Реферат Совершенствование регулирования рынка труда
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Понятие и механизм функционирования рынка труда 7
1.2 Особенности и динамика современного развития российского
рынка труда 14
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ
РЫНКА ТРУДА В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ 24
2.1. Анализ состояния рынка труда в городе Пензе по данным
2008 – 2009 гг 24
2.2. Государственное регулирование рынка труда в городе Пензе
в условиях кризиса 30
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ 49
3.1. Общие рекомендации 49
3.2. Предложения по совершенствованию практики трудоустройства молодежи 53
3.3. Рекомендации по совершенствованию работы ЦЗ по профориентации среди молодежи и безработных граждан 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
ВВЕДЕНИЕ
Сфера труда – важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность – его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.
В соответствии с особенностями развития экономики и финансов в РФ, имеют определенную особенность и рынки труда, их функционирование и регулирование. Эти особенности, преимущественно, связаны с аспектами функционирования региональных рынков труда.
Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов занятости, рынка труда и его регулирования имеет довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А.Смит, Д.Рикардо, Ж-Б. Сэй, Дж.Милль, К.Маркс содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочей силы, роли государства в рыночной экономике.
Вопросы государственного регулирования занятости получили широ-
кое обоснование в трудах Дж. М. Кейнса и его последователей. Различные аспекты смешанной экономики и в ее рамках регулирования рынка труда рассматривали Дж.Гэлбрейт, Э.Дюркгейм, К.Поланьи. П.Самуэльсон.
Большую роль для разработки проблем регулирования рынка труда имеют исследования человеческого капитала в работах Р.Беккера, А.Оукена,
Я.Минсера. Вопросам воздействия на сегментированный рынок труда посвящены исследования М.Бейли, Д.Гордана, П.Дерингера, М.Пиора, Ч.Литбитера. Исходя из гибкости рынка труда, процессы его регулирования рассмотрены в трудах Р.Буае, Г.Стендинга и др.
Представляют большой интерес также концепция регулирование рынка труда на основе социального диалога М. Гранноветера, Л. Ульмана и концепция занятости в инновационной модели экономического развития П. Друккера, Д.Форрестера, Е. Кевиноу.
В советской экономической школе рынок труда рассматривался лишь как явление, свойственное капиталистической экономике, которое несовместимо с планомерным регулированием занятости. За пределами анализа оставались многие проблемы функционирования и регулирования рынка труда.
Вместе с тем хочется выделить исследования трудовых отношений В.П. Корниенко, А.Э. Котляра, В.Г.Костакова, Е.Л. Маневича, М.Я. Сонина, И.С. Шаршова и др., заложивших основы будущих разработок проблем рынка труда, хотя предметом их анализа являлись преимущественно проблемы воспроизводства рабочей силы, повышения трудовой активности, использования трудовых ресурсов.
Начавшийся переход к экономике рыночного типа инициировал в начале 90-х годов разработку новых направлений в изучении рынка труда. Весомый, вклад в развитие теории занятости и рынка труда переходной экономики внесли российские ученые Р.Л Агабекян, В.Н. Бобков, Б.Д.Бреев, B.C. Буланов, Н.А.Волгин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Ка-шепов, Р.П. Колосова, Л.П. Киян, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов, В.А. Павлен-ков, Л.С. Ржаницина, А.С. Семенов, Л.С. Чижова и др.
Данное направление исследований во второй половине 90-х годов получило развитие в работах Ф.Т. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т. Малевой, М.Х. Гарсия-Исер, Т. Четверниной и др., в которых анализировалась эффективность государственной политики на российском рынке труда и роль службы занятости населения как ведущего субъекта ее реализации.
Большой вклад в развитие теоретико-методологических проблем воспроизводства рабочей силы, повышения роли человеческого фактора, проблем функционирования и регулирования рынка труда и занятости населения внесли саратовские ученые Н.И. Гвоздева, С.Г. Землянухина, О.Л. Романова, В.А. Щеренко.
Но, несмотря на расширение круга исследуемых вопросов, многие проблемы регулирования рынка труда в теоретическом и методологическом плане изучены недостаточно, остаются дискуссионными вопросы измерения параметров рынка труда, оценки результативности его регулирования и др.
В соответствии с этим актуально исследование особенностей развития и государственного регулирования федерального и региональных рынков труда, предпринятое в работе, на примере рынка труда города Пензы.
Целью данного дипломного проекта является анализ системы государственного регулирования рынка труда в городе Пензе и разработка рекомендаций по её совершенствованию.
Для достижения цели нами были поставлены следующие задачи:
1) дать понятие рынка труда и его особенностей;
2) выделить направления развития регионального рынка труда;
3) охарактеризовать особенности и основные тенденции развития рынка труда в России;
4) охарактеризовать особенности развития рынка труда в соответствии с ситуацией на нем в городе Пензе;
5) рассмотреть особенности государственного регулирования рынка труда в стране в целом и городе Пензе в частности.
6) разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в городе Пензе.
Объект исследования – рынок труда, предмет анализа - особенности развития и государственного регулирования на федеральном и региональном рынке труда.
Дипломный проект соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В 1 разделе рассмотрены теоретические основы понятия рынка труда и особенности функционирования рынка труда.
Во 2 разделе представлен анализ состояния и тенденций развития рынка труда в городе Пензе.
В разделе 3 рассмотрены основные направления оптимизации и совершенствования государственного регулирования рынка труда в городе Пензе.
Аналитические материалы и предложения, содержащиеся в дипломной работе, могут использоваться при подготовке учебных курсов и учебных пособий по таким дисциплинам как экономика и социология труда, мировая экономика, рынок труда и занятость.
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и механизм функционирования рынка труда
Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учреждения – биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом, рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственных и профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессе производства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работника к труду [4, с. 22].
Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-певец, подписывающий договор на проведение концертов, и ученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, и министр, которому государство платит жалованье за руководство определенной сферой деятельности.
Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальное и экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей – с другой.
Рынок труда – совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги [10, с. 46].
Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом [9, с. 123].
Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда [9, c. 124].
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);
- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале [10, с. 23].
В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока – развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей).
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила – товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей – экономики и государства – является важнейшей социально – экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любой страны [15, с. 18].
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально – трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. [8, с. 19].
Таким образом, рынок труда представляет собой соотношение спроса и предложения на трудовые ресурсы, определенные ценой на рабочую силу. При этом особенности рынка труда определяются как спросом и предложением на труд, так и особенностями экономической системы. Если в условиях социалистической экономики цена на рабочую силу была низкой, что вело к дефициту трудовых ресурсов, то для настоящего времени характерна безработица как результат удорожания рабочей силы.
Среди экономистов нет единства в оценке рынка труда и механизма его функционирования. Классическая политическая экономия исходит из того, что рынок труда, где реализуется лишь один производственный ресурс, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы. С помощью заработной платы, по оценке представителей этой концепции, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Если на рынке труда существует равновесие, то безработица невозможна.
Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются Кейнсианцы и Монетаристы. В отличие от Неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного не равновесия. Спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а объемом производства, т.е. совокупным спросом. Регулятором рынка труда является государство, поскольку оно уменьшает или увеличивает совокупный спрос и устанавливает нижние границы заработной платы. Для устранения рыночного неравновесия предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики (монетаристы).
Согласно марксистской теории рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, являясь товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.
В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов: уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения, его половозрастная структура, степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, процессы иммиграции и т.д. Все это влияет на предложение рабочей силы. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.
Рыночный спрос на труд есть сумма спроса фирм. Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы [19, с. 286].
Предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого за час досуга. Досуг только тогда приносит удовлетворение, когда есть что потреблять. Спрос на досуг определяет предложение труда. Чем выше реальная заработная плата, тем выше потери, связанные с отказом работать.
Единого для всей экономики рынка труда не существует. Он делится по профессиям, отраслям, территориям. Работники разных профессий и квалификаций получают разную заработную плату. Зависит она и от места работы. Существуют опасные, неприятные, малопривлекательные виды труда. Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей. На предложение труда влияет наличие пособий по безработице, установление минимальных ставок заработной платы [8, с. 287].
Рынок труда отличается от всех других рынков своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти невозможно определить при заключении контракта. Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения необходимого уровня усилий.
Ситуация на рынке труда зависит от типа рыночной структуры (совершенная конкуренция, несовершенная конкуренция).
1.2. Особенности и динамика современного развития
российского рынка труда
Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою ”разветвленность”, не образует целостной системы.
В первые постреформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В интересах ее решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.
Прогнозы крупномасштабного высвобождения рабочей силы не оправдались. Более того, падение уровня занятости оказалось меньшим, нежели можно было ожидать, учитывая глубину спада производства. Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно значительной мобильности рабочей силы, работники в своей массе не переходят на более эффективные рабочие места, а количество вновь создаваемых рабочих мест ограничено.
Правовые пробелы (например, отсутствие трудового миграционного законодательства), несогласованность отдельных норм и половинчатость ряда положений сказываются на практике трудовых отношений.
Основой государственного управления рынком труда должны были стать принятые правительством Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг. и план мероприятий по ее реализации. Однако к заметным подвижкам это не привело [5, c. 14].
Недостаточная действенность упомянутых документов, по-видимому, связана с отсутствием в Концепции четко обозначенной ответственности государства применительно к регулированию рынка труда. На наш взгляд, она должна охватывать:
- обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;
- устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;
- повышение конкурентоспособности рабочей силы;
- поддержку малого предпринимательства;
- регулирование трудовой миграции;
- создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;
- введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).
Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями отечественного рынка труда [5, c. 15].
Во-первых, неблагоприятной демографической ситуацией. Предыдущее десятилетие отмечено повышением предложения рабочей силы: численность трудоспособного населения увеличилась с 83,7 млн. человек в
В предыдущие годы существенным фактором увеличения численности населения являлась миграция. Однако в настоящее время она существенно сократилась и составляет только 0,1%.
Снижение иммиграции и вступление в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью, предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанное с началом старения экономически активной части населения.
Во-вторых, низким качеством национальной рабочей силы. Качественная структура российской рабочей силы в целом уступает западной. Так, в начале 90-х годов соотношение долей занятых преимущественно умственным трудом и преимущественно физическим трудом у нас составляло приблизительно 40 : 60, тогда как в США, к примеру, 58 : 42 [5, c. 15].
Включение России в мирохозяйственные процессы сделало очевидными низкую культуру отечественного труда, недостаточную профессиональную подготовку (которая адекватна преобладающему в стране технологически устаревшему производству), разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда.
Крайне негативно на качестве рабочей силы сказалось разрушение системы начального профессионального образования (школа, ПТУ) и внутрифирменной переподготовки.
Ярко выраженная тенденция увеличения количества лиц с высшим профессиональным образованием (доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, в экономически активном населении за 1998 - 2008 гг. повысилась с 17,6% до 25,8%) не связана с экономическим ростом на основе технологической модернизации. То, что более половины выпускников вузов работают не по специальности, свидетельствует о несоответствии предложения спросу на квалифицированные кадры.
Профессиональный уровень значительной части российских работников не отвечает международным стандартам, что делает их неконкурентоспособными на глобальном рынке труда.
Отсутствие прогнозов потребностей рынка труда в специалистах определенных профессий (квалификации) и программ подготовки необходимых экономике специалистов уже сегодня порождает дефицит кадров на локальных рынках труда (судя по всему, он будет расти).
В-третьих, слабой мобильностью рабочей силы. Учитывая масштабы территории, она порождает существенные региональные различия - избыток рабочей силы в одних регионах и нехватку в других. Такое положение обусловлено различными причинами, но в первую очередь моноспециализацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, переживающих трудности в условиях кризиса.
Ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанная с отсутствием доступного рынка жилья и большим количеством поселений с градообразующими предприятиями, военных городков, закрытых административно-территориальных образований (в таких населенных пунктах в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек), приводит к неравномерному распределению трудовых ресурсов, высокому уровню неэффективной занятости, усилению напряженности на региональных рынках труда, росту общей и регистрируемой безработицы, увеличению нелегальной миграции (по официальным данным - 1,5 млн. человек, по экспертным оценкам - более 4 млн.) [5, с. 16].
Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста.
Система социальной защиты, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области самозанятости в сельском хозяйстве и торговле, т.е. охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.
С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:
- формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
- регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
- система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством) [25, с. 233].
Современное состояние рынка труда России осложняется воздействием мирового финансового кризиса, для исследования которого в начале 2009 года Росстатом было проведено исследование проблем занятости. Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября.
Обследование проводится во всех субъектах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста.
Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми.
В августе 2009г. обследование охватило более 69 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста).
Размер квартальной выборки обеспечивает получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.
Методология взвешивания и распространения выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуального веса каждой обследованной персоне.
В целом по России относительная стандартная ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам занятости за август 2009 года по показателям "численность занятых " и "уровень занятости" составила 0,23%, по показателям "численность безработных" и "уровень безработицы" - 1,99%.
По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа
По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2009г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,3 млн. безработных. По сравнению с августом 2008г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 160,7тыс. человек, или на 11,1%. В августе 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 3,0 раза [34].
В общей численности безработных 1,4 млн. человек (31,3%) не имели опыта трудовой деятельности. Доля безработных, не имеющих опыта работы, в августе 2009г. по сравнению с августом 2008г. уменьшилась на 0,2 процентных пункта. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам незанятости в августе 2009 года представлен на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам
незанятости в августе 2009 года
Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,0 млн. человек (31,8%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 0,7 млн. человек (22,8%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с августом 2008г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 2,4 процентных пункта, доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 4,6 процентных пункта [34].
Среднее время поиска работыбезработными в августе 2009г. составило 7,9 месяца и по сравнению с августом
Средний возраст безработных составил 34,6 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 29,9%; лица в возрасте 55 лет и старше - 7,1% (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Возрастной состав безработных в августе 2009 года
Образовательный уровень безработных представлен на рис.1.3.
Рис. 1.3. Образовательный уровень безработных в августе 2009 года
Высшее образование имели 12% безработных и почти 20% - среднее профессиональное.
Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 0,7%. Не превышает 4% уровень безработицы в Санкт-Петербурге (2,0%), Республике Мордовия (2,3), Московской области(2,5%), Тульской, Белгородской, Костромской, Челябинской и Тверской областях (3,4%-4,0%). Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 36,3% и 47,4%; в Республиках Дагестан, Тыва и Калмыкия уровень безработицы составляет от 16% до 18% [34]. Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы представлена в Приложении 1.
Каковы пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.
Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:
- стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
- создание общественных работ для безработных;
- содействие найму;
- социальная поддержка безработных;
- регулирование международной миграции кадров [25, с. 235].
При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ
2.1. Особенности рынка труда в Пензе по данным 2008 – 2009 гг.
Пенза является одним из динамично развивающихся российских городов с высоким промышленным и инновационным потенциалом. В Пензе сосредоточена большая часть промышленных предприятий области. Во II полугодии 2008 года Пензенская область по индексу промышленного производства заняла одно из лидирующих мест среди 14 регионов Приволжского федерального округа.
Потенциал города Пенза характеризуется (по мнению независимых экспертов) сильными сторонами:
- Выгодное экономико - географическое положение и мощная транспортная система;
- Развитые машиностроительные производства;
- Развитые высокотехнологичные производства;
- Высокая предпринимательская активность;
- Активное развитие туризма в городе;
- Активная внешняя экономическая деятельность (как Администрации г. Пенза, так и предприятий);
- Собственное производство электроэнергии;
- Высокий уровень медицинского обслуживания;
- Развитая пищевая промышленность, включая производство напитков;
- Сохранение положительной динамики в деятельности оборонно-промышленного комплекса области;
- Наличие предприятий с большим валовым доходом [33].
На конец 2008 года в городе Пенза зарегистрировано 13885 предприятия, с разделением по видам собственности:
- Частная - 84,9%;
- Государственная - 5,7%;
- Другая – 9,4%.
Промышленные предприятия города являются признанными лидерами в области изготовления химикатов и химических продуктов; металлических изделий, машин и оборудования; электрических машин и аппаратов; бумаги; продовольственных продуктов; строительных материалов; изделий легкой промышленности, продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности. Высокое качество товаров Пензенских предприятий подтверждалось сертификатами качества и медалями Всероссийских и Международных выставок.
Пензенскими предприятиями производится уникальные товары, которые импортируются во многие регионы РФ и зарубежные страны:
- ЗАО НПП МедИнж - единственное в России производство клапанов сердца;
- ОАО Маяк - 60% обеспечения внутрироссийского рынка бумагой-основой, используемой в дизайнерской работе, производстве мебели, обоев, декоративного пластика;
- ОАО НПП ЭРА; - производство авиатренажеров для летчиков гражданской авиации, механизмов для химической и нефтехимической промышленности;
- ФГУП ПО Старт - технические средства охраны нового поколения;
- ЗАО Пензенская кондитерская фабрика - кондитерские изделия более 130 наименований и др.
Высокую технологичность и наукоемкость продукции, созданной в Пензе, неоднократно подтверждалась на всероссийских и международных выставках - ярмарках, где пензенские товары удостоены сотен медалей и почетных дипломов. Привлечение инвестиций в экономику Пензы является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города.
