Реферат Рынок труда, служба занятости, их современное состояние
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия
(СибАДИ)
Факультет «Экономика и управление»
Кафедра экономики и управления предприятиями
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К КУРСОВОЙ РАБОТЕ
по теме «Рынок труда, служба занятости, их современное состояние»
по дисциплине «Экономика предприятия»
шифр специальности 080502
студент Педан Дарья Игоревна ЭУТ06-Э1
руководитель Наталья Александровна Храмцова,
работа допущена к защите _________ ____________
(дата) (подпись)
работа принята с оценкой ______________
_______________________
(дата, подпись)
Омск – 2008
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Рынок труда……………………………………………………………5
1.1. Особенности рынка труда, его структура и роль……………………...5
1.2. Характеристики развитости рынка труда……………………………...7
1.3. Безработица и пути ее преодоления…………………………………..11
1.4. Программа занятости как механизм реализации на рынке труда…..14
Глава 2. Рынок труда Российской Федерации, государственная служба занятости………………………………………………………………………...19
2.1. Государственная служба занятости…………………………………..19
2.2. Политика и проблемы российского рынка труда……………………21
Глава 3. Государственная служба занятости Омской области…………...25
3.1. Главное управление государственной службы занятости населения Омской области……………………………………………………………..25
3.2. Положения, цели и задачи, основные направления работы главного управления ГСЗН Омской области………………………………………..26
3.3. Информационный портал службы занятости Омского региона……29
Заключение...........................................................................................................31
Список используемой литературы…………………………………………..33
Приложение №1. Основные показатели работы службы занятости Омской области за январь–октябрь 2008 года..................................................................35
Приложение №2. Уровень зарегистрированной безработицы (по районам области) на 1 ноября 2008 года…………………………………………………37
Приложение №3. Основные показатели деятельности органов службы занятости Российской Федерации за период январь-июнь 2008 года………..38
Приложение №4. Показатели занятости населения РФ (по данным Росстата) на конец июня 2008 года………………………………………………………...39
Введение
В каждой стране, в ходе экономических реформ создаётся механизм рыночной экономики.
Характерные особенности современной рыночной экономики – наличие в структуре специфического рынка – рынка труда.
Обратимся к историческим истокам.
В годы социалистической экономической системы закон требовал от всех трудоспособных участвовать в официально признанной трудовой деятельности. Сейчас используется много эпитетов характеризующих уходящую в прошлое экономику советского типа: «командная», «плановая», «принудительная» – одним словом: «централизованная». В центральной экономике господствует государственная форма собственности на средство производства, частная практически запрещена, экономическая жизнь направляется, в основном, государственным центральным планом, указаниями из центра.
Но при этой экономике удалось решить ряд задач, объективно важных для нашей страны: создать крупную промышленность, наладить неплохую систему всеобщего среднего образования, обеспечить хотя бы минимальный уровень медицинских услуг для всех граждан страны, создать массовое жилищное строительство, организовать армию, способную защитить целостность страны. Но достигнуты эти цели были ценой жесточайшей эксплуатацией свободного народа.
В условиях рыночной экономики действует принцип свободной занятости. Трудовое принуждение отсутствует, сам человек решает, работать ему или не работать. В рыночной экономике планируют сами фирмы, предприниматели, а отношения между ними складываются на основе договора, контракта, рыночных связей.
Одна из серьезных проблем рыночной экономики безработица – социально опасное, неблагоприятное явление. Но при уровне безработицы, не превышающем примерно 5%, она не приводит к социальным катаклизмам. В то же время безработица подстегивает работников, побуждает их уважать труд. Что бы избежать недопустимого роста безработицы приходится специально создавать рабочие места, сокращать время поиска работы ищущим. Все эти операции происходят на рынке труда. С переходом от централизованной экономики к рыночной экономике, рассматриваемая проблема обрела свою актуальность.
Глава 1. Рынка труда.
1.1. Особенности рынка труда, его структура и роль.
Рыночная экономика предполагает взаимодействие отдельных рынков, охватывающих рынки факторов производства и рынки товаров и услуг, состоящих из отдельных субрынков, рыночных сегментов и ниш. Среди рынков факторов производства выделяют рынок труда, рынок земли и рынок капиталов, без которых не может функционировать рынок товаров и услуг. На рынке труда присутствуют все элементы рынка, т.е. субъекты и объекты рынка, рыночные сегменты и ниши, спрос и предложение, товар – рабочая сила со всеми своими особенностями.
