Реферат Расходы бюджетов России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание:
Введение………………………………………………………………………..…3
1. Социально-экономическая сущность расходов бюджетов……………..…..5
Принципы планирования и финансирования расходов бюджетов………6
Формы расходов бюджетов…………………………………………….……11
Классификация расходов бюджетов……………………………………..…16
2. Реструктуризация расходов бюджетов РФ………………………………....22
Методы реструктуризации расходов бюджетов………………………..….25
3. Меры, предпринимаемые государством на создание
рациональной структуры расходов бюджетов РФ……………………………28
II. Анализ бюджета г. Анадырь за 2008 г.
1. Анализ структуры доходов бюджета ……………………………….………32
2. Анализ структуры расходов бюджета…………………………………..…..44
Заключение…………………………………………………………………..54
Список использованных источников………………………………...……56
Введение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).
Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
Цель данной работы – изучение сущности расходов в системе бюджетных отношений РФ.
Для этого поставлены следующие задачи:
1. дать определение понятию «расходы бюджетов, а также раскрыть его принципы и формы
2. раскрыть классификацию расходов бюджетов РФ;
3. рассмотреть основные направления реструктуризации расходов бюджетов РФ, и меры совершенствования структуры расходов бюджетов РФ.
4. провести анализ бюджета г. Анадырь.
I
Сущность и основные понятия расходов бюджетов РФ
1
Социально-экономическая сущность расходов бюджетов
Новый Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных социально-экономических задач. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории- бюджета- представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Ранее, до принятия БК РФ, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным звеном российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов федерации – во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования и управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения отчётов об их использовании регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья, медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета.
В странах социалистической модели экономики, в том числе в бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата, основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей.[1] Кардинальные изменения в экономике России, в её политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьёзную трансформацию бюджетного механизма.
Следует помнить, что расходы бюджета осуществляются за счёт денег налогоплательщиков, и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение функциональных обязательств.
Каждый вид расходов имеет качественную (назначение) и количественную (величина) характеристики. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
· Природой и функциями государства
· Уровнем социально-экономического развития страны
· Административно-территориальным устройством государства
· Формами предоставления бюджетных средств и т.п.
1.1
Принципы планирования и финансирования
расходов бюджетов
Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.
Рассмотрим процесс формирования территориального бюджета на примере области.
Организацию работы по составлению проекта областного бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:
· положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического развития области на очередной год и перспективу;
· показателей баланса финансовых ресурсов области на очередной год и перспективу;
· нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;
· сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;
· материалов экономического анализа результатов исполнения бюджета области и областного бюджета за период, на базе
· которого ведутся расчёты ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;
· анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;
· инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств и ведомств.
Одновременно с проектом областного бюджета формируются проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области.
В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает Глава администрации области или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:
· предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета за текущий год;
· прогнозы социально-экономического развития на очередной финансовый год;
· концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;
· сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;
· проект областного бюджета на очередной год с распределением на текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;
· проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;
· принципы построения взаимоотношений областного бюджета с бюджетами районов на очередной год;
· перечень целевых программ, финансируемых из областного бюджета с указанием объёмов и источников финансирования;
· основные характеристики консолидированного бюджета области на очередной год и так далее.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.
Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:
· Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть двойной эффект: решение задач социально-экономического развития страны плюс обратный приток в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
· Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;
· Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль над деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
· Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты выдаются на конкурсной основе по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, на уровне Ступинского района бюджетные кредиты могут предоставляться Главой района в соответствии с Порядком предоставления бюджетного кредита, бюджетных ссуд и муниципальных гарантий, утверждённым решением Совета депутатов от 20,05,1999 года № 217/23. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, необходимо также предоставлять информацию и отчёт об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет. Эти условия вытекают из принципов кредитования, которые едины для любого выдаваемого кредита.
В области бюджетных расходов РФ очень много недостатков. Часто не соблюдается первый принцип финансирования расходов из-за процветания жажды личной наживы у чиновников. Например, при реконструкции детской поликлиники в городе Ступино практически все работы по отделке были переданы московским фирмам, выдающим посредникам за размещённый заказ комиссионные наличными деньгами. При этом заказы могли быть размещены непосредственно в городе Ступино при том же уровне цен, что и в Москве, плюс часть средств вернулась бы в бюджет города в составе налоговых поступлений. Очень широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем дойти до места назначения. Как правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. В современных российских условиях было бы целесообразно некоторые поступления зачислять не в бюджет, а непосредственно на счета бюджетных учреждений. Например, так можно поступить со сбором на образование. За каждым учреждением образования закрепляется определённое количество плательщиков сбора, которые переводят платежи на счёт школы, детского сада или другого учреждения. Плательщик отчитывается перед налоговой инспекцией по уплаченным суммам по действующей схеме, а Управление образования отчитывается в использовании и поступлении бюджетных средств, собрав отчёты всех учреждений просвещения воедино. Надо заметить, что эта мера должна быть временной, так как всё же необходимо руководствоваться принципами бюджетной системы, согласно которым не должно быть привязки определённых доходов к расходам.
