Реферат Социальное партнерство 4
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Понятие социального партнерства
Органы государственной власти как стороны социального партнерства
Основные принципы социального партнерства |
Система и формы социального партнерства
1 Социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на согласование интересовработников и работодателей по вопросам регу лирования трудовых и иных непосредственно связанных с ни ми отношений (ст. 23 ТК РФ).
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправ ления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их предста вителей, уполномоченных на представительство законодательст вом или работодателями, а также в других случаях, предусмот ренных федеральными законами. В общем случае сторонами социального партнерства выступают работники и работодатели в лице уполномоченных представителей.
3 Основные принципы социального партнерства:
• равноправие сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).
•
4. уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный,уро вень организации (ст. 26 ТК РФ).
Социальное партнерство может осуществляться в формах: %/коллективных переговоров по подготовке проектов коллектив ных договоров, соглашений и их заключению;
взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирова ния трудовых и иных непосредственно связанных с ними от ношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
участия работников, их представителей в управлении организа цией;
участия представителей работников и работодателей в досудебномразрешении трудовых споров.
§ 1. Общая характеристика социального партнерства в сфере труда
.
§ 1. Общая характеристика социального партнерства в сфере труда
Становление рыночной экономики предопределило необ ходимость изменения способов правового регулирования обще ственно-трудовых отношений. Преобладание договорного ре гулирования над централизованным государственным позво ляет активизировать участие работников и работодателей в ус тановлении условий труда и развивать их отношения на основе социального партнерства. Социальное партнерство сглаживает антагонизм труда и капитала, являясь компромиссом их инте ресов, т. е. оно означает переход от «конфликтного соперниче ства к конфликтному сотрудничеству».
Важную роль в формировании правовой базы социального партнерства сыграл Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых спо ров (конфликтов)».
Данный Указ в целях создания системы социального партнерства ввел в практику заключение генеральных отраслевых и региональных отраслевых соглашений по социально-эконо мическим вопросам; на уровне предприятий — коллективных договоров; на уровне отрасли — региональных отраслевых и иных социально-экономических соглашений. Указ расширил сферу договорного регулирования и круг его участников.
Дальнейшее развитие социально-партнерские отношения получили в Законе Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 но ября 1995 г.
Впервые в истории трудового права России этот закон уре гулировал порядок ведения коллективных переговоров и соци ально-партнерские отношения на более высоких, чем произ водство, пяти уровнях. В Законе о коллективных договорах и соглашениях впервые также в соответствии с Конвенцией МОТ № 98 (1949) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» употребляются терми ны «социальное партнерство» и «коллективные переговоры».
1 мая 1999 г. был подписан Федеральный закон «О Россий ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Федеральный закон призван обеспечить должное регулирование социально-трудовых отношений, совер шенствование и развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых споров. На стоящий Федеральный закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комис сии по регулированию социально-трудовых отношений. Комис сия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений ра ботодателей, правительства, которые образуют соответствую щие стороны комиссии на паритетной основе.
С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором в части второй (гл. 3—9) за креплены ст. 23—55, регламентирующие социальное партнер ство в сфере труда. Исходя из этого, законы субъектов Россий ской Федерации о социальном партнерстве действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
Статья 23 ТК РФ впервые дает легальное определение со циального партнерства. Социальное партнерство — система взаимоотношения между работниками (представителями работ ников), работодателями (представителями работодателей), орга нами государственной власти, органами местного самоуправ ления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудо вых отношений и иных непосредственно связанных с ними от ношений.
Органы государственной власти и органы местного само управления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство зако нодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т. е. принятие решений, которые в равной степени должны учитывать необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и созда ния системы гарантий трудовых прав работников.
Закон различает участников и стороны социального парт нерства. Сторонами социального партнерства являются работ ники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Социальное партнерство включает как двусторонние отно шения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трех стороннее взаимодействие с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом учас тие органов государственной власти и органов местного само управления в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование. Поэтому они не признаются сторонами социального партнерства за исключе нием, когда в соответствии со ст. 34 ТК РФ представлять рабо тодателей — государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы мест ного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями. Кроме того, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодате лей для работников, занятых в них.
