Реферат Безработица 15
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО
Уфимская государственная академия экономики и сервиса
Кафедра «Туризм и гостеприимство»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По экономике
На тему: «Безработица».
Уфа 2008
Содержание
Введение………………………………………………………………..…3
Безработица
Глава 1. Безработица: сущность, классификация и причины.
1.1. Сущность безработицы……………………………………….6
1.2. Классификация безработицы………………………………….8
1.3. Причины безработицы………………………………………...16
Глава 2. Государственная политика занятости
2.1. Государственная служба занятости: её функции, структура и финансирование………………………………………………………..….22
2.2. Основные направления службы занятости…………………..33
2.3. Российская служба занятости: деградация и ренессанс.…....40
Характеристика рынка труда и уровня безработицы в регионах Урало-поволжского ФО
Самарская область…………………………………………….………..…54
Челябинская область………………………………………………….......58
Свердловская область…………………………………………………….63
Пермская область и Коми-Пермяцкий АО…………………………..….68
Республика Башкортостан………………………………………………..75
Республика Татарстан……………………………………….……………90
Заключение…………………………………………………….…………95
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них:
- проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему и частично является предметом политический дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения её причин, а так же для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от его потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время, существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интереса территории и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмигранты населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие:
¨ С одной стороны, сократится предложение рабочей силы,
¨ С другой – ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором, роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывания по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сферы.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиями полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости.
В связи с этим нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с её предложением.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменения форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. [1]
БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ПРИЧИНЫ
1.1Сущность безработицы
Анализ рынка труда и социально трудовых отношений был бы неполным без исследования проблем безработицы. Безработица – это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.
Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличении занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение – увеличивается. По определению, безработица – общее количество не занятых индивидов, лица находящиеся в процессе перехода с одной работы на другую, либо не имеющих возможности найти работу по преобладающей ставке реальной заработной платы.[2] В макроэкономическом плане безработица – это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, лишняя рабочая сила – явление постоянное в рыночной экономике.
В соответствии с законом Оукена, когда фактический уровень безработицы превышает её естественный уровень на 1%, отставание объёма ВНП составляет 2.5%. Например, при уровне безработицы в США ~ 1% материальный ущерб оценивается в 68 млрд. долларов. Потери же социальные и моральные неисчислимы.[3]
При циклической безработице из-за продолжительных периодов бездействия теряется квалификация работников, что может в последствии обусловить значительное снижение заработной платы или новое увольнение. Например, в 1921г. Форд уволил 78% мастеров и их помощников, часть которых затем вновь была принята на работу, но уже в качестве рабочих. Это дало возможность предпринимателю улучшить квалификационную структуру рабочей силы на своём предприятии.[4]
Исходным пунктом для анализа мероприятий, направленных на обеспечение уровня занятости, является рассмотрение процессов на рынке труда и факторов состояния этого рынка. Необходимо обратить внимание на то, как складывается цена на рабочую силу. Ценой в данном случае выступает заработная плата, которая определяется соотношением спроса и предложения (или соотношением между занятостью и безработицей). Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных безработных к общему числу людей, которые могут и хотят работать.
В рыночной экономике в силу её динамизма обязательно существует оптимальный резерв работников и поддерживается естественная норма безработицы, при которой достигается долговременное равновесие, когда темп инфляции равен ожидаемому темпу роста цен.[5]
1.2. Классификация безработицы
В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической. Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения рабочей силы. Фрикционная безработица – это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшее условие труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы. С другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее «прикреплён» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни, а коллектив – как большую семью. [6]
Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так в США в последние двадцать лет по крайне мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не больше одного месяца).
Все зарубежные экономисты сходятся, а том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы.
Однако, «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринимать этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.
Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно её вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.
Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами.
Циклическая безработица вызывается спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. В разгар «великой депрессии», 1933г. циклическая безработица достигла 25%, в 1982г. – 9,7%.[7]
Структурная безработица зарубежными экономистами тоже относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица – это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. Технологическая безработица – это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормальной функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление новых технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означает технологические изменения.
В этом отношении специфика российской экономике в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России – это замена рыночно неэффективных, или «нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способ мышления.
Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсии. ВПК. Действительно, ВПК – один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда. Но можно ли считать эту безработицу структурной и, следовательно, «нормальной» для российской экономики? С одной стороны, существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему, открывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, использую в дальнейшем на личное или производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК – действительно структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), старый ВПК так и не вписывался в экономику, постепенно теряя свои позиции (
за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения «конверсия» ВПК – это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере с ВПК очень трудно отделить структурную безработицу от циклической, тем более что профессии и специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится применения.
Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют её фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема – циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).
Скрытая безработица определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Необходимо отличать скрытую безработицу от частной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна. В настоящее время значительная часть циклической безработицы в России является скрытой.[8]
Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса. Некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются виды экономической деятельности.
Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенства информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют и в России, причем в своих специфических проявлениях.
Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоя реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы – это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии[9]. Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.
Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих пор обсуждается как теоретиками, так и практиками. Сегодня практически все страны (в том числе и Россия) используют стандартную методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях «безработного состояния»: отсутствие работы или самозанятости; готовность и способность работать в данное время; осуществление практических шагов по поиску работы. Но вот дальше возникают разногласия в толкование этих критериях: в самом деле, можно ли считать безработными вынужденно частично занятого; какова должна быть продолжительность состояния «без работы» и поиска работы, чтобы отнести человека к категории безработных? Как правило, каждое государство вырабатывает свои собственные уточнения статуса безработных.
В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из-за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто не доверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишне говорить, что далеко не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобных служб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службу занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям:
¨ Человек должен искать работу в течение одной – четырех недель до обращения в службу.
¨ Иметь работу в течение трех из предыдущих двенадцати месяцев.
¨ Быть уволен не по собственному желанию.
¨ Не иметь других источников доходов.
Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве,[10] а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут, заставить массу безработных обратится в службу занятости:
¨ Надежда найти новую работу.
¨ Высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование.
¨ Информированность населения о деятельности служб занятости.
¨ Соответствие всем условиям (документальное подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.[11]
Все эти факторы работают в сторону преуменьшения реальной безработицы в стране. С другой стороны, часто в службах занятости регистрируется люди с сомнительной занятостью (реально, но неофициально работающие), активные в предоставлении всевозможных справок.
Таким образом, регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверных результатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы, например, на основе выборочного обследования или экспертных выводов. Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах на рынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости.
Несмотря на отмеченные недостатки оценки уровня безработицы, официальные показатели – это единственное, что у нас есть, с чем можно работать дальше. По крайне мере, такие показатели дают представление о степени актуальности проблемы безработицы и о ее динамике.
Вывод о том, какой характер носит безработица долгосрочный или краткосрочный – зависит от интерпретации данных. Для большой части безработных период нахождения без работы относительно непродолжителен. Однако наибольший вклад в общую продолжительность безработицы вносит небольшое число людей, долгое время находящихся без работы.
Если безработица для отдельных лиц носит краткосрочный характер, то, скорее всего она является фрикционной. Безработица, носящая долгосрочный характер является структурной или безработицей ожидания. В 1974г., когда уровень безработицы был равен 5,6%, 60% безработных нашли себе работу в течение одного месяца. В том же году 69% от совокупной продолжительности безработицы приходилось на те периоды нахождения без работы, которые продолжались, два месяца и более. Например, 14 человек является безработными. Их них 12 находят работу в течение одного месяца, а 2 не работают целый год. Эти люди в общей сложности не работали 36 месяцев. Для 12 человек из 14, т.е. для 86% безработица длится не более месяца. Большая часть совокупной продолжительности безработицы приходится на двух безработных, не работавших 24 месяца из 36, т.е. 67% .
Данные о продолжительности безработицы имеют большое значение для разработки государственной политики. Если необходимо сократить уровень безработицы, то политика должна быть нацелена на долговременную безработицу. Однако численность тех, кто долго находится без работы, незначительна. Большая часть людей, оказавших безработными, находят работу достаточно быстро.[12]
1.3 Причины безработицы
Зарубежные экономисты разных школ давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу.
На Западе пик изучения проблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу как временное явление, автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия.
Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.
Поэтому понятие «естественной» т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижения безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам. Которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считается такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.
Таким образом, естественный уровень безработицы – это как бы безработица в «нормальные» времена. Характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы – дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормальной функционирующей экономики».
Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительности поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.
Но как бы не определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или « вынужденная» - циклическая безработица.
Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос – один из предметов разногласий между классической и кейсианской школами.
Согласно классической (и неоклассической), теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону снижения заработной платы. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюза и государство) принуждает фирмы сохранять прежней уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Отсюда – основной «рецепт» неоклассиков: Сдерживать и даже уменьшать заработную плату.
Как известно, Дж. М.Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего себя помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние – основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательн6о, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще.[13] Например, В 1994г. на фирме «Форд. Мотор Компания» была установлена заработная плата 5 долларов за один день работы при обычной заработной плате от 2 до 3 долларов в день. В итоге оказалось, что политика высокой заработной платы явилась хорошим бизнесом: высокая заработная плата сделала рабочих более дисциплированными, усилила их преданность компании и заинтересованность в ее делах и, в конечном счете, повысила эффективность их труда.[14]
Можно сказать, что история возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждается правоту именно кейсианских взглядов. С 1 июля 1991г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992г. численность занятых в экономике упала на 2,;% по сравнению с предыдущим годом, в 1993г. – еще на 1,7%, в 1994г. – на 2,1%, в 1995г. - на 3,3%. В 1996г. падение занятости приостановилось (0,5%), а в 1997г. возросло (1,4%). За этими цифрами скрывается тенденция, описания как раз Дж. М.Кейнсом.
Резкое сокращение занятости в 1992г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК), а также с ухудшающим финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это, естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные влияния сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который остался со знаком «плюс» - это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.
Казалось бы, в 1993г. занятость должна упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики.
И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падение производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 1997г. реальных денежных доходов (на 3,5%) занятость продолжала уменьшаться.
Следовательно, основная причина роста безработицы в России – сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики.
Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад – с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60-70г. не вызывал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения.
Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994г. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления, состояли в следующем.
Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике.[15] В самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.
Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемую вторичную занятость или самозанятость.
В-третьих, сильного роста безработицы, особенно в первые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, - все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда.
Не подтверждают прямой связи между динамикой занятости, ВВП и безработицей явления, на первый взгляд, парадоксальные. Дело в том, что согласно официальной статистике, в 1997г. при росте ВВП на 0,4% по сравнению с 1996г., реальная безработица упала почти на 6%, зарегистрированная – на 20%, а вот занятость при этом не только увеличилась, а сократилась на 1,4%. Вызывает некоторое удивление два фактора: во-первых, опережающее сокращение безработицы по сравнению с ростом ВВП; во-вторых, уменьшение безработицы одновременно с падением занятости.
Представляется, что указанные явления невозможно объяснить только статистическими погрешностями и ужесточением условий присвоения статуса безработного. Падение занятости на фоне, казалось бы, благополучных показателей экономического роста можно объяснить двумя причинами. Во-первых, сохранением высокого уровня скрытой безработицы, которая постепенно «выплескивает» свой потенциал на открытый рынок труда даже в условиях некоторой стабилизации. Во-вторых, увеличение скрытой безработицы (теневой) занятости, которая «оттягивает часть рабочей силы и безработных с открытого рынка труда. Часто скрытая безработица прямо переходит в скрытую занятость, при этом показатель официальной занятости падает, а показатель безработицы не увеличивается.
Итак, скрытая безработица и теневая занятость – два мощных фактора, искажающий реальный уровень безработицы в России и одновременно являющихся скрытым потенциалом будущих проблем в области занятости и безработицы. Однако эти факторы пока находятся в латентном состоянии, между тем уровнем даже официальной безработицы довольно высок.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
2.1. Государственная служба занятости: её функции, структура и финансирование.
Управляющее воздействие на сферу занятости и рынка труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а так же исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего его местные органы).
Государство реализует стратегическое управление занятости, т.е. формируют общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Существует два основных варианта выбора средств политики занятости: активная и пассивная.
Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнения работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания рабочих мест через систему общественных работ.
Пассивная политика занятости – предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг подбору рабочего места через государственную службу занятости.
Работодатели как второй субъект управления занятости осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирования спроса на рабочую силу по средствам создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а так же решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.
Служба занятости, действия в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения, первая Федеральная служба занятости России была создана в 1991г. в соответствии с Законом Р.Ф. «О занятости населения в Российской Федерации и является организационно самостоятельной службой на территории Р.Ф.».
Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Р.Ф., органов местного самоуправления.
В августе 1996г. на базе трех социальных ведомств – Министерства труда Р.Ф., Министерство социальной защиты населения Р.Ф. и Федеральной службы занятости населения, образовано Министерство труда и социального развития Р.Ф.
