Реферат Антимонопольная политика России 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет
им. И.И. Ползунова»
Институт интенсивного образования
Славгородское представительство
курсовая работа защищена с оценкой
Руководитель работы
« » 2009 г.
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С ЕСТЕСТВЕННЫМИ И ИСКУССТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ
курсовая работа по экономической теории
Студентка группы М(з) – 82 Судомойкина Галина Анатольевна
Консультант -
Славгород 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ.. 2
1. Понятие и сущность монополии. 2
2. Классификация монополий. 2
3. Становление монополии в России. 2
ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ С 1991 ПО 2008 Г.Г. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. 2
1. Понятие антимонопольной политики в Российской Федерации. 2
2. Задачи и цели Антимонопольной политики. 2
3. Принципы и методы реализации антимонопольной политики. 2
4. Антимонопольное законодательство в Российской Федерации. 2
5. Антимонопольные органы России, их функции. 2
ГЛАВА 3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С ИСКУССТВЕННЫМИ И ЕСТЕСТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ. 2
1. Взаимодействие государства с естественными монополиями. 2
2. Взаимодействие государства с искусственными монополиями. 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 2
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 2
ВВЕДЕНИЕ
В августе 2008 года цены на нефть на мировых рынках выросли до небывалых размеров, что соответственно привело к росту цен на все виды горюче-смазочных материалов и как следствие к массовым акциям протеста в развитых странах мира. Но к концу 2008 года цены на нефть столь же стремительно упали в результате разразившегося мирового финансового кризиса. Во всех странах с развитой рыночной экономикой примерно пропорционально с падением цен на «черное золото» снизилась и стоимость бензина и другого горючего. Исключением стала Российская Федерация, где нефтяные компании, после падения цен не стали спешить со снижением цен, и лишь вмешательство первых лиц государства, а также в последующем более активная позиция Федеральной антимонопольной службы повлияла на снижение цен на бензин.
В данном случае налицо был сговор между ведущими нефтяными компаниями страны, желание воспользоваться доминирующим положением на рынке с целью извлечения максимальной прибыли. И с такими злоупотреблениями на рынках мы сталкиваемся постоянно. В рыночной экономике основным стремлением является максимизации прибыли, поэтому как результат сговор на рынке не является редкостью.
Политика помощи конкуренции и антимонопольное регулирование рынка (либо какого-либо экономического процесса) входит в число приоритетных направлений развития страны. Без конкуренции рыночная экономика не может называться рыночной, и ее дальнейшее развитие невозможно, если общество не осведомлено о ее преимуществах и выгодах.
Актуальность выбранной темы заключается в том, чтобы оценить состояние конкурентной среды, методы проведения антимонопольной политике в нашей стране, основные проблемы в этом направлении, ее результативность.
В первой главе мы рассмотрим, что из себя представляет монополия, ее сущность и классификация.
Во второй главе ознакомимся с целями и задачами антимонопольной политики России, антимонопольным законодательством, где также особое внимание будет уделено рассмотрению нормативных положений изложенных в Федеральном законе «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., а также рассмотрим функции антимонопольных органов.
В третьей главе рассмотрим такие понятия как естественная и искусственная монополия, ее взаимодействие в государством.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ
1. Понятие и сущность монополии.
Монополия – противоположность конкуренции, существующая при наличии одной фирмы, производящей продукт, не имеющий близкого заменителя.
Монополией в экономической теорией называют такой тип строения рынка, при котором существует один и только один продавец определенного товара. Будучи единственным поставщиком, предприятие-монополист (его также часто называют монополией) сталкивается с совокупным спросом всех потенциальных покупателей товара в пределах данного рынка, и в этом смысле оно тождественно отрасли.
Монополия характеризуется как «соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится в исключительно выгодных условиях». Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монопольного положения, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также получения сверхприбылей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования.
Поскольку фирма-монополист – единственный производитель товара, ее кривая спроса совпадает с кривой отраслевого спроса. Кривая спроса фирмы-монополиста наклонена вниз. Существуют два основных следствия нисходящей кривой спроса, объясняющих поведение монополистов.