Система социального партнерства включает следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территори альный и уровень организации.
На федеральном уровне могут заключаться генеральное и отраслевое соглашение. На региональном уровне (субъект Рос сийской Федерации) заключаются региональное и отраслевое соглашение. На территориальном уровне (муниципальное об разование) заключается территориальное соглашение.
Последний уровень взаимодействия социальных партнеров — сотрудничество в рамках организации. В данном случае за ключается коллективный договор, предусматривающий взаим ные обязательства работников и работодателей.
Каждому уровню соответствует установленная законом за дача по регулированию трудовых отношений. Принимаемые решения на разных уровнях могут быть нормативного характе ра (коллективные договоры, соглашения) или это могут быть федеральные целевые программы, принимаемые с учетом мне ния социальных партнеров, или согласованные программы и планы и т. д.
Взаимодействие может проявляться в проведении консуль таций, ведении коллективных переговоров и заключении кол лективных договоров, соглашений, участии представителей работников в управлении организацией, участии представите лей работников и работодателей в досудебном разрешении тру довых споров. Это основные формы социального партнерства. Однако стороны могут использовать иные способы взаимодействия. Например, совместное участие в созданных ими на па ритетных началах координационных комитетах по содействию занятости населения.
Законом устанавливаются правовые основы взаимодействия социальных партнеров — работников и работодателей. Основ ными принципами социального партнерства являются: равно правие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересо ванность сторон в участии в договорных отношениях; содей ствие государства в укреплении в развитии социального парт нерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; доброволь ность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглаше ний; ответственность сторон, их представителей за невыпол нение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Основными принципами социального партнерства являет ся равноправие сторон. Каждая из сторон может выступить инициатором коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в коллективном до говоре, соглашении, уважая и учитывая интересы другой сто роны.
Содействие государства в укреплении и развитии социаль ного партнерства проявляется в закреплении на законодатель ном уровне основных правил взаимодействия сторон, предо ставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных пе реговорах, установлении ответственности за уклонение от уча стия в коллективных переговорах, нарушение или невыполне ние коллективного договора, соглашения и т. д.
Стороны при ведении коллективных переговоров, консуль таций, локального регулирования трудовых отношений и ис пользовании других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, наде ляться соответствующими полномочиями.
Свобода выбора вопросов для обсуждения при проведении консультаций и т. д. необходима для полноценного взаимо действия сторон, согласования их интересов.
Закон не возлагает на стороны обязанности вести коллек тивные переговоры, проводить консультации, т. к. соответствен но обязательства, принимаемые сторонами, должны быть доб ровольными и реальными. Законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество, обмен достоверной инфор мацией и обязательность выполнения коллективных догово ров, соглашений.
Исполнение заключенных договоров и соглашений обеспе чивается контролем и ответственностью сторон социального партнерства.
§ 2. Коллективные переговоры
.
§ 2. Коллективные переговоры
Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изме нению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Представители стороны, получившие уведомление в пись менной форме с предложением о начале коллективных перего воров, обязаны вступить в переговоры в течение семи кален дарных дней со дня получения уведомления.
Коллективные переговоры вправе начать любая из сторон. Для этого она должна направить другой стороне письменное уведомление с предложением о начале коллективных перего воров. Сторона, получившая уведомление, обязана в 7-днев ный срок вступить в коллективные переговоры, т. е. выдви нуть встречные предложения по составу комиссии, уточнить дату и время начала работы комиссии по ведению коллектив ных переговоров (по регулированию социально-трудовых от ношений).
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами обще российских профсоюзов. На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях при заключении соответ ствующих соглашений, проведении консультаций и согласова ний социально-экономической политики работников представ ляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединение профсоюзов (региональные, обще российские). Другие представители работников на этих уров нях социального партнерства участия не принимают.
Интересы работников организации при осуществлении со циального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. Это общее правило.
При отсутствии в организации первичной профсоюзной орга низации, а также при наличии профсоюзной организации, объе диняющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю. Однако наличие представителя не может яв ляться препятствием для осуществления профсоюзной органи зацией своих полномочий.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организа ции представлять их интересы во взаимоотношениях с работо дателем.
