Содержание
Введение

1. Понятие и сущность безработицы

2. Виды безработицы

Заключение

Список использованной литературы




Введение
Угроза потери работы – серьёзная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата – единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности. Поэтому неудивительно, что во время проведения предвыборных кампаний политики уделяют так много места обещаниям создания новых рабочих мест.

В государствах с современной экономикой, где действуют тысячи фирм и заняты миллионы рабочих, безработица неизбежна, но её показатели в разных странах могут значительно различаться.

Возникновению безработицы может способствовать одна из следующих причин:

первая причина – закон о минимальной заработной плате. Превышение оплаты труда неквалифицированных рабочих точки равновесия ведёт к увеличению предложения рабочей силы и снижению спроса на неё. Значение этого превышения и определяет величину безработицы;

вторая причина – деятельность профсоюзов. Когда профсоюзы добиваются увеличения заработной платы своих членов выше уровня равновесного состояния, возникает избыток предложения рабочей силы;

третья причина объясняется с помощью теории эффективной оплаты труда, в соответствии с которой работодателям выгодно платить зарплату, превышающую равновесный уровень. Такая зарплата позволяет поддерживать необходимый уровень здоровья рабочих, ведёт к снижению текучести кадров, повышению квалификации персонала и гарантирует его усердную работу;

четвёртая причина заключается в том, что для поиска нового рабочего места, наилучшим образом соответствующего наклонностям и квалификации работника, требуется определённое время. Страхование по безработице – государственная программа материальной поддержки потерявших работу. Её отрицательный эффект проявляется в увеличении безработицы, обусловленной поиском подходящего рабочего места.

Безработица – это ситуация в экономике, при которой часть трудоспособного населения становится относительно избыточной (резервной армией труда). Безработными в нашей стране признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости населения в целях поиска подходящей работы при условии, что они готовы приступить к ней. Безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Так, определённый её уровень – 4-5% численности рабочей силы – считается нормальным, или оправданным, и называется естественным уровнем безработицы.

К тому же всем ясно, что в любой отрезок времени какая-то часть людей ищет работу, в том числе и впервые. Кроме того, определённое число работников лишается рабочих мест из-за структурных сдвигов в производстве, вызывающих изменение в спросе на отдельные профессии.

Известной чертой российского рынка труда также является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20-25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования. Однако также известно, что в службы занятости за помощью в подборе работы обращается в среднем по России только третья часть ищущих работу (примерно 7% экономически активного населения). Неумение работать интенсивно, без потерь и раньше было одной из основных проблем нашей экономики. Поэтому на сегодняшний день неоправданное распространение безработицы и неполной занятости может ещё более усугубить проблему, привести к дальнейшему снижению эффективности труда.

Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объясняется это тем, что спад производства больше выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия «частично» безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, даёт объяснение его неадекватной реакции на спад производства.

Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с её предложением. Но это мимолётное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоёв населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Многие экономисты считают, что фактором, непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг. Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать. Если общие расходы на производство невелики, то это означает, что предприятиям невыгодно производить товары и услуги в больших объёмах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.

Безработица влечёт за собой серьёзные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперёд с учётом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отстаивание объёмов увеличения ВНП. Недоиспользование производственных возможностей общества поддаётся прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости ведёт к отстаиванию реального объёма ВНП продукта на 2,5% от потенциального ВНП.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, её негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведёт к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растёт преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растёт социальная напряжённость в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

По данным МОТ[1] отмечается, что почти треть рабочей силы в мире либо не имеет работы, либо занята неполное рабочее время. В промышленно развитых странах почти 35 млн. человек лишены работы, а у многих миллионов занятость едва обеспечивает прожиточный минимум и носит нестабильный характер. Во многих развивающихся странах большинство работников вынуждены трудиться на малопродуктивных рабочих местах, на тяжёлых и низкооплачиваемых работах. В странах с переходной экономикой в последнее время резко возросла безработица, увеличилась бедность и усиливается неравенство в оплате труда. Характеристика уровня безработицы в разных странах мира показана в таблице 1.
Таблица 1. Уровень безработицы по отдельным странам в 2003-2005 гг.

