Федеральное агентство по образованию
Новокузнецкий филиал-институт

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»
                                                                         Кафедра

Государственное и муниципальное управление
Студент группы ГМ-07

Громова Д.Д.
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
«Создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, как вопрос местного значения»
      Руководитель

к.п.н.,доцент

Мальковец Н.В.

                                                          
                                                                              Курсовой проект                 
защищен с оценкой “______ ”

______________

                                                                                                                                 подпись руководителя

“___”_____________________200_г
Новокузнецк 2009


Содержание

Реферат……………………………………………………………………………5

Введение………………………………………………………………………….6

1.Вопросы местного значения: регулирующие документы и полномочия МСУ по исполнению такого вопроса местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха……………………………………………………………………………...8

1.1 Правовые документы, регулирующие деятельность органов МСУ по созданию условий массового отдыха …………………………………………...8

1.2 Основные полномочия органов МСУ по решению вопроса местного значения создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха…………………………………………………………………………….16

2. Опыт городских округов по созданию условий массового отдыха ………19

2.1 Опыт города Пензы …………………………………………………..19

2.2 Опыт города Томска.…………………………………………………22

3 Опыт города Новокузнецка  по исполнению такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха……………..………………………………………………… 24

3.1 Создание условий массового отдыха в Новокузнецке……………….24

Заключение……………………………………………………………………….29

Список используемых источников……………………………………………..30




Реферат

Курсовая работа состоит из 25 страниц.

В курсовой работе использовано 11 источников.

В работе использованы следующие источники: Интернет ресурсы( сайт администрации города Томска, Пензы и Новокузнецка, сайт АСДГ и т.д.), ФЗ – 131, устав города Новокузнецка, ФЗ- 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ – 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Ключевые слова: устав, положение, вопросы местного значения, , местное самоуправление, массовый отдых, обустройство, создание условий.

Проблема: неэффективная деятельность органов МСУ по исполнению такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Цель: поиск путей повышения эффективности исполнения такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройства мест массового отдыха.

Задачи:

1) выявить законодательные акты, регулирующих работу органов местного самоуправления по такому вопросу местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха;

2) описать полномочия местного самоуправления по исполнению такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха;

3) рассмотреть опыт городских округов по созданию условий массового отдыха и обустройству мест массового отдыха;

4) описать опыт Новокузнецка по исследуемому вопросу.

Объект исследования: вопросы местного значения

Субъект исследованиея: такой вопрос местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Методы: индукция, дедукция, анализ.

Введение

Традиционно основное социальное назначение местного самоуправления, прежде всего, связывают с такими понятиями, как образование, здравоохранение, культура и благоустройство.

Жизнедеятельность местного сообщества обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры – совокупности учреждений, направленных на удовлетворение потребностей человека в образовании и воспитании, медицинском обслуживании, организации досуга, отдыха и пользовании достижениями культуры, занятии физической культурой и спортом. Конечно, когда говорят о социальной политике, как правило, включают осуществление и многих других услуг, в том числе – жилищных и коммунальных, организацию ритуальных услуг, социальную поддержку и защиту населения.

В настоящее время наша жизнь становится очень подвижной и требующей не малых усилий, одним в работе, другим в учебе, из этого следует, что трудовые будни должны сменятся отдыхом, который требуется как для моральной разгрузки человека, так и для  физического отдыха.

Поэтому одной из задач местного самоуправление является создание условий для массового отдыха горожан и обустройства мест массового отдыха.

Проблема: неэффективная деятельность органов МСУ по исполнению такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

 Цель: поиск путей повышения эффективности исполнения такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройства мест массового отдыха.

Задачи:

1) выявить законодательные акты, регулирующих работу органов местного самоуправления по такому вопросу местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха;

2) описать полномочия местного самоуправления по исполнению такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха;

3) рассмотреть опыт городских округов по созданию условий массового отдыха и обустройству мест массового отдыха;

4) описать опыт Новокузнецка по исследуемому вопросу.

