике, то нарастание бюджетного дефицита в 90-х годах при недостаточном стимулировании развития реального сектора вызвало быстрое увеличение государственного сектора вызвало быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998 г. к глубокому финансовому кризису. Начало 21 в. было ознаменовано принципиальным изменением ситуации в рассматриваемой сфере: начиная с 2000 г. Федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами.

Заключение

Написание курсовой работы было направлено на изучение причин дефицита государственного бюджета и методы его преодоления. Для этого были рассмотрены основные понятия и структура государственного бюджета, выявлены причины дефицита и методы его преодоления.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Так как в большинстве случаев при формировании государственного бюджета не удается сохранить принцип сбалансированности и в основном перекос бюджета уходит в сторону дефицита, то государство вынуждено искать способы решения этой проблемы. Из четырех предлагаемых способов самый  правильный - привлечение в бюджет дополнительных доходов. Все остальные приводят к возникновению внутреннего и внешнего долгов или урезанию социальных программ и пособий. Конечным ответчикам по этим долгам реально являются граждане страны, поскольку именно из их доходов в будущем  будет погашаться этот долг.

Правда, как всегда, у России свой путь, в том числе и, борьбы с дефицитом государственного бюджета. Так как в обновленном федеральном бюджете России на 2009 год ожидаемый дефицит бюджета составляет 7,4 процента от ВВП, то его снижение предлагается за счет пополнения бюджета из Резервного фонда, сформированного во время высоких цен на нефть на мировом рынке.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.

Контрольно - тестовое задание №1

 Дефицит государственного бюджете образуется в тех случаях, когда:

А. сумма активов государства превышает размеры его обязательств;

Б. сумма расходов государства превышает сумму доходов;

В. расходы государства уменьшаются;

Г. Сумма налоговых поступлений сокращается;

Д. Обязательства государства превышают его активы.

Ответ : Б, Г, Д.

По определению дефицит государственного бюджета – это разница между суммой доходов и суммой расходов государства. Обязательства государства являются расходами государственного бюджета. Налоговые поступления являются главными доходами государственного бюджета, и если они сокращаются, то снижаются и доходы бюджета.

Контрольно - тестовое задание №2

Балансирование государственного бюджета методом функциональных финансов предполагает:

А. ежегодное равенство доходов и расходов государственного бюджета;

Б. равенство доходов и расходов государственного бюджета в течение промышленного цикла;

В. балансирование структуры и повышение эффективности национального хозяйства.

Ответ: В

Главная цель одной из концепций балансирования бюджета, «функциональных финансов» - это когда главная цель не собственно балансирование, а работа финансов государства для формирования эффективной национальной экономики. Значит правильный ответ – В. А первый и второй варианты ответов относятся к другим концепциям балансирования государственного бюджета. К ежегодному балансированию и балансированию за срок экономического цикла соответственно.

Список использованной литературы

1.     ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф «О Федеральном бюджете на 1998 год»

2.   ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

3.     Экономическая теория: учебное пособие для вузов / под ред.

И.П. Николаевой.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.     – 527с. гл. 17.3 .

4.     Экономика/ И.В Липсиц. – 3-е изд., Москва: Омега – Л. 2007. – 65.

5.     А. Селезнев. Об использовании стабилизационного фонда. Экономист. 2005г. №9.

6.     Экономика и жизнь.№-52. 2008г.

7.     Курс экономической теории: Учебник. / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 2007.

8.     Google//бюджет. Независимая экономика. «Бюджет 2008 – 2010: статьи расходов ряда отраслей экономики». 2009г. http://www.rian.ru/.

9.     Теоретическая экономика (политэкономия) / под ред. Г.П. Журавлевой,                                                Н.Н. Мильчаковой,  изд. "ЮНИТИ"  М. 2007

10.                        Учебник по основам экономической теории/ Под редакцией В.Д. Камаева. М.:ЮНИТИ, 2005.

11. http:/www.gks.ru.

12.   Экономическая теория: Учебник/Под ред. И.П.Николаевой. М.:ЮНИТИ, 1997.

13. www.budgetrf.ru

14.   Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте http://www.minfin.ru

15.   Экономическая теория в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. И. П. Николаевой. М.: Проспект, 2003.

16. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2000.

17.   Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2000г.

18.   Журнал. «Российская экономика: тенденции и перспективы (ежемесячный обзор)», июль 2008.