В РФ. административная структура занятости населения имеет три уровня:
| Виды службы занятости | Управленческий уровень |
| 1. Министерство труда и социального развития | Общегосударственный |
| 2. Региональные службы занятости | Административно-территориальные единицы, республики, края, Москвы, Санкт- Петербурга. |
| 3. Районные службы занятости | Административно-территориальные единицы нижнего уровня. |
Органы занятости совместно с органом государственной власти РФ., органами МСУ разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения. Проводят всю необходимую работу по ее реализации.
Министерство труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости, действуя в основном через ее региональные отделения. В его функции наряду с другими входят разработка и финансирование государственных программ, поставка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями, разработка процедур и контроль за работой системы служб занятости.
Программа содействия занятости населения нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает, прежде всего, две группы населения – работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Например, основной целью Программы содействия занятости населения Московской области на 1998-1999г. являлось снижение напряженности на рынке труда, связанной с потерей людьми работы, содействие занятости граждан, потерявших работу и активно ищущих её.
Региональные службы занятости, население руководит реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставлении экспертной помощи местным службам, а так же контроль за их деятельностью.
Местные службы занятости, реализует меры, предусмотренные в Законе Р.Ф. «О занятости населения в Российской Федерации», ст.15, непосредственно работая с населением. На этом уровне производится повседневная работа службы занятости.
Целью деятельности службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона.
Исходя из цели, задачи СЗН включают в себя: трудоустройство, предоставление консультации и информации о рынке труда гражданам ищущих работу, а так же оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, по направлению СНЗ, оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.
Можно выделить 4-е важнейшие задачи СЗН:
¨ Облегчение адекватного трудоустройства;
¨ Предоставление социальной защиты;
¨ Развитие человеческих ресурсов через профессиональное обучение;
¨ Предоставление информации о рынке труда.
Для решения этих задач СЗН применяют различные мероприятия по реализации политики занятости, которые можно объяснить в пять основных блоков.
Регулирование рынка труда, трудовое посредничество и содействия занятости безработных.
Служба занятости информирует обращающихся граждан о возможностях занятости и трудоустройства (получения работы), а работодателей – о состоянии конъюнктуры рынка труда, о возможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию. Предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов и форм занятости, подбирает квалификационных работников по заявкам работодателей. Проводит ярмарки вакансий для рабочих профессий и специалистов.
Содействие и обеспечение занятости – это подбор подходящей работы временного характера, соответствующей профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Это также информирования и консультирования о возможностях службы занятости содействовать временному трудоустройству профессиональному обучению, самозанятость, переезд к новому месту жительства и работы, организация и проведение временных общественных работ с целью трудовой и социальной адаптации безработных, испытывающих сложности в поиске постоянной работы.
Меры активной политики занятости.
Служба занятости населения организует профессиональную ориентацию населения, приступающего к труду, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях. Оказывает помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения, оплачивает стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новых профессии. Устанавливает им на период обучения стипендии. Службы занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях, перепрофилирования и создания новых рабочих мест.
Социальные гарантии зарегистрированным безработным.
Служба занятости населения осуществляет регистрацию безработных и оказывает им необходимую помощь: выдает пособие по безработице с учетом индексации, содействует досрочному выходу на пенсию при невозможности трудоустройства в условленном порядке, предоставляет материальную помощь безработным и членам их семьи.
Социальные меры, проекты и программы обеспечения занятости и адаптации к рынку труда.
Служба занятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных групп населения. Обеспечивает квотирования рабочих мест для женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, неквалифицированной молодежи; созданию рабочих мест для трудоустройства социально не защищенных граждан; временное трудоустройство подростков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений. Проводит мероприятия по расширению возможности трудоустройства и социальной адаптации граждан, не имеющих работы длительное время.
В рамках программы содействия занятости населения Московской области на 1998-1999г. была создана программа «Развитие форм занятости», которая включает в себя: содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите от безработицы (инвалидов, молодежи в возрасте до 18лет, лиц освобожденных из мест лишения свободы и др.). Финансово-организационное обеспечения и сопровождения проводимых мер политики занятости включает:
¨ Организацию работы региональных фондов занятости по регистрации и сбору платежей работодателей;
¨ Планирование статей расходов фондов занятости в соответствии с разработанными и утвержденными программами содействия занятости и специальными проектами развития службы занятости и исполнения соответствующих смет расходов;
¨ Развитие и совершенствование организационных структур, обеспечивающих реализацию мер политики занятости;
¨ Кадровое обеспечение организации работы по основным направлениям политики занятости;
¨ Привлечение дополнительных источников и ресурсов к реализации мер политики занятости;
Реализация любых направлений деятельности службы занятости требует затрат информационных, материальных и трудовых ресурсов. Расходы государства на занятость можно сгруппировать по четырем направлениям:
1. Средства, расходуемые на пособие безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсии. Это принято называть пассивной политикой. Осуществляются следующие выплаты:
¨ Пособие по безработице;
¨ Компенсации материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;
¨ Оплата периода временной нетрудоспособности, стипендии при направлении службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.
2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы, т.е. на осуществление активной политики в соответствии с действующим Законом о занятости обязательные для Государственной службы занятости (ст. 23;24).
3. Средства, направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Эти формы не гарантированы законом. При этом на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики занятости.
4. Средства, предназначенные для развития службы занятости (их содержания, капиталовложения, реклама).
Однако финансовое состояния районных (городских) СЗН ухудшается, усиливается конкуренция за перераспределение средств фонда занятости. Помочь в решение этих задач может внедрение в практику СЗН эффективных технологий (процедур, правил).
Итак, как разрабатывается бюджет СЗН.
Бюджет.
Бюджет – это развернутый план поступлений в фонд занятости и СЗН. На определенный период выделяется несколько типов бюджетов: по временному признаку – месячные, квартальные, годовые; по характеру - предоставление данных – нарастающим итогом с начала года, на определенную дату; по сценарию (прогнозу).
Бюджет СЗН разрабатывается исходя из реальных условий сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в районе. Его главная цель – определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН и предназначенных для выполнения программ занятости.
Бюджет СЗН обычно составляет на один год. Годовой бюджет развивается по кварталам, а первый квартал – даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание СЗН) планирование и учет ведется по декадам и неделям. В течение года в связи с появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.
Доходные статьи бюджета СЗН отражают источники поступления средств в фонд занятости, расходные – направления деятельности, в рамках которых эти средства используются.
Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности СЗН, в котором выделяются пять этапов.
1. Сбор и анализ информации позволяет получить представление о внешних (о процессах, происходящих в регионе) и внутренних (о возможности самого СЗН) факторах, оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и СЗН в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов на результаты деятельности СЗН в случае решения проблем или отказа от их решения. Например, необходимо ответить на вопросы: что произойдет, если в течение шести месяцев служба занятости не изменит систему поиска вакансий? Как отразится на работе сотрудников увеличение на 50% потока клиентов?
2. Выработка целей должна дать в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеряемых, а так же определить время, необходимое для их достижения. Например, в качестве цели могут рассматриваться создание и запуск системы управления поиском вакансий, предоставляющий предоставить каждому обратившемуся в СЗН клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем отслеживается степень ее достижения.
3. Определение политики занятости означает, что согласно постановленным целям намечаются направления деятельности СЗН, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределение ресурсов, формы контроля.
4. Формирование мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов, установление сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.
5. Разработка бюджета включает шесть этапов:
1) формирование бюджетной команды специалистов СЗН, на которых возлагается ответственность за разработку, а в дальнейшем – и за исполнение бюджета. Численность группы – от 2 до 7 человек в зависимости от общей численности сотрудников СЗН;
2) сбор и анализ финансово-экономической информации позволяет получить обоснованные показатели бюджета и, в частности, достаточно точно спрогнозировать ожидаемые поступления в фонд занятости и т.п.;
3) расчет планируемых поступлений и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем этапе информации по каждой статье бюджета;
4) формирование и анализ проекта бюджета включает оценку возможных изменений внешних и внутренних условий, а также различных вариантов управленческих решений, в том числе качественный и количественный анализ бюджетных рисков. Вырабатывается комплекс мер, позволяющий снизить или уменьшить связанные с ним и неблагоприятные последствия, и финансовые потери;
5) корректировка проекта бюджета – практически неизбежна. Чаще всего она осуществляется тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены;
6) утверждение бюджета. Проект бюджета подписывается директором и главным бухгалтером СЗН и передается для рассмотрения в вышестоящий орган власти и управления. Если возникает замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим органосм и местными органами и управления бюджет СЗН принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается его реализация, или исполнение, где первоначальную роль играет механизм контроля.
Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий СЗН, величину необходимых ресурсов. Потому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета. Фактические поступления в фонд занятости и затраты СЗН сравниваются с бюджетом регулярно – по заранее установленным контрольным точкам; неделям, декадам, месяцам кварталам.
Деятельность любого СЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.
Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля СЗН. Среди них:
¨ Изменение в законодательства в сфере труда и занятости;
¨ Уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;
¨ Увеличение отчислений в фонд занятости области для создания централизованных средств;
¨ Переход на другую работу ключевых сотрудников СЗН;
¨ Сокращение штатных единиц СЗН и т.п.
Бюджетный риск обозначает, то, что фактические затраты СЗН на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.
При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования СЗН.
Формирование бюджета позволяет лучше определить приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.
Таким образом, управленческое воздействие на процессы занятости населения, осуществляемое в рамках основных направлений службы занятости, определяется двумя стратегиями. Первая основывается на выборе приоритетного направления деятельности и опирается на финансовые ресурсы. Вторая определяется глубиной разработанности того или иного направления деятельности СЗН и опирается на свои собственные организационные и финансовые ресурсы.
Однако управленческое воздействие СЗН на ситуацию с занятостью индивидов и населения данной территории определяют не только указанные факторы (стратегии). Управляемость рынка труда, активность поиска подходящей работы зависят от «технологичности» работы самой службы занятости, т.е. от четкости, организованности исполнения всех ее функции, от строгого соблюдения действующего законодательства и от психологической подготовленности кадрового состава и разнообразия форм и методов социально-психологического воздействия СЗН на безработного, а также от эффективности этой работы.
2.2. Основные направления службы занятости..
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Р.Ф. и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.[16]
Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена на:
¨ Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
¨ Разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а так же гражданам, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы
¨ Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
¨ Организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.
Эту работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти - Департамент федеральной государственной службы занятости населения, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Его деятельность осуществляется в соответствии с положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения.
В соответствии с данным положением основными направлениями его деятельности являются:
¨ Анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;
¨ Организация работы по приему безработных граждан, и их регистрации в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признанию их безработными, назначению, выплате пособий по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказанию материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семьи, находящихся на их содержании и снятию их с регистрационного учета;
¨ Обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
¨ Организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;
¨ Организация работы городских управлений и рационных отделов занятости населения по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных программ содействия занятости населения;
¨ Заключение договоров с образовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан;
¨ Содействие в развитии малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости граждан;
¨ Содействие территориальных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также о наличии свободных учебных мест по необходимым профессиям и специальностям;
¨ Осуществление специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные управления и отделы занятости населения, расположенные на территории субъекта РФ.
Работа территориальных органов государственной службы занятости проводится в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1999-2000г. и региональными программами содействия занятости.
В настоящее время во всех республиках, краях и областях реализуются региональные программы содействия занятости населения.
Основной целью территориальных программ занятости населения является смягчение социальной напряженности в субъектах РФ. Данная задача обеспечивается на основе развития гибкого рынка труда, переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждения массовой безработицы, мобильности трудовых ресурсов и, как следствие, увлечения уровня занятости населения.
В условиях сохраняющегося в большинстве регионов дефицита средств фонда занятости населения эффективность работы территориальных органов службы занятости по трудоустройству населения достигается в большинстве случаев за счет совершенствования основных направлений их деятельности, отработки и внедрения более эффективных методов, новых форм работы. Наиболее важными из них являются следующие:
1. Совершенствование информационного обслуживания населения.
2. Подбор подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий редких профессий и специальностей высокой квалификации, составленных на основе заявок работодателей.
Например, в ряде районов Владимирской области созданы банки данных работников («банк резюме клиентов») для оказания помощи в трудоустройстве высококвалифицированным специальностям по редким либо мало востребованным на рынке труда специальностями, что дает возможность оперативно заполнять сложные вакансии, расширять круг поиска работы, включая организацию собственного дела.
3. Ведение методов интенсивного поиска вариантов занятости впервые 10 дней с момента обращения граждан в службу занятости с применением плана поиска до признания их безработными.
Использование указанных элементов в технологии работы с гражданами дает возможность сократить численность признанных безработными. Например, в Ярославской области в результате проведения интенсивной работы с гражданами, ищущими работу, в первоначальный десятидневный период число трудоустроенных в этот срок составило 69% от числа обратившихся в целях поиска работы, что позволило почти в два раза снизить уровень безработицы.