Страна	2003 г.	2004 г.	2005 г.
	в %
Австралия	9,3	8,4	8,7
Австрия	5,3	5,4	5,7
Бельгия	14,6	14,8	14,2
Великобритания	9,4	8,4	7,8
Германия	10,0	10,2	11,2
Израиль	7,4	6,3	6,0
Испания	24,3	22,7	22,3
Италия	12,1	11,5	10,9
Канада	10,0	9,8	9,8
КНДР	2,1	1,9	1,8
Польша	16,5	15,0	13,5
Румыния	10,5	9,4	6,4
Словакия	14,4	13,3	12,1
США	5,4	5,2	4,9
Финляндия	17,7	16,4	15,1
Чехия	3,2	2,9	3,0
Чили	6,1	5,8	6,6
Швеция	8,1	7,9	8,3
ЮАР	3,9	4,3	5,4
Япония	3,0	3,2	3,3

Как видно из таблицы 1 наибольший уровень безработицы отмечен в Испании, Финляндии, Бельгии, Польше и Германии. Наименьший – в КНДР, Чехии, Японии.
1. Понятие и сущность безработицы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. К безработным, согласно социальной статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырёх недель и зарегистрированные на бирже труда.

С целью выявления статуса занятости, динамики занятости и безработицы в США, например, проводятся специальные еженедельные опросы респондентов, представляющих различные социальные, профессиональные и демографические группы рабочей силы, отобранных по специально разработанной методике. Их число в месяц составляет более 70 тыс. человек.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы (см. таблицу 4 на стр.15):

потерявшие работу в результате увольнения;

добровольно оставившие работу;

пришедшие на рынок труда после перерыва;

впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории её обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и иным критериям).
Схема 1. Безработица как социально-экономическое явление рыночной экономики.





Современная безработица в Российской Федерации – явление, порождённое переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам.

Отношение к безработице, как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так, в начале ХХ в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица – это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования. Позже, в середине ХХ века, в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу – она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьёзных проблем для государства. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения её уровня.

Как ранее отмечалось, повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъёмы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определённым колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнётся снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведёт к повышению занятости до её максимального значения.

История показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьёзным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии.

Однако безработными считаются не все люди, которые не работают. Органами трудоустройства и статистикой развитых стран не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет, и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровывались. Эти лица не входят даже в экономически активное население.

По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после длительного перерыва. К первой группе относится, прежде всего, молодёжь, ко второй – женщины, работу в связи с рождением и воспитанием ребёнка.

Статистикой некоторых стран они включаются в понятие безработных, в других они выделяются в самостоятельные группы. Основная же масса – это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий (учреждений), модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Они-то и составляют динамичный костяк безработных – источник пополнения квалифицированных, опытных кадров, требующих минимальной подготовки и переподготовки для работы на новых рабочих местах. Уровень безработицы по годам иллюстрируют данные, приведённые в таблице 2.
Таблица 2. Численность занятых и безработных в России.

Период	Численность		Норма безработицы	Численность зарегистрированных безработных	Зарегистрированная нагрузка на вакансию
	занятых	безработных
	По методике МОТ
	млн. чел.			млн.	чел.
1997	64,1	6,7	9,5	2,0	6,1
1998	61,9	7,2	10,4	2,6	9,2
1999	60,0	8,1	11,8	2,3	7,6
2000	58,4	8,9	13,2	1,9	5,4
2001	63,1	9,1	12,6	1,6	3,6
2002	64,5	7,0	9,8	1,1	1,6
2003	64,7	6,3	8,9	1,1	1,3
2004	65,4	5,9	8,3	1,2	1,6

Деление неработающих людей трудоспособного возраста на вынужденно незанятых и безработных является основой политики занятости, предусматривающей разработку комплекса мер экономической и социальной помощи нетрудоустроенным категориям населения.

Недозанятость – ещё одна категория, требующая особого внимания в определении и проведении политики занятости. Существуют две формы недозанятости:

видимая (количественная);

невидимая (качественная).

Количественная форма недозанятости выражается в продолжительности рабочего времени, её вынужденного сокращения.

Качественный аспект – это низкая зарплата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально-квалификационного уровня работников и другие качественные аспекты использования рабочей силы. Незанятость такого плана переводит проблемы занятости на уровень глобальных экономических проблем.

Исследования динамики занятости населения по половозрастному составу в ряде развитых стран выделяют, таким образом, ряд расхождений в показателях соотношения экономически активного и неактивного населения по отдельным категориям. К ним относятся:

молодёжь в возрасте 16-19 лет;

женщины с семейными обязанностями;

пожилые трудящиеся предпенсионного и пенсионного возраста.
Таблица 3. Численность экономически активного населения, занятых и безработных в России.