Объект исследования: вопросы местного значения

Субъект исследования: такой вопрос местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Методы: индукция, дедукция, анализ.




1 Вопросы местного значения : регулирующие документы и полномочия МСУ по исполнению такого вопроса местного значения как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха

1.1 Правовые документы, регулирующие деятельность МСУ по созданию условий массового отдыха

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Вопросы местного значения —  это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.
Для начала перечислю вопросы местного значения городского округа, исполняемые органами МСУ, к ним относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

20) формирование и содержание муниципального архива;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

23) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа

24.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

25) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

26) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

31) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.[1]

Рассмотрим подробнее такой вопрос местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Для начала скажу, что подразумевает под собой массовый отдых.

Массовый отдых – это такой отдых, который проходит организованно, на оборудованных площадках, предназначенных для проведения различных мероприятий с большим количеством людей.

К массовому отдыху относится: культурно – массовые мероприятия( День города, День Металлурга и другие),спортивно - оздоровительные мероприятия ( спартакиады, соревнования и другое).

 Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха – это вопросы местного значения, установленные законодательством для органов местного самоуправления поселений и городских округов. Порядок их осуществления в основном регулируется муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы градостроительства, здравоохранения, культуры и физической культуры, спорта, туризма и другие сферы, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности человека. В частности, такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Среди законодательных актов особое внимание следует обратить на Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду – важнейшего условия для массового отдыха населения.[2]

Как правило, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест для этого обеспечиваются принятием Положений о создании условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха, а также муниципальных целевых программ, направленных на развитие данной сферы.

Данными актами определяются места массового отдыха населения как территории, предусмотренные документами территориального планирования для организованного отдыха населения (места купания, скверы и другое), проведения культурных и спортивно-оздоровительных мероприятий, а также иных рекреационных целей.

         Также данный вопрос, являясь одним из вопросов местного значения прописанным в ФЗ -131 влечет за собой создание нормативно – правового акта необходимого для возникновения расходного   обязательства   муниципального   образования  (статья  86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).[3]

      Вследствие этого муниципальное образование обязано    предоставлять    средства    бюджета   для   финансирования муниципальных  организаций культуры либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры, так как именно они предоставляют услуги по организации массовых мероприятий.

Жители имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха, за исключением случаев, когда определен режим платного использования таких объектов. Территории мест массового отдыха населения и прилегающие к ним территории благоустраиваются, содержатся и убираются предприятиями, организациями и учреждениями, в собственности и в ведении которых они находятся, а также специализированными предприятиями, которые могут находиться в муниципальной собственности либо с которыми заключаются договоры о данной работе.[4]


1.2 Основные полномочия органов МСУ по решению вопроса местного значения создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

            К основным полномочиям органов местного самоуправления, разграничение которых между структурными подразделениями и должностными лицами осуществляется отдельными муниципальными актами, может относиться;   

            а) утверждение комплексных целевых программ в сфере организации массового отдыха и обустройства мест массового отдыха, а также принятие иных муниципальных правовых актов по данным вопросам;

б) установление объема финансирования, необходимого для обустройства мест массового отдыха населения;

в) координация деятельности органов местного самоуправления, населения, коммерческих и некоммерческих организаций в области создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест для этого, а также привлечение жителей и общественных организаций к выполнению работ на добровольной основе в данной сфере;

г) размещение муниципального заказа на обустройство мест массового отдыха населения, а также подписание соответствующих договоров и соглашений.

            Пункт 8  части  2 и часть 4 статьи 50 Федерального закона  N  131-ФЗ  предусматривает, что в собственности муниципального образования    может   находиться   имущество,   предназначенное   для организации   досуга   и   обеспечения   жителей   поселения  услугами организаций  культуры.  При  этом  следует  учитывать,  что  указанное имущество   может  быть  закреплено  за  муниципальными  организациями культуры,   обеспечивающими  организацию  досуга  и  массового  отдыха населения.[5]

        

Органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов должны способствовать интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций, организовывать проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с их участием, создавать детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, их филиалы, отделения и структурные подразделения в образовательных учреждениях.