4. Организация приема граждан, ищущих работы, по отраслевому принципу.
Такая форма работы службы занятости способствует снижению нагрузки на специалистов, не увеличивая их общей численности, высвобождению времени для более глубокой индивидуальной работы с гражданами.
5. Групповые формы работы с гражданами, объединенными по возрасту (молодежь, лица пенсионного возраста), профессии и другим признакам.
В Московской, Ульяновской, Новгородской областях и других регионах в практику работы службы занятости введено проведение групповых консультаций для впервые обратившихся в службу занятости. Групповые формы работы помогают существенно активизировать самостоятельный поиск работы гражданам, обратившимся в службу занятости.
Практика прежних лет показала, что ни одного из множества направлений работы службы занятости невозможно осуществить без сотрудничества с работодателями. В основу такого сотрудничества заложены меры по выявлению, формированию и удовлетворению потребностей клиента, а именно работодателя и человека, ищущего работу. С этой целью в регионах в практику работы центров занятости внедряется комплекс мероприятий, предусматривающих анализ, планирование, организационные меры работы по этому направлению. Так, в Республике Коми за прошедший период разработана концепция работы Центра по взаимодействию с работодателями, подготовлены и растиражированы материалы в помощь специалистам по работе с закрепленными предприятиями и информационные материалы для работодателей об услугах центра.
В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодателями и расширения банка вакансий органами службы занятости проводят ярмарки вакансий.
Ярмарки вакансий позволяют ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в ходе непосредственного общения с работодателями выяснить варианты и условия своего трудоустройства. Во многих регионах распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки вакансий для молодежи, женщин, желающих трудоустроится на временную работу. С целью расширения возможностей трудоустройства граждан, а также поддержания деловых контактов и возможности регулирования взаимоотношений в области трудоустройства служба занятости привлекает на проводимые ярмарки вакансий негосударственные организации.
Анализ деятельности негосударственных организаций по трудоустройству населения и подбор кадров с целью оценки ее эффективности затрудняются отсутствием законодательных и нормативных актов, определяющих взаимоотношение альтернативных органов занятости и государственной службы занятости в части обмена информацией и контроля со стороны последней. Практически во всех регионах РФ достигнута договоренность с органами внутренних дел об оказании ими содействия органов службы занятости в выявлении лиц, скрывающих свою занятость, и проведения проверок подлинности представляемых безработными гражданами документов. Проводят совместные рейды с работниками внутренних дел и налоговой службы по выявлению лиц, скрывающих свою занятость. Регулярно работники органов службы занятости осуществляют сверку сведений о гражданах, зарегистрированных в качестве предпринимателей в регистрационных палатах и администрациях районов, со списками лиц, признанных безработными и получающих пособие по безработице.
Органы службы занятости деятельность по организации общественных работ строят в соответствии с региональными программами содействия занятости населения. В большинстве территорий разрабатываются специальные программы организации и проведения общественных работ.
Социальной адаптации безработных граждан, состоящих на учете более одного года, т способствует реализации специальных программ «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Основными участниками программ являются женщины и молодежь. Участие безработных в данных программах позволяет им преодолеть негативные последствия безработицы, восстановить мотивацию к трудовой деятельности, получить навыки самостоятельного поиска работы.
Одним из направлений работы по оказанию содействия в поиске работы выпускам учебных заведений является реализация программы «Молодежная практика». Данная программа связана с трудоустройством выпускников, зарегистрированных в качестве безработных, на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения, навыки для получения постоянного рабочего места.
Проводится работа по созданию дополнительных и сохранению раннее созданных рабочих мест для инвалидов. Для смягчения ситуации на рынке труда для инвалидов органы службы занятости принимали меры привлечения инвалидов в сфере предпринимательства и самозанятости.
Одним из направлений деятельности органов службы занятости по социальной защите инвалидов стало организация выставок «Трудовой потенциал инвалидов», «Ярмарка вакансий», организуют дни инвалидов. В целях социальной адаптации инвалидов, приобретения навыков активного поиска работы специалисты региональных служб занятости привлекают их к участию в программах «Клуб ищущих работу», «Новый старт», и другие специальные программы.
Итак, основными направлениями деятельности Федеральной Государственной службы занятости населения является: подбор подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий, интенсивный поиск вариантов занятости в первые 10 дней с момента обращения в службу занятости до признания, обратившегося безработным, использование групповых форм работы с гражданами, совершенствование информационного обслуживания населения. Наряду с вышеперечисленным служба занятости осуществляет работу по приему безработных граждан, их регистрации в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признанию безработными, назначению, выплате пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семьи: организуют профессиональную подготовку и повышение квалификации безработных граждан; осуществляет специальные мероприятия, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, такие как разработка региональных программ содействия занятости инвалидов, молодежи, женщин, организация осуществленных рабочих мест инвалидов и молодежи.[17]
2.3. Российская служба занятости: деградация или ренессанс.
Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х г. государственной службы занятости – ГСЗ (до 1996г. – Федеральная служба занятости).
Почти вековая история развития ГСЗ в рыночных экономикахубедительно доказала ее способность гибко реагировать на изменение ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных к вызовам времени. Именно поэтому ни одного государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса данного института.
За достаточно короткий промежуток времени отечественная ГСЗ развивалась одновременно с эволюцией взглядов общества на политику занятости в целом, в России она складывалась на фоне отсутствия целостной концепции политики занятости, что на практике привело к постепенному снижению приоритетности проблемы безработицы.
Первый этап - (с 1991 до середины 1995г.) – период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышение внимания власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующий процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов.
Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в образованном ГФЗ, но и получение кредитов международных финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка). Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методом обслуживания безработных, на адаптацию соответствующего западного опыта к российским условиям.
Население достаточно долго не воспринимало безработицу как реальную угрозу: в первые пореформенные годы мало кто представлял, что с опасностью потерять работу столкнется каждый седьмой экономический активный граждан России.
Адаптация к новому явлению проходило очень болезненно и для безработных, и для сотрудников органов ГСЗ. Значительная часть потерявших работу не обращалась в службу занятости, потому что «стыдно быть безработным». А многие работники считали, что «любой трудоспособный граждан, если он не хочет быть тунеядцем, в состоянии сам найти работу, не прибегая к услугам службы». От 15 до 35% директоров районных центров занятости были уверены, что к ним обращаются преимущественно «бездельники и тунеядцы» Такая их позиция во многом объясняло достаточно частые отказы в регистрации безработных (34%). Кстати, предпочтение в предоставлении статуса безработного отдавалось женщинам, которые, по мнению директоров центров занятости, менее склоны к тунеядству.
На протяжении первой половины 90-х г. безработица росла высокими темпами: численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась на 66%, а регистрируемых безработных – в три раза. Повышение востребованности населением услуг ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992г. в органах было зарегистрировано 16,6% общего числа безработных, то в 1995г. – 38,3%.
То период характеризовался быстрым накоплением технического и ресурсного потенциала службы занятости. В значительной степени это быстро обусловлено активной деятельностью Федеральной службы занятости России, ставшая главным идеологом и генератором новых идей, распространяемых по всей вертикали, координатором и «проводником» программ, реализуемых в регионах.
Федеральная служба занятости была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административно работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России (бывшего Госкомтруда СССР), с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров. Общая численность специалистов, занятых в национальной системе ГСЗ, увеличилась за 1993-1995г. более чем на 30% (с 27 тыс. до 35,5 тыс. человек).
Характерной чертой рассматриваемого периода было создание молодельных центров занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90г. удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы – получить соответствующее образование. По существу, в те годы это было единственная социальная служба, использовавшая в работе прогрессивные технологии.
В самом начале 90г. уровень безработицы рассчитывался только по данным отчетности органов службы занятости, регистрировавших обратившихся граждан. Хотя обследование рабочей силы, позволявшее рассчитать показатель общей безработицы по методологии МОТ, стало проводить с осени 1992г., его итоги открыто не публиковались, а распространялись среди специалистов в качестве дополнительной информации.
Только в сентябре 1994г. руководитель Федеральной службы занятости России впервые озвучил два показателя – регистрируемую и общую безработицу. Но в отчетах о деятельности ГСЗ и при разработке программ содействия занятости по-прежнему использовались показатели регистрируемой безработицы, хотя, будучи заниженными, они камуфлировали истинную социальную цену реформ. Несмотря на почти 50%-ный спад в экономике, уровень регистрируемой безработицы в 1995г. не превысил 2,5%.
Постепенно энтузиазм первого поколения сотрудников ГСЗ сменился самоуспокоенностью, уверенностью в эффективности своих действий привычкой к использованию «удобного» показателя регистрируемой безработицы.
Страх перед угрозой массовой безработицы в первые годы рыночных преобразований к концу 90г. уступил место восприятию проблемы занятости как малозначащей, второстепенной. Соответственно и отношение государства к ГСЗ трансформировалось: от идеологической и финансовой поддержки в первые годы существования этого института к явному ослаблению некогда мощной государственной структуры к началу нового века.
Второй этап (с середины 1995 до 2001г.) – самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой – ГСЗ реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся ГФЗ, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращение поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а копленный ею потенциал обесцениваться. К началу 2000г. стало очевидным, что ресурсные и творческие возможности ГСЗ практически исчерпаны.
Мировой опыт свидетельствует: при снижении влияния государства на сферу занятости проблемы безработицы обостряются. За 1995-1999г. численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась почти на 3млн. человека, уровень безработицы в отдельные периоды достигнул 15,3%, а многие регионы переступили порог 20%-ной безработицы.
Уровень регистрируемой в органах ГСЗ безработицы, самый значительный в 1996г. (40%), резко упал уже в следующем году (до24,7%). В дальнейшем он продолжал снижаться, достигнув к началу 2000г. 19,7%. Правда, в ноябре 2000г. уровень регистрируемой безработицы повысился до 28,1%, однако он «не дотянул» даже до показателя 1994г. (28,6%).
Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Во второй половине 90г. практически каждый регион по показателям безработицы представлял собой мини-Россию с таким же (как между ее субъектами) десятикратным разбросом соответствующих показателей между районами. Местные органы службы занятости были в силах изменить ситуацию.
Пережив первый «шок» от знакомства с безработицей, население, по сути, начало учиться жить в новых координатах: обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы. По данным обследования, проведенного Госкомстатом в 1997г., 39,9% населения ассоциировали службу занятости с основным каналом поиска работы, а такой аргумент, как «стыдно быть безработным», вообще не упоминался.
К подобным же выводам мы пришли в результате обследования, проведенного в 1996г. сектором рынка труда ИЭ РАН. Из 29647 опрошенных граждан (на территориях, обслуживаемых 75 районными центрами занятости) ни один человек не смутился, называя себя безработным. Изменилось и мнение о безработных сотрудников органов службы занятости. По их оценкам, доля «пьяниц и бездельников» среди безработных составляла в среднем 15%. Для подавляющей части населения, как отмечали руководители районных центров занятости, регистрация в органах ГСЗ свидетельствовала об искреннем желании получить работу, а не право на пособие.
Из мирового опыта известно, что ГСЗ – далеко не единственный канал трудоустройства. В России помощь родственников и знакомых – на первом месте, прямое обращение к работодателю – на втором.
В развитых странах через ГСЗ работодатели предпочитают проводить первичный отбор претендентов на вакансии; помощь родственников и знакомых практикуется гораздо в меньшей степени; более значимую роль играют профессиональные связи. Но главным средством поиска работы
являются средства массовой информации: помимо традиционного размещения объявлений в газетах, бюллетенях и т.п., все шире используются информационные и коммуникационные технологии.
Данные отечественной статистики свидетельствуют, что востребованность услуг ГСЗ со стороны населения возрастала вплоть до 1997г., а с 1999г. слала сокращаться.[18]
В 1995- 1997г. наиболее динамично развивались такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг (не только безработным, но и работодателям). Стали реализоваться специальные превентивные программы, адресованные определенным категориям населения (работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений, школьникам старших классов). В образовательных учреждениях начали вводить курсы по профессиональной ориентации, дающие базовые ориентиры при выборе профессии и навыки поиска работы. Расширялось сотрудничество органов ГСЗ с негосударственными организациями, специализирующимися на психологической помощи и профессиональным обучении: «делегирование» образовательных функций негосударственным структурам оказалось более эффективным с точки зрения не только финансовых затрат, но и ускорения поиска подходящей работы.
Снижения количества обращений граждан в органы ГСЗ обусловливалось рядом причин. В0-первых, стремлением безработных самостоятельно действовать на рынке труда и использовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего – через средства массовой информации. В значительной степени это заслуга работников региональных и районных органов службы занятости, которые перешли на новый принцип взаимодействия с безработными «помоги себе сам, а мы научим тебя, как это лучше сделать». Во-вторых, внесением в 1999г. поправок в Закон о занятости, которые ужесточили условия получения статуса безработного и права на пособие, сократили период выплаты пособия для определенных категорий безработных (высвобожденных работников, лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и т.д.). В-третьих, усложнением процедуры подтверждения статуса безработного в период безработицы (введение плана поиска работы).