Период	Численность экономически активного населения	в том числе		Уровень безработицы, %
		занятые в экономике	безработные
1997	70861	64149	6712	9,5
1998	69660	62928	6732	9,7
1999	68079	60021	8058	11,8
2000	67339	58437	8902	13,2
2001	71798	62475	9323	13,0
2002	71770	64255	7515	10,5
2003	70816	64400	6416	9,1
2004	71784	66071	5713	8,0

Страховые различия в показателях занятости этих категорий населения определяются не только их положением на рынке труда, но также целями и эффективностью социальной политики, выходящей за рамки трудовых отношений. Например, в рамках такой политики может проводиться стимулирование получения молодёжью обязательного образования, стимулирование более раннего или более позднего выхода на пенсию. Таким образом, за счёт этих категорий может снижаться давление на рынок труда.

Длительное время западная экономическая теория объявляла безработицу добровольной. Причина безработицы, по их мнению, состояла в том, что рабочие отказываются трудиться за меньшую зарплату. Их нежелание поступиться доходами превращает их в безработных.

Марксистская политическая экономия, начиная с «Капитала» К. Маркса, подчёркивала вынужденность безработицы. Безработица есть необходимый результат накопления капитала. Спрос на рабочую силу определяется не всем капиталом, а той его частью, которая расходуется на покупку рабочей силы. По мере накопления капитала отношение «капитал – труд» повышается. Удельный вес физического капитала (оборудование, материалы, сырьё) во всём капитале растёт, а доля человеческого капитала падает. Другими словами, спрос на рабочую силу относительно уменьшается, а при неизменной величине капитала он уменьшается и абсолютно.

Но размеры капитала возрастают, поэтому в ходе накопления спрос на рабочую силу относительно уменьшается, а абсолютно возрастает. Безработица возникает не потому, что спрос на рабочую силу уменьшается относительно. Согласно К. Марксу повышение производительности труда вытесняет рабочих, если не происходит возрастания величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения «капитал – труд» высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширение объёмов производства сопровождается ростом занятости.

Отстаивание прироста капитала от степени возрастания отношения «капитал – труд» ведёт к безработице. Опережение приростом капитала прироста отношения «капитал – труд» вызывает увеличение занятости.

Помимо этого, К. Маркс считал причинами безработицы чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя её в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса и дисперсии безработица растёт. В фазах оживления и подъёма она уменьшается.

Однако К. Маркс явно переоценил масштабы безработицы и её воздействие на экономическую и политическую ситуацию в государстве. Безработица не приобрела катастрофические размеры и не смогла стать одной из причин революций, так как отношение «капитал – труд» изменялось медленнее, чем постулировалось, из-за противодействующих факторов. Самым существенным из них было повышение производительности труда, которое препятствовало увеличению физического капитала. Кроме того затраты на труд увеличились существенно. Развитие трудоёмких отраслей в сфере услуг расширило возможности занятости.

Первым в западной экономической литературе признал вынужденный характер безработицы Дж.М. Кейнс. Он не отрицал при этом, что некоторая часть безработицы может иметь добровольный характер.

Дж. Кейнс сделал вывод, что занятость существенным образом зависит от движения инвестиций. Он использовал мультипликатор Р. Кана. Идея мультипликатора занятости состоит в том, что расширение занятости, непосредственно связанное с инвестициями, неизбежно должно оказать стимулирующее влияние на те отрасли, которые производят потребительские блага, и привести к увеличению совокупной занятости. При этом её увеличение превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Согласно кейнсианской теории полной занятости она зависит от совокупного предложения, склонности к потреблению и объёма инвестиций. Занятость есть функция объёма производства, доли потребления и накопления в национальном доходе.

Принципиального расхождения марксистской и кейнсианской теории в отношении причин безработицы нет.

Для обеспечения полной занятости Кейнс считает, что общество должно поддерживать две важные пропорции:

между затратами на создание ВНП и масштабами ВНП. Если затраты не обеспечивают производства ВНП в таком объёме, в каком необходимо для поддержания полной занятости, возникает безработица. Если затраты на создание ВНП превышают тот объём, который необходим для поддержания полной занятости, возникает повышенный спрос на рабочую силу, повышается уровень зарплаты, общество страдает от инфляции;

между сбережениями и инвестициями (сбережения равны инвестициям). Когда сбережения превышают инвестиции часть товаров и услуг оказывается нереализованной. Предложение превышает спрос, падают цены, сокращается производство, а вместе с ним и занятость. В случае, когда инвестиции превышают сбережения, инвестиционный спрос превышает предложение, спрос на труд превышает предложение. Возникает тенденция к росту цен – инфляция.