Необходимо также обратить внимание на то, что ч. 3 ст. 30 данного закона предусматривается создание органами местного самоуправления условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в этой области.

При осуществлении полномочий в социальной сфере – деятельности в сферах образования и здравоохранения, культуры и спорта, организации досуга и обустройства мест массового отдыха, важное значение имеет качество предоставляемых муниципальных услуг, их регламентация и стандартизация.

По мнению специалистов, регламенты и стандарты социальных услуг, с целью надлежащего исполнения таких муниципальных услуг, как массовый отдых и обустройство мест массового отдыха,  должны разрабатываться исходя из таких принципов, как:

·         недопустимость создания препятствий для получения муниципальных услуг, в том числе лицами, имеющими специальные потребности;

·         закрепление в стандарте измеряемых требований к качеству и доступности муниципальной услуги.

·         соблюдение достоинства, недопущение унижения и оскорбления при оказании муниципальной услуги;

·         своевременное, полное и достоверное информирование о муниципальной услуге и порядке ее оказания;

·         предоставление предусмотренных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ при оказании муниципальной услуги;

·         учет потребностей и предпочтений получателей муниципальной услуги;

·         защита материальных интересов получателя муниципальной услуги, в том числе путем обеспечения соразмерности сопутствующих оказанию услуги расходов;

·         возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых при оказании муниципальной услуги.[6]

Исходя, из вышесказанного можно сделать следующий вывод, что органы МСУ являются ответственными за оказания такой социальной услуги, как создание условий для массового отдыха горожан и обустройство мест массового отдыха.

Их задачами является организовать работу мест массового отдыха и лиц, связанных с ним таким образом, чтобы услуга была общедоступна, места массового отдыха были обустроены по правилам, регламентируемым документами в области обустройства мест массового отдыха, а также утверждать целевые программы в сфере организации массового отдыха.


2 Опыт городских округов в создании условий массового отдыха

2.1 Пенза. Обустройство мест для массового отдыха горожан

Вследствие возникшей ситуации на городских пляжах Пензы (антисарнитарийные условия на пляжах) администрацией было принято постановление « Об обустройстве мест массового отдыха».

По прошествии работ по инициативе главы администрации города Романа Чернова  была проанализирована работа по созданию условий и обустройству мест для массового отдыха населения города Пензы.

Анализ  работ показал следующее:

В 2009 году проведена большая работа по подготовке пляжных зон отдыха. Были покрашены домики на Засеке, АПЗ-24, Ахунах, Маяке, частично заменено пляжное оборудование. Регулярно производился вывоз мусора, при этом кратность вывоза повысилась по сравнению с 2008 годом в три раза. На пляж в микрорайоне АПЗ-24 завезено 150 кубометров песка. Кроме того, на этом пляже вырубили дикорастущий кустарник, что привело к увеличению площади пляжа на 20%.

На протяжении всего лета проводились лабораторные исследования качества песка и воды. В летнее время организован массовый отдых горожан на берегу водоёма в зоне отдыха «Светлая поляна». На берегу водохранилища построены домики, навесы со столами для отдыха, установлены столики и скамейки по всему побережью, мостики для ныряния, раздевалки. Для отдыха на воде имеются лодки и катамараны. По всей территории зоны отдыха размещены мусорные контейнеры и туалеты, проводится ежедневная уборка территории. Для обеспечения безопасности отдыха имеется медицинский пост и спасательная станция. В целях улучшения качества отдыха на городских пляжах планируется продолжить завоз намывного песка, установить металлические разборные навесы, на зоне отдыха ГПЗ-24 построить детскую площадку.

Кроме того, органами МСУ на территории городских пляжей был организован цикл детских праздников (День Нептуна, День физкультурника и другое). Для массового отдыха населения города в этом году в скверах и бульварах было установлено более 400 скамеек в комплекте с урнами для сбора мусора.