Под рынком труда понимают систему экономических отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или с ее куплей-продажей. Товаром на рынке труда является рабочая сила.
Под термином рабочая сила понимается способность человека к труду, или совокупность его умственных и физических способностей, квалификации, опыта, необходимых для создания материальных и нематериальных благ
Сегментация рынка труда производится по следующим критериям:
Ø по территориальному – рынок труда делится на региональные рынки;
Ø профессиональному – по профессиям и специальностям;
Ø характеру труда – рынок работников физического труда и рынок руда работников умственного труда;
Ø квалификации – на рынок труда высококвалифицированных работников, работников средней квалификации, неквалифицированного персонала.
Сегментация рынка позволяет оценивать состояние рынка труда по каждой категории работников для определения уровня занятости и безработицы, т.е. устанавливать условия равновесия на каждом конкретном сегменте рынка.
На рынке труда постоянно происходят изменения, вызванные объективными причинами. За последнее десятилетие в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран прослеживаются две важнейшие тенденции: сокращение численности рабочих, занятых в сельском хозяйстве, и существенное увеличение численности работников сферы услуг. Сфера услуг постоянно расширяется и превращается в ведущую сферу приложения общественного труда. В России в зоне материального производства занято более 50% активного населения, а в сфере услуг – чуть более 40%.
В настоящее время заметные изменения происходят в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. Эта структура включает три самостоятельных, но тесно связанных между собой понятия: профессиональную структуру рабочей силы, ее квалификационную структуру и содержание квалификации. При этом под профессиональной структурой понимается совокупность представителей различных профессий и профессиональных групп, под квалификационной структурой – совокупность работников различных уровней квалификации. Содержание квалификации различных профессий представляет собой набор требуемых для выполнения данной работы навыков, знаний, опыта и других компонентов квалификации.
Особенно быстрыми темпами растет численность специалистов принципиально новых профессий, связанных с развитием НТП: специалистов в области генной инженерии, инженеров по электронно-вычислительной технике и т.п. В тоже время внедрение информационных технологий сокращает потребность в ряде категорий высококвалифицированных служащих и низшего управленческого персонала, занятых сбором и систематизацией информации. Сегодня число специалистов, которые могут получить работу, определяется положением дел на рынке товаров и услуг, которое в свою очередь зависит от обработки экономической информации.
Характерной чертой качественной эволюции современной рабочей силы является рост ее образовательного уровня. Основное направление эволюции на рынке труда состоит в переходе от преимущественно физической работы, состоящей в ручном управлении станками и агрегатами, к преимущественно нефизическому труду, выражающемуся в анализе и контроле производственных процессов. Непременным атрибутом рабочей квалификации нового типа является способность быстро адаптироваться к постоянно совершенствующейся технике, новым формам организации труда и производства. Особая роль в этом плане принадлежит персональным компьютерам, а также системам автоматизированного проектирования.
Но все же ставка заработной платы, или ценовой фактор, влияющий на изменение спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда, является основным. А на динамику спроса и предложения рабочей силы оказывают влияние и неценовые факторы, а именно спрос на товары и услуги.
Спрос на рабочую силу на рынке труда является производным от спроса на товары и услуги, для увеличения которых работодатели увеличивают количество рабочих мест на своих предприятиях. Поэтому величина спроса на рабочую силу на рынке труда колеблется в зависимости от экономической ситуации в стране и от спроса на отдельные виды товаров и услуг.
На предложение рабочей силы оказывает влияние престижность профессии. До недавнего времени престижной считалась работа по технической специальности. В настоящий момент престижными считаются экономические специальности, такие как экономист. Бухгалтер, аудитор, банковский служащий. На предложение рабочей силы оказывает влияние фактор свободного времени. Для ряда людей высокая зарплата не является приоритетной и приносится в жертву ради времени на досуг и отдых.
1.2. Характеристики развитости рынка труда.
В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику следовательно включаются самые разнообразные факторы – социальные, демографические и т.д. В числе проблем рынка труда, – массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках.