Многие промышленные предприятия города реализуют собственные инвестиционные проекты, вкладывая средства в модернизацию производства и приобретение нового оборудования, и осваивают выпуск конкурентоспособной продукции.
Предприятиями города проводится работа по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества (СМК) на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000 и 9001.
Промышленность города Пензы располагает значительным производственным и технологическим потенциалом в машиностроении и приборостроении, легкой и фармацевтической промышленности, производстве строительных материалов. На предприятиях производятся системы управления сложными техническими объектами, средствами связи, вычислительная техника, авиационные тренажеры, измерительная и датчиковая аппаратура, товары народного потребления.
Рынок труда в Пензе на конец 2008 года составил 323 700 человек. Из них: мужчины – 49,8%, женщины – 50,2%.
В целом зарегистрировано работающих 248,62 тыс. чел. Структура занятых по формам собственности предприятий представлена на рис. 2.1.
На предприятиях частной формы собственности – 144,20 тыс. чел.
На предприятиях государственной и муниципальной формы собственности – 90,44тыс. чел.
Рис. 2.1. Структура занятых по формам собственности предприятий,
тыс. чел.
Уровень зарегистрированной безработицы – 0,66%
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости – 1923 чел. Сравнительная характеристика занятых и безработных представлена на рис. 2.2.
Рис. 2.2.Сравнительная характеристика занятых и безработных
Средняя заработная плата в Пензе составляет 12782 руб. (офиц. статданные).Но среднемесячные доходы населения, работающие в разных секторах экономики, имеют существенные различия. Так, зарплата в секторе финансового агентирования до 10 тыс. руб., в то время как производственных секторах колеблется от 6 до 15 тыс. руб.[14, c. 6].
Высокий уровень квалификации и профессионального опыта кадров позволяет предприятиям г. Пензы быть конкурентоспособными в своем сегменте рынка и регулярно пополнять свой кадровый потенциал за счет выпускников университетов технических и гуманитарных специальностей.
Мониторинг рынка труда города Пензы позволил выявить ряд тенденций, проявившихся в последние годы:
1. Отсутствие адекватной реакции высшего профессионального образования на потребности рынка труда. Под давлением текущего спроса населения, не обладающего достаточной информацией о долговременных тенденциях изменения структуры спроса на различные категории работников, происходит дальнейшее нарастание диспропорций между рынком труда и рынком образовательных услуг. По оценкам аналитиков, налицо перенасыщение рынка специалистами экономического и юридического профиля при недостаточном внимании к инновационным специальностям, ориентированным на долгосрочную перспективу. Уже сегодня работодатели ощущают дефицит как квалифицированных рабочих кадров, так и высококвалифицированных специалистов, отвечающих «европейским» параметрам качества.
2. Массовизация высшего образования. На фоне демографического спада и неоднозначной экономической ситуации в 2 раза выросло число студентов в высших учебных заведениях.
3. Российские работодатели при приеме на работу перестают ориентироваться на специальность кандидата, полученную в высшем учебном заведении (не реагируют на диплом). Главное требование, выдвигаемое при приеме на работу, – соответствие занимаемой должности. Для работодателя важным является не специальность работника по диплому, а общее направление его профессионального образования.
4. Ориентация работодателей на компетенции:
- когнитивную (предполагающую теоретические знания);
- функциональную (способность работника выполнять качественно свои должностные функции);
- личностную (перечень качеств, характеризующих личность работника);
- этическую (соблюдение этических норм и правил поведения в коллективе).
Вместе с тем работодатели отмечают компетенции, зачастую отсутствующие у выпускников вузов:
- знания по специальности;
- общие базовые знания;
- знание иностранного языка.
5. Переход к «гибким» специальностям. Рынок труда стал требовать больше «гибких» специалистов. В настоящее время в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования идут активные изменения в функциях и оргструктурах организаций: возникает необходимость в выполнении работ, которые не были востребованы раньше; появляются новые названия должностей, новые функции в должностных инструкциях. Таким образом, проблема трудоустройства выпускников высших учебных заведений приобретает особую актуальность.
Результаты маркетинговых исследований свидетельствуют о том, что наиболее мотивирующим фактором (более 50 %) при выборе вуза является гарантированное трудоустройство выпускников.
В настоящее время выпускники высших учебных заведений испытывают ряд серьезных проблем при трудоустройстве. По статистическим данным, в Пензе 60 % выпускников не могут трудоустроиться по специальности.
Существует несколько основных групп факторов, оказывающих существенное влияние на решение данной проблемы.
Отсутствие четкой государственной политики планирования потребностей тех или иных специальностей на рынке труда является одним из важнейших факторов. В связи с изменяющейся конъюнктурой рынка труда необходимо не только планировать, но и прогнозировать выпуск тех или иных специальностей. Так, в 90-е годы возникла высокая потребность в экономических, юридических и других гуманитарных специальностях, что впоследствии привело к переизбытку данных специалистов на рынке труда. Начало экономического роста в стране выявило недостаток специалистов технического профиля.
Одной из серьезных проблем при трудоустройстве выпускников выступает формирование поведенческо-личностных характеристик: навыков в составлении грамотного резюме, самопрезентации, ответственности, коммуникабельности, новаторства, исполнительности, пунктуальности, умения управлять временем и многих других.
Немаловажная роль отводится и условиям, предоставляемым работодателем при трудоустройстве выпускника, таким, как уровень заработной платы, жилье, социальные гарантии.
Одним из важнейших направлений стратегии социально-экономического развития Пензы и области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) является развитие рынка труда.
В ближайшие 5 - 10 лет в экономике страны и города Пензы в том числе структура занятости и рынок труда будут меняться в силу следующих факторов:
- модернизация базовых отраслей экономики, переход на инновационные технологии;
- рост сектора услуг;
- развитие новых секторов экономики и социальной сферы.
При ограниченности ресурсно-сырьевого потенциала главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Пензы и области становится интеллектуальный потенциал.