Также в городе появились 73 вертикальные цветочные конструкции, различные цветочные композиции: на бульваре Славы установлено 59 скамеек в комплекте с урнами, 2 цветочные конструкции типа «Фонтан», 40 подвесных кашпо, цветочные композиции «Лебеди», «Плетеная машина»; в сквере им. М.Горького.

Также администрацией города Пензы было принято постановление «О обустройстве мест массового отдыха на территориях занятия спором». На Олимпийской аллее проводится ежедневная уборка асфальтовых покрытий, вырезка сухих и нависших ветвей у деревьев и кустарников. На территории, прилегающей к стадиону «Первомайский», установлены вертикальные цветочные конструкции, выполнены цветочные композиции со спортивной тематикой. В первом полугодии 2009 года проведена большая работа по кронированию, омоложению и сносу аварийных деревьев.

Также по инициативе органов МСУ ежегодно при устройстве цветников вносятся новшества - на бульваре Славы устроен цветник с декоративными лебедями, цветник с плетеной моделью автомобиля, который пользуется большой популярностью у молодоженов и гостей города.

Организованы и обустроены 10 мест отдыха для горожан в городских лесах. Установлены лавочки, пеньки, урны, столики, навесы. При подготовке города к IV Всероссийской Спартакиаде учащихся проделан большой объем работы по озеленению и благоустройству территорий вблизи спортивных объектов, которые также являются местом массового отдыха для горожан, интересующихся Спартакиадой, а также по улицам города.[7]

По моему мнению, опыт этого города в создании условий массового отдыха и благоустройству мест массового отдыха, несомненно, является примером для подражания для многих городов, в том числе и для нашего города Новокузнецка.

2.2 Томск.

Так же, по моему мнению, хорошим примером является опыт города Томска, который в целях создания и поддержания благоприятных условий проживания, быта и отдыха жителей города Томска, в соответствии с решением Думы города Томска от 26.12.2008 № 1103 "О городской целевой программе "Развитие городского сообщества" на 2009 год" было принято Положение «О проведении ежегодного конкурса по благоустройству города».

Конкурс направлен на широкое вовлечение населения, органов территориального общественного самоуправления, коллективов организаций  разных форм собственности и организационно- правовых форм в работы по благоустройству территории муниципального образования, также нацелен на активизацию деятельности городских служб, а также для вовлечения в благоустройство внебюджетных ресурсов.

Общегородские конкурсные комиссии состоят из представителей администрации города Томска, депутатов думы  города Томска
,общественности, сотрудников органов власти, специалистов по озеленению и благоустройству муниципального образования «Город Томск».

Количество, состав и порядок работы общегородских конкурсных комиссий утверждается мэром города Томска в соответствии с настоящим Положением.

Задачами конкурса являются:

-                   совершенствование форм работы с населением по месту жительства;

-                   улучшение качества городской среды;

-                   комплексное благоустройство районов, микрорайонов, кварталов, дворов и других территорий муниципального образования;

-                   формирование позитивного общественного мнения о благоустройстве муниципального образования «Город Томск»;

-                   воспитание бережного отношения при создании условий для расширения самодеятельности жителей в сфере благоустройстройства.

Конкурс проводится по 14 номинациям, победителям присваиваются соответствующие звания сроком на один год.

Думаю, такие мероприятия способствуют повышению не только благоустройства города, но и повышению менталитета жителей. [8]

3 Опыт Новокузнецка по созданию условий массового отдыха и их обустройству.

3.1 Создание условий массового отдыха в Новокузнецке

В соответствии со статьей 6 пунктом 20 Устава города Новокузнецка, органы МСУ должны проводить работу, по такому вопросу местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.[9]

А в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы МСУ обязаны финансировать вопросы местного значения, в перечень которых входит исследуемый мной вопрос – создание условий массового отдыха и обустройство мест массового.[10]

Итак, по такому вопросу местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха в городе Новокузнецке проводится следующая работа:

В связи с наступлением летних месяцев администрацией города Новокузнецка было принято положение от 23 февраля 2007 года «О благоустройстве пляжных зон».[11]

В соответствии с этим положением была создана городская комиссия по охране жизни людей на воде, задачей которой было проконтролировать деятельность государственной инспекции маломерных судов и муниципального учреждения «Служба спасения», задачей которых было обследование дна водоемов предназначенных для купания.