Суммируя опыт развитых стран, выделяются следующие характеристики развитости рынка труда:
1. Институциональное, закрепленное соответствующими экономическими и правовыми нормами равенство сторон в производственном отношении “работник- работодатель”
Это означает, что каждый из них может ставить свои требования как условие данного отношения, с обеих сторон отношение ограничивается лишь экономическими условиями, исключающими всякие формы личной зависимости. Условием равенства работника и работодателя является четкое определение того, что именно поступает в распоряжение работодателя – весь трудовой потенциал индивидуума (все физиологически возможное потенциальное рабочее время, способности, опыт, знания работника) или часть этого потенциала, выраженная в определенных часах работы; или определенные, оговоренные условиями соглашения, результаты работы.
В случае если отношение предусматривает лишь результаты и срок выполнения работы, работник полностью свободен в распоряжении своим рабочим временем, графиком работы, режимом труда. Он может заключить сразу несколько сделок по поводу его труда, получать любое вознаграждение и т.п. Эта форма отношений – наиболее благоприятная и эффективная с точки зрения обеих сторон.
Во втором случае работодатель получает право на определенное, оговоренное соглашениями рабочее время работника представляется менее свободным для работника, так как ограничивает его возможности диверсифицировать виды деятельности в это время, вступать в сделки с другими нанимателями и прочее. Ввиду того, что большая часть выполняемых в производстве функций связана с «жесткими» рабочими местами (оборудованием, производственными площадями и т.д.) это наиболее распространенный случай, а само ограничение принимается как естественное.
Случай, когда работодатель приобретает “право” распоряжаться всем трудовым потенциалом работника, является наиболее жестким для работника, лишающим его маневра в приложении своего труда (например, запрет на совместительство), в планировании своего внепроизводственного времени (вынужденная работа сверх положенного времени, работа в выходные дни и так далее) хоть и редко, но подобные взаимоотношения работника и работодателя в той или иной мере наблюдаются во всех странах. В США – это эксплуатация мигрантов из Мексики и других стран Центральной Америки, особенно незаконных мигрантов, которые не защищены законом: это и неограниченный никакими рамками рабочий день и любые предлагаемые работодателем условия труда, в том числе самые тяжелые, и невозможность для работника определять уровень вознаграждения и многое другое. Определенные элементы отношения, в котором работодатель распоряжается фактически всем потенциалом работника наблюдались и в нашей экономике. В плоть до начала 60-х годов наиболее явственно это проявлялось в сельском хозяйстве с его фактически неограниченным рабочим днем, правом администрации произвольно определять часы работы, регулировать оплату труда и пр. Случаи подобного рода известны и в промышленности (например, практика всеобщих авралов). Работодатель при этом как бы получает право на большее количество труда чем-то, которое предусмотрено условиями трудового соглашения.
Отклонениями от показателя развитого рынка труда являются и существовавшие до недавнего времени жесткие ограничения на совместительство, что искусственно занижало потенциал общественного производства. Из трех перечисленных случаев наиболее отвечают представлениям о развитом рынке труда первые два. Третий не полностью соответствует современным отношениям в области труда. Он наиболее устойчиво удерживается в наиболее отсталых формах хозяйства.
2. Общественное признание уникальной ценности человеческого труда, также зафиксированное в соответствующих правовых актах и социальных институтах.
Оно означает, например, недопущение практики использования работника не по специальности, на работах ниже его уровня профессиональной подготовки и производственного опыта, а также на работах ограничивающих его профессиональный рост.
Не соблюдение этого условия, а именно это было следствием всеобщей усредненности труда, сводит на нет понятие рынок труда, поскольку теряется мера ценности труда, различности квалификаций, производственного опыта, профессиональной редкости.
В обществе с развитым рынком труда никому не придет в голову, например, послать квалифицированного работника в рабочее время подметать улицы вместо того, чтобы делать сложные приборы. Даже если предположить, что работник согласится на это, общество само не сможет позволить себе такую роскошь, это становится возможным лишь в обществе с неразвитым или недостаточно развитым рынком труда.
3. Переориентация в деятельности государства с функции работодателя на функцию регулирования отношений в области труда, в том числе между работником и другими работодателями.
4. Создание наряду с государственным регулированием новых и укрепление уже существующих социальных институтов, ввязанных с формированием трудового потенциала, с теми или иными проблемными аспектами использования и вознаграждения труда.
Эти институты должны дополнять государственное регулирование рынка труда, работать в тесном взаимодействии с ним.
5. Обеспечение необходимых условий для непрерывного развития партнеров в отношении “работник-работодатель”.