2.2. Государственное регулирование рынка труда в городе Пензе
в условиях кризиса
Согласно российскому закону о занятости, государственное регулирование рынка труда заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [2].
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.
Основные направления государственного регулирования рынка труда в городе Пензе в условиях кризиса реализуются через работу городского Центра занятости населения (ГБУ ЦЗН).
В городе действует Ведомственная целевая программа содействия занятости населения города Пензы на 2008 - 2010 годы, направленная на формирование оптимальной занятости и эффективное использование трудового потенциала г. Пензы в условиях кризиса.
Оперативное управление процессом реализации Программы осуществляет ГБУ Центр занятости населения г. Пензы. В качестве инструмента оперативного контроля за ходом выполнения Программы используются квартальные и годовые отчеты.
Основной целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
-формирование благоприятных условий для занятости населения; -совершенствование работы по профилактике безработицы; -дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда; -реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения с учетом потребностей рынка труда; - улучшение информационного обеспечения политики занятости; - повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.Задачи в деятельности службы занятости будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда г. Пензы.
Основными программными мероприятиями являются [30]:
1. Организация общественных работ. В целях создания условий для материальной поддержки граждан (безработных и ищущих работу), а также для сохранения мотивации к труду, центр занятости активно участвует в организации и проведении общественных работ. Трудоустройство граждан на общественные работы является одним их приоритетных направлений работы центра занятости по снижению уровня безработицы в регионе.
Центр занятости уделяет постоянное внимание на повышении эффективности трудоустройства безработных граждан на общественные работы, выработаны мероприятия, направленные на качественный подбор и трудоустройство граждан на общественные работы.
Это достигается следующими методами:
- проведение разъяснительной работы с гражданами, состоящими на учете, по поводу их участия в общественных работах;
- заключение договоров с работодателями, имеющими возможность принять гражданина на постоянную работу, после окончания общественных работ;
- расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан;
- усиление социальной направленности общественных работ, с привлечением в первую очередь граждан нуждающихся в социальной поддержке (молодежь, многодетные и одинокие родители, лица предпенсионного возраста и др.).
Общественные работы призваны обеспечивать:
- содействие в трудоустройстве лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
- предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;
- сохранение мотивации к труду зарегистрированных службой занятости;
- содействие в трудоустройстве граждан, имеющих длительный перерыв в работе (более 6 мес.);
- мотивацию к труду граждан, впервые вступающих в трудовую жизнь, а также не имеющих опыта работы;
- приобретение гражданами профессионального опыта работы, прохождение гражданами стажировки, трудовая адаптация и реабилитация граждан.
Лицам, участвующим в общественных работах, возможно сохранение пособия по безработице, а также в соответствии с положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения № 485 от 29 июля 2005 года оказывается материальная поддержка в размере не ниже минимальной величины пособия и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице.
2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В рамках выполнения приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 485 от 29.07.2005 г.[1], статьи 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ"[2], а также, учитывая региональную специфику, центр занятости населения сосредоточил свои усилия на организации рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы.
К лицам, испытывающим трудности в поиске работы отнесены следующие социальные категории граждан: инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, молодежь в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Для данных категорий граждан организуются рабочие места на предприятиях и организациях любой формы собственности. Начатая городским центром занятости организация рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, стала важным средством разрешения проблемы занятости граждан, для которых возможность самостоятельного трудоустройства оказалась ограниченной.
Цель организации рабочих мест:
- занятость неконкурентоспособных категорий граждан, для которых подыскать работу обычным путём не представляется возможным (инвалиды, лица предпенсионного возраста, многодетные родители); - трудовая адаптация граждан (стажировка) и использование потенциальных возможностей для постоянного трудоустройства.Безработным гражданам в период временного трудоустройства оказывается материальная поддержка в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной величины пособия по безработице.
3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Наименее защищенной является безработная молодежь, впервые приступающая к трудовой деятельности. Основной задачей мероприятия является создание условий для приобретения молодежью профессиональных умений знаний, навыков, повышение конкурентоспособности на рынке труда.
4. Оказание содействия самозанятости безработных граждан. Программа поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного дела является одним из результативных направлений активной политики занятости. Затраты на эту программу одновременно способствуют снижению численности безработных граждан, росту количества новых рабочих мест и развитию экономического потенциала региона.
Основные направления организации самозанятости:
- подготовка и издание информационных материалов; - предоставление организационно-консультационнных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости; - работа с безработными гражданами по повышению их мотивации к предпринимательской деятельности; - оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В рамках государственной молодежной политики, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости населения в РФ", Федерального Закона "Об основах системы и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ службой занятости организуются временные работы для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время [3].
Принимая участие в данном мероприятии, учащиеся, не имеющие профессиональной подготовки и не обладающие трудовыми навыками, адаптируются к трудовой деятельности. В приоритетном порядке направления для трудоустройства получают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также подростки, состоящие на учете в ПДН ОВД районов города. Оплата труда подростков производится из средств работодателей, местного и региональных бюджетов. Службой занятости производится выплата материальной поддержки из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджету Пензенской области на осуществление переданных полномочий РФ в области занятости населения.
6. Организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан. Профессиональное обучение безработных граждан - одно из ведущих направлений активной политики занятости.
Развитие системы профессионального обучения безработных граждан в предстоящие три года будет направлено на:
- обеспечение соответствия объемов и профилей их подготовки потребностям рынка труда; - повышение эффективности профессионального обучения безработных граждан путем осуществления контроля качества обучения, внедрения в учебный процесс современных технологий; - обеспечение профессиональным обучением в первую очередь социально-незащищенных граждан (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, беженцев, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и т.д.); - обучение предпринимательской деятельности и профессиям, дающим возможность организовать собственное дело; - проведение мониторинга трудоустройства безработных граждан после обучения.7. Организация профориентации безработных граждан и незанятого населения. Повышение эффективности обучения безработных граждан, что значительно повышает уровень занятости населения, достигается высокой степенью психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. С решением этих задач возрос спрос на профориентационные услуги.
В целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, психологической поддержки на рынке труда отдельным категориям граждан предусматривается:
- совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессии, специальностям, востребованным на рынке труда; - развитие системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда; - оказание психологической поддержки безработным гражданам, профессиональная адаптация на рынке труда длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, освобожденные из мест заключения, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лица предпенсионного возраста и др.).8. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведение деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоление последствий длительной безработицы, повышение мотивации к труду, самокорреляции и способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.
В основном эта работа пройдет в рамках программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), основными функциями которых будет:
- обучение граждан самостоятельному поиску работы; - оказание гражданам практической помощи в применении полученных навыков; - составление индивидуального плана поиска гражданином работы; - обеспечение граждан соответствующей информацией о рынке труда; - создание необходимых условий для поиска гражданами работы.Приоритетным правом на участие в данных программах пользуются граждане, особо нуждающиеся в социальной защите.
9. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является эффективной формой выполнения задачи поставленной перед центром занятости по обеспечению доступности и повышению качества предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске подходящих работников.
Ярмарка вакансий - короткий путь к заполнению свободных рабочих мест на предприятии. Они оказывают консультативно-информационную услугу ищущим работу, помогают снизить социальную напряженность на рынке труда посредством установления контактов между работодателем и ищущим работу.
10. Информационная поддержка политики занятости населения. За последние годы произошло серьезное обострение ситуации в сфере занятости, обусловленное продвижением страны по пути рыночных отношений. Существенным следствием этого процесса является возникновение конкуренции на рынке труда. В этих условиях каждый человек является участником рынка труда и он должен грамотно вести себя на этом рынке. Одно из его успешных действий - обладание достоверной информацией. Таким образом, все большее число людей нуждается в качественном информировании по вопросам занятости. Обеспечить население этой информацией является одной из задач ГБУ ЦЗН.
Можно выделить пять основных направлений в информации:
- Сотрудничество со средствами массовой информации.
- Ярмарки вакансий рабочих и учебных мест.
- Информирование клиентов в центре занятости и вне центра, в том числе групповые и индивидуальные консультации.
- Размещение информации на стендах центра, у работодателей и в организациях- партнерах, раздаточный материал.
- Профориентация.
Современное развитие информатизации и ее применение для реализации политики занятости населения расширят возможности для самостоятельного поиска работы, не обращаясь непосредственно в службу занятости.
11. Социальная поддержка безработных граждан. В целях обеспечения безработным гражданам государственных социальных гарантий предусматривается:
- выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного гражданина) и участие безработных граждан в общественных работах; - выплата безработным гражданам стипендии в период их прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; - оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости; - оформление пенсий досрочно.В результате реализации Программы за 1 полугодие 2009 года 815 организаций обратились в службу занятости за оказанием государственной услуги в подборе необходимых работников. Предприятиями было размещено 15263 вакансии, из них для замещения рабочих профессий – 11738 вакансий (76,9%).
На 01.07.2009 г. в банке данных ГБУ ЦЗН г. Пензы было зарегистрировано 2476 вакансий, 70,6% - составили рабочие профессии.
Несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных граждан имеющимся в распоряжении службы занятости вакансиям определяют несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Процессы, происходящие в сфере занятости города, напрямую связаны с реализацией в регионе национальных проектов, притоком инвестиций, развитием среднего и малого бизнеса.
В течение I полугодия 2009 года 245 предприятий предоставили сведения о предполагаемом высвобождении 2802 работников. Массовые высвобождения намечались на 11 предприятиях: ОАО "Пензхиммаш", Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов, ВЧ 11128, ООО ИСК "Стройимпэкс", 1225УНР – филиал ФГПУ "259 ВС У Министерства обороны РФ", ОАО "Биосинтез", ОАО "Пензкомпрессормаш", МУП "Пассажирские перевозки г. Пензы", ГОУ СПО "Училище Олимпийского резерва Пензенской области", Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, ФГУ "1651 ВГ ПУPВО Минобороны России". В результате массового высвобождения предполагается высвободить 1335 чел.
ГБУ ЦЗН г. Пензы проделана определенная работа в целях предупреждения критической ситуации на рынке труда в г. Пензе в связи с высвобождением работников с предприятий. В адрес руководителей крупных предприятий разосланы письма с предупреждением о не допущения нарушений процедур высвобождения работников и соблюдения сроков подачи сведений в службу занятости о предполагаемом высвобождении работников в связи с сокращением штата или ликвидации предприятия.
Для консультирования населения по вопросам, касающимся высвобождения работников и положения на рынке труда, организована работа консультационного пункта и телефона "горячей линии".
Информация о работе телефона "горячей линии" ГБУ ЦЗН г. Пензы и наличии вакантных рабочих мест на предприятиях города размещена в средствах массовой информации и на стендах ЦЗ.
С октября
Основное направление в работе службы занятости – трудоустройство незанятого населения.
За отчетный период было проведено 19 ярмарок вакансий, в которых приняло участие 170 предприятий. Ярмарки посетило 4916 человек, из них 2412 женщин, молодежь до 30 лет - 1993 чел., договорились о трудоустройстве 645 чел.
За 6 месяцев 2009 года с работодателями было заключено 151 договор на проведение общественных работ, организовано 1450 рабочих мест, приняло участие 1160 человек.
По программе «Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы» в отчетном периоде центром занятости было заключено 26 договоров, организовано 206 рабочих мест, трудоустроено 115 человек (инвалиды - 110 человек, лица предпенсионного возраста - 11 человек, многодетные родители – 2 человека).
По программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» за 6 месяцев 2009 года было заключено 4 договора на создание 56 рабочих мест, 3 человека трудоустроено.