Представителями работодателя при проведении коллектив ных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномо ченные им лица в соответствии с Трудовым кодексом РФ, за конами, иными нормативными правовыми актами, учредитель ными документами организации и локальными нормативны ми актами.
В том случае, когда в организации одновременно функцио нируют единоличный и коллективный исполнительный орган, нужно обратиться к положениям устава, определяющего ком петенцию органов управления. Если упоминания о представи тельстве в коллективных трудовых отношениях нет, предста вителем работодателя должно выступить лицо, осуществляю щее функции единоличного исполнительного органа, посколь ку оно реализует трудовую правосубъектность юридического лица.
Своеобразный порядок представительства существует в то вариществах. Согласно ст. 72 ГК РФ ведение дел полного то варищества осуществляют его участники совместно либо один или некоторые из них. Они действуют от имени юридического лица, а специальный орган управления не создается. Делами товарищества на вере управляют полные товарищи (ст. 84 ГК РФ).
В коллективных трудовых отношениях от имени товари щества должен выступить тот его участник (участники), кото рый учредительными документами уполномочен на ведение дел этой организации.
При заключении коллективного договора в филиале, пред ставительстве, ином структурном подразделении представи тельство интересов работодателя может осуществляться по доверенности руководителями структурного подразделения.
При участии в механизме социального партнерства на фе деральном, региональном, территориальном и отраслевом уров нях работодателей представляют соответствующие объедине ния.
Объединение работодателей — некоммерческая организа ция, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов н защиты своих членов во взаи моотношениях с профсоюзными организациями, органами го сударственной власти и органами местного самоуправления.
Объединения работодателей участвуют в коллективных пе реговорах, проводимых на уровне региона, отрасли, террито рии, а также на федеральном уровне при заключении или из менении соглашений. Они представляют интересы своих чле нов при формировании и осуществлении деятельности комис сий по регулированию социально-трудовых отношений. Они же от имени работодателей принимают участие в разрешении коллективных трудовых споров. Объединения работодателей выполняют лишь представительские функции — правовые по следствия его действий наступают для членов объединения.
Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников. Конкретные обяза тельства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.
Порядок ведения коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регу лирования социально-трудовых отношений. Предмет коллек тивных переговоров определяется с учетом цели регулирова ния трудовых и иных непосредственно связанных с ними отно шений.
При наличии в организации двух и более профсоюзных орга низаций они создают единый представительный орган. Поря док и условия создания такого органа определяют сами проф союзы с соблюдением принципа пропорционального предста вительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.
Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных пере говоров, то представительство интересов всех работников орга низации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (кон ференция) работников тайным голосованием определяет пер вичную профсоюзную организацию, которой поручается фор мирование представительного органа.
В случаях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 37 ТК РФ, за ины ми первичными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представитель ного органа до момента подписания коллективного договора. Такой же подход применяется при наличии в обособленном структурном подразделении нескольких профсоюзных органи заций.
Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Фе дерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, террито рии предоставляется соответствующим профсоюзам (объеди нениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каж дому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения кол лективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии до говоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объе диняющему наибольшее число членов профсоюза (профсою зов).
Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющу юся у них информацию, необходимую для ведения коллектив ных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие лица, свя занные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения отно сятся к охраняемой законом тайне (государственной, служеб ной, коммерческой и иной). Государственная тайна охраня ется Законом РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государ ственной тайне», коммерческая тайна и служебная тайна — охраняются в соответствии с гражданским законодательством (ст. 139 ГК РФ).
Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности (ст. 183, 283 У К РФ). Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяют ся представителями сторон, являющимися участниками ука занных переговоров.
Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллек тивных переговорах. Лица, участвующие в коллективных пе реговорах, подготовке проекта коллективного договора, согла шения, освобождаются от основной работы с сохранением сред него заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодатель ством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится пригла шающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллек тивным договором, соглашением.