Работнику должны обеспечиваться условия для его профессионального роста, повышения уровня доходов семьи, улучшение социальных условий. Работодатель должен иметь простор и необходимые условия для непрерывного развития производства, повышения его технического уровня, перехода к новым поколениям техники, общего соответствия производства уровню научно-технического прогресса. Должно непрерывно поддерживаться соответствие работника и работы: профессиональный рост первого и повышение технического уровня последней.
Тем, что сказано выше не исчерпываются характеристики развитости рынка труда. Среди его других аспектов – обеспечение стабильности трудовых отношений (недопустимость длительных перерывов в работе, частой смены производственных функций работника, давления на него внепроизводственных факторов); развитие специальных мер защиты и социальных институтов по борьбе с безработицей и ее длительными последствиями и другие. Понятие развитого рынка труда включает в себя как определенные качественные требования к состоянию трудовых отношений в обществе, так и механизм, который мог бы реализовать эти требования.
Рыночные отношения – есть форма экономической организации функционирования общества, при которой продавцы и покупатели взаимодействуют и вступают в связи с друг с другом на рынке стихийно. Всякое функционирование системы, как известно, предполагает наличие соответствующего механизма, то есть своей организации.
1.3 Рынок труда, занятость и безработица.
Рабочая сила, будучи товаром, реализует себя на рынке труда, представляющем собой социально-экономические отношения по поводу найма рабочей силы и ее использования между работодателем и рабочей силой.
На рынке труда фиксируются ставки заработной платы и условия занятости. Все это происходит с учетом профессии, работы и занятости. Занятость представляет собой деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудовой доход). Она имеет несколько видов.
Виды занятости:
@ Полная
@ Совместительская
@ Неполная
@ Временная
@ Другие виды.
Группы граждан, считающиеся занятыми:
- работающие по найму;
- временно отсутствующие в связи с отпуском и другими причинами;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой;
- избранные на оплачиваемые должности
- проходящие службу в Вооруженных силах, МВД;
- учащиеся и студенты очной формы обучения.
Из определения сущности категории “Занятости” следует, что она является естественным условием существования каждого человека. Но для рыночной экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам:
Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности по различным причинам (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место работы по собственному желанию. При этом его поступление на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.
Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Это структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров.
В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы невозможно, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Антикризисные мероприятия могут лишь «сгладить» экономический спад и, несколько уменьшить число временно высвобождаемых работников.
В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, в строительстве и сельском хозяйстве.
В-пятых, есть застойная безработица, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.
Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Сумма структурной и фрикционной безработицы равна естественной безработице. Эти формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Таким образом, полной занятости не существует, есть эффективная занятость, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации.
Борьба с инфляцией, снижающей реальный доход населения, ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышение ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, к росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости.
1.4. Программа занятости как механизм реализации на рынке труда
Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:
- трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профессиональной подготовке (биржи труда);
- стимулирование образования гибкого рынка труда;
- социальная защита от безработицы.
Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости:
1. Активный тип воздействия (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях);
2. Пассивный тип воздействия (выплата пособий безработным).
Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и многое другое). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.
Социальная защита населения в условиях рынка осуществляется через механизм перераспределения доходов на основе введения « черты бедности» в России, как и в других странах, на уровне « прожиточного минимума».
Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.
Значительна и посредническо-вспомогательная роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.
Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда – учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине ХIХ века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда.
В задачу государственного бюро занятости входит:
F во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу,
F во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы,
F в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях,
F в- четвертых, профориентация молодежи.
Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.
В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование, фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости – надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.
Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.
Глава 2. Рынок труда Российской Федерации, государственная служба занятости.
2.1. Государственная служба занятости.
Государственная служба занятости Российской Федерации сформирована в 1991 году после принятия закона “О занятости населения в Российской Федерации”.
Правовыми актами, регулирующими основную деятельность государственной службы занятости являются: Закон “О занятости населения”, “Положение о Государственном фонде занятости населения”, Указы президента.
Основные задачи государственной службы занятости:
- учитывать свободные рабочие места;
- учитывать граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
- содействовать выбору подходящей работы гражданами и подбору необходимых работников работодателями;
- сохранять и организовывать новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования;
- организовывать общественные работы;
- организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан;
- оплачивать обучение, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий;
- регистрировать безработных;
- выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи;
- оформлять досрочный выход на пенсию;
- разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите различных групп населения.
Государственная политика в области занятости населения направлена на:
- обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;
- соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
- обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.