Выделение средств из бюджета происходит на основе бюджета – брутто или бюджета – нетто.
На основе бюджета-нетто финансируются расходы в сфере материального производства (поддержка отдельных отраслей экономики, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям экономики, таким как: промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт. Часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяется в специальные группы, что связано с разработкой целевых программ (конверсия военного производства, воспроизводство минерально-сырьевой базы). Вторая статья расходов – выплата различных дотаций предприятиям. Необходимость существования финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также по отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки).
Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников финансирования. Более 40 % бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ (жильё, культура, здравоохранение и т.д.).
Развитие агропромышленного комплекса – приоритетное направление экономики любого типа. Государственная поддержка села должна проводиться, прежде всего, через льготы при налогообложении. Необходимо создать такие условия, при которых предпринимателям было бы выгодно работать на селе.
Наиважнейшим направлением финансирования является непроизводственная сфера. Финансирование осуществляется на основе сметы доходов и расходов, в которой отражается общий объём расходов, их целевое направление, поквартальное распределение, а также доходы, которые поступят при выполнении бюджетным учреждением платных функций. В большинстве случаев бюджетные учреждения не приносят дохода, а лишь служат для выполнения государством его функций.
Финансирование непроизводственной сферы проводится на основе норм и нормативов. Оплата труда бюджетных работников осуществляется на основе Единой тарифной сетки. Она представляет собой сетку из 18 разрядов, каждому из которых присвоен соответствующий коэффициент и установленная минимальная величина заработной платы в бюджетной сфере.
1.2 Формы расходов бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:
· ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
· средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
· ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигновании на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
· субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
· инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
· кредитов иностранным государствам;
· средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Трансферты населению — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.
Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровнен, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (склалочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных (склалочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиций. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.
Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества перелаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления: (а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; (б) субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов; (в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения укапанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.
Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные вилы расходов общенационального уровня:
· обеспечение деятельности Президента РФ. Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территорнальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
· функционирование федеральной судебной системы;
· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
· государственная поддержка атомной энергетики;
· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
· исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение государственного долга РФ;
· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
· финансовая поддержка субъектов РФ;
· прочие расходы.
1.3 Классификация расходов бюджетов
В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы:
- функционирование Президента Российской Федерации;
- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
- судебная система;
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
- обеспечение проведения выборов и референдумов;
- международные отношения и международное сотрудничество;
- государственный материальный резерв;
- фундаментальные исследования;
- обслуживание государственного и муниципального долга;
- резервные фонды;
- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
- другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона:
- Вооруженные Силы Российской Федерации;
- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
- мобилизационная и вневойсковая подготовка;
- мобилизационная подготовка экономики;
- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- ядерно-оружейный комплекс;
- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
- прикладные научные исследования в области национальной обороны;
- другие вопросы в области национальной обороны;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- органы прокуратуры;
- органы внутренних дел;
- внутренние войска;
- органы юстиции;
- система исполнения наказаний;
- органы безопасности;
- органы пограничной службы;
- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
- обеспечение пожарной безопасности;
- миграционная политика;
- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика:
- общеэкономические вопросы;
- топливно-энергетический комплекс;
- исследование и использование космического пространства;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- водное хозяйство;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
- лесное хозяйство;
- транспорт;
- дорожное хозяйство;
- связь и информатика;
- прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- другие вопросы в области национальной экономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
- жилищное хозяйство;
- коммунальное хозяйство;
- благоустройство;
- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) охрана окружающей среды:
- экологический контроль;
- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
- другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) образование:
- дошкольное образование;
- общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
- высшее и послевузовское профессиональное образование;
- молодежная политика и оздоровление детей;
- прикладные научные исследования в области образования;
- другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография, средства массовой информации:
- культура;
- кинематография;
- телевидение и радиовещание;
- периодическая печать и издательства;
- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт:
- стационарная медицинская помощь;
- амбулаторная помощь;
- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- скорая медицинская помощь;
- санаторно-оздоровительная помощь;
- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- физическая культура и спорт;
- прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
10) социальная политика:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обслуживание населения;
- социальное обеспечение населения;
- охрана семьи и детства;
- прикладные научные исследования в области социальной политики;
- другие вопросы в области социальной политики;
11) межбюджетные трансферты:
- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- иные межбюджетные трансферты;
- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
4. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
2
Реструктуризации бюджетных расходов РФ
Расходы бюджетной системы в настоящее время не покрываются доходами, отсюда важнейшее направлении политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.