Середины 90г. интенсифицировалось взаимодействие службы занятости с работодателями. В значительной степени это было связано с пиком регистрируемой безработицы и появлением проблем с формированием и распределением средств ГФЗ.
Чтобы сократить расходы на выплату пособий и уменьшить численность регистрируемых безработных, участвующих в активных программах, финансируемых из фонда занятости, ГСЗ стало использовать нетрадиционные формы привлечения работодателей к сотрудничеству: помогать предприятиям малого и среднего бизнеса при подборе кадров; оказывать консультационные услуги работодателям, в том числе юридические; устанавливать и регулярно поддерживать прямые личные контакты с кадровыми службами предприятий всех форм собственности; проводить семинары для кадров служб предприятий и для работников, намечаемых к сокращению. Эти меры, не закрепленные в нормативных документах, были вынужденной, но естественной реакцией службы занятости на рост безработицы и сокращение расходов на активные программы. Именно благодаря таким мерам удалось не только привлечь внимание работодателей к службе занятости как к институту, способному оказывать разнообразные услуги по подбору необходимой рабочей силы, но и извлечь из этого пользу, трудоустраивая все большую часть своих клиентов.
В результате:
¨ Увеличилась доля вакансий, предоставляемых работодателями в органы ГСЗ, а также регулярность получения этой информации;
¨ Возросла доля работников, нанимаемых при посредничестве ГСЗ;
¨ Активизировалось взаимодействие органов ГСЗ с предприятиями различных форм собственности, в частности, с успешно функционирующими и предъявляющими спрос на рабочую силу.[19]
Во второй половине 90г. улучшилась структура расходования средств на активные программы сообразно реальным потребностям рынка труда. Если в предшествующий период ГСЗ значительную часть средств тратила на меры, имеющее отдаленное отношение к поддержки безработных (покупку ценных бумаг, неэффективные программы поддержания рабочих мест, «прочие расходы»), то дефицит заставил перераспределить средства, сосредоточивая их на наиболее эффективных программах содействия занятости.
Все это в совокупности положительно сложилось не только на безработных, но и на ГСЗ, которая проявляла способность к саморазвитию даже в самые трудные в финансовом отношении годы.
В середине 90г., как уже отмечалось, в деятельности службы занятости начался период стагнации. Определенную роль в этом сыграло отсутствие поддержки со стороны государства.
Со второй половине 90г. государство в лице федерального центра постепенно отстранялось от политики защиты безработных, переложив практически всю ответственность на регионы, но без соответствующей ресурсной политики (финансами и кадрами). В чем это выразилось.
Во-первых, в 1996г. Федеральная служба занятости как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. К сожалению, координирующая роль Центра при этом была утеряна. Структурное подразделение Минтруда, в ведение которого перешло управление национальной сетью органов службы занятости, вместо целостной, стратегической выверенной политики фактически занялось латанием финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, а межрегиональная координация и вовсе приостановилась из-за нехватки средств. Прекратилось изучение не только передового зарубежного опыта (на Западе в этот период качественно менялись методы обслуживания безработных), но и отечественного. Модельные центры занятости, мультиплицировавшие прежде эффективные технологии, превратились в рядовые, мало, чем отличающиеся от районных.
Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах ГСЗ, численность ее сотрудников за 1997-1999г. сократилась на 3,9 тыс. человек (с 39,1 тыс. до 35,2 тыс.). Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на ее работников, что, естественно, привело к снижению качества оказываемых услуг.
Сокращение затрат службы занятости: с 33,6% от общих расходов ГФЗ в 1993г. (при низком уровне безработицы) до 21,9% в 1995г. и 14,5% в 1999г. (при самом высоком уровне безработицы) привело к изменению структуры расходов:
¨ Прекратилось финансирования программ, направленных на повышение квалификации специалистов, связанных с межрегиональным обменом опытом;
¨ Средства на обновление материально-технической базы ГСЗ не выделялись, что снизило качество функционирования информационной и коммуникационной баз службы;
¨ Объемы финансирования региональных подразделений службы занятости оказались в зависимости от «близости» к Минтруду и доступности международных проектов.
В-третьих, система мониторинга рынка труда развивались изолированно от деятельности ГСЗ, которая при анализе рынка труда и формировании программ содействия занятости оперировала показателями собственной административной статистики, не отражающей реальной ситуации. Результаты государственного мониторинга социально-трудовой сферы открыто не обслуживались и, главное, не использовались при разработке мер государственной политики занятости. Программы содействия занятости населения, утверждающие «контрольные цифры» регионам на основании показателей регистрируемой безработицы, фактически превратились в некий шаблон.
Статус регионального подразделения службы занятости понизился до уровня департамента, а городских и районных центров занятости – до уровня отделов, входящих «на правах филиалов» в департаментах. Было потеряна самостоятельность при принятии решений на региональном и местном уровнях. Эффективность программ никем не отслеживалась.
По существу, не оценивалось, каким образом выполняется главная функция ГСЗ - посредничество в трудоустройстве, хотя именно от этого зависит эффективность использования человеческого капитала (в случае успешного решения данной задачи у безработных сокращается период незанятости, а у работодателей ускоряется процесс заполнения вакансий; выигрывают обе стороны трудовых отношений и экономика в целом).
Эффективность выполнения ГСЗ этой функции зависит от множества факторов: в том числе, от установленного законодательством порядка регистрации безработных, системы и сложившейся практики регистрации вакансий, рекламы услуг, методов подбора кандидатов для заполнения вакансий из числа безработных, соотношения индивидуальных методов работы с безработными и самопомощи.
Оценка эффективности посредничества в трудоустройстве – дело не простое. В некоторых странах, где этой проблеме уделяют достаточное внимание, наряду с традиционными методами измерения (по степени охвата, данной услугой рынка труда) применяют оценку динамики показателей добавленной стоимости, привнесенной деятельностью ГСЗ (Великобритания), или проводят сравнения по степени удовлетворенности клиентов.
В Росси с учетом ограниченности информации, получаемой по официальным каналам, эффективность данной функции можно определить самым приблизительным образом – по доле безработных, регистрируемых, а органах ГСЗ, количеству вакансий, сообщаемых работодателями в органы службы занятости, и уровню трудоустройства претендентов на рабочие места. Приходить признать, что даже в самые лучшие годы (1996-1997) этот показатель не превышал 40%.
Любопытно, что «пик популярности» службы занятости пришелся на 1997-1998г., т.е. на период обострения проблемы невыплат пособий по безработице, а падение авторитета – на 2000г., когда проблема задолженности по пособиям была в основном решена. Это убедительно опровергает достаточно распространенное мнение, что безработные обращаются в службу занятости исключительно для получения пособий по безработице.
Что касается структуры обращающихся в ГСЗ, то она постепенно меняется, причем не в пользу безработных. Их доля снижается за счет, например, желающих работать в свободное от учебы время. За период 1992-2000г. прирост численности обратившихся в органы ГСЗ безработных достиг 44%, а учащихся – 204%. В 2000г. уровень трудоустройства безработных составил 69,2%, учащихся – 96,7%, занятых – 54,2%. Таким образом, основная функция ГСЗ – трудоустройство безработных - постепенно трансформировалась в трудоустройство занятых и учащихся (доля последних за 1994- 2000г. возросло более чем в четыре раза).
Нынешний этап (с 2001г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и все системы защиты от безработицы. С введением в действие второй части Налогового кодекса РФ и ликвидацией фонда занятости финансирование всех мер по трудоустройству населения стало осуществляться из средств федерального бюджета. Упразднение ГФЗ было продиктовано стремлением усилить контроль за расходованием средств и сократить налогообложение работодателей.
В 2001г. впервые за последние шесть лет удалось обеспечить регулярность и своевременность выплат пособий всем безработным вне зависимости от места их проживания (в депрессивном или благополучном регионе) и семейного положения. К сожалению, реформирование затронуло лишь финансовую составляющую систему ГСЗ и не коснулось содержания и качества работы ее института, не привело к переориентации от пассивных форм поддержки безработных к активной политики занятости.
Новый порядок финансирования внес еще большую неопределенность в статус ГСЗ, что вызвало отток квалифицированных кадров, усложнив работу оставшихся сотрудников. Оплата труда работников районных и городских центров занятости, непосредственно обслуживающих безработных, уменьшилась в два и более раз. Если во время существования ГФЗ их заработок (включая стимулирующие надбавки) был, сопоставим с заработком госслужащего, то с 2001г. оплата их труда стала устанавливаться по ЕТС, а поощрительные выплаты отменили. По этой причине объявленное в 2001г. сокращение аппарата ГСЗ на практике обернулось добровольным уходом около 1,5тыс. высокопрофессиональных кадров, многие из которых оказались востребованными в органах исполнительной власти своих регионов. Можно предположить, что в ближайшей перспективе ГСЗ столкнется с нехваткой квалифицированных кадров, усилением текучести персонала, поскольку далеко не каждый желающий сможет выдержать колоссальную физическую и психологическую нагрузку. Чтобы восстановить потери такого рода, государству потребуется немало времени и средств.
Предоставляются возможными два варианта развития ГСЗ.
Первый - дальнейшая деградация службы занятости, перевод ее в разряд «конторы», оказывающая социальную помощь безработным (выплаты пособий по безработице) и обслуживающей любые категории населения, которые государство объявляет уязвимыми, а выплаты им – «горящими» и приоритетными. В настоящее время такие категории уже обозначились. Это – подростки (в рамках государственной программы борьбы с детской беспризорностью); призывники альтернативной военной службы, трудоустройство которых государство уже готово возложить на службу занятости и финансировать за ее счет. В перспективе к ним могут присоединиться лица без определенного места жительства и бывшие заключенные. Главный контингент службы занятости – безработные - отойдут на второй или третий план в силу того, что численность сотрудников органов ГСЗ будет по-прежнему сокращаться вследствие предстоящей административной реформы и оттока кадров из-за низкой зарплаты. Оставшиеся кадры объективно окажутся не в состоянии обслуживать все категории населения и приоритет в работе отдадут тем, за которыми будет стоять административный ресурс.
Второй вариант – укрепление позиции ГСЗ как институт рынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основными клиентами – безработными, как это делается в развитых странах, взятых за образец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90г. Тогда необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельного института и придать ее сотрудникам, в том числе в региональных и районных структурах, статус государственных служащих, выполняющие задачи общенационального значения.
На федеральном уровне ГСЗ должно стать основным разработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной и эффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъекта Федерации - распорядителем выделенных бюджетных средств и основным разработчиком региональных программ содействия занятости, тесно взаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественными организациями на данной территории.
Необходимость укрепления финансовой базы и расширения полномочий, региональных и районных органов ГСЗ обусловлен тем, что именно их работники выступают непосредственными исполнителями всех программ и, следовательно, от них зависит эффективность реализации государственной политики в области занятости.
При формировании штатов органов ГСЗ основным ориентиром должны стать не размеры ресурсов, ежегодно выделяемых Минфином, а потреблением каждого конкретного региона в решении текущих и стратегических задач по преодолению безработицы, расширению эффективности использования человеческого капитала.[20]
ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА И УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕГИОНАХ УРАЛО-ПОВОЛЖСКОГО ФО
| Самарская область |
Все показатели рынка труда области лучше средних по стране. Экономическая активность населения области была выше среднероссийской весь переходный период, хотя и ненамного (в 2002 г. — 68,5% при среднероссийской активности 65,0%), что связано с лучшими экономическими условиями и возможностями межсекторального перетока занятых, с чуть более высокой долей трудоспособных возрастов в области. Среди своих соседей Самарская область выделяется несколькими особенностями. Во-первых, все еще повышена занятость в промышленности, сохранившаяся с советских времен, хотя численность занятых за 1990–2002 гг. снизилась на треть (с 615 до 419 тыс. человек) и доля занятых в отрасли продолжает сокращаться (табл. 1). При этом вдвое выросла занятость в торговле, превысив среднероссийский уровень. Во-вторых, нетипичное для страны в целом сокращение занятости в отраслях социальной сферы, особенно в образовании. При сохранении такой же общей численности занятых, как и в середине 1990-х годов, население области более активно перемещается из отраслей с минимальной оплатой труда в более доходные сектора экономики. В-третьих, в Самарской области выше доля занятых в малом бизнесе (более 14% от общей численности занятых, в среднем по РФ — около 10%), что говорит о более благоприятном предпринимательском климате.