2.2. Политика и проблемы российского рынка труда.
Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы. Эти проблемы связаны с высоким уровнем трудовой активности населения, при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующим рыночным условиям, системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.
Важным принципом обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. Это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека.
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма регулирования динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Выделяются два блока проблем:
1. Оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе.
2. Совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов, (дивидендов от ценных бумаг, процентов по вкладам) развитие системы социальных пособий, дотаций, льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. С позиции занятости населения намечаемое правительством ужесточение кредитно-финансовой политики и реальный ввод в действие Закона о банкротстве должны осуществляться очень осторожно. Чтобы банкротства реально повысили эффективность экономики, требуется наличие нескольких динамично развивающихся производственных секторов, куда бы перемещались ресурсы капитала и труда. Пока таких секторов недостаточно.
Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Необходимо также усилить роль источников финансирования инвестиций предприятий то есть стимулировать приток децентрализации средств. Процессы банкротства и санации несостоятельных предприятий в настоящее время весьма противоречивы. С одной стороны, в условиях существующего дефицита государственного бюджета назрела потребность в ликвидации и перепрофилировании не эффективных и убыточных производств в целях ускорения структурной перестройки экономики. С другой, учитывая наличие в стране значительного количества монопольных предприятий и организаций, проведение мероприятий по ликвидации убыточных производств должно тесно увязываться с решением сложных социальных проблем, связанных с высвобождением и перераспределением работников, определением правовых условий смены собственника на том или ином убыточном предприятии, нахождением финансовых средств для обеспечения минимума социальных гарантий высвобождаемым работникам.
Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономики активного населения и их возможности воздействия на рынок труда показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений особое внимание необходимо уделять вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения. В частности государственная политика на рынке труда в отношении женщин должна предполагать тесную увязку программы женской занятости со всей социальной политикой. Например: если повысить пособие на детей это сможет увести с рынка труда примерно два миллиона женщин. Необходимо также шире развивать альтернативные формы занятости – каждая пятая женщина хотела бы завести свое собственное дело. А это еще два миллиона женщин. Для снижения давления на рынок труда молодежи важно расширить ее подготовку в дневных учебных заведениях при сокращении заочного и вечернего обучения. Для лиц пенсионного и предпенсионного возраста актуальна возможность досрочного ухода на пенсию, временная работа по контракту. В случае повышения размеров пенсий и улучшения пенсионного обеспечения давление на рынок труда со стороны пенсионеров будет уменьшено.
Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает современное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На нынешней стадии формирования рынка рабочей силы предприятия экономически не заинтересованы в совершенствовании качественного состава работающих, особенно в обучении молодых рабочих. Связано это с тем, что сейчас в деятельности предприятий усиливается тенденция к самосохранению, выживаемости, когда задачи долговременного характера временно отходят на второй план. В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу по территориальным и отраслевым потребностям предприятий, учреждений, организаций в квалифицированных рабочих и специалистов и созданию соответствующих условий для их подготовки.
При решении вопросов регулирования рынка труда важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих, разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики, неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах, сельской местности.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Глава 3. Государственная служба занятости Омской области.
3.1. Главное управление государственной службы занятости населения Омской области.
Управление федеральной государственной службы занятости населения по Омской области является крупнейшей в регионе структурой, занимающейся содействием трудоустройству граждан и подбором персонала для предприятий и организаций всех форм собственности.
Омская областная служба занятости создана в июле 2001 года, в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". За прошедшие годы достигнуты значительные результаты, как в плане развития самой службы, так и в решении основных задач по трудоустройству населения.
Омская областная служба занятости населения сегодня – это четко функционирующая система, гибко реагирующая на запросы рынка труда, система, содействующая решению проблем занятости населения, оказывающая адресную помощь безработным и незанятым гражданам.
В областной службе занятости работают 510 квалифицированных специалистов, более 86% из которых трудятся в районных и окружных центрах занятости населения.
В составе службы – 34 центра в районах области и административных округах г. Омска, 2 учебных центра.
В числе основных задач решаемых Управлением федеральной государственной службы занятости населения:
· прогноз ситуации на рынке труда области и информирование населения в сфере занятости;
· разработка и реализация программ содействия занятости населения;
· содействие гражданам в выборе подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников;
· организация общественных работ и временной занятости подростков
· организация профессиональной ориентации и профессиональной подготовки граждан;
· профессиональная реабилитация инвалидов;
· развитие предпринимательской инициативы безработных граждан, содействие самозанятости;
· социальная защита и материальная поддержка безработных.