В качестве мероприятий для повышения эффективности БСС РФ можно предложить всемерное расширение предоставления средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.
На возвратной основе предоставляются средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании сельскохозяйственных предприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам.
Обычно бюджетные ссуды на эти цели предоставляются под уплату процентов в размере половины учетной ставки ЦБ.
Очень серьезная проблема бюджета (всех уровней) - то, что громоздкий. Однако при наличии дефицита госбюджета, государство старается с наибольшей отдачей вложить средства (в особенности, идущие на инвестиции), посредством увеличения взаимодействия с БСС РФ. Реально на инвестиции идет около 25 трлн. руб., в то время как они являются важнейшим условием подъема нашей экономики. Отсюда вытекает традиционная экономическая задача - как получить максимальный эффект в условиях конкретного ограничения, стимулировать частные инвестиции.
Один из новых организованных инструментов - финансирование высокоэффективных технических проектов:
1. Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.
2. Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.
3. В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако сумма в распоряжении очень ограничена - порядка 1-2 трлн. руб.[
4. В 1997 году появилось новое направление - предоставление госгарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией- кредитором:
5. Государство обязуется возместить до 60% долга.
6. При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств.
7. Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы экономического риска в расчет не принимаются.
8. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. I критерий отбора - наличие положительного ЧДД (если раньше эффективность проекта оценивалась через рентабельность = отношение прибыли к затратам, то сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 1997-2005 сумма взносов в бюджет должна превысить затраты государства на проект, причем при расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент дефлятора (корректировка на инфляцию).
Естественно, не все заложенные в бюджете в позиции госдолга 50 трлн. будут выплачены как гарантии, реально - лишь 1-2 трлн, однако эти средства должны вытянуть из частников большое количество инвестиций. В этом отношении очень важно правильное функционирование БСС РФ, т.к. расходы планируется осуществлять, посредством этого звена ГБС.
В процессе обсуждения бюджета был предложен еще один механизм стимулирования экономики - был предусмотрен бюджет развития (27 трлн.). Его значение - дополнительные инвестиции в различные проекты. Поскольку он устанавливается поверх основного бюджета, то источники для бюджета развития было найти сложно, поэтому использовались дополнительно мобилизуемые основные средства. 2 основных источника:
· Связанные кредиты иностранных государств, банков - 15 трлн.
· Выпуск внутренних займов.
Бюджет развития идет на прямые инвестиции государства на конкурсной основе, в основном в материальной сфере; предоставляются капвложения, связанные с санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление госгарантий.
Другой важный вопрос, связанный с расходами Субъектов Федерации - создание нового механизма централизованной закупки товаров. До сих пор заключение контрактов производилось с произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при низкой цене.
Существует еще одна проблема - сокращение расходов на ЖКХ, где дотации государства достигают практически 100 трлн. руб. Население покрывает лишь 27% жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время у государства назревает жилищно-коммунальная реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек ЖКХ предлагаются альтернативные формы обслуживания - конкуренция частных предприятий с государственными по оказанию коммунальных услуг. В этом случае ведущая контрольная роль отводится властным институтам Субъектов Федерации.
Среди традиционных направлений сокращения расходов на уровне ГБС стоит отметить такие направления как затраты на ВПК и госаппарат.
2.1 Методы реструктуризации расходов.
Исполнение бюджета происходит в строгом соответствии с законом о бюджете, но в процессе исполнения могут возникнуть ситуации:
· сверхплановые доходы - то дополнительные бюджетные поступления распределяются Минфином в соответствии с решениями Правительства РФ, т.е. это деньги, которые тратит Правительство без необходимости согласования с Парламентом;
· доходы меньше запланированных - возникает болезненная ситуация, связанная с необходимостью сокращения бюджетных расходов.
В настоящее время сокращение расходов производится при помощи механизма секвестров. Секвестр предполагает пропорциональное сокращение расходов бюджета, кроме определенных защищенных статей. Здесь следует отметить два ключевых момента: а) пропорциональность сокращения (отражается в законодательстве о бюджетном процессе, предотвращая лоббирование министерствами размера сокращения), хотя, интересно отметить, при секвестировании у нас в стране - произошло сокращение расходов в I квартале по одним позициям - на 50%, а по другим - на 30%; б) есть перечень защищенных статей, не подлежащих секвестированию, который устанавливается ежегодно при принятии Федерального бюджета. Так, в предвыборные годы, традиционно: зарплата в бюджетных организациях и начисления на нее; стипендии, госпособия, выплачиваемые из бюджета; питание и приобретение медикаментов в сфере здравоохранения, для нужд детсадов, интернатов; погашение внутреннего долга в части выплат населению; расходы бюджета развития.