Во – первых, нисходящая кривая спроса означает, что чистая монополия должна понизить цену, чтобы повысить свои продажи. В результате предельный доход становится меньше среднего, поскольку снижение цены относится не только к дополнительно проданной продукции, но и ко всем другим единицам продукции, которые могли быть реализованы по более высокой цене. Следовательно, последняя проданная единица продукции приносит меньший доход, чем продажа предыдущей единицы. Монополист, не способный установить ценовую дискриминацию своих покупателей и увеличивающий выпуск продукции, должен будет согласиться на более низкую цену не только дополнительных, но и всех проданных единиц. Монополист может добиться дополнительной продажи только путем понижения цены, назначенной за весь объем выпущенной им продукции.
Во-вторых, нисходящая кривая монополистического спроса означает, что высокие цены связаны с низкими объемами продаж, и, наоборот, низкие цены – с большими объемами производства. В результате монополист поставлен перед выбором между количеством продукции и ценой: он должен продавать по более высокой цене меньшее или по более низкой – большее количество единиц продукции. Монополист одновременно выбирает и цену, и объем производства. Поскольку кривая монополиста зафиксирована, он не может повысить цену без потери продаж или увеличить последние без назначения более низкой цены. Делая этот выбор, монополист максимизирует прибыль на более низком уровне выпуска продукции, чем в условиях конкуренции. Таким образом, в противоположность результатам при конкуренции, монополист будет максимизировать прибыль, ограничивая выпуск продукции и устанавливая цены выше предельных издержек.
Стремящийся к прибыли монополист использует то же логическое обоснование, что и фирма в конкурентной отрасли. Он будет производить каждую последующую единицу продукции до тех пор, пока ее реализация обеспечивает больший прирост валового дохода, чем прирост валовых издержек. Другими словами фирма будет наращивать производство продукции до такого объема, при котором предельный доход равен предельных издержкам.[1]
Монопольное ценообразование приводит также к «чистым потерям» в благосостоянии. Они представляют собой потери в стоимости для потребителей, которые при конкурентных ценах купили бы этот продукт, но при монопольной цене вынуждены приобретать товары-заменители низшего качества. Такие потери соответственно никем не возмещаются. А в результате общество становится беднее, потому что производственные ресурсы могли бы быть использованы более эффективно в сокращающей количество продукции отрасли, чем в производящей товар-заменитель более низкого качества (для производства которого данные ресурсы используются на практике).
Таким образом, в условиях монополии имеет место нерациональное распределение ресурсов и как результат снижение темпов в развитие как конкретных сегментов рынка, так и всей экономики в целом.
2. Классификация монополий.
Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру возникновения. (рис. 2.1.)
|
Рисунок 2.1. Классификация монополий
По характеру движущих сил можно выделить естественную, продуктовую и протекционистскую монополии.
Существование естественных монополий представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка. В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, соответственно спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках формируют ситуацию, при которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, а какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит а росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.
Естественная монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции. В подавляющем большинстве случаев такая экономическая ситуация характерна для отраслей – коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного потребления: транспортировку нефти, газа, передачу электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур.
Достижение монопольного положения может быть как результатом активного внедрения достижений научно-технического прогресса, разработки и создания принципиального нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегии, так и результатом умелого использования технологических инноваций, удачного учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления. При наличии потенциальных конкурентов и появлении товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий для поддержания мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции. В связи с тем что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополия характеризуется как продуктовая. Как правило, продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направляемых на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брендинговых активов.
Возникновение протекционистских монополий связано с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Основными инструментами государственной помощи являются прямые субсидии и льготы, включая освобождение от уплаты налогов, займы под гарантии государства или займы, предоставляемые государством по процентным ставкам ниже рыночных, государственные поставки товаров и услуг по ценам ниже рыночных, отсутствие конкурсной системы распределения государственных заказов.
Протекционистские монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Протекционистские монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. Результатами законодательно урегулированного государственного вмешательства в деятельность субъектов рынка могут быть нарушение экономического равновесия на рынке, технологические и социальные конфликты, проявление монополистического поведения, направленного на ограничение, устранение или недопущение конкуренции.