Таблица. 1. Структура занятых по отраслям экономики Самарской области, %
| Годы | Промыш-ленность | Сельское хозяйство | Строитель-ство | Транспорт и связь | Торговля и обществ. питание | ЖКХ | Социальная сфера |
| Самарская область | |||||||
| 1995 | 32,5 | 8,9 | 10,8 | 9,0 | 9,5 | 1,9 | 17,1 |
| 2002 | 27,0 | 7,0 | 8,3 | 8,6 | 17,7 | 4,4 | 15,6 |
| РФ | |||||||
| 2002 | 22,2 | 11,8 | 7,6 | 7,7 | 16,6 | 4,9 | 17,8 |
Еще один индикатор лучших условий на рынке труда — пониженная общая безработица (рис. 4). Особенно впечатляет ее почти двукратное сокращение с 10,3% в 2000 г. до 6,0% в 2001 г. Однако предыдущий кризисный рывок вверх в 1999–2000 гг. говорит о сильной зависимости рынка труда области не только от экономической ситуации в целом, но прежде всего от динамики доходов населения как потребителя промышленных товаров, выпускаемых ее предприятиями. Вот где "ахиллесова пята" региона с крупнейшим импортозамещающим предприятием — ни один из развитых регионов Поволжья не реагировал на финансовый кризис 1998 г. таким резким ухудшением ситуации на рынке труда. В то же время и в период спада 1990–1996 гг., и в последние годы экономического роста Самарская область, будучи экономическим лидером, сохраняла более низкий уровень безработицы, как и второй лидер в Поволжье — республика Татарстан. Хотя темпы роста промышленности и ВРП Самарской области были в последние годы ниже средних по стране и ниже, чем в Татарстане, но на рынок труда позитивно влиял более благоприятный предпринимательский климат для малого бизнеса.
| |
Рис. 4. Динамика безработицы (по методологии МОТ) в регионах РФ
По уровню безработицы в молодых возрастах область имеет лучшие показатели, чем страна в целом, и этот уровень значительно сократился. Однако даже в благоприятных экономических условиях 2002 г. более 13% экономически активной молодежи в возрасте до 20 лет не могли найти работу, не имея необходимой квалификации. Уровень безработицы в возрастах 20–29 лет на 60% выше областного показателя для всего населения. Если же посмотреть возрастную структуру безработных, то молодежь среди них доминирует (43%), это выше чем в среднем по России (39%). Основной "вклад" вносят безработные в возрасте 20–29 лет, это не только пришедшие из армии, но и те, кто получил среднее специальное или высшее образование и не может трудоустроиться, не имея опыта работы. Проблема безработицы молодежи, завершившей образование, существует во всех крупных городах с развитой сетью вузов и техникумов, и пока она успешно решается только в Москве благодаря быстро растущему спросу на рынке труда. В остальных городах-"миллионерах", не обладающих таким потенциалом роста, молодежи по-прежнему трудно начать профессиональную карьеру.
Особенностью Самарской области является более высокий уровень безработицы женщин по сравнению с мужчинами, что нехарактерно для большинства российских регионов (рис. 5). Гендерное неравенство — "оборотная сторона" преимуществ: при низкой безработице мужчины трудоустраиваются быстрее, а женщины менее востребованы и проигрывают в конкуренции на рынке труда. Но проблемы женской безработицы, как это было в середине 1990-х годов, сейчас в области нет.
| |
Рис. 5. Уровень безработицы мужчин и женщин в 1995–2002 гг.
Челябинская область
Уровень экономической активности населения Челябинской области близок к среднему по стране (65%). Схожи со средними и показатели основных групп населения: экономическая активность горожан выше (66%), чем сельских жителей (63%), для мужчин она заметно выше (70%), чем для женщин (62%).
Заметные различия проявляются в структуре занятости, которая в Челябинской области все еще сильно смещена в сторону промышленности. К сожалению, переход с 2005 г. на новый классификатор ОКВЭД прервал сопоставимость рядов данных, поэтому изменения в отраслевой структуре занятости можно сравнивать только с 1990-х гг. до 2004 г. включительно. Эти данные показывают, что в Челябинской области сохранился типичный для Урала индустриальный «флюс» занятости (табл. 1). Этим металлургические регионы Урала отличаются от промышленных областей Центральной России, где отток занятых из более кризисного машиностроения шел быстрее. Но есть и другие особенности. В отличие от регионов Черноземья, в Челябинской области в 1990-е гг. не росла занятость в агросекторе, хотя ее юго-восток является зерновой зоной. В отличие от слаборазвитых регионов, в области не росла, а сокращалась занятость в бюджетной сфере, что может объясняться более высокой оплатой труда в промышленности. Кроме того, торговля слабее выполняла функцию аккумулятора избыточной рабочей силы, поскольку промышленная занятость сокращалась медленнее. Можно сказать, что структура занятости в Челябинской области максимально сохранила советские черты. Даже занятость в управлении выросла за десять лет менее чем вдвое (до 4,5%), оставаясь ниже средней по стране (4,8%). Данные за 2005 г. (по классификатору ОКВЭД) подтверждают тенденции медленного сокращения занятости в промышленности и агросекторе.
Таблица 1. Структура занятых по отраслям экономики (классификатор ОКОНХ), %
| Отрасли экономики | Челябинская область | Свердловская область | Россия в целом | |||
| 1995 г. | 2004 г. | 1995 г. | 2004 г. | 1995 г. | 2004 г. | |
| Промышленность | 36,5 | 29,9 | 36,0 | 31,2 | 25,8 | 21,4 |
| Сельское хозяйство | 9,5 | 8,3 | 5,7 | 5,6 | 14,7 | 10,4 |
| Строительство | 8,1 | 6,8 | 8,4 | 6,7 | 9,3 | 7,9 |
| Транспорт и связь | 7,6 | 7,7 | 6,7 | 6,7 | 7,9 | 8,0 |
| Торговля и обществ. питание | 8,3 | 15,7 | 10,2 | 16,3 | 10,1 | 17,2 |
| Отрасли социальной сферы | 18,3 | 16,7 | 18,4 | 16,7 | 17,7 | 18,0 |
Спецификой трудовых ресурсов Урала остается невысокий уровень образования. Если в целом по стране доля занятых, имеющих высшее образование, превысила, хотя и незначительно, долю имеющих среднее профессиональное, то в Челябинской области последних пока больше, но еще больше рабочих с начальным профобразованием - «синих воротничков» (табл. 2). Хотя по уровню образования занятых Челябинская область выглядит лучше Свердловской, общая проблема уральских регионов – низкая адаптивность и мобильность трудовых ресурсов, обусловленная невысокой квалификацией.
Таблица 2. Уровень образования занятого населения в 2005 г., %
| | Доля занятых, имеющих образование: | ||||
| Высшее (с незаконченным) | Среднее профессиональное | Начальное профессиональное | Среднее общее | Основное и начальное | |
| РФ | 26,2 | 25,6 | 18,5 | 22,6 | 7,1 |
| Челябинская область | 23,0 | 27,4 | 28,3 | 16,2 | 5,1 |
| Свердловская область | 19,8 | 25,8 | 24,2 | 21,0 | 9,2 |
Уровень безработицы в Челябинской области даже в самые кризисные годы был несколько ниже среднего по стране (12 и 13% соответственно в 1998 г.). В первые годы экономического роста он заметно снизился и остается ниже среднего по стране. Среди развитых промышленных регионов Челябинская область имеет один из самых низких показателей – около 5% в течение последних трех лет (рис. 10). Наличие города-миллионника всегда способствует росту предложения рабочих мест, но в Челябинской области немало монопрофильных городов, в которых проблема безработицы обычно острее. Это подтверждают и худшие показатели соседней Свердловской области, в которой таких городов множество. Возможно, лучшие показатели Челябинской области объясняются специализацией большинства ее городов на металлургии, слабой модернизацией этого производства и его повышенной трудоемкости. Возможно, причина проще и кроется в неточной выборке домохозяйств при проведении обследований рынка труда, следствием чего является относительная достоверность их результатов. Однако гендерная структура безработицы в Челябинской области типична для регионов с низкими показателями незанятости: среди безработных почти 54% составляют женщины, им труднее найти работу в городах и поселках с доминированием отраслей тяжелой промышленности и недостаточно развитой социальной сферой и платными услугами. Аутсайдеры на рынке труда Челябинской области – занятые с низким образованием, это выражено сильнее, чем в среднем по стране. Треть безработных закончили среднюю школу и не имеют профессионального образования, еще 41% имеют либо общее основное образование (8-9 классов школы), либо начальное профессиональное (ПТУ).
| |
| Рис. 10. Уровень безработицы по МОТ в развитых регионах Урало-Поволжья и некоторых других регионах, % |
Показатели зарегистрированной безработицы в последние годы незначительно ниже средних по России – 2,1 и 2,5% соответственно в 2005 г. Однако напряженность на рынке труда Челябинской области, измеряемая числом зарегистрированных безработных на одну вакансию, выше средней по стране в полтора раза – более 3 в 2005 г., в Свердловской области этот показатель вдвое ниже. Показатели напряженности указывают, хотя и с серьезными допущениями на специфику регистрации безработных, что новых рабочих мест в Челябинской области создается меньше, чем на территории более динамично растущего уральского соседа.
Уровень зарегистрированной безработицы по муниципалитетам еще совсем недавно, в 2003 г., различался на порядок. Депрессивное состояние рынка труда и высокий уровень зарегистрированной безработицы сохранялись в городах и районах старопромышленного Горнозаводского Урала: Катав-Ивановском (13%), Нязепетровском (11%), Кусинском (10%), в центре медной промышленности г. Карабаш (8%). Проблемным был рынок труда и в небольших монопрофильных городах Усть-Катаве (вагоностроение), Сатке (старое металлургическое производство) с прилегающим районом, г. Пласт (Качканарский ГОК), а на юге – в транспортном узле г. Карталы с прилегающим районом (4-5%). Для сравнения, в Челябинске зарегистрированная безработица в этот период уже была минимальной (0,8%), как и в Магнитогорске (1,1%). Нерешенная проблема монопрофильности и устаревших промышленных предприятий, преобладание на рынке труда маломобильных работников с низким уровнем образования будут и далее тормозить развитие небольших городов Челябинской области.
Свердловская область
Свердловская область имеет большой рынок труда (численность ее экономически активного населения превышает 2,3 млн чел.) и отличается повышенным уровнем экономической активности, хотя он и сократился за 1992-2002 гг. с 70,9% до 65,9% населения в возрасте 15-72 лет (в РФ – с 70,3% до 65,0%). Наиболее резко сократилась численность занятых в промышленности – на треть за 1990-2002 гг., в то время как общая численность занятых в экономике снизилась только на 15%. Сдвиги в отраслевой структуре занятых были такими же, как и других регионах: на фоне сокращения занятости в промышленности более чем вдвое выросла доля занятых в торговле, повысилась занятость в бюджетных отраслях (табл. 1).
Таблица 1. Структура занятых по отраслям экономики, %
| Отрасли экономики: | Свердловская область | РФ | ||
| 1990 г. | 2002 г. | 1990 г. | 2002 г. | |
| Промышленность | 41,0 | 31,8 | 30,5 | 22,2 |
| Сельское хозяйство | 6,1 | 5,9 | 12,9 | 11,8 |
| Строительство | 11,3 | 6,3 | 12,0 | 7,6 |
| Транспорт и связь | 6,5 | 6,6 | 7,8 | 7,7 |
| Торговля и общепит | 7,6 | 16,4 | 7,8 | 16,6 |
| ЖКХ и бытовое обслуживание | 4,2 | 4,3 | 5,5 | 4,9 |
| Социальная сфера* | 15,8 | 17,2 | 15,2 | 17,8 |
| Управление | 2,1 | 3,9 | 2,1 | 4,5 |
| Прочие отрасли | 5,4 | 7,6 | 6,2 | 6,9 |
* образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др.
Несмотря на произошедшие изменения, структура занятости в Свердловской области остается более индустриальной по сравнению со среднероссийской, это ее главная особенность. Различия даже усилились: если в 1990 г. доля занятых в промышленности области превышала среднероссийскую на треть, то в 2002 г. – на 43%. Это означает, что темпы сокращения занятости в промышленности на сверхиндустриальном Урале были ниже средних по стране. Те же тенденции характерны и для соседней Челябинской области, а в округах Тюменской области промышленная занятость даже выросла. Вслед за концентрацией экономики в регионах добычи и переработки экспортных ресурсов происходит и концентрация индустриальной занятости в таких регионах.
Сохранившееся преобладание индустриальной занятости объясняется структурой экономики и унаследованными особенностями развития, в частности, принадлежностью области к числу так называемых старопромышленных регионов, в которых индустриальная экономика сформировалась еще в XIX веке. До сих пор такие регионы отличаются повышенной занятостью в промышленности: Свердловская область (31%) сопоставима с Нижегородской и даже с Владимирской и Ивановской областями (34-35%). Промышленный «флюс» связан с преобладанием моногородов, где возможностей альтернативной занятости немного, и с привычными моделями поведения на рынке труда – если три-четыре поколения семьи трудились на заводе, то и следующее настроено на такую работу.
Вторая особенность – слаборазвитость малого бизнеса. На малых предприятиях области занято менее 9% от всей численности занятых (в РФ – 11%, данные ЕГРПО), меньше средней по стране и доля предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) – 4 и 6,5% соответственно. Официальная статистика не дает возможности оценить ситуацию по городам области, хотя вполне очевидно, что в Екатеринбурге структурное перераспределение избыточной промышленной занятости в сектор услуг, где концентрируется малый бизнес, шло быстрее. В монопрофильных городах занятые оказались «привязанными» к градообразующему предприятию, даже если оно едва держалось на плаву, потому что возможности занятости в малом бизнесе ограничивалась более низким платежеспособным спросом населения.