Для представителей работников установлены дополнитель ные гарантии по защите от преследования за осуществление представительских полномочий. Так, представители работни ков, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дис циплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с Трудовым кодексом РФ (пп. 5—8, 11 ст. 81 ТК), иными федеральными законами предусмотрено увольнение.
При применении названных гарантий необходимо иметь в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положе ний части второй ст. 170 и части второй ст. 235 Кодекса зако нов о труде Российской Федерации и п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда горо да Кемерово».
В постановлении Конституционного Суда РФ обоснована необходимость соблюдения соразмерности между ограничени ем прав работодателя и теми общественно значимыми целями, для достижения которых такое ограничение вводится.
С учетом этого можно отметить, что отсутствие согласия представительного органа работников на применение дисцип линарного взыскания, перевод или увольнение работника, уча ствующего в проведении коллективных переговоров, не долж но рассматриваться как абсолютное запрещение совершить ука занные правоприменительные действия. В противном случае, видимо, допустимо ставить вопрос о лишении работодателя возможности в судебном порядке защищать свои права и законные интересы, т. е. об ограничении конституционного пра ва на судебную защиту.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отно шений. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллектив ного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделен ных необходимыми полномочиями представителей сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Рос сийская трехсторонняя комиссия по регулированию социаль но-трудовых отношений, деятельность которой осуществляет ся в соответствии с федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ. Членами Российской трехсторонней комиссии по ре гулированию социально-трудовых отношений являются пред ставители общероссийских объединений профсоюзов, общерос сийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудо вых отношений, деятельность которых осуществляется в соот ветствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсто ронние комиссии по регулированию социально-трудовых отно шений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органа ми местного самоуправления.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов от раслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. От раслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключается при обязательном участии представителей соответствующих орга нов исполнительной власти и органов местного самоуправле ния, являющихся стороной соглашения.
На уровне организации образовывается комиссия для веде ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллектив ного договора и его заключения (ст. 35 ТК РФ).
Если в ходе коллективных переговоров не принято согла сованное решение по всем или отдельным вопросам, то состав ляется протокол разногласий, который является основанием для возникновения коллективного трудового спора. Коллективные трудовые споры рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 398—418 ТК РФ. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или измене нию коллективного договора, соглашения, производится в по рядке, установленном Трудовым кодексом РФ, т. е. они могут быть урегулированы в ходе переговоров после заключения кол лективного договора на согласованных условиях.
§ 3. Коллективный договор
.
§ 3. Коллективный договор
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий со циально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Его роль и значение в регулировании трудовых отношений неоднократно менялись в зависимости от изменений экономи ческих и социальных условий. Становление и развитие рынка труда в современной России и новых по своему характеру об щественных связей в кооперации труда обусловили очередное изменение содержания и сущности коллективного договора. Он становится основной разновидностью социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в орга низациях.
В условиях перехода к рыночным экономическим отноше ниям правовая сущность коллективного договора неоднознач на. Она построена на двух началах: на идее автономии, управ ленческой суверенности организации в сфере труда, осуществляемой ее главой (собственником, предпринимателем), и на участии профсоюза или иного защитника профессиональных и социальных интересов наемных работников в урегулировании трудовых, социально-экономических и профессиональных от ношений между работодателем и работниками. Коллективный договор является нормативным соглашением, т. е. актом, за ключающимся в договорном порядке, но наряду с конкретны ми обязательствами содержащим нормы права. Следователь но, коллективный договор — это не только правовой акт, но и акт сознательного партнерства работников и работодателя кон кретной организации, а в нормативной его части и источник локальных норм трудового права. Основная его задача — регу лирование социально-трудовых отношений.
При недостижении согласия между сторонами по отдель ным проектам коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны под писать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия после подписания коллек тивного договора могут быть предметом дальнейших коллек тивных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудо вым кодексом РФ, иными федеральными законами.
Вопрос о выборе способа урегулирования разногласий дол жен решаться сторонами. Если стороны не достигли соглаше ния либо работодатель (его представители) уклоняется от про должения коллективных переговоров, необходимо перейти к примирительным процедурам. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представи тельствах и иных обособленных структурных подразделениях.