По форме собственности можно выделить два типа монополий: частная и государственная.
Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе условий для деятельности.
Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем государства и регулируется конкретными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями, защищающими интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.
Разновидностью государственной монополии в советской России была ведомственно-бюрократическая монополия, возникшая на основе государственной собственности. Процесс сращивания интересов партийно-государственной системы, сохранявшей элитарное положение в обществе, и отраслевых ведомственно-корпоративных структур сформировал принципиально новый в экономической практике вид монополий. Ведомства от лица государства получили распорядительские полномочия, которые стали использовать для реализации своих узкогрупповых интересов. В результате этого процесса к концу 1970 – х г.г. ведомственно-отраслевые монополии стали доминировать на товарных и географических рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со стороны общества.
По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий: экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).
В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. Соответственно масштабы деятельности, стратегические интересы, активы компании, сфера экономических приоритетов и масштабность рынков будут принципиально различаться. В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, нередко принимающих форму транснациональных монополий (корпорация Майкрософт).
Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России это крупнейшие компании ГМК «Норильский никель», «АЛРОСА», «Газпром», РАО «ЕЭС России», «АвтоВАЗ» и др.
Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных образованиях. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.
Местные (локальные) монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных образований. В подавляющем большинстве случаев к местным монополиям относят субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как эти рынки достаточно закрыты. В качестве примера местной монополии можно привести предприятие МУП «Славгородский монолит», которое имеет в городе Славгороде Алтайского края абсолютную монополию по предоставлению тепловых услуг населению.
По характеру возникновения можно выделить организационную, технологическую и экономическую монополии.
Организационная монополия возникает путем договоренностей и соглашений между хозяйствующими субъектами и принимает форму картелей, синдикатов, конгломератов, вертикально интегрированных систем. Такая монополия не является юридически оформленной, однако в согласованном поведении формально и юридически независимых субъектов рынка присутствует единая рыночная стратегия поведения.
В экономической теории различают следующие виды монополистических объединений:
· картель – монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод;
· синдикат – форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей. Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность;
· трест – монополистическое объедение ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объедение производства и сбыта, финансов и управления;
· многоотраслевой концерн – монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими компаниями.
Типичными современными концернами считаются холдинговые компании, финансово-промышленные группы, интегрированные бизнес-группы.
Технологическая монополия существует чаще всего при наличии уникальных продуктов, технологии производства или при ограниченности спроса. Длительность существования таких монополий зависит от достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, моды потребностей рынка и появления товара-заменителя.
Экономическая монополия возникает в результате сделок слияния и поглощения. Стремление компаний к достижению эффекта масштаба и синергетического эффекта, позволяющих обеспечить конкурентные преимущества на рынке, активизирует процессы концентрации рыночной власти через объединение экономических активов.
3. Становление монополии в России
В формировании монополий в России с середины ХIХ в. до наших дней можно выделить семь этапов, в том числе связанных с развитием экономике страны в разных эпохах и трансформации институтов, и властно-хозяйственных и экономических отношений.
Первый этап – Конец ХIХв. – 1917 г. В этот период происходит бурное развитие отраслей тяжелой промышленности, в основном это было связано со строительством железных дорог и сопутствующих этому производств. Соответственно преобладание монополий в тяжелой промышленности.
Второй этап. 1917 – 1929 г.г. Новая экономическая политика. Активизация мелкой промышленности, производственных кооперативов. создание крупной национализированной промышленности, представленной трестами и синдикатами. Национализация крупного капитала. Предприятиям, принадлежащим к одной отрасли производства, требовалось объединятся в тресты. В результате 81% всех производственных единиц были объединены в тресты. В основу развития экономики было положено жесткое планирование.
3 этап. 1929 – 1956 г.г. Тотальное доминирование административной системы. Высокая управляемость деятельностью предприятий и организаций из центра. Централизованный государственный монополизм. Этот этап характеризуется ускоренной индустриализацией государства, насильственной коллективизацией. В этот период государственный монополизм принял милитаризованную форму, которая сохранилась вплоть до конца 1980 г.г. Созданная система не реагировала на спрос, и была построена чтобы отвечать на приказы сверху и обеспечить крупномасштабные инвестиционные проекты.