Специфика безработицы в России состоит в том, что при переходе к рынку многие предприятия начали ориентироваться на сохранение численности путём введения сокращённой рабочей недели, вынужденных отпусков и других мер. В результате этого в нашей экономике по-прежнему сохранилось такое понятие, как «скрытая безработица»: с одной стороны, работник и не уволен с предприятия, с другой – и не работает.

Учитывая, что регионы страны существенно различаются по экономическому потенциалу, демографической структуре населения и климатическим условиям, то и региональные (или локальные) рынки труда значительно отличаются друг от друга. Так, для южных областей России и республик Северного Кавказа характерен высокий уровень безработицы, высокая напряжённость на рынке труда. В то же время в северных областях и краях ощущается дефицит рабочей силы. Кроме того, в крупных городах уровень безработицы заметно ниже, чем в небольших городах и в сельских районах.

Противоречивый характер проведения экономических реформ в стране не позволяет с достаточной степенью вероятности прогнозировать сроки формирования эффективного рынка труда. Безработица в России отличается и составом безработных. Значительную долю среди них занимают служащие. Довольно значительная часть безработных в России пополняется за счёт сокращения армии и притока беженцев, в основном, из стран СНГ.

В 1991 г. Во всех регионах России была создана государственная служба занятости, основная задача которой состоит в том, чтобы помочь безработным найти работу. В дальнейшем функции служб занятости заметно расширились:

они стали оказывать профессиональные услуги (подбирать работу в зависимости от психологических особенностей личности);

проводить переобучение безработных в соответствии с требованиями рынка труда;

оказывать материальную помощь особо нуждающимся безработным;

создавать и сохранять рабочие места на тех предприятиях, где ожидается массовое высвобождение рабочей силы;

предоставлять ссуды тем безработным, которые собираются открыть собственное дело.

Рынок рабочей силы, или рынок труда, представляет собой пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели, устанавливаются равновесная цена и равновесный объём предложения и спроса.
Таблица 4. Распределение численности безработных по обстоятельствам незанятости (в процентах к итогу).

	Безработные – всего, %	в том числе
		ранее имели работу	из них оставили прежнее место работы в связи		ранее не имели работы
			с высвобождением по причине сокращения штатов, ликвидации организации, собственного дела	с увольнением по собственному желанию
Всего: 2000	100	85,9	37,2	22,2	14,1
2001	100	80,6	32,6	21,1	19,4
2002	100	81,9	26,8	26,4	18,1
2003	100	80,1	24,9	26,2	19,9
2004	100	76,7	23,5	23,1	23,3
Муж.: 2000	100	86,5	34,1	25,6	13,5
2001	100	81,1	30,0	24,5	18,9
2002	100	81,3	22,2	30,6	18,7
2003	100	82,4	23,0	29,5	17,6
2004	100	78,3	21,7	25,6	21,7
Жен.: 2000	100	85,1	40,9	18,2	14,9
2001	100	80,0	35,6	17,2	20,0
2002	100	82,6	32,2	21,6	17,4
2003	100	77,4	27,1	22,4	22,6
2004	100	74,8	25,7	20,1	25,2

2. Виды безработицы
Существуют различные виды безработицы, каждая из которых порождается своими причинами. Современные экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделяют её специфические виды:

Фрикционная безработица (от англ. Friction – трение, разногласие) – она охватывает людей, которые ищут работу и могут её получить в ближайшем будущем. Если человеку предоставляется свобода выбора деятельности и места работы, в какой-то момент времени некоторые люди оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют работу. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. Есть также категория населения, прежде всего молодые люди, которые впервые ищут работу.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной. Но некоторые экономисты утверждают, что фрикционная безработица может быть и желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Фрикционная безработица возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из её пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определённое время, чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке труда всегда имеет место определённая безработица, так как рабочие и фирмы ищут наилучшие условия занятости. При идеальных условиях (совершенной информации и перемещениях, не требующих никаких затрат) этот процесс мог бы происходить мгновенно, и никакой безработицы не существовало бы. Однако реальная действительность далека от подобного идеала. Фрикционная безработица является неизбежным продуктом динамичности рынка труда. Её величина зависит от частоты перемещения, с которой люди, ищущие работу и вакансии, находят друг друга.

Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями:

во-первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах;

во-вторых, она продолжается относительно короткий период времени;

в-третьих, определённый объём фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

Уже сама природа фрикционной безработицы показывает пути государственной политики по её снижению: это, прежде всего, совершенствование информации о занятости на рынке труда. Кроме того, фрикционная безработица может быть уменьшена при ограничении некоторых нежелательных причин перемещения рабочей силы.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

Структурная безработица – безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечёт исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше.

Структурная безработица возникает в результате несоответствия между имеющимися видами работ и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная безработица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих высокой квалификации, в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подобной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае, если новые рабочие места возникнут не в тех районах, где сосредоточена основная рабочая сила. Итак, структурная безработица возникает не в результате несовершенства информации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности и затрудняющих возможность трудоустройства безработных.

Структурная безработица обладает некоторыми особенностями. В отличие от фрикционной безработицы, она затрагивает определённые группы рабочей силы в результате технологических сдвигов, упадка ведущих отраслей экономики или регионального перемещения рабочих мест. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольно долговременный характер, и избежать её невозможно. Она сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инертность рынка труда, но не решают проблему.

Природа структурной безработицы диктует и определённые методы экономической политики по ограничению этой безработицы:

во-первых, это программы развития определённых сфер и регионов экономики, а также мероприятия по переквалификации рабочей силы;

во-вторых, перемещение безработных из депрессивных районов страны;

в-третьих, предоставление безработным занятости в государственном секторе экономики.

Инициатором структурной безработицы выступает работодатель. Например, повсеместное внедрение персональной электронной техники, компьютеров, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы – безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Для расчёта естественного уровня безработицы необходимо разделить всё взрослое население (старше 16 лет) по трём категориям:

занятые (имеющие работу);

безработные;

не относящиеся к рабочей силе.

К первой категории относятся лица, проработавшие большую часть предыдущей недели на оплачиваемой работе. Ко второй – временно не работающие, ищущие работу или ожидающие начала трудовой деятельности с определённой даты. Лица, не относящиеся к этим двум категориям, например студенты, домохозяйки и пенсионеры, считаются не относящимися к рабочей силе.

После определения численности каждой категории опрошенных вычисляют различные статистические показатели состояния рынка труда. Так, например, численность рабочей силы определяется как сумма числа занятых и числа безработных.

Численность рабочей силы = Число занятых + Число безработных

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы:

Уровень безработицы =	Рабочая сила	* 100 %
	Число безработных

Показатель уровня безработицы можно рассчитать как для всего взрослого населения, так и для отдельных социальных групп. Кроме этого, данные опроса используют для определения доли рабочей силы в общей численности взрослого населения, вычисляемой как выраженное в процентах отношение рабочей силы к численности взрослого населения страны:

Доля рабочей силы в общей численности взрослого населения	=	Рабочая сила	* 100 %
		Численность взрослого населения

Этот показатель отражает долю населения, присутствующую на рынке труда. Подобно уровню безработицы, он исчисляется как для взрослого населения в целом, так и для отдельных его групп.

Естественный уровень безработицы – уровень безработицы, соответствующий устойчивому состоянию экономики, вокруг которого происходят краткосрочные колебания. А отклонения от естественного уровня безработицы называются циклической безработицей.

Циклическая безработица возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из-за недостатка рабочих мест в целом. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъёма уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии – возрастает. Вместе с тем безработица недостаточно спроса может возникать не только по причине цикличного экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя, что принято называть «долговременной стагнацией».

Особенности циклической безработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся:

во-первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом;

во-вторых, как и фрикционная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики;

в-третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы.

Циклическая безработица – наиболее тяжёлый вид безработицы. Для борьбы с циклической безработицей необходимо придерживаться определённых программ государственной политики, обеспечивающих стабильные и здоровые темпы экономического роста. Кроме того, возможно осуществление общегосударственных проектов, таких, как строительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства в периоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.

Сезонная безработица – безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряжённой работы происходит массовый набор кадров, а в период свёртывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Скрытая безработица характерна для сельского хозяйства, где излишние работники используются в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы. Скрытая безработица по разным причинам может также возникать в промышленности и государственном аппарате, например, в промышленности не увольняют излишних рабочих из-за несовершенства усиления социальной напряжённости в обществе, массового отвлечения рабочей силы на сельскохозяйственные работы.