Еще одной задачей комиссии было, проверить, как пляжные спасатели знают правила спасения людей на воде во внештатных ситуациях.

Итак, летом 2007 года в городе Новокузнецке Кемеровской области официально начали действовать девять пляжей, в том числе парк "Водный", зона отдыха "Уют" и пляж на берегу реки Томь в районе спасательной станции, "Золотая рыбка" на Байдаевских карьерах, три зоны купания на Запсибовских карьерах и два пляжа в Топольниках. Об этом 21 мая сообщил руководитель отдела по работе со СМИ Новокузнецкой мэрии Александр Горбуль.[12]

Он рассказал,  что по инициативе органов МСУ принято положение «О безопасности людей на воде», в связи, с чем начала работу городская комиссия по охране жизни людей на воде, члены которой создали условия для обеспечения полноценного и безопасного отдыха горожан на водоемах. До 10 июня специалисты отделения государственной инспекции маломерных судов и муниципального учреждения "Служба спасения" обследовали дно водоемов, предназначенных для купания, проверили, как пляжные спасатели знают правила спасения людей на воде во внештатных ситуациях, а также освидетельствовали пляжные зоны отдыха и места стоянки речных судов.

Отдел Роспотребнадзора по Новокузнецку совместно с рабочими группами администраций районов осуществили контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм в местах массового отдыха.

Кроме того, с июня по июль в городе прошел месячник безопасности на водных объектах.

Глава города Новокузнецка Кемеровской области Сергей Мартин дал указание провести проверки всех пляжных зон города, а также зон отдыха из-за сложившейся ситуации с недостаточным уровнем обеспечения безопасности в местах массового отдыха людей.

Об этом 20 июля корреспонденту ИА REGNUM сообщили в пресс-службе новокузнецкой мэрии.

По мнению мэра, результатом недостатка официальных оборудованных пляжей, халатности арендаторов пляжных, допускающих и даже поощряющих употребление гражданами в местах отдыха спиртных напитков, а также недостаточного контроля со стороны представителей управления внутренних дел стала гибель с начала купального сезона 30 горожан. Большая часть из них находились в состоянии сильного алкогольного опьянения.

В связи с этим принято решение «Об охране жизни людей на воде», в котором говорилось об усилении мер по охране жизни людей на воде, а также многократном ужесточении контроля за местами массового отдыха людей на акваториях рек Томь и Кондома.[13]

Также в городе принята муниципальная программа по развитию массового отдыха и проведению культурно – массовых мероприятий

Для реализации данной муниципальной программы органами МСУ и управлением культурой города Новокузнецка проводится фестиваль коллективов домов творчества и дворцов культуры южного Кузбасса, куда приходят люди на культурно – массовые мероприятия, что, несомненно, также является местом массового отдыха.

В этом году управление культуры  совместно проводили фестиваль под названием «Поющая весна», который состоялся 22 марта 2009 года. Целью проведения фестиваля было:

–         приобщение детей к богатому наследию русской и зарубежной классики;

–        воспитание бережного отношения к народной музыке;

–        развитие и сохранение традиций детского хорового исполнительства;

–        создание   дополнительного  стимула   для творческого сотрудничества и профессиональной ориентации.

Для   реализации   намеченных   целей  участникам было необходимо  представить программу из 3 произведений по следующим номинациям:

-       произведение    классической   русской   или   западно – европейской   музыки (с сопровождением);

-       народная песня (а`cappella) - обязательное;

-       детская песня современных композиторов.