4 этап. 1957 – 1965 г.г. Для этого этапа характерно децентрализация властно-хозяйственных отношений административно – хозяйственной экономики и создание локально-территориальных монопольных структур – совнархозов.
5 этап. 1967 – 1987 г.г. Создание ведомственных корпоративных монополий, которые стали доминировать на своих локальных рынках при полном отсутствии конкурентов контроля со стороны общества. Ликвидация рыночных принципов управления и распределения ресурсов, централизованное размещение инвестиций привели к формированию своеобразного технологического монополизма. Подавляющее большинство хозяйственных связей складывалось директивно, на безальтернативной основе и базировалось не на экономических, а на организационных и технологических принципах.
6 этап. 1987-1997 г.г. Перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур, демонополизация и развитие конкурентной среды.
7 этап с 1998 года по настоящее время. Волна горизонтальных слияний, создание вертикально интегрированных систем. Перераспределение капитала и собственности. Рост темпов концентрации.
ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ С 1991 ПО 2008 Г.Г. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРЕДСТВА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.
1. Понятие антимонопольной политики в Российской Федерации
Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил[2].
В узком смысле антимонопольная политика это проводимые мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий по осуществлению государственного контроля за соблюдение антимонопольного законодательства.
В широком смысле государственная антимонопольная политика охватывает полный перечень решений, направленных на развитие экономики, повышения конкурентоспособности продукции и услуг производимых либо оказываемых на территории Российской Федерации. Здесь антимонопольные органы участвуют в экономической политике государства по направлениям, которые непосредственно влияют на конкурентную структуру рынка.
2. Задачи и цели Антимонопольной политики.
Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи с этим стратегической задачей государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.
В качестве приоритетных задач антимонопольной (конкурентной) политики на 2004 – 2009 г.г. выделяют:
· Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
· модернизация законодательства о развитии и защите конкуренции, о естественных монополиях и рекламе;
· контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
· содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
· защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг инженерной подготовке земельных участков под застройку;
· расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
· интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
· разработке механизмов активного адвокатирования конкурентной политики России;
· усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей;
В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются:
1. Оптимизация экономической структуры рынка;
2. Воздействие на экономическое поведение субъектов: предупреждение, пресечение;
3. Корректировка экономических результатов;
Достижение этих целей отражено на рис. 2.1.
рисунок 2.1 – экономические цели антимонопольной политики.
3. Принципы и методы реализации антимонопольной политики.
Принципы и методы реализации антимонопольной политики приведены в таблице 3.1.
таблица 3.1.
| принципы | методы |
| Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. | 1. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных барьеров) 2. Поддержка малого предпринимательства 3. Проведение политики демонополизации производства и обращения 4. Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них 5. Контроль за проведением конкурсных процедур и торгов 6. Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий |
| Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции | 1. Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке 2. Контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции 3. Пресечение недобросовестной конкуренции |
| Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка | 1. Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов 2. Контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи |
| Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции | 1. Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата 2. Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка |
| Законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов | 1. Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления 2. Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское 3. пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства 4. Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил 5. Адвокатирование конкуренции |
4. Антимонопольное законодательство в Российской Федерации.
Становление антимонопольной политики в новейшее время в России происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 года, после принятия Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Приведем основную структуры антимонопольного законодательства России (рис 4.1).
рисунок 4.1. Структура антимонопольного законодательства России на 01.05.2009
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты антимонопольного законодательства действующие на сегодняшний день.
v Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - разработан в целях совершенствования конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. В настоящем законе закреплен комплекс норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.
v Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» - в законе закреплены критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. Разработаны методы государственной поддержки.
v Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» - Определяет правовые основы отношений по созданию и распространению рекламы на территории Российской Федерации, а также нормы регламентирующие предупреждение а также пресечение ненадлежащей рекламы
v Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» - Данный закон впервые определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий; он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.
v Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - Этот закон, вступивший в силу с 01.01.2006 года принципиально изменил систему заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Направленность закона сделать более прозрачным и доступным для бизнеса рынок государственных заказов.