Начало формы
3.2. Положения, цели и задачи, основные направления работы главного управления ГСЗН Омской области
Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее – Главное управление) является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Главное управление является правопреемником реорганизованного Управления федеральной государственной службы занятости населения по Омской области.
Задачами Главного управления являются:
1. участие в осуществлении единой государственной политики в сфере занятости населения на территории Омской области;
2. обеспечение оказания в пределах своей компетенции государственных услуг в сфере занятости населения на территории Омской области;
3. информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности органов "Государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, организаций по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.
Функции Главного управления.
Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами:
1. Осуществляет контроль за:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения на территории Омской области;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных.
2. Обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан.
3. Обеспечивает оказание на территории Омской области в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по:
- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информированию о положении на рынке труда в Омской области;
- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;
- осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организации проведения оплачиваемых общественных работ;
- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;
- содействию самозанятости безработных граждан;
- содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
4. Осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
5. Организует и проводит специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.
6. Осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
8. Обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Омской области, а также подготавливает соответствующие предложения по совершенствованию данного законодательства.
9. Организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.
10. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.3. Информационный портал службы занятости Омского региона.
На информационном портале службы занятости Омской области безработные и работодатели, специалисты и те, кто ведет активный поиск работы, могут получить открытый доступ к самостоятельному изучению и использованию нужной информации:
- о рынке труда;
- о наличии вакансий;
- о законодательных актах по вопросам занятости;
- о возможности получить новую профессию, пользующуюся спросом на рынке труда.
Также на этом сайте работодатели могут выставить свои потребности в высококвалифицированных кадрах как в целом по краю, так и по отдельным городам и районам. Безработные граждане получат возможность узнать свои права при поступлении на работу и в случае сокращения. Молодежь может получить сведения о возможности подработать в свободное время, а также о том, какие профессии востребованы сегодня на рынке труда.
На сайте службы занятости Омского региона каждый человек имеет доступ к полезной для себя информации, которая будет содействовать скорейшему трудоустройству.
Информационный Web-портал Главного управления государственной службы занятости населения Омской области находится по адресу www.omsk.rostrud.ru, г. Омск, ул. Тарская, 11.
Начальником Управления федеральной государственной службы занятости населения по Омской области на сегодняшний день является Григорий Иванович Дылда.
Конец формы
Заключение
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство. Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде, позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку. Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Нежелающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда.
Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. Бороться с безработицей – это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица – результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать. Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями их необходимо изучать хотя бы для того чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.
Причины, ухудшающие соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом регионе имеют свою специфику. К таким причинам относятся:
- демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющее на динамику рабочей силы на региональном рынке труда;
- миграция трудоспособного населения (в настоящее время в России выделяются регионы, традиционно привлекаемые для мигрантов, и районы возможного оттока населения в изменившихся социально-экономических условиях);
- отраслевая структура хозяйства региона. При прочих равных условиях рынки труда регионов, в которых сосредоточены предприятия, характеризующиеся глубоким спадом производства, оказались в наибольшей степени подвержены кризисным явлениям;
- возможное банкротство предприятий в регионе;
- природные (землетрясения, другие стихийные бедствия) и антропогенные (осуществление военных операций) факторы. Как правило, их действие приводит к увеличению спроса на рабочую силу в регионе, что обусловлено необходимостью проведения на его территории восстановительных работ.
Список используемой литературы
1. Учебник под редакцией В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой: Экономическая теория. – М.: Юрайт, 2006г. - 114 – 117с.
2. Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций. – Ростов на Дону: Феникс, 2002г.- 224с.
3. М.Е. Дорошенко, Г.М. Куманин и др.; Под ред. М.Е. Дорошенко. Введение в макроэкономику: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000г.- 175с.
4. А.Н. Лизогуб, В.И. Симоненко. Экономическая теория (конспект лекций) - М.: « Приор-издат», 2003г.- 144с.
5. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003г.- 288с.
6. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд - М.: Наука, 2003.