Скрытая безработица заключается в том, что специалисты выполняют работу, требующую гораздо меньшей квалификации, чем та, которой обладает данная рабочая сила. Скрытая безработица может переходить в открытую.

К скрытой безработице относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счёт указанной части общества. Этих слоёв населения особенно много в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, более 500млн. чел., или 1/3 экономически активного населения, в этих странах не имеют работы или заняты не полный рабочий день.

Технологическая безработица возникает в результате замены людей машинами. Происходит «выталкивание» и одновременно притяжение рабочей силы, т.е. в конечном итоге занятость может и расти, но спрос может предъявляться другими предприятиями, отраслями и часто на работников других профессий и квалификации. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Частичная безработица – безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения даёт возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведёт к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей даёт возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объёма производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Зарегистрированная безработица – безработица, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учёт в государственной службе занятости.

Текучая безработица обнаруживается тогда, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющихся спадов в экономике, спрос на рабочую силу порой оказывается недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъёма.

Застойная безработица охватывает людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Это преимущественно люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определённые сезоны. В низший слой безработных входят работоспособные, не сумевшие в течение длительного периода времени найти какое-либо занятие, нетрудоспособные и люмпены.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Безработица по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Естественная безработица. В конце 1960-х годов основатель монетаризма М.Фридман ввёл в экономическую науку термин «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Данные понятия можно определить следующим образом.

Естественная безработица – это сумма структурной и фрикционной безработицы. Естественная норма безработицы – это такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всём их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и т.п. Естественная безработица включает в свой состав фрикционную и структурную безработицы.

Многие перечисленные виды безработицы различаются по свой продолжительности. Продолжительность безработицы может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и её интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др.
Заключение
Угроза массовой безработицы, с которой столкнулась экономика России при формировании рыночной экономики, не нова. Проблема безработицы уже стала одной из главных практически во всех индустриально развитых странах. Давно известно, что, если уровень безработицы превышает 10% всего трудоспособного населения, то это начинает угрожать экономической и социальной стабильности государств. В настоящее время количество безработных в ведущих в экономическом отношении странах не растёт и составляет 3-6% всего трудоспособного населения. Всё это является следствием реализации государственной политики, направленной на создание новых рабочих мест и поддержку развития малого и среднего бизнеса.

Существуют два подхода к организации помощи безработным:

Первый подход состоит в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни уволенного не по своей вине работника. В этом случае пособия по безработице подсчитываются с учётом прежних заработков. Таков принцип систем социального страхования по безработице. Они, как правило, охватывают временно уволенных работников в связи со структурными изменениями или спадом производства. Системы помощи предназначены для тех, кто по тем или иным причинам вообще не занят в общественном производстве или испытывает серьёзные трудности при найме, в том числе и безработные с длительными периодами безработицы.

Второй подход заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки наличия других средств к существованию.

Ещё одна особенность системы помощи безработным состоит в следующем. Распространение страхования по безработице в большей мере с периодом экономического роста, в течение которого безработица возникала главным образом из-за факторов случайного или временного характера, связанные с несбалансированностью между спросом и предложением рабочей силы в быстроразвивающейся экономике. В этих условиях и численность безработных, и средняя продолжительность безработицы относительно невелики. Экономические кризисы создают иную ситуацию. Они значительно увеличивают расходы на социальную защиту, резко огранивают возможность рассасывания безработицы, краткосрочную и среднесрочную безработицу переводят в разряд длительной. Отсюда перемещение акцентов с гарантий и уровня защиты безработных, получаемой от страхования по безработице, на продолжительную защиту с участием государственных фондов, на что рассчитана система помощи и что необходимо в случае массовой и длительной безработицы. При этом сокращаются размеры пособий.

Страхование по безработице – эффективное средство социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики. В соответствии с законодательством, государство гарантирует гражданам РФ:

свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приёме на работу;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

А гражданам, получившим статус безработного, государство гарантирует:

бесплатные профессиональную ориентацию, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

компенсацию, в соответствии с законодательством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приёме на работу и направлении на работу;

возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учётом возрастных и иных особенностей граждан.

Для граждан, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и в поиске рабочего места, государство обеспечивает дополнительные гарантии, в частности путём разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных специализированных рабочих мест, установления квоты для приёма на работу инвалидов, предоставления услуг по профориентации, а также путём организации обучения по специальным программам.

Для лиц, которые высвобождаются из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключёнными коллективными договорами (соглашениями), гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

---