При заключении коллективного договора в филиале, пред ставительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководи тель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.
Коллективный договор обособленного структурного подразделения не должен содержать нормы, ухудшающие положе ние работников по сравнению с коллективным договором всей организации.
Сторонами коллективного договора выступают работники в лице их представителей и работодатель, представляемый ру ководителем организации или другим полномочным в соответ ствии с уставом организации (или правовым актом) лицом. Заключенный коллективный договор, являясь регулятором со циально-партнерского регулирования трудовых отношений на уровне организации, выражает интересы работников и работо дателей. Поэтому условия и нормы коллективного договора для них обязательны и не должны ухудшать положение работни ков по сравнению с действующим законодательством. В про тивном случае они признаются недействительными.
Согласно действующему законодательству предусматрива ется обязательная процедура разработки заключения коллек тивных договоров, которая определяется сторонами. Началь ной стадией такой процедуры являются коллективные перего воры. Их проведение предусмотрено ст. 37 ТК РФ. В этой ста тье предусматриваются общие правила проведения перегово ров. Стороны могут установить и дополнительные процедуры согласования и утверждения коллективного договора. Этим занимается комиссия по ведению коллективных переговоров, которая определяет регламент работы, порядок обсуждения вопросов и принятия решений. Достигнутое комиссией по ве дению коллективных переговоров решение о порядке разработ ки и заключения коллективного договора является обязатель ным для сторон. Порядок ведения коллективных переговоров и урегулирование разногласий были предметом рассмотрения в предыдущем параграфе.
Содержание и структура коллективного договора. Содер жанием коллективного договора являются согласованные сто ронами условия, которые призваны урегулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязатель ства работников и работодателя по следующим вопросам:
• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, опре деленных коллективным договором;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работ ников;
• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предо ставления продолжительности отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• соблюдение интересов работников при приватизации орга низации, ведомственного жилья;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работни ков на производстве;
• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
• оздоровление и отдых работников и членов их семей;
• контроль за выполнением коллективного договора, по рядок внесения в него изменений и дополнений, ответ ственность сторон, обеспечение нормальных условий де ятельности представителей работников;
• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
• другие вопросы, определенные сторонами (ст. 41ТК РФ).
Изложенное представляет примерный перечень вопросов, обязательств, которые могут включаться в коллективный до говор, и носит рекомендательный характер.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономичес кого положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благопри ятные по сравнению с установленными законами, иными нор мативными правовыми актами, соглашениями.
При осуществлении коллективно-договорного регулирова ния необходимо соблюдать общие требования к содержанию коллективного договора, определяющие его соотношение с иными нормативными актами.
В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об их обязательном закрепле нии в коллективном договоре. Например, определяя содержа ние коллективного договора, нужно учитывать, что некоторые статьи Трудового кодекса РФ прямо отсылают к нему: ст. 135 — об установлении заработной платы, ст. 144 — о стимулиру ющих выплатах, ст. 178 — о расширении случаев выплаты вы ходных пособий, а также установлений их повышенных разме ров и т. д.
Реализация коллективного договора — это осуществление на практике тех условий, которые составляют его содержание. Его реализация призвана соединить интересы работников и ра ботодателей и создать правовой климат для существования их социально-партнерских отношений, сгладить угрозу социаль ного конфликта. Кроме того, коллективный договор своими нормами улучшает охрану труда, укрепляет дисциплину тру да, предусматривает меры морального и материального поощ рения за высокопроизводительный и качественный труд, бе режное отношение к имуществу работодателя и в то же время закрепляет меры воздействия к нарушителям трудовой дисцип лины. Может предусматривать поощрение уже не работающих ветеранов данной организации, улучшать медицинское и куль турно-бытовое обслуживание работников и их семей, оказы вать помощь семьям с малолетними детьми, особенно много детным, и т. д. Реальное действие условий коллективного до говора ведет к устранению конфронтации и установлению со циального мира в организации, что способствует развитию про изводства, трудовых, социально-экономических и профессио нальных отношений.