ГБУ ЦЗН г. Пензы особое внимание уделяет работе с инвалидами, строя свою работу в тесном контакте с заинтересованными сторонами: районными администрациями г. Пензы, общественными организациями инвалидов г. Пензы.
За январь - июнь 2009 года была организована временная занятость инвалидов в следующих организациях: ООО "Пензенское региональное социально-реабилитационное предприятие "Формула" Всероссийского общества глухих", Пензенский городской автомобильный клуб инвалидов, Пензенский областной Центр реабилитации инвалидов, Пензенская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов", Пензенская городская общественная организация молодых инвалидов "Бригантина надежды", ООО "Агат", Общественная организация инвалидов "ПООНТИ", Общественная организация "Пензенское областное объединение родителей детей-инвалидов", Фонд социальной поддержки населения "Святое дело".
За 6 месяцев в вышеперечисленные и другие организации на временную занятость было трудоустроено 255 инвалидов, в том числе на общественные работы 145 человек.
Основная роль общественных организаций при трудоустройстве инвалидов заключается в том, что они берут на себя функции работодателя и при этом направляют работника по волонтерской деятельности (лизинг рабочей силы) на социально-значимые объекты.
За январь - июнь
Специалисты ГБУ ЦЗН г. Пензы принимают участие в коллегиях, проводимых районными администрациями, с целью привлечения работодателей к организации временного трудоустройства подростков, в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которых подростки приглашаются в службу занятости для трудоустройства.
С целью наиболее правильного и эффективного выбора направления профессионального обучения, безработные граждане перед направлением на профподготовку, переподготовку, повышение квалификации направляются на консультацию к профконсультанту, психологу.
За отчетный период 2009 года в Центре занятости населения г. Пензы государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан получили 3815 человек, из них 2553 - безработные граждане.
За январь – июнь государственную услугу по психологической поддержке получили 1405 безработных граждан. Этот вид услуг проводился в форме индивидуальных консультаций с учетом особенностей различных категорий безработных граждан.
В этом периоде направлено на обучение 256 человек, 155 безработных граждан закончили профессиональное обучение.
За 6 месяцев 2009 года по вопросам самозанятости получили консультацию 251 человек, 37 из них зарегистрировали предпринимательскую деятельность.
По основным показателям Пензенского рынка труда за 6 месяцев 2009 года можно отметить следующее:
- численность экономически активного населения на 01.07.2009 г. составила 297500 чел.;
- уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2009 г. - 1,51%;
- средняя продолжительность безработицы составила 3,8 месяцев;
- процент безработных, состоящих на учете более 1 года, – 1,4%;
- напряженность на рынке труда составила 2,0 незанятых граждан на 1 рабочее место.
За январь-июнь 2009 года в городской Центр занятости населения обратилось за содействием в трудоустройстве 9721 человек.
Сохранилась тенденция преобладания женщин в общем количестве обратившихся – 52,4%.
За 6 месяцев службой занятости г. Пензы было трудоустроено на постоянную и временную работы 3295 человек, что составляет 33,9% от всего количества обратившихся за содействием в трудоустройстве. Категории граждан, обратившихся в Пензенский городской Центр занятости населения за помощью (без признания безработными) представлены в таблице 1.
Таблица 1
Категории граждан обратившихся ЦЗ в I полугодии 2009 года
| Категория | Количество |
| Незанятые граждане | 93,9% |
| Не были заняты трудовой деятельностью более года | 17,4%; |
| Молодежь в возрасте до 30 лет | 41,3%; |
| Инвалиды | 7,4%; |
| Высвобожденные работники | 10,4%; |
| Граждане передпенсионного возраста | 6,5%; |
| Освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы | 0,5%. |
На 01.07.2009 года в ГБУ ЦЗН г. Пензы было зарегистрировано в качестве безработных 4500 человек, из них получают пособие по безработице 4079 чел. (90,6%).
Рассматривая структуру безработных граждан, отмечаем: основная часть (59,8%) безработных – женщины. Большая часть безработных – это категории, для которых трудоустройство затруднено (таблица 2.).
Таблица 2
Категории безработных граждан в I полугодии 2009 года
| Категории | Количество |
| Выпускники (кроме выпускников школ) | 2,1% |
| Лица предпенсионного возраста | 9,4% |
| Родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов | 10,2% |
| Инвалиды | 10,9% |
| Граждане, не приступавшие к трудовой деятельности больше года | 12,2% |
| Не имеющие профессии, специальности | 0,5% |
| Высвобожденные работники | 19,5% |
Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее слабой зоной государственного регулирования рынка труда в Пензе является трудоустройство молодежи в возрасте до 30 лет, не занятых трудовой деятельностью более года и высвобожденных работников.
Чтобы выявить причины проблем проанализируем спрос на работников в различных сферах.
Наиболее востребованными в первом полугодии 2009 года в Пензе были специалисты сферы продаж. Число вакансий этой профессиональной области составляет 17% от общего числа размещенных вакансий.
Кроме того, популярностью пользуются специалисты из следующих профессиональных областей: Банки/Инвестиции, Лизинг, Информационные технологии/Телекоммуникации, Строительство/Недвижимость, Бухгалтерия/ Управленческий учет, Медицина/Фармацевтика, Производство (рис. 2.3.).
Рис. 2.3. Распределение вакансий по профессиональным областям
Суммарно в этих профессиональных областях за период с января по июль 2009г. было размещено 46% от общего числа вакансий (табл. 3. с. 46) [11, c. 6].
Топ-10 профессиональных областей, специалисты в которых пользовались наибольшим спросом в Пензе в первом полугодии 2009г:
1. Продажи
2. Банки/Инвестиции/Лизинг
3. Информационные технологии/Телекоммуникации
4. Строительство/Недвижимость
5. Бухгалтерия/ Управленческий учет
6. Медицина/Фармацевтика
7. Производство
8. Маркетинг/ Реклама
9. Управление персоналом
10. Административный персонал
Можно сделать вывод, что вакансии требуют от работников специальных знаний и навыков работы.