Третья особенность – высокая занятость на вредных производствах, которая продолжает расти. В промышленности области во вредных условиях труда работают 36% занятых мужчин и 19% женщин, что выше среднероссийских показателей (28 и 16% соответственно), которые также неблагополучны. В целом область и ее промышленные города, большей частью монофункциональные, сохранили многие «родовые черты» занятости советских лет, за исключением важнейшей – гарантий занятости. Уровень безработицы в области почти весь переходный период был ниже среднего по стране, за исключением первых лет после финансового кризиса 1998 г. (рис. 5). Примерно такие же показатели имеют и соседние Челябинская и Пермская области со схожей экспортной экономикой. Кроме того, во всех трех областях ниже уровень молодежной безработицы (13-16% в 2003 г., в среднем по РФ – 17%). Показатели зарегистрированной безработицы в 2003 г также были ниже среднероссийских (1,6 и 2,3% соответственно), хотя к началу 2005 г. они выросли до 2,1%.
| |
Рис. 5. Уровень безработицы (по МОТ) в регионах Уральского ФО и Пермской области
Лучшие показатели занятости объясняются просто: в области среди занятых высока доля жителей миллионного областного центра, где рынок труда диверсифицирован, и второго промышленного центра – Нижнего Тагила, оба они отличаются минимальной безработицей (рис. 6). Только в двух городах – Красноуральске и Кушве – безработица выше 5%, в остальных показатели ниже. Как же удалось в области с множеством монопрофильных городов снизить напряженность на рынке труда? Одна из причин – политика крупных компаний, которые уже во второй половине 1990-х годов получили контроль над ведущими предприятиями моногородов, начали модернизацию производства, но оптимизировали занятость весьма осторожно, понимая, что высвобождаемым работникам просто некуда идти. Можно назвать это социальной ответственностью бизнеса, можно – рациональной политикой смягчения социальной напряженности в месте локализации основного производства. Для сравнения, нефтяным компаниям Тюменской области не удалось избежать значительного роста безработицы при оптимизации занятости, но они и не ставили такой задачи в регионе, заселенном недавними мигрантами. В отличие от тюменских округов, население монопрофильных городов Урала немобильно, несколько поколений семей работали на одном заводе, поэтому значительное сокращение занятости могло обернуться социальным взрывом.
| |
Рис. 6. Уровень зарегистрированной безработицы в городах и районах области на начало 2005 г.
Пермская область и Коми-Пермяцкий АО
Различия в экономическом развитии области и автономного округа отражаются на состоянии их рынков труда. Уровень экономической активности населения области выше, чем жителей округа (66,4 и 60,3% соответственно), в округе более распространена традиционалистская и нередко вынужденная занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве из-за дефицита рабочих мест. Еще более заметны различия по характеру занятости, обусловленные структурой экономики: если в индустриальной и более развитой Пермской области менее 5% занятых являлись предпринимателями без образования юридического лица, то в слаборазвитом округе — 14% (в РФ — 6,5%), а с учетом работающих по найму у физических лиц — более 20%. Фактически все это самозанятость, т.е. каждый пятый работающий выживает и зарабатывает самостоятельно или без защиты в виде юридически оформленной структуры.
Еще большие различия показывают отраслевая структура занятости и ее изменения в переходный период (табл. 1). К сожалению, данные по автономным округам стали публиковаться только с 1998 г., когда принципиальные структурные изменения уже произошли. Тем не менее из таблицы видно, что структура занятости и ее динамика в двух регионах различается кардинально. Пермская область претерпела сокращение численности занятых в промышленности на треть, но остается более индустриальным регионом по сравнению со среднероссийской промышленной занятостью, в остальном не сильно отличаясь от показателей всей страны. Коми-Пермяцкий АО — регион преимущественно аграрной и социально-бюджетной занятости, с повышенной долей управленцев и неразвитым сектором рыночных услуг. Типичного для всей страны роста занятости в торговле (более чем в два раза) в округе не произошло — слишком мал платежеспособный спрос, поэтому население выживает за счет работы в личном подсобном хозяйстве и сбора дикоросов. Промышленная занятость, в основном в лесозаготовках, за период экономического роста изменилась незначительно, а численность занятых в сельском хозяйстве выросла существенно, несмотря на убыточность отрасли в неблагоприятных климатических условиях. Таким образом, экономический рост привел к увеличению крайне низкодоходной занятости в агросекторе и отраслях, финансируемых из бюджета (в социальной сфере и управлении занята треть работающих), т.е. усилил неэффективный характер рынка труда.
Таблица 1. Структура занятых по отраслям экономики, %
| Отрасли экономики | Пермская область | Коми-Пермяцкий АО | РФ | ||
| 1990 г. | 2002 г. | 1998 г.* | 2002 г. | 2002 г. | |
| Промышленность | 35,9 | 28,3 | 19,4 | 18,8 | 22,2 |
| Сельское хозяйство | 9,3 | 7,1 | 17,0 | 26,6 | 11,8 |
| Строительство | 10,9 | 8,3 | 5,0 | 2,8 | 7,6 |
| Транспорт и связь | 7,7 | 8,1 | 5,0 | 4,6 | 7,7 |
| Торговля | 7,6 | 16,1 | 10,2 | 7,6 | 16,6 |
| Социальная сфера | 17,3 | 18,6 | 29,5 | 26,2 | 17,8 |
| Управление | 2,1 | 4,1 | 5,8 | 6,4 | 4,5 |
| Прочие | 9,2 | 9,4 | 8,1 | 7,0 | 11,8 |
* Год начала публикации данных.
Данные переписи 2002 г. позволяют сравнить уровень образования занятого населения двух объединяющихся регионов по полу и по типу поселений. Как и в большинстве старых индустриальных регионов, уровень образования населения Прикамья ниже среднего по стране, среди занятых больше низкоквалифицированных работников с начальным профессиональным образованием, меньше доля имеющих высшее образование. В слаборазвитом и слабоурбанизированном Коми-Пермяцком округе эта доля вдвое ниже среднероссийской (табл. 2). Как и в целом по стране, женщины в обоих регионах имеют более высокий уровень образования, чем мужчины. Но если в Пермской области гендерная дифференциация мало отличается от средней, то в Коми-Пермяцком АО различия беспрецедентно высоки — среди женщин доля имеющих высшее и среднее профессиональное образование почти в 2 раза больше, чем среди мужчин. Гендерное неравенство уровня образования является одним из факторов худшей адаптации мужчин округа на рынке труда и их пониженного долголетия, поскольку низкое качество человеческого капитала и асоциальные нормы поведения взаимосвязаны.
Таблица 2. Уровень образования занятого населения по данным переписи 2002 г.
| | Доля занятого населения (%), имеющего образование | ||||
| послевузовское, высшее и неполное высшее | среднее профес-сиональное | начальное профес-сиональное | среднее (полное) | основное и начальное | |
| Российская Федерация, все население | 26,3 | 35,6 | 15,3 | 16,1 | 6,5 |
| мужчины | 24,0 | 31,8 | 18,1 | 17,8 | 8,1 |
| женщины | 28,7 | 39,7 | 12,2 | 14,5 | 4,8 |
| Пермская область, все население | 19,7 | 36,3 | 20,6 | 14,8 | 8,4 |
| мужчины | 17,2 | 32,0 | 24,1 | 16,0 | 10,6 |
| женщины | 22,2 | 40,6 | 17,2 | 13,6 | 6,3 |
| Коми-Пермяцкий АО, все население | 12,3 | 39,4 | 26,9 | 10,6 | 10,8 |
| мужчины | 8,3 | 28,6 | 35,0 | 13,4 | 14,7 |
| женщины | 16,2 | 50,2 | 18,9 | 7,8 | 6,9 |
Различия в уровне образования городских и сельских занятых достаточно четко отражают экономическую специфику обоих регионов. В индустриальных городах и поселках Пермской области образовательная структура занятых хуже, она сдвинута в сторону среднего и начального профессионального образования по сравнению со среднероссийской (рис. 6). В Коми-Пермяцком АО среднее профобразование явно доминирует, его чаще всего имеют женщины, занятые в отраслях бюджетной сферы. Для сельских занятых и в области, и в округе характерен еще более сильный сдвиг в сторону начального профобразования, при этом село Прикамья обделено специалистами с высшим образованием. Проблема невысокого человеческого капитала актуальна и для городов, и для сельской местности Пермской области, а для округа это вообще одна из острейших проблем.
| |
Рис. 6. Уровень образования занятого населения по данным переписи 2002 г.
Уровень безработицы в Пермской области сократился на пике экономического роста до 7% (2001 г.), но затем вновь вырос до 9% (2002 г.), превысив среднероссийский показатель и показатели большинства сильных регионов Приволжского федерального округа и Урала (рис. 7). Дело в том, что в экономике области преобладают нетрудоемкие экспортно-сырьевые отрасли, а более трудоемкое машиностроение так и не смогло выйти на устойчивый рост. В лесной промышленности занятость в леспромхозах также оставалась нестабильной, даже в период экономического роста. Еще одним дополнительным фактором стало наличие депрессивного района с ликвидированной угледобычей. Всеми этими чертами Пермская область схожа с северным соседом — республикой Коми, которая в 2002 г. имела такие же показатели безработицы. Но проблемы рынка труда в Прикамье в целом мягче по сравнению с ресурсодобывающими "северами", так как в области больше альтернативных видов занятости в крупных городах и шире сеть городских поселений с отраслями, лучше адаптированными к рыночной экономике. В результате в области не было таких сильных всплесков безработицы в период кризиса и дефолта, как в республике Коми.
| |
Рис. 7. Уровень безработицы в отдельных регионах Приволжского, Уральского и Северо-Западного ФО
По сравнению с областью уровень безработицы в Коми-Пермяцком АО существенно выше — 12,5%. Округ отличается ярко выраженным гендерным характером безработицы, в 2001–2002 гг. доля безработных среди мужчин почти вдвое превышала показатель безработицы женщин (16–17 и 8–9% соответственно). Это связано со спецификой гендерных ролей — значительной алкоголизацией мужчин и согласием женщин на низкооплачиваемую и менее престижную занятость, чтобы прокормить семью. В первые годы экономического роста уровень безработицы в округе сократился благодаря росту самозанятости, бюджетной и аграрной занятости, но с 2001 г. вновь началось ухудшение ситуации на рынке труда. Основными барьерами остаются дефицит новых рабочих мест из-за слаборазвитости экономики и низкая квалификация рабочей силы. Возможно, что объединение двух регионов ускорит рост предложения на рынке труда округа, но для этого нужны немалые инвестиции. К тому же не стоит забывать, что и в самой Пермской области немало проблемных городов и районов, а это порождает конфликт интересов при распределении средств на поддержку депрессивных территорий.
Республика Башкортостан
Уровень экономической активности населения в Башкортостане ниже среднего по стране (63,7 и 66,1% соответственно), что обусловлено пониженной экономической активностью многочисленного сельского населения и женщин. В отличие от общероссийского тренда роста доли экономически активного населения, в Башкортостане показатель за 2000-е годы не изменился, одна из причин – традиционно повышенная занятость в домашнем хозяйстве и нетоварном ЛПХ сельских женщин. Это означает, что даже при более благоприятной возрастной структуре в республике нет человеческих ресурсов для роста предложения на рынке труда.
Отраслевая структура занятости в Башкортостане и в советское время, и в переходный период отличалась повышенной долей занятых как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Различия начали сокращаться позже, чем в других регионах, - только в 2000-е годы, и теперь идут с большей скоростью (табл. 1). Происходящие структурные изменение схожи с соседними регионами Урало-Поволжья. Особенно быстро сократилась за последние семь лет численность занятых в «обрабатывающих производствах» (почти на 60 тыс. человек, или на 17%), ее доля стала ниже среднероссийской.