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса РФ, а также рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Антимонопольные органы России, их функции.
Одно лишь издание нормативно-правовых актов по антимонопольной политике не даст требуемого эффекта. Непосредственный контроль за соблюдением изданных нормативно-правовых актов возложен на органы исполнительной власти, а в данном случае – на антимонопольные органы.
В новейшей истории нашей страны в начале 1990 – х годов была создана целостная система антимонопольных органов в федеральном центре и регионах.
В 1995 году в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ был создан Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).
В марте 2004 года началась реорганизация МАП России, в результате которого была создана Федеральная антимонопольная служба[3]
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.
К основным функциям данного органа на сегодняшний момент отнесены:
1. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках;
2. Осуществление в соответствии с законодательством о естественных монополиях контроля и надзора за деятельностью субъектов естественных монополий;
3. Осуществление контроля и надзора за соблюдением требований недискриминационного доступа на рынки;
4. Осуществление контроля и надзора за соблюдением установленного нормативно-правовыми актами прядка ценообразования;
5. Анализ и прогноз экономической ситуации, складывающейся на территории региона в процессе реализации мер государственного регулирования;
Территориальные управления ФАС России вправе:
· выдавать обязательные для исполнения предписания в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ;
· рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания;
· в пределах своих полномочий, делегированных ФАС России, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;
· обращаться в суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
· устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках;
· осуществлять контроль и проводить проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий;
· заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;
· осуществлять анализ и проводить учет выявленных нарушений законодательства и принятых по ним мер.
Таким образом Федеральная антимонопольная служба России является мощным рычагом управления процессами монополизации либо демонополизации в экономике со стороны государства.
ГЛАВА 3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА С ИСКУССТВЕННЫМИ И ЕСТЕСТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ.
1. Взаимодействие государства с естественными монополиями.
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»[4]
Естественные монополии, существующие тогда, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Монопольная организация этих рынков вызвана технологическими особенностями. Их отличительная черта – наличие сетевых структур (трубопроводного транспорта, линий электропередач, систем водоснабжения, железнодорожных путей), что типично для отраслей, осуществляющих услуги коммунального характера.
Для нашей странней наиболее яркие представители естественных монополий – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Открытое акционерное общество «Газпром», Открытое акционерное общество «АвтоВАЗ[5]», РАО ЕЭС России. Нередко естественная монополия является либо полностью государственной собственностью, либо значительная часть активов монополии принадлежит государству.
Деятельность таких монополий за счет значительных объемов производимой продукции (оказания услуг) позволяет существенно снизить затраты на производимое количество продукции, что значительно ее удешевляет. К тому конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержке, а к тому же активы естественных монополий, трубопроводы, линии электропередач, железнодорожные пути и пр., не могут переориентированы на другие рынки и продать такие активы практически невозможно.
Конечно же наличие одного продавца на рынке может привести к нарушению технологии, привести к постепенному увеличению издержек и в конечном счете подорвать деятельность естественной монополии.
Чтобы избежать неконтролируемой монопольной власти, государство осуществляет регулирование естественных монополий.
Основными методами регулирования выступили:
- ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
- определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.
Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
2. Взаимодействие государства с искусственными монополиями.
Вот именно во взаимодействии с искусственными монополиями и отражается вся суть антимонопольной политики страны. Именно здесь можно увидеть все плюсы и минусы.
Что же такое искусственная монополия? Такого рода монополией может быть и синдикат и картель и концерн. Такая монополия направлена на занятие доминирующее положение на рынке и возможности удержания этого положения как можно длительное время с целью реализации своих товаров или услуг.
Суть взаимодействия государства с такими монополиями направлена в основном на пресечение монополий, создание для них ограничений с целью сохранения конкурентной среды на рынках. В это число входит демонополизация, реорганизация, дробление монополистов.