Действие коллективного договора. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного кол лективным договором. Стороны имеют право продлить дей ствие коллективного договора на срок не более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представитель ства и иного обособленного структурного подразделения. Коллективный договор распространяется также на лиц, поступив ших на работу после его заключения.
Изменение наименования организации, увольнение руко водителя, подписавшего от имени работодателя коллективный договор, не влияет на его судьбу. Действие коллективного до говора сохраняется.
При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный дого вор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганиза ции.
При смене формы собственности организации коллектив ный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации или смене формы собственности орга низации любая из сторон имеет право направить другой сторо не предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохра няет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
Особые правила установлены для приватизируемых пред приятий. Открытые акционерные общества, созданные в про цессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязатель ствам, которые содержатся в коллективных договорах, дей ствовавших до приватизации имущественных комплексов уни тарных предприятий. По истечении трех месяцев со дня госу дарственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комп лекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.
Изменение и дополнение коллективного договора произво дятся в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ для его заключения, т. е. в процессе проведения коллективных пе реговоров. Дополнительные правила могут быть определены сторонами в коллективном договоре.
§ 4. Соглашения
.
§ 4. Соглашения
Появившиеся в переходный к рыночной экономике период социально-партнерские соглашения на более высоком, чем пред приятие, уровне — это новый в российском трудовом праве вид правовых актов договоров. Понятие его легально дано в ст. 45 ТК РФ. Соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и свя занных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодате лей на федеральном, региональном, отраслевом (межотрасле вом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
Как и коллективный договор, соглашение является право вой формой социального партнерства. Однако сфера и харак тер его применения отличаются от коллективного договора. Кол лективный договор регулирует отношения работников и рабо тодателей на уровне предприятия (организации), соглашение регулирует социально-партнерские отношения на более высо ком уровне. Как и коллективный договор, соглашения занима ют по отношению к трудовому законодательству подчиненное место, так как условия соглашений не могут противоречить тру довому законодательству и ухудшать по сравнению с ним по ложение работников, иначе они недействительны. Более того, призваны повышать их социальные гарантии, условия труда и быта.
Целью заключения генерального соглашения является ус тановление общих принципов регулирования социально-трудо вых отношений на федеральном уровне. Региональное согла шение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Феде рации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работни кам отрасли (отраслей).
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях со циального партнерства.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в кол лективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсто ронними.
Иные соглашения — соглашения, которые могут заключать ся сторонами на любом уровне социального партнерства по от дельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отно шений.
Характер конкретных участников соглашений определяет ся уровнем регулируемых отношений.
Порядок разработки проекта соглашения и его заключе ния. Как и при заключении коллективных договоров первой стадией процедуры заключения соглашений является ведение коллективных переговоров и формирование соответствующей комиссии из наделенных необходимыми полномочиями пред ставителей. Порядок, сроки разработки и заключения согла шения определяются комиссией и оформляются ее решени ем.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджет ного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглаше ния.
Генеральное соглашение, отраслевые тарифные соглаше ния по отраслям, организации которых финансируются из фе дерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны за ключаться по общему правилу до внесения проектов соответ ствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соглашение подписывается представителями сторон.
Содержание и структура соглашений определяются по договоренности между представителями сторон, которые сво бодны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. В соглашение могут включаться взаимные обяза тельства по следующим вопросам:
• оплата труда;
• условия и охрана труда;
• режим труда и отдыха;
• развитие социального партнерства;
• иные вопросы, определенные сторонами. Перечисленный перечень положений, составляющих со держание соглашений, следует рассматривать как примерный. Соглашения могут устанавливать и дополнительные льготы по социально-трудовым вопросам для работников, на кото рых оно распространяется. Вместе с тем, определяя содержа ние соглашения, необходимо учитывать общие правила соот ношения различных источников трудового права, т. е. суще ствует ряд вопросов, которые в соответствии с Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ решаются на федеральном уровне органами государственной власти путем принятия федераль ных законов и иных нормативных правовых актов. Это уста новление порядка разрешения индивидуальных и коллектив ных трудовых споров, единого порядка расследования несчас тных случаев на производстве и профессиональных заболева ний и др.
Нельзя не учитывать и того, что согласно ст. 8 ТК РФ со глашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законо дательством. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не могут применяться.