Таблица 1. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2000 и 2006 гг. (классификатор ОКВЭД)
| | тыс. человек | % | Справочно: РФ | |||
| 2000 г. | 2006 г. | 2000 г. | 2006 г. | 2000 г. | 2006 г. | |
| Всего | 1746 | 1846 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Сельское и лесное хозяйство | 366 | 294 | 21,0 | 15,9 | 13,9 | 10,6 |
| Добыча полезных ископаемых | 49 | 38 | 2,8 | 2,1 | 1,7 | 1,6 |
| Обрабатывающие производства | 356 | 295 | 20,4 | 16,0 | 19,1 | 16,9 |
| Пр-во и распределение электроэнергии, газа и воды | 51 | 45 | 2,9 | 2,4 | 2,9 | 2,9 |
| Всего промышленность | 456 | 378 | 26,1 | 20,5 | 23,7 | 21,4 |
| Строительство | 109 | 141 | 6,2 | 7,6 | 6,7 | 7,6 |
| Оптовая и розничная торговля | 165 | 308 | 9,4 | 16,7 | 13,7 | 16,8 |
| Гостиницы и рестораны | 25 | 28 | 1,4 | 1,5 | 1,5 | 1,8 |
| Транспорт и связь | 98 | 106 | 5,6 | 5,7 | 7,8 | 8,1 |
| Финансовая деятельность | 14 | 16 | 0,8 | 0,9 | 1,0 | 1,4 |
| Операции с недвижимым имуществом | 97 | 121 | 5,5 | 6,6 | 7,0 | 7,4 |
| Государственное управление | 64 | 73 | 3,7 | 3,9 | 4,8 | 5,2 |
| Образование | 187 | 201 | 10,7 | 10,9 | 9,3 | 8,9 |
| Здравоохранение и социальные услуги | 111 | 123 | 6,4 | 6,6 | 6,8 | 6,8 |
| Прочие | 55 | 59 | 3,1 | 3,2 | 3,8 | 4,0 |
| Всего сектор услуг | 815 | 1033 | 46,7 | 56,0 | 55,7 | 60,4 |
Доля занятых в сельском хозяйстве начала заметно снижаться лишь в последние годы и пока еще выше средней по РФ. Благоприятные агро-климатические условия, значительная численность сельского населения, патерналистское отношение к этой отрасли со стороны руководства республики долгое время сдерживали этот процесс. Быстрое сокращение численности занятых в агросекторе может, с одной стороны, создать определенную напряженность, увеличив сельскую безработицу, но с другой стороны, оно обеспечивает растущие сервисные и инвестиционные отрасли относительно дешевой рабочей силой. Так, численность занятых в торговле и строительстве выросла за 2000-е годы соответственно на 86 и 30%. В других сервисных отраслях также наблюдается рост занятости, хотя и не столь интенсивный.
Таким образом, налицо сдвиги в структуре экономики в сторону третичного сектора. Однако большинство его отраслей, за исключением образования, значительная численность занятых в котором напрямую связана с более молодым возрастным составом населения республики, еще не дотягивают до среднероссийской доли занятых.
Ускоренному росту занятости в современном третичном секторе препятствует пониженный уровень образования занятых (рис. 11). Эта особенность трудовых ресурсов республики сложилась давно и обусловлена высокой долей сельского населения. Как следствие, понижена территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, возникают проблемы для переквалификации. В то же время такая структура образования занятых облегчает поиск новых «синих воротничков» для растущего промышленного производства.
| |
| Рис. 11. Доля занятых с разным уровнем образования в 2006 г, % |
По уровню безработицы, определяемой по методологии МОТ (6,5% в 2006 г.), республика находится на средних позициях в Урало-Поволжье. Ситуация в сфере занятости заметно улучшилась по сравнению с началом 2000-х гг., когда уровень безработицы в Башкортостане превышал среднероссийский показатель (рис. 12). Среди промышленно развитых регионов Башкортостан, как правило, отстает от более западных, однако опережает большинство уральских областей со значительным числом монопромышленных центров и с худшими условиями для развития АПК. Преимуществом республики стала специализация на отраслях ТЭК, благодаря которой многие машиностроительные предприятия перестроились на обслуживание базовой отрасли и смогли сохранить кадры.
| |
| Рис. 12. Уровень безработицы по МОТ в развитых регионах Урало-Поволжья и некоторых других регионах, % |
Уровень зарегистрированной безработицы в регионе в целом невысок, но сильно колеблется по муниципалитетам. Наиболее неблагополучная ситуация в г. Агидель, еще в 2003 г. уровень зарегистрированной безработицы доходил там до 23%. Город создавался под спроектированную, но так и не построенную АЭС, имеет молодую структуру населения, но немногочисленные места приложения труда (в основном строительство и транспорт). В худшую сторону выделяются монопрофильные города: депрессивный Кумертау, Баймак (литейно-механический завод), Белорецк с остановленным пока металлургическим производством, Сибай, где произошла смена собственника на градообразующем медно-серном комбинате.
Ситуация на рынке труда Республики Башкортостан в 2005 году складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей, которые в целом оказали благоприятное воздействие на занятость и безработицу.
С начала года, благодаря позитивным изменениям в экономике республики и эффективной работе органов службы занятости, снизился уровень регистрируемой безработицы с 1,85% до 1,53%, численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 6,6 тыс.человек и на 31 декабря составила 29,6 тыс.человек. Подавляющее большинство зарегистрированных безработных - городские жители (70%).
Максимальное значение уровня безработицы в городе Агидели – 11,6%, минимальное в городе Туймазы – 0,3;%. В 18 районах и городах республики уровень безработицы не превысил 1%.
В течение 2005г. признано безработными 67,9 тыс.человек, что на 19% меньше, чем в 2004г. Структура регистрируемых безработных в 2005г. существенно не изменилась. На 31 декабря 2005г. подавляющее большинство безработных граждан составили женщины – 72%, доля мужчин – 28%, доля молодёжи в возрасте 16-29 лет – 28%, доля лиц предпенсионного возраста – 19%. В числе безработных граждан, зарегистрированных на 31 декабря 2005г., преобладали лица среднего возраста – 53%, доля сельских жителей составила 30%. Среди зарегистрированных безработных граждан 52% составляют лица, имеющие начальное профессиональное и среднее общее образование, 42% – лица с высшим и средним профессиональным образованием.
По состоянию на 31 декабря 2005г. в составе безработных граждан доля уволенных по собственному желанию составила 35,4%, а доля уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников – 33,7%.
В 2005 г. снято с учета 74,5 тыс. безработных граждан (99,7% по сравнению
с 2004г.), из них трудоустроено - 29919 человек (109%); оформлено на досрочную пенсию - 1212 человек (54%); направлено на профессиональную подготовку - 10874 человека (131%); снято по другим причинам - 32512 человек (89%).
Продолжительность периода безработицы в среднем по республике на 31 декабря 2005г. составила 4,6 месяца (4,1 – на 31 декабря 2004г.). Увеличилась продолжительность безработицы у женщин с 4,3 до 4,7 месяца, у инвалидов – с 4,2 до 4,3 месяца, у молодежи уменьшилась с 3,5 до 3,4 месяца. Более 1 года состояли на учёте в органах службы занятости 5,8% (в прошлом году – 3,9%) безработных граждан.
С начала 2006 года, благодаря позитивным изменениям в экономике республики и эффективной работе органов службы занятости, снизился уровень регистрируемой безработицы с 1,53% до 1,41%, численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 1,2 тыс.человек и на 31 декабря составила 28,4 тыс.человек. Подавляющее большинство зарегистрированных безработных - городские жители (66%). Максимальное значение уровня безработицы в городе Агидели – 9,1%, минимальное в городе Туймазы – 0,3;%. В 19 районах и городах республики уровень безработицы не превысил 1%.
В течение 2006г. признано безработными 62,9 тыс.человек, что на 7% меньше, чем в 2005г. Структура регистрируемых безработных в 2006г. существенно не изменилась. На 31 декабря 2006г. подавляющее большинство безработных граждан составили женщины – 73%, доля мужчин – 27%, доля молодёжи в возрасте 16-29 лет – 29%, доля лиц предпенсионного возраста – 21%. В числе безработных граждан, зарегистрированных на 31 декабря 2006г., преобладали лица среднего возраста – 50%, доля сельских жителей составила 34%. Среди зарегистрированных безработных граждан 53% составляли лица, имеющие начальное профессиональное и среднее общее образование, 38% – лица с высшим и средним профессиональным образованием.
По состоянию на 31 декабря 2006г. в составе безработных граждан доля уволенных по собственному желанию составила 37,8%, а доля уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников – 28%.
В 2006г. снято с учета 64,1 тыс. безработных граждан (86% по сравнению с 2005г.), из них трудоустроено - 28197 человек (94%); оформлено на досрочную пенсию - 1126 человек (93%); направлено на профессиональную подготовку - 8731 человек (80%); снято по другим причинам - 26038 человек (80%).
Продолжительность периода безработицы в среднем по республике на 31 декабря 2006г. составила 4,7 месяца (4,6 – на 31 декабря 2005г.). Увеличилась продолжительность безработицы у женщин с 4,7 до 4,8 месяца, у инвалидов – с 4,3 до 4,5 месяца, у молодежи сохранилась и составила 3,4 месяца. Более 1 года состояли на учёте в органах службы занятости 7,2% (в прошлом году – 5,8%) безработных граждан.
Число зарегистрированных безработных уменьшилось с начала 2007 года на 418 человек и на 31 декабря составило 28028 человек. За 2007г. поставлено на учёт в качестве безработных 60,5 тыс.человек (в 2006г. - 62,9 тыс.человек).
Структура официально зарегистрированных безработных в 2007г. существенно не изменилась. На 31 декабря 2007г. подавляющее большинство безработных граждан составили женщины - 72%, доля мужчин - 28%, молодёжи в возрасте 16-29 лет - 28%, лиц предпенсионного возраста - 7,5%, инвалидов - 8%, сельских жителей - 39%.
Среди зарегистрированных безработных граждан 50% составляли лица, имеющие начальное профессиональное и среднее общее образование, 40% - лица с высшим и средним профессиональным образованием.
По состоянию на 31 декабря 2007г. в составе безработных граждан доля уволенных по собственному желанию составила 45,7%, а доля уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников - 17,2%.
За 2007г. снято с учета 60,9 тыс. безработных граждан, из них:
- нашли работу - 26984 человека;
- приступили к профессиональному обучению - 5755 человек:
- из них по направлению службы занятости - 5682 человека;
- назначена трудовая пенсия - 2866 человек:
- из них досрочно по предложению службы занятости - 2208 человек;
- снято с учета по другим причинам - 25294 человека.
Продолжительность периода безработицы в среднем по республике на 31 декабря 2007г. по сравнению с прошлым годом уменьшилась и составила 3,8 месяца (на 31 декабря 2006г. - 4,7 месяца), у молодежи - 3,1 месяца (3,4), у женщин - 3,9 месяца (4,8), у инвалидов - 4,1 (4,5) месяца. Более 1 года состояли на учёте в органах службы занятости 4,1% безработных граждан (в 2006г. - 7,2%).
Уровень зарегистрированной безработицыв республике на 31 декабря 2007г. составил 1,4% от экономически активного населения, в Российской Федерации - 2,1%, в Приволжском федеральном округе - 1,3%.
В группу территорий с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы вошли города Агидель - 8,1%, Межгорье - 4,3%, Давлеканово - 3,85%, Кугарчинский район - 4,73%. Наименьший уровень безработицы отмечен в городах Туймазы - 0,29%, Бирске - 0,51%, в Иглинском - 0,47% и Миякинском - 0,57% районах.
В 19 районах и городах республики уровень безработицы не превысил 1%.
С начала 2008 года уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,4% до 1,03%, численность зарегистрированных безработных уменьшилась на 7,1 тыс. человек и на 1 июля составила 20,9 тыс. человек.
Максимальное значение уровня безработицы в городе Агидели - 5,96% , минимальное в городе Туймазы - 0,23%. В 32 районах и городах республики уровень безработицы не превысил 1%.
За 1 полугодие 2008г. признано безработными 25,7 тыс. человек. Структура регистрируемых безработных существенно не изменилась. На 1 июля 2008г. подавляющее большинство безработных граждан составили женщины - 69%, доля мужчин - 31%, молодёжи в возрасте 16-29 лет - 22%, лиц предпенсионного возраста - 11%. В числе безработных граждан, зарегистрированных на 1 июля текущего года, преобладали лица среднего возраста - 67%, доля сельских жителей составила 40%. Среди зарегистрированных безработных граждан 49,6% составляют лица, имеющие начальное профессиональное и среднее общее образование, 40% - лица с высшим и средним профессиональным образованием.
По состоянию на 1 июля 2008г. в составе безработных граждан доля уволенных по собственному желанию составила 46,7%, а доля уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников - 23%.
В 1 полугодии 2008г. снято с учета 32,8 тыс. безработных граждан (31,9 тыс. в 1 полугодии 2007г.), из них трудоустроено - 13796 человек (14276); оформлено на досрочную пенсию - 689 человек (827); направлено на профессиональную подготовку - 3544 человека (3348); снято по другим причинам - 14755 человек (13491).
Продолжительность периода безработицы в среднем по республике на 1 июля 2008г. по сравнению с прошлым годом уменьшилась и составила 4,6 месяца (на 1 июля 2007г. - 5,2), среди молодежи - 3,7 месяца, женщин - 4,7 месяца, инвалидов - 4,4 месяца. Более 1 года состояли на учёте в органах службы занятости 5,6% безработных граждан (на 1 июля 2007г. - 8,3%).