Возрастной состав участников фестиваля не был старше 18 лет, по номинациям лучшие коллективы были отмечены грамотами и призами, на фестивале  вводилась номинация на лучшего дирижера и концертмейстера, жюри отдельно оценивало солистов хоровых коллективов, а так же в рамках фестиваля прошли мастер-классы и круглый стол для  хормейстеров. [14]

Не смотря на то, что в Новокузнецке хоть и проводится работа по такому вопросу местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, все же стоит уделят вопросу массового отдыха больше внимания, так как в Новокузнецке ещё много мест, которые требуют скорейшей реорганизации. К ним относятся: парк «Сад Металлургов» (Заводской район), кинотеатр «Коммунар», кинотеатр «Сибирь», а также парк «Дзержинского» (Куйбышево).

         По – моему мнению, причиной данной ситуации является то, что действия отдела культуры при администрации города Новокузнецка являются хаотическими, не имеют четкой системы действий. А также причина в том, что у комиссий и управлений, занимающихся таким вопросом местного значения как, создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, отсутствует связующие звено, которое позволило бы более четко координировать действия по исполнению такого вопроса местного значения как, создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Более того самым худшим является то, что в нашем городе, к моему большому сожалению, не проводится опросов населения по вопросу предоставления услуг массового отдыха, что  также в свою очередь влечет за собой ненадлежащее исполнение такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

Исходя из ситуации сложившейся на данный момент, относительно хаотичности действий отдела культуры, а также комиссий и управлений, исполняющих такой вопрос местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха и отсутствии звена координирующего их действия по исполнению  такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, стоит предпринять следующие действия:

- создать комиссию, связующую действия комиссий, отдела культуры и управлений;

- проводить опросы населения, касающиеся предоставления услуг массового отдыха;

- наладить взаимодействие горожан и органов МСУ, отвечающих за  такой вопрос  местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.


Заключение.

Рассмотрев, данный вопрос можно сказать следующее, что массовый отдых является одним из вопросов, который требует к себе немалого внимания со стороны органов МСУ.

Во многих российских городах этому вопросу уделяется должное внимание, некоторые из них я рассматривала в своей работе (Тюмень и Пенза).

Однако о нашем городе я, к сожалению такого, сказать не могу, многие стороны данной проблемы не решаются в нашем городе, здания заброшены, такие как кинотеатр «Коммунар», который используется абсолютно не по прямому назначению  и «Сибирь», где вообще непонятно, что находится, парк «Сад Металлургов» в Заводском районе и другие.

Надеюсь, что предлагаемое мной решение, создать комиссию по такому вопросу местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, поможет устранить проблему, связанную с хаотичностью действий управлений и комиссий по исполнению, такого вопроса местного значения, как создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха, а также предлагаемые мной опросы населения, связанные с данным вопросом местного значения помогут органам МСУ более четко распределять свои силы решении такого вопроса местного значения как, создание условий массового отдыха и обустройство мест массового отдыха.

        


Список используемых источников

1. ФЗ -131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: [Электронный ресурс] – http:vopros MSU.ru

2. ФЗ - 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: [электронный ресурс] - http:zakonod.ru

3.Бюджетный кодекс : [Электронный ресурс] - http:polnom.ru

4. Массовый отдых: [Электронный ресурс] – http: vopros MSU.ru

5. ФЗ -131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: [Электронный ресурс] – http:vopros MSU.ru

6.Журнал: Предоставление муниципальных услуг: [Электронный ресурс]: – http:munizipal.ru

7.Журнал: МСУ города  Пензы: [Электронный ресурс] – http:penza MSU.ru

8.Журнал: Массовый отдых города Томска: [Электронный ресурс] - http:tomsk.ru

9. Устав города Новокузнецка: [Электронный ресурс] - http:admin.nov.ru

10.:Бюджетный кодекс Российской Федерации: статья 6: [Электронный ресурс] - http: polnom.ru

11.Пречень положений по обустройству мест массового отдыха: положение « О благоустройстве пляжных зон»: [Электронный ресурс] - http:admin.nov.ru

12. ИА REGNUM: Благоустройство пляжных зон: [Текст]: В.С.Мельников – с.5

13.Решение « Об охране людей на воде» :[Электронный ресурс] - http:vopros MSU.ru

14.Кузнецкий рабочий : Развитие массового отдыха :[Текст] : П.Т.Ларин – 05.05.2009 – с.7