В процессе исполнения бюджетов важное значение уделяется контролю за целевым использованием предоставленных средств. Организованный метод контроля предусматривает следующие санкции:
· при не целевом использовании средств из Федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основе с предприятий взимается штраф в размере двойной действующей учетной ставки ЦБ (около 72%);
· в случае предоставления ссуды на возвратной основе и несвоевременной выплате процентов (обычно в размере половины учетной ставки), то взимаются пени в размере 1/300 действующей учетной ставки ЦБ за каждый день просрочки.
· при несвоевременном возврате - прекращение всех форм господдержки.
Среди новых методов организации расходов сравнительно недавно в нашей стране появился переход на закупки продукции для госнужд через проведение торгов и конкурсов среди поставщиков. Для этого вышел 8 апреля 1997 года УКАЗ Президента РФ № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”. Указом устанавливается, что “...заказы на закупку товаров, работ и услуг... для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное не предусмотрено ФЗ и Указами Президента
РФ”.
Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять определенным квалификационным требованиям. Также предусматривается определенный механизм проведения конкурса.
Но открытый конкурс является одним из способов организации. Могут быть и другие способы, например, проведение закрытых торгов. Если это технически сложная продукция, которую могут поставить ограниченный круг предприятий и если цена госконтракта меньше 2500 минимальных месячных оплат труда.
Разновидность закрытых - специализированные закрытые торги, предполагающие полностью скрытую информацию для нужд гособороны.
Для контракта стоимостью до 2500 ММОТ заказчиком применяется система отбора котировок (прайс-листов) у различных фирм - на продукцию, имеющуюся на рынке в достаточном количестве. Кроме того, размещение заказов у единственного источника (предприятия) может применяться только при наличии срочной потребности в продукции, и если продукция может получена только от одного поставщика и ему нет замены. Заказчик имеет право на проведение внутреннего конкурса без допуска инофирм. Этот механизм действует для всех госзакупок.
Необходимо упомянуть еще одну проблему - кассовое исполнение бюджета - которое до последнего времени осуществлялось уполномоченными банками (в принципе, проблема обозначилась вследствие серьезных нарушений в работе коммерческих банков, которые обслуживают бюджетные средства. Как метод ее решения было предложено при введении системы Федерального Казначейства сразу поручить ему кассовое исполнение, но эта схема оказалась очень сложной. Сейчас просто повышены требования к банкам и отбор осуществляется в соответствии с определенной системой показателей. Основные критерии отбора на 1997 год:
· сколько лет имеет лицензию (не менее 3 лет);
· минимальный размер собственного капитала банка - 500 млрд. руб. (для создания требуется 13,5млрд.);
· размер резервного фонда банка не менее 15% от оплаченного уставного капитала, чтобы обеспечить набор надежных банков;
· в активах банка должно быть не менее 15% от собственного капитала в государственных ценных бумагах;
· должна отсутствовать задолженность по расчетам с Федеральным бюджетом и внебюджетными, положительный результат деятельности за прошедшие годы, наличие положительного результата аудиторской проверки, отсутствие нарушений налогового законодательства и ряд более частных требований.
В 1997 году обслуживать Федеральный бюджет доверили 13 банкам: Сбербанк, Менатеп, Внешторгбанк, Авто банк, Мосбизнесбанк, ОНЭКСИМБанк.
В настоящее время стоит задача перехода от кассового исполнения через коммерческие банки к кассовому исполнению через учреждения ЦБ и Сбербанка, причем основную ставку делают на ЦБ, счета Федерального Казначейства будут держаться в РКЦ.
3 Меры, предпринимаемые государством на создание рациональной структуры бюджетных расходов.
Стабильность бюджетной системы – ключевой фактор ее управляемости и создания благоприятных условий для взаимодействия государства и общества. Правительство должно обеспечить – после проведения необходимых преобразований – стабильность налоговой системы и бюджетных процедур, предсказуемость структуры бюджетных расходов (в том числе, за счет повышения роли среднесрочного бюджетного планирования), а также возможность поддержания устойчивости финансового положения всех уровней государственной власти как фактора снижения экономических и политических рисков.
Необходимо максимально консолидировать в бюджеты соответствующих уровней существующие внебюджетные фонды, а также целевые бюджетные фонды. Это позволит не только повысить прозрачность и ответственность государственных органов власти, но и будет способствовать борьбе с коррупцией, повышению эффективности бюджетных расходов. Что касается внебюджетных ресурсов получателей бюджетных средств, то должен быть обеспечен их учет, а в специальных случаях и ясные процедуры использования.
Государство должно сконцентрировать свои ограниченные ресурсы на выполнении своих базовых функций. Бюджетная политика должна строиться на оценке относительной эффективности участия государства в различных сферах экономической активности и сводить к минимуму распределение бюджетных ресурсов по направлениям, где участие государства необязательно или неэффективно. Общий объем расходов расширенного правительства снизится с 36% ВВП в 2000 году до 32-33% ВВП в ближайшие 5 лет и далее до 30% в долгосрочной перспективе.
Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу – систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование “социального бюджета” будет основано на принципах социальной политики, подробно описанных в соответствующем разделе. Политика в области расходов на социальную сферу подразумевает:
· повышение реального уровня пенсий с одновременным обеспечением кратко- и долгосрочной устойчивости пенсионной системы;
· существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи;
· сохранение существующих льгот ветеранам войны, инвалидам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детских пособий (с обязательной проверкой нуждаемости), а также перевод большинства из них в денежную форму;
· выплату жилищных субсидий домохозяйствам расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превышают законодательно установленные нормы (с учетом ликвидации дотаций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);
· повышение реальной заработной платы учителей и врачей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;
· обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормативами;
· необходимые государственные инвестиции в социальную сферу.
Второй приоритет бюджетных расходов – это финансирование судебной системы. Рост расходов по этой статье, который необходим для обеспечения реальной независимости правосудия, должен быть связан с обоими основными компонентами затрат – увеличением численности судей и их средней заработной платы, а также улучшением материально-технического обеспечения работы судов. Это приведет к существенному реальному росту расходов на содержание судебной системы, который с избытком окупиться улучшением правовых условий развития общества и защиты прав гражданина в целом и функционирования предприятий в частности.
Расходы на национальную оборону являются важным бюджетным приоритетом. Недофинансирование расходов по этой статье до 1999 года привело к недостаточному темпу перевооружения армии и недопустимому снижению уровня жизни военнослужащих. Стабильное финансирование национальной обороны в ближайшие годы позволит – при условии продолжения военной реформы и особого внимания к сфере НИОКР – добиться нового качества армии, отвечающего требованиям оборонной доктрины Российской Федерации, а также дальнейшего повышения конкурентоспособности российского экспорта вооружений на мировых рынках.
Приоритетными направлениями государственной инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий.
Снижение налогового бремени и повышение приоритетных расходов будет осуществляться, прежде всего, за счет сокращения заведомо неэффективных расходов расширенного бюджета, а после инвентаризации расходов – выявленных неэффективных расходов.
Наиболее существенному сокращению будут подвергнуты расходы по разделу “Национальная экономика”. Неэффективная государственная поддержка отдельных отраслей должна быть сведена к минимуму. Прежде всего, это касается субсидий предприятиям жилищно-коммунального хозяйства (с переводом части соответствующих расходов в адресные субсидии малообеспеченным домохозяйствам), избыточных инвестиций в дорожное строительство и другие отрасли (после завершения инвентаризации федеральных целевых программ), субсидий отдельным промышленным предприятиям на региональном и местном уровне.
Другим направлением сокращения бюджетных обязательств станет сокращение избыточных, в большинстве случаев нефинансируемых, федеральных обязательств социального характера. Часть их них будет переводится в целевую форму или компенсироваться повышением заработной платы и финансироваться полностью. Региональные бюджеты, обладающие достаточными ресурсами смогут продолжать финансировать обязательств, которые они будут готовы принять на себя.
Наконец, третьим важным источником сокращения бюджетных расходов станет пересмотр структуры и объемов финансирования органов государственного управления. Часть министерств и ведомств (либо их подразделений) будет ликвидирована с соответствующим сокращением штатов. Штатная структура оставшихся органов управления будет коренным образом пересмотрена. Проведенное сокращение позволит существенно повысить реальную заработную плату оставшимся государственным служащим, что будет компенсировать планируемую отмену категориальных льгот и выплат в натуральной форме.
Доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте будет снижаться также по мере роста последнего при неизменном реальном объеме бюджетных ассигнований. Этот процесс, естественный для динамично развивающихся стран, а также постепенное снижение долговой нагрузки позволят и далее снижать налоговое бремя.