Говоря о сегодняшнем дне можно сказать, что за ноябрь 2008г. за предоставлением государственных услуг в органы государственной службы занятости населения республики обратились 28,2 тыс. человек (в ноябре 2007г. - 27,6 тыс. человек), из них:
— за содействием в поиске подходящей работы - 9832 человека (34,9% от общей численности обратившихся);
— за профессиональной ориентацией - 9880 человек (35%);
— за информацией о положении на рынке труда - 8489 человек (30,1%).
Всего с начала года за предоставлением государственных услуг в органы государственной службы занятости населения обратились 286,2 тыс. граждан. Поставлено на учет в качестве ищущих работу - 119,2 тыс. человек, за тот же период прошлого года - 124,8 тыс. человек (в текущем году на 5% меньше).
Предувольнительные консультационные услуги были оказаны 10 тыс. граждан, подлежащим увольнению в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации.
За ноябрь 6,6 тыс. человек были признаны безработными (в 1,2 раза меньше уровня прошлого года). Всего за 11 месяцев признано безработными 55,5 тыс. человек, что на 1% меньше аналогичного периода прошлого года.
В числе признанных безработными в ноябре женщины составили - 64%, мужчины - 36%.
С начала года число безработных уменьшилось на 695 человек, а с начала ноября увеличилось на 2373 человека, на 1 декабря по республике стояли на учете 27333 безработных. Из числа безработных граждан на 1 декабря женщины составили 70%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 28%, инвалиды - 9%, сельские жители - 39%.
За ноябрь снято с учета 4244 человека из числа безработных. Из всех снятых с учета:
- нашли работу - 1765 человек (41,6%);
- приступили к профессиональному обучению - 330 человек (7,8%):
- из них по направлению службы занятости - 326 человек (7,7%);
- назначена трудовая пенсия - 197 человек (4,6%):
- из них досрочно по предложению службы занятости - 130 человек (3,1%);
- снято с учета по другим причинам - 1952 человека (46%).
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по республике на 1 декабря составил 1,34% от экономически активного населения, в том числе по городам - 1,33%, по районам - 1,36%, по г.Уфе - 1,31%.
В ряде территорий республики он существенно превысил среднереспубликанский показатель, а именно в городах Агидели составил 6,96%, Межгорье - 3,64%, Кумертау - 2,68%, в Гафурийском районе - 2,72%.
Одновременно наиболее низкий уровень регистрируемой безработицы отмечен в городе Туймазы - 0,29%, в Миякинском - 0,54%, Ермекеевском - 0,58% районах. При этом в 19 районах и городах республики уровень безработицы не превысил 1%.
Республика Татарстан
При средней экономической активности населения (65% населения) Татарстан относится к числу более благополучных регионов по уровню занятости (более 93% экономически активного населения в 2003 г.) по сравнению со среднероссийским (91%). Благодаря политике "мягкого вхождения в рынок" изменения в структуре занятости были менее радикальными: промышленная занятость осталась выше средней по стране, сохранилась более высокая занятость в сельском хозяйстве, медленнее росла занятость в торговле, которая по всей стране стала отраслью, аккумулировавшей высвобождаемых работников из реального сектора (табл. 1). Еще одной нишей для трудоспособного населения стала финансируемая из бюджета социальная сфера, занятость в которой выше среднероссийской. Тем не менее изменения за 2003 г. показывают, что "запас прочности", связанный с особым положением республики, начинает иссякать, в Татарстане ускорились отраслевые сдвиги, сближающие структуру занятости со среднероссийской.
Таблица 1. Отраслевая структура занятых, %
| | Год | Промышлен-ность | Сельское хозяйство | Строи-тельство | Тран-спорт и связь | Торговля, общественное питание | ЖКХ | Социаль-ная сфера | Управ-ление |
| Татарстан | 1990 | 31,9 | 13,6 | 13,4 | 7,2 | 7,0 | 4,7 | 17,6 | 1,9 |
| 1995 | 28,8 | 14,5 | 12,1 | 7,0 | 8,1 | 3,5 | 19,6 | 2,8 | |
| 2002 | 25,3 | 13,0 | 8,2 | 6,4 | 14,0 | 4,9 | 20,6 | 3,6 | |
| 2003 | 23,2 | 12,7 | 8,2 | 6,3 | 15,9 | 4,8 | 19,4 | н.д. | |
| РФ | 2003 | 21,9 | 11,0 | 7,7 | 7,8 | 16,8 | 4,9 | 18,1 | 4,7 |
Динамика общей безработицы (по методологии МОТ) повторяет среднероссийский тренд на более низком уровне, что выгодно отличает Татарстан от других национальных образований Поволжья (рис. 6). В федеральном округе республика в 2003 г. уступала только Самарской области с ее диверсифицированным рынком труда, сложившимся в мощной Самаро-Тольяттинской агломерации. По данным обследований рынка труда Татарстана, городская безработица в 1,5 раза выше сельской (7,6 и 5,0% соответственно), а среди безработных устойчиво преобладают мужчины (56%). Эти данные показывают, что проблемы безработицы более характерны для промышленных городов, и с 2003 г. они вновь усиливаются.
| |
Рис. 6. Динамика безработицы (по методологии МОТ) в регионах РФ
Уровень зарегистрированной безработицы невысок, даже в середине 1990-х гг. в наиболее кризисных районах республики он не превышал 4%. Более высокими показателями отличались города машиностроения — Чистополь, Елабуга, Набережные Челны, Зеленодольск, химии — Менделеевск, но экономический подъем снизил остроту проблем занятости в большинстве из них (рис. 7). В 2003 г. уровень зарегистрированной безработицы в Татарстане составлял только 1,3% (в РФ — 2,3%), относительно невелика ее средняя продолжительность — 5,5 месяцев. Однако, как и в среднем по стране, безработица в Татарстане с 2002 г. вновь начала расти. Проблемы концентрируются в монопрофильных городах, где ситуация на рынке труда зависит от экономического положения одного-двух основных предприятий. Это города Чистополь (ОАО Чистопольский часовой завод "Восток"), Лениногорск (нефтегазодобывающее предприятие "Татнефтебитум"), Елабуга (ПО "ЕлАЗ"), пгт Камские Поляны. Минимальным уровнем зарегистрированной безработицы отличаются центры нефтепереработки, нефтехимии и энергетики.
| |
Рис. 7. Уровень зарегистрированной безработицы в некоторых районах Татарстана
В большинстве аграрных районов колебания зарегистрированной безработицы еще меньше, коллективные сельхозпредприятия дают работу трудоспособному населению. На сельских жителей приходится не более 12% всех зарегистрированных безработных, но официальные данные не отражают скрытой безработицы. В худшем положении находятся глубинные районы, удаленные от индустриальных центров, где нет альтернативных вариантов трудоустройства. Именно в таких районах фиксируется максимальная напряженность на рынке труда: если в среднем по республике на 1 вакансию приходится 2 человека, то во многих глубинных сельских районах — более 50, найти рабочие места практически невозможно. Среди зарегистрированных безработных более явно, чем в среднем по России, преобладают женщины — их 76%.
Жители сел и малых городов Татарстана, в отличие от соседних русских регионов, менее мобильны в поисках работы, не развито "отходничество" на строительство дач в Подмосковье, столь типичное для пензяков или нижегородцев. Основной формой адаптации остается занятость в полутоварном личном подсобном хозяйстве, которое ведется в широких масштабах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важным принципом с позиции обеспечения занятости при стабилизации экономики, является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономике, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местности).
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:
¨ Оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе.
¨ Совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных групп населения особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации первого направления большое значение приобретают методы первого воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.
Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а так же наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, т.е. стимулировать приток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).
При разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных организаций надо особое внимание уделять вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельно социально демографических групп населения.
На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что измениться в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В том же время работодателя в первую очередь, интересуют не то какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия в иного будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.
В настоящие время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию. Постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики, что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.
При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельских местности.
Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего Зарубежья в России, должны учитываться, при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством.
Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.
Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует, прежде всего, учитывать специфику территориально распределения приростов численности населения трудоспособного возраста. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. В соответствии с приказом Федеральной службы занятости от 10 июня 1997г. За счет средств фонда рекомендуется осуществлять:
¨ Инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
¨ Инвестирование и кредитование предприятий и организации, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
¨ Финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью.
В настоящие время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитывается территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно трудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север, Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть, уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числе и зарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих производств, более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
В то же время в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует открывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах) небольшое предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья и отходов производства, а так же предприятия и организации сферы обслуживания.
Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональных уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуации на рынке труда.
Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости. Например, внутрипроизводственное перераспределение работников в целях снижения общих объемов высвобождения кадров, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия.
В то же время для решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, с формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех или иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти сферы местного, так и внешнего капитала, основания на реализации комплекса в первую очередь финансовых и внешнеэкономических предприятий.
Одновременно с учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в области занятости населения для прямого административного регулирования на региональном отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном. Этому, в частности, способствует и принимаемые директивные решения, связанные, например, с предоставлением права региональным органом исполнительной власти устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождение работников с предприятий и организаций и т.п.
Так же сложные комплексные проблемы, как формирование единых общероссийских рынков капитала, товаров и труда, обеспечение их оптимального взаимодействия и функционирования, создание единой финансово-кредитной, налоговой, антимонопольной и внешнеэкономической политики, решение методологических вопросов приватизации и акционирования, разрабатываются на федеральном уровне и уже, потом адаптируются к специфическим отраслевым и региональным условиям.
Анализ финансово-кредитной политики показывает, что ее реализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. С одной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитов центрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору и угольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различных секторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионах страны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчением налогового бремени для предприятий и организаций, во многом будет способствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений, которые могут быть использованы для инвестиции в производство, его расширение и реконструкцию, создание новых рабочих мест.
Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации. Состоит в том, что старые производственные структуры, не способны адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обуславливают глубину спада производства. Рассчитывать на, то, что поддержки этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходить. В тоже время сокращение производства в них пока не компенсируются его ростом, на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.
Особую актуальность приобретает в настоящее время вопросы совершенствования, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросом использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный интерес в сторону изучения проблемы безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В тоже время обойдены внимания вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменения отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.[21]
Список литературы
1. Генкин Б.М. «Экономика и Социология труда» 2001г.
2. Кулинцев И. «Экономика и социология» 1999г.
3. Ломакин В.К. «Мировая экономика» 1998г.
4. Старавойтова Л. И., Т.Ф. Золотаева «Занятость населения и ее регулирования» 2004г.
5. Шишкин А.Ф. «Экономическая теория» №1, 1996г.
6. Шлидер П.Э «Рынок труда» 2004г.
7. Ядгаров Я..С. «История экономических учений» 1999г.
8. Дэвида У. Пирса «Словарь современной экономической теории» 1996г.
9. Колесникова Ю.В. «Толковый словарь терминов и понятий» 1996г.
10. Владимиров А.Н. «Лучшие рефераты по экономике» 2001г.
11. В.Л.Белова «Социально-политический журнал» (социально-гуманитарные знания) №1 1998г.
12. Бородинский Э., Кузьмин В. «Реальный путь безработицы» («Человек и труд» 1996 №9)
13. Четвернина Т. «Российская служба занятости: деградация или ренессанс» («Человек и труд» 2004 №3)
14. «Рынок труда» 2004 №3
15. «Рынок труда» 2004 №4
16. Социальный атлас российских регионов
[1] А.Н.Владимиров «Лучшие рефераты по экономике» 2001г.
[2] Дэвида У. Пирса «Словарь современной экономической теории»
[3] .И. Кулинцев «Экономика и Социология» 1999г
[4] А.Ф. Шишкин «Экономическая теория» №1 1996г.
[5] И.И.Кулинцев «Экономика и Социология» 1999г.
[6] Как известно, в Японии распространена система пожизненного найма, а так же практика «выращивания» фирмами для себя специалистов буквально с детского сада.
[7] В.Л.Белова «Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания) №1 1998г.
[8] Б.М.Генкин «Экономика и Социология труда» 2001г.
[9] См. приложение (табл.)
[10] Очень часто предложения работы со стороны служб занятости не соответствуют реальным желаниям и квалификации безработных. Например, в Москве около 80% обратившихся в службу занятости – лица с высшим и средним специальным образованием, тогда как вакансии заявляются в основном для рабочих.
[11] Б.М.Генкин «Экономика и Социология труда» 2001г.
[12] В.Л.Белова «Социально-политический журнал (социально – гуманитарные знания) 1998 №1
[13] Я..С.Ядгаров «История экономических учений» 1999г.
[14] В.К.Ломакин «Мировая экономика» 1998г.
[15] Несмотря на бурный процесс приватизации и акционирования, доля занятых в государственном секторе превышала 40% общей численности занятых в народном хозяйстве страны.
[16] Ю.В.Колесникова «Толковый словарь терминов и понятий» 1996г.
[17] Л.И.Старавойтова, Т.Ф. Золотаева «Занятость населения и ее регулирования» 2004г.
[18] См. приложения табл. №1
[19] См. приложения табл. № 2, №3
[20] Т.Четвернина «Рынок труда» 2004 №3
[21] Бородинский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработицы» (Человек и труд» 1996г. №9)