И эффективность антимонопольной политики государства именно в отношении искусственных монополий оказывает существенное влияние на оздоровление рыночной экономики, сохранения конкуренции в тех отраслях, где она необходима.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в настоящей работе нами рассмотрены сущность и виды монополии, антимонопольное законодательство, органы посредством которых государством осуществляется антимонопольное регулирование и взаимодействие
Антимонопольная политика государства имеет огромное развитие в экономике. Для Российской Федерации с ее достаточно динамично развивающейся рыночной экономикой это один из ключевых факторов роста. Конечно антимонопольную политику государства на сегодняшний день нельзя назвать совершенной, что связано с определенными факторами:
· Десятилетиями в советском государстве складывалась отраслевая монополия, заменить в одночасье которую на самостоятельные саморегулирующиеся рынки не представлялось возможным;
· несовершенством законодательства, только в 2000-х годах меры воздействия в отношении предприятий у которых усматривались признаки монополии стали существенными (штрафы накладываются в процентном отношении от получаемой прибыли), а до этого фиксированные размеры штрафа не наносили существенного экономического ущерба;
· Высокий уровень коррупции, когда чиновниками незаконными способами лоббируются интересы определенных фирм (групп фирм), которые устанавливают монопольно высокие цены на оказываемые услуги; при этом на рынок не допускаются конкурирующие фирмы. Против недобросовестных чиновников возбуждается более половины всех антимонопольных дел.
· недостаточным опытом работы антимонопольных органов.
Монополизация рынков приводит к увеличению затрат обществом, т.к. завышается стоимость реализуемой продукции, снижением качества продукции либо оказываемой услуги, а также замедляется научно-технический прогресс, т.к. производитель являясь монополистом слабо заинтересован с дополнительных затратах на совершенствование производимой им продукции.
В большинстве случаев наличие у государства естественных монополий необходимо в тех отраслях, где конкуренция невозможна вследствие исключительно невозвратных издержек, активы монополий специфичны и не могут быть переориентированы.
Также в антимонопольной политике немаловажную роль может играть и общество. Общество должно быть осведомлено о проводимой государством антимонопольной политики и играть в этой политике определенную роль в том числе путем выражения в установленном законом порядке протестов, жалоб и заявлений. Так характерным примером можно отметить «Горючий протест» который провели 24.12.2007 года водители-дальнобойщики в городе Москве, а также в ряде других городов России в связи с увеличением цен на дизельное топливо.
Без надлежаще результативной антимонопольной политики Российская экономика не сможет эффективно развиваться, завоевывать новые внешние и внутренние рынки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях».
3. Федеральный закон № 117-ФЗ от 23 июня 1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
4. Федеральный закон № 108-ФЗ от 18 июля 1995 г. «О рекламе».
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
6. Агапова, Т.А. Серёгина, С.Ф. Микроэкономика: Учебник/Т.А.Агапова, С.Ф. Серегина.- М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.-448с.
7. Амосова, В.В., Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: Учебное пособие/В.В. Амосова, Г.М. Гукасьян.- СПб.: Питер, 2002.-480с.
8. Борисов, Е.Ф. Основы экономики: Учебник/ Е.Ф. Борисов.- М.: Юристъ,2002.-336с.
9. Васильева, Т.И. Ильин С.С. Экономика: Учебник/Т.И. Васильева, С.С. Ильин.- М.: Эксмо, 2003.-544с.
10. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: Учебник/ В.М. Гальперин, С.М. Игнатьев, Моргунов В.И. – Спб.: «Экономическая школа», 2004. т.2 - 504с.
11. Журавлев Г.П. Экономика: Учебник/Г.П. Журавлев.-М: Юристъ, 2001.-574с.
12. Князева И.В. Антимонопольная политика России: учебное пособие/И.В. Князева – 4-е издание, испр. – М.: Издательство «Омега-Л», 2009.- 493с.
13. Общая экономика: Учебное пособие/ В.Иванченко, Г.Иньшин, И.Каплинская [и др.]. – Барнаул: Издательство Алтайского университета, 1998.- 278с.
14. Экономическая теория: Учебник/А.Грязнова, Т.Чечелева, Т.Бурменко [и др.]. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.- 592с.
[1] Князева И. К вопросу о монополистах // Антимонопольная политика России – 2009. – с. 22
[2] Князева И. К вопросу о монополистах // Антимонопольная политика России – 2009. – с. 177
[3] Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
1 О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995 года № 147-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации 1995 №34 ст. 3426.