II
Анализ бюджета г. Анадырь за 2008г
1
Анализ структуры доходов бюджета
Таблица №1
| Виды доходов | Сумма, тыс.руб. | В % соотношении к общей сумме доходов | В % соотноше-нии в разделе | Прямые налоги в % соотношении к общей сумме прямых налогов | Косвенные налоги в % соотношении к общей сумме косвенных налогов |
| Всего доходов в том числе: | 1052138 | 100 | | | |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 615526,2 | 58,5% | 100 | | |
| Налог на доходы с физических лиц | 565091.7 | 53,7% | 91,8% | 92,26% | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций | 100.0 | | | | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации | 564941.0 | | | | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой | 564157.0 | | | | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации и полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой | 784.0 | | | | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации | 40.0 | | | | |
| Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и т.д | 10.7 | | | | |
| Налоги на совокупный доход | 44664.0 | 4,2% | 7,25% | 7,29% | |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 28039.0 | | | | |
| Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы | 22439.0 | | | | |
| Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов | 5600.0 | | | | |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 16625.0 | | | | |
| Налоги на имущество | 2731.0 | 0,25% | 0,44% | 0,44% | |
| Налог на имущество физических лиц | 57.0 | | | | |
| Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов | 57.0 | | | | |
| Земельный налог | 2674.0 | | | | |
| Земельный налог, взимаемый по ставкам установленным с соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации | 2674.0 | | | | |
| Земельный налог, взимаемый по ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов | 3.7 | | | | |
| Земельный налог, взимаемый по ставкам установленным в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации | 2670.3 | | | | |
| Земельный налог, взимаемый по ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов | 2670.3 | | | | |
| Государствен-ная пошлина | 2114.0 | 0,2% | 0,34% | | 69,5% |
| Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями | 1229.0 | | | | |
| Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации) | 1229.0 | | | | |
| Государственная пошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий | 885.0 | | | | |
| Государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами | 885.0 | | | | |
| Платежи при использовании природными ресурсами | 925.5 | 0,08% | 0,15% | | 30,4% |
| Итого прямых налогов | 612486,7 | 58,15% | 99,49% | 100 | |
| Итого косвенных налогов | 3039,5 | 0,28% | 0,49% | | 100 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 59210,8 | 5,6% | | | |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности | 28826.2 | | | | |
| Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 1244.9 | | | | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 850.5 | | | | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 850.5 | | | | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 394.4 | | | | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 394.4 | | | | |
| Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий | 66.3 | | | | |
| Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей | 66.3 | | | | |
| Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами | 66.3 | | | | |
| Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 27515.0 | | | | |
| Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 27515.0 | | | | |
| Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) | 27515.0 | | | | |
| Штрафы санкции, возмещение ущерба | 2645.7 | | | | |
| Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей | 500.0 | | | | |
| Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения | 315.0 | | | | |
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба | 1830.7 | | | | |
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов | 1830.7 | | | | |
| Прочие неналоговые доходы | 223.9 | 0,02% | | | |
| ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ | 201954.4 | | | | |
| ТРАНСФЕРТЫ | 175446.6 | | | | |
Капитальных расходов в текущем году в г. Аныдырь не было предусмотрено.
2
Анализ структуры расходов бюджета
Таблица №2
| Наименование расходов | Сумма, тыс. руб | В % соотношении к общей сумме расходов |
| Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь | 49 335.0 | 6,2% |
| Общегосударственные вопросы | 22 361.0 | 2,8% |
| Резервные фонды | 8 458.0 | 1,06% |
| Резервные фонды | 8 458.0 | |
| Резервные фонды местных администраций | 8 458.0 | |
| Прочие расходы | 8 458.0 | |
| Другие общегосударственные вопросы | 13 903.0 | 1,7% |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 12 782.0 | |
| Центральный аппарат | 12 782.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 12 782.0 | |
| Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью | 1 121.0 | |
| Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности | 1 121.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 121.0 | |
| Национальная экономика | 25 265.0 | 3,4% |
| Транспорт | 12 200.0 | 1,5% |
| Водный транспорт | 700.0 | |
| Отдельные мероприятия в области морского и речного транспорта | 700.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 700.0 | |
| Автомобильный транспорт | 11 500.0 | |
| Отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта | 11 500.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 11 500.0 | |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 13 065.0 | 1,6% |
| Реализация государственных функций в области национальной экономики | 13 065.0 | |
| Поддержка юридических лиц (кроме организаций общественного питания) и индивидуальных предпринимателей, производящих и отпускающих хлеб в розничную сеть | 11 880.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 11 880.0 | |
| Мероприятия по землеустройству и землепользованию | 1 185.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 185.0 | |
| Социальная политика | 1 709.0 | 0,21% |
| Пенсионное обеспечение | 1 709.0 | 0,21% |
| Доплаты к пенсиям, дополнительное пенсионное обеспечение | 1 709.0 | |
| Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих | 1 709.0 | |
| Социальные выплаты | 1 709.0 | |
| Администрация городского округа Анадырь | 502 179.5 | 63,3% |
| Общегосударственные вопросы | 70 184.1 | 8,8% |
| Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 2 167.0 | |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 2 167.0 | |
| Глава муниципального образования | 2 167.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 2 167.0 | |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 3 257.0 | |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 3 257.0 | |