Действие соглашения. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного согла шением. Соглашение является актом срочного действия, срок его действия определяется сторонами, но не может превышать трех лет.
Сторонам предоставлено право продлить действие согла шения на срок не более трех лет.
Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих пред ставителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, при соединившихся к соглашению после его заключения.
Соглашение распространяется на всех работодателей, яв ляющихся членами объединения работодателей, заключивше го соглашение. Прекращение членства в объединении работо дателей не освобождает работодателя от выполнения соглаше ния, заключенного в период его членства. Работодатель, всту пивший в объединение работодателей в период действия со глашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.
В тех случаях, когда на работников в установленном поряд ке одновременно распространяется действие нескольких согла шений, действуют наиболее благоприятные для них условия соглашений.
В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено от раслевое соглашение, руководитель федерального органа ис полнительной власти по труду имеет право предложить рабо тодателям, не участвовавшим в заключении данного соглаше ния, присоединиться к этому соглашению.
Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнитель ной власти по труду письменный мотивированный отказ при соединиться к нему, то соглашение считается распространен ным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Порядок опубликования соглашений определяется сторонами соглашений.
Соглашение любого вида изменяется и дополняется в про цессе проведения коллективных переговоров. Дополнительные правила изменений и дополнений могут быть определены сто ронами в соглашении (ст. 48 ТК РФ).
Регистрация коллективного договора, соглашения. Кол лективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются представителем работодателя (рабо тодателей) на уведомительную регистрацию в соответствую щий орган по труду. Соглашения, заключенные на федераль ном уровне, направляются на регистрацию в Министерство труда России, другие соглашения и коллективные договоры — в ре гиональные и территориальные органы по труду. Коллектив ный договор, соглашение вступают в действие с момента, оп ределенного сторонами, и не зависят от факта их уведомитель ной регистрации.
Информация необходима органам исполнительной власти по труду для выявления тенденций коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и условий, коллективных договоров и соглашений, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством. Выявив та кие условия, орган по труду сообщает об этом представителям работодателей и работников, заключивших соответствующий коллективный договор, соглашение, чтобы внести необходи мые изменения, и в соответствующую государственную инс пекцию труда, которая может выдать предписание об устране нии нарушения трудовых прав работников.
Условия коллективных договоров, соглашений, ухудшаю щие положение работников по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами о труде, недействительны с момента их принятия и не подлежат применению.
Контроль за выполнением коллективного договора, согла шения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
Для контроля они обязаны предоставлять друг другу ин формацию о выполнении условий договорного акта, финансо во-экономическом состоянии и т. д.
§ 5. Ответственность сторон социального партнерства
.
§ 5. Ответственность сторон социального партнерства
Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, и осуществление контро ля за соблюдением коллективного договора, соглашения пре дусмотрена Кодексом Российской Федерации об администра тивных правонарушениях, вступившим в действие с 1 июля 2002 г.
Статья 5.28 КоАП предусматривает за уклонение работода теля или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки — влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных раз меров оплаты труда.
Непредоставление работодателем или лицом, его представ ляющим, в срок, установленный законом, информации, необ ходимой для проведения коллективных переговоров и осуще ствление контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, согласно ст. 5.29 влечет наложение администра тивного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труд а.
Статья 5.30 КоАП предусматривает ответственность за не обоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения, такая ответственность также предусмотрена лишь для работодателя или лица, его представляющего. Размер ад министративного штрафа составляет от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Ответственность за нарушение или невыполнение коллек тивного договора, соглашения. Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению — влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минималь ных размеров оплаты труда (ст. 5.31).
Согласно ст. 5.32 уклонение работодателя или его предста вителя от получения требований работников и от участия в при мирительных процедурах, в том числе непредоставление по мещения для проведения собрания (конференций) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), — влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 ми нимальных размеров оплаты труда.
Невыполнение работодателем или его представителем обя зательств по соглашению, достигнутому в результате прими рительной процедуры, — влечет наложение административно го штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров опла ты труда (ст. 5.33 КоАП).