7. Также для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.omsk.rostrud.ru и других ресурсов Интернет.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение №1.
| Основные показатели работы службы занятости за январь–октябрь 2008 года | ||
| | | |
| Показатель | по Омской области | по городу Омску |
| Зарегистрировано в службе занятости | ||
| Количество обратившихся граждан, ищущих работу, чел. | 59514 | 23438 |
| Признаны безработными, чел. | 27919 | 5103 |
| Получили консультации специалистов СЗ, чел. | 229657 | 90534 |
| Заявлено вакансий, ед. | 90599 | 63458 |
| Количество вакансий на конец периода, ед. | 10071 | 8766 |
| Численность безработных на конец периода, чел. | 15584 | 1751 |
| в том числе состоящих на учете более 1 года, чел. | 1130 | 54 |
| Уровень зарегистрированной безработицы на 01.11.08г., % | 1,5 | 0,3 |
| Уровень напряженности, количество безработных на 1 вакансию, на 01.11.08г.,% | 1,5 | 0,2 |
| Нашли работу при содействии службы занятости, чел. | 43431 | 19617 |
| из них | | |
| безработные граждане, чел. | 14936 | 2271 |
| трудоустроены в 10-дневный срок после постановки на учет в органах СЗ, чел. | 14183 | 11363 |
| Уровень трудоустройства ищущих работу граждан, % | 55,3 | 77,7 |
| Оформлено на досрочную пенсию, чел. | 417 | 81 |
| Активная политика занятости | ||
| Участвовали в общественных работах, чел. | 7695 | 1797 |
| Трудоустроено безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, чел. | 645 | 86 |
| Трудоустроено учащихся желающих работать в свободное от учебы время, чел.* | 12955 | 5646 |
| Трудоустроено несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на условиях временной занятости (по программе "летней занятости"), чел. | 12288 | 5302 |
| Проведено ярмарок вакансий и учебных мест, кол.* | 231 | 62 |
| Профобучение и профориентация | ||
| Приступило к профессиональному обучению, чел. | 4605 | 1749 |
| Обратилось за профориентационными услугами, чел. | 15689 | 4418 |
| Привлечение иностранной рабочей силы на | ||
| Заявлена работодателями потребность в привлечении иностранных работников из стран Дальнего зарубежья, чел.* | 4227 | |
| Численность привлекаемых ИРС в выданных заключениях, чел.* | 1110 | |
| Для сведения: | ||
| Прожиточный минимум трудоспособного населения (II квартал | 4801 | |
| Минимальный размер оплаты труда с учетом районного коэффициента, руб. | 2300 | |
| Среднемесячная начисленная заработная плата (январь - сентябрь | 13231,3 | |
| Среднемесячная начисленная заработная плата (август | 14098,5 | |
| | | |
| * – данные по состоянию на 01.10.2008 года | | |
Приложение №3
Основные показатели деятельности органов службы занятости Российской Федерации за период январь-июнь 2008 года
| № пп | Показатели | Январь – июнь | | |
| | 2007г. | |||
| 1. | Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (тыс. человек) | 2939 | 3075 | 95,6 |
| 2. | Численность граждан, признанных безработными (тыс. человек) | 1262 | 1380 | 91,4 |
| 3. | Численность граждан, нашедших работу при содействии органов службы занятости (тыс. человек) | 2011 | 2018 | 99,7 |
| 4. | Численность граждан, проходивших обучение по направлению органов службы занятости (тыс. человек) | 120 | 105 | 114,3 |
| 5. | Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало отчетного периода (тыс. человек) | 1553 | 1742 | 89,2 |
| 6. | Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек) | 1331 | 1492 | 89,2 |
| 7. | Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек) | 1527 | 1385 | 110,3 |
| 8. | Численность безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (тыс.чел.) | 409 | 352 | 116,2 |
| 8. | Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%) | 1,8 | 2,0 | - |
| 9. | Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию) | 1,0 | 1,2 | - |
| 10. | Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (человек) | 956 | - | - |
Приложение №4
Показатели занятости населения РФ (по данным Росстата) на конец июня 2008 года
| № пп | Показатели | Январь – июнь | | |
| | | |||
| 1. | Численность экономически активного населения (млн. чел.) | 75,5 | 74,8 | 100,9 |
| 2. | Численность занятых экономической деятельностью (млн. чел.) | 70,8 | 69,8 | 101,4 |
| 3. | Общая численность безработных граждан (МОТ) (млн. чел.) | 4,7 | 5,0 | 94,0 |
| 4. | Уровень общей безработицы (%) | 6,2 | 6,7 | - |