| Центральный аппарат | 1 004.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 004.0 | |
| Депутаты представительного органа местного самоуправления | 2 253.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 2 253.0 | |
| Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций | 57 826.8 | |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 57 826.8 | |
| Центральный аппарат | 57 826.8 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 56 883.0 | |
| Судебная система | 126.3 | 0,01% |
| Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации | 126.3 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 126.3 | |
| Другие общегосударственные вопросы | 6 807.0 | 0,85% |
| Руководство и управление в сфере установленных функций | 1 440.0 | |
| Государственная регистрация актов гражданского состояния | 1 440.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 440.0 | |
| Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью | 4 767.0 | |
| Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности | 4 767.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 4 767.0 | |
| Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением | 600.0 | |
| Выполнение других обязательств государства | 600.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 600.0 | |
| Национальная экономика | 1 500.0 | 0,18% |
| Транспорт | 1 500.0 | 0,18% |
| Целевые программы муниципальных образований | 1 500.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Развитие муниципального пассажирского автотранспорта на 2008-2010 годы» | 1 500.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 500.0 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 414 878.0 | 52,3% |
| Жилищное хозяйство | 95 641.0 | 12,06% |
| Поддержка жилищного хозяйства | 41 941.0 | |
| Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек | 41 941.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 41 941.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Поддержка и модернизация жилищно-коммунального хозяйства городского округа Анадырь на 2008-2010 годы» | 28 700.0 | |
| Поддержка и модернизация жилищного хозяйства | 28 700.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 28 700.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Доступное и комфортное жилье в городском округе Анадырь на 2008-2010 годы» | 25 000.0 | |
| Коммунальное хозяйство | 213 277.0 | 26,9% |
| Поддержка коммунального хозяйства | 165 077.0 | |
| Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек | 145 514.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 145 514.0 | |
| Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек | 19 563.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 19 563.0 | |
| Региональные целевые программы | 3 230.0 | |
| Региональная целевая программа «Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа на 2008-2010 годы» | 3 230.0 | |
| Субсидии на электрическую энергию для предприятий жилищно-коммунального хозяйства | 3 230.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 3 230.0 | |
| Целевые программы муниципальных образований | 44 970.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Поддержка и модернизация жилищно-коммунального хозяйства городского округа Анадырь на 2008-2010 годы» | 44 970.0 | |
| Поддержка и модернизация коммунального хозяйства | 44 800.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 44 800.0 | |
| Субсидии на электрическую энергию для предприятий жилищно-коммунального хозяйства | 170.0 | |
| Субсидии юридическим лицам | 170.0 | |
| Благоустройство | 104 644.0 | 13,2% |
| Благоустройство | 9 314.0 | |
| Уличное освещение | 9 314.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 9 314.0 | |
| Целевые программы муниципальных образований | 95 330.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Комплексное благоустройство территории городского округа Анадырь на 2008-2010 годы» | 95 330.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 95 330.0 | |
| Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства | 1 316.0 | 0,16% |
| Социальная помощь | 1 316.0 | |
| Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 1 316.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 316.0 | |
| Социальная политика | 15 617.4 | 1,9% |
| Социальное обеспечение населения | 15 617.4 | 1,9% |
| Целевые программы муниципальных образований | 83.4 | |
| Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Анадырь на 2007-2010 годы» | 83.4 | |
| Субсидии на обеспечение жильем | 83.4 | |
| Социальная помощь | 15 534.0 | |
| Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 15 495.0 | |
| Социальные выплаты | 15 495.0 | |
| Оказание других видов социальной помощи | 39.0 | |
| Ежегодные денежные выплаты лицам, награжденным званием «Почетный гражданин города Анадырь» | 39.0 | |
| Социальные выплаты | 39.0 | |
| Избирательная комиссия городского округа Анадырь | 2 038.0 | 0,25% |
| Общегосударственные вопросы | 2 038.0 | 0,25% |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 2 038.0 | 0,25% |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 2 038.0 | |
| Центральный аппарат | 428.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 428.0 | |
| Члены избирательной комиссии муниципального образования | 1 610.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 610.0 | |
| Управление по социальной политике Администрации городского округа Анадырь | 238 224.5 | 30,06% |
| Общегосударственные вопросы | 909.0 | 0,11% |
| Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций | 909.0 | 0,11% |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 909.0 | |
| Центральный аппарат | 909.0 | |
| Обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних | 909.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 909.0 | |
| Образование | 200 362.0 | 25,2% |
| Дошкольное образование | 94 492.0 | 11,9% |
| Детские дошкольные учреждения | 94 492.0 | |
| Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях | 62 262.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 62 262.0 | |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 32 230.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 32 230.0 | |
| Общее образование | 100 156.0 | 12,6% |
| Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние | 98 356.0 | |
| Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях | 66 674.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 66 674.0 | |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 31 682.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 31 682.0 | |
| Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления | 1 800.0 | |
| Ежемесячное вознаграждение за классное руководство | 1 800.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 1 800.0 | |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 2 275.0 | 0,28% |
| Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей | 664.0 | |
| Оздоровление детей | 664.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 664.0 | |
| Целевые программы муниципальных образований | 1 611.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Молодежная политика в городском округе Анадырь на 2008-2010 годы» | 1 611.0 | |
| Проведение оздоровительных и других мероприятий для детей и молодежи | 1 611.0 | |
| Другие вопросы в области образования | 3 439.0 | 0,43% |
| Мероприятия в области образования | 1 595.0 | |
| Поддержка в сфере образования | 1 595.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 1 595.0 | |
| Целевые программы муниципальных образований | 1 844.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Развитие образования на территории городского округа Анадырь на 2008-2010 годы» | 1 844.0 | |
| Мероприятия в сфере образования | 1 844.0 | |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 11 833.0 | 1,49% |
| Культура | 11 833.0 | 1,49% |
| Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации | 3 761.0 | |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 3 761.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 3 761.0 | |
| Библиотеки | 5 664.0 | |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 5 664.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 5 664.0 | |
| Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации | 2 408.0 | |
| Поддержка сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации | 2 408.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 2 408.0 | |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 1 809.0 | 0,22% |
| Физическая культура и спорт | 1 809.0 | 0,22% |
| Целевые программы муниципальных образований | 1 809.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в городском округе Анадырь на 2008-2010 годы» | 1 809.0 | |
| Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры | 1 809.0 | |
| Социальная политика | 23 311.5 | 2,94% |
| Социальное обеспечение населения | 6 988.0 | 0,88% |
| Социальная помощь | 5 881.0 | |
| Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан | 72.0 | |
| Оплата жилья и коммунальных услуг в сельской местности | 72.0 | |
| Социальные выплаты | 72.0 | |
| Прочие виды социальной поддержки | 5 809.0 | |
| Предоставление меры социальной поддержки работникам отдельных отраслей бюджетной сферы | 5 809.0 | |
| Социальные выплаты | 5 809.0 | |
| Целевые программы муниципальных образований | 1 107.0 | |
| Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан городского округа Анадырь на 2008-2010 годы» | 1 107.0 | |
| Мероприятия в области социальной политики | 1 107.0 | |
| Охрана детства и семьи | 3 489.5 | 0,44% |
| Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления | 3 489.5 | |
| Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования | 3 489.5 | |
| Социальные выплаты | 3 489.5 | |
| Другие вопросы в области социальной политики | 12 834.0 | 1,61% |
| Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | 7 414.0 | |
| Центральный аппарат | 7 414.0 | |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 7 414.0 | |
| Учебно-методические кабинеты, централизованные бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные учебно-производственные комбинаты, логопедические пункты | 5 420.0 | |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 5 420.0 | |
| Выполнение функций бюджетными учреждениями | 5 420.0 | |
| Отдел внутренних дел по городскому округу Анадырь Чукотского автономного округа | 662.0 | |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 662.0 | |
| Органы внутренних дел | 662.0 | 0,08% |
| Воинские формирования (органы, подразделения) | 662.0 | |
| Военный персонал | 662.0 | |
| Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны | 662.0 | |
| Всего расходов | 792 439.0 | |
Всего доходов – 1052138 тыс. руб
Всего расходов – 792 439 тыс.руб.
1025138 – 792439 = 259 699 тыс. руб
Вывод: Профицит бюджета г.Анадырь за 2008 г. составил 259 699 тыс.руб.
Заключение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое избранной властью в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направление их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищённых категорий населения.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.
Одной из важнейших категорий является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц - государственных организаций и учреждений, - доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят учреждения, деятельность которых связана с выполнением функций государственного управления. Эти функции заключаются в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и перераспределении доходов и богатства.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.
Расходы бюджетов играют важнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением экономической политики государства.
В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:
1. Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
2. Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
3. Расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
4. Повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
5. Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6. Усилить контроль над использованием бюджетных средств;
7. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Все эти задачи направлены на то, чтобы сделать экономику РФ социально-ориентированной.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль.
Список использованных источников:
1) Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации.- М., Изд-во: «Дашков и К0» 2006. - 483с.
2) Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации. - М., Изд-во: «Дашков и Ко», 2005. - 344с.
3) Годин А.М. Бюджетная система Российской федерации. - М., Изд-во:
«Дашков и К0», 2004. - 752 с.
4) Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России. - М., Изд-во: КНОРУС, 2007. — 560с.
5) Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ - М., Изд-во: КНОРУС, 2008. - 248 с.
6) Лунина С.И. Государственные и муниципальные финансы России- М., Издво: Экономистъ, 2007. — 763 с.
7) Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации - М., Изд-во «Дашков и Ко», 2008.- 308 с.
8) Поляк Г.Б. Бюджетная система России - М., Изд-во ДАНА, 2007.- 703 с.
9) Тедеев А.А. Бюджетная система РФ – М., Изд-во Эксмо, 2005. – 410с.
10) Бюджетный Кодекс РФ,
11) www.government.ru/content/governmentactivity/