Интересно сравнить зарплатные ожидания соискателей и предложения работодателей по разным профессиональным областям (рис. 2.4).
Рис. 2.4. Сравнение зарплатных ожиданий соискателей и предложений работодателей
Как видно из рисунка 2.4, наиболее высокооплачиваемыми специалистами в первом полугодии 2009г. были топ-менеджеры. В среднем, работодатели готовы предложить грамотному топ-менеджеру 63500 рублей. Наиболее высокооплачиваемыми за прошедший период были специалисты, занятые в Высшем менеджменте, работающие в сфере Управления персоналом, Строительстве и Недвижимости, Страховании, в Банковской сфере, Продажах, а так же Информационных технологиях и Телекоммуникациях.
Интересно проанализировать, какие категории безработных граждан более социально адаптированы, способны к самостоятельному поиску работы, кто активнее всего ведет себя на рынке труда.
На основе резюме, размещенных на сайте hh.ru за первое полугодие 2009г. в Пензе, можно сделать следующие выводы.
Что касается возраста «активных» соискателей, то здесь ситуация следующая. Большинство – 39% от общего числа – молодые люди в возрасте 26-30 лет. Еще 30% соискателей относятся к возрастной группе 20-25 лет [14, c. 6].
В целом можно сказать, что соискатели в возрасте 20-35 лет в сумме составляют 91% от разместивших резюме на hh.ru в первом полугодии 2009г (рис.2.5).
Рис. 2.5 - Распределение соискателей по возрасту
Примерно одинаковое количество мужчин и женщин (рис.2.6) использует Интернет для поиска работы [33].
Рис. 2.6. Распределение соискателей по половому признаку
Основная масса соискателей (82% от общего числа) имеет высшее образование, 4% из них имеют степень Кандидат или Доктор Наук, еще 10% - незаконченное высшее [14, c. 6]. На рисунке 2.7 представлен образовательный уровень соискателей.
Рис. 2.7. Распределение соискателей по уровню образования
Что интересно, 51% соискателей указывают в резюме, что владеют английским языком. Из них только 31% имеет базовые знания языка, 11% читают профессиональную литературу, 6% могут проходит интервью и только 3% владеют английским языком свободно (рис.2.8).
Рис. 2.8. Распределение соискателей по уровню владения английским языком
Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее активные соискатели – это мужчины и женщины в возрасте от 20 до 35 лет, которые получили высшее образование и уже имеют определенный опыт работы. Как правило, такие соискатели добились определенных успехов в своей профессиональной области и претендуют на среднерыночную заработную плату (или чуть выше) [14, c. 6].
Несоответствие спроса и предложения по трудоустройству молодежи в возрасте до 30 лет, не занятых трудовой деятельностью более года и высвобожденных работников является причиной проблем на рынке труда города Пензы.
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА ТРУДА В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ
3.1. Общие рекомендации
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений [14, c. 9].
Учитывая значимость рынка труда в системе общественного воспроизводства, федеральные и региональные органы государственной власти должны отслеживать все изменения на рынке труда и вырабатывать комплекс мер по стабилизации ситуации на нем.
Государственное регулирование рынка труда будут оптимальным, если способствует достижению системой рынка труда состояния равновесия (полной занятости).
Для оптимизации государственного регулирования рынка труда необходимо учитывать следующие факторы:
1. Рынок труда является открытой системой, подверженной влиянию многих факторов внешней среды, которые все время выводят ее из состояния равновесия.
2. В течение года ситуация на региональном рынке труда меняется, поэтому все институты, действующие на данном рынке, ежегодно должны корректировать механизмы его регулирования, поскольку методы воздействия на состояние системы рынка труда, считающиеся оптимальными в прошлом году, не могут считаться таковыми в текущем.
3. Ситуация текущего года на рынке труда не вызвана какими-то форс-мажорными факторами, а является продолжением тех явлений и процессов, которые имели место в предыдущем году, и во многом ими обусловлена.
4. Рынок труда состоит только из безработных, занимающихся поиском подходящей работы и зарегистрированных в службах занятости, и работодателей, подбирающих работника на вакантную должность и заявивших об этом в службу занятости. При этом не учитываются занятые в формальном и неформальном секторе экономики, незаявленные вакансии и скрытые безработные.
5. Главные участники рынка труда (работники и работодатели) действуют рационально, и их решения как субъектов данного рынка зависят от цены рабочей силы (заработной платы) [20c. 321].
Государственное регулирование рынка труда в Пензе должно обеспечить решение следующих задач:
Первая задача - обеспечение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости, в том числе:
- обеспечение сбалансированности между стоимостью труда, мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;
- обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
- снижение уровня нелегальной занятости;
- развитие социального партнерства;
- повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере;
- стимулирование развития гибких форм занятости населения, в том числе не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся инвалиды, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие профессии, потерявшие работу граждане предпенсионного возраста, граждане, не работающие длительное время, в том числе женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей и др.;
- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, в том числе:
- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, подлежащих высвобождению;
- развитие системы переобучения и повышения квалификации, направленной на повышение конкурентоспособности работников на рынке труда, в т.ч. внутрипроизводственное обучение;
- развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных на повышение престижа рабочих профессий и стимулирование роста профессионализма работников;
- ориентация школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, а также к занятию предпринимательской деятельностью;
- развитие системы психологической поддержки населения.
Третья задача - обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:
- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;
- стимулирование безработных граждан к активному поиску работы;
- развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности в сфере занятости населения;
- стимулирование трудовой иммиграции, совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в Пензенский регион, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
- развитие механизмов партнерства бизнеса, местных и региональных органов власти, общественных организаций для обеспечения эффективной занятости населения, защиты от безработицы, социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;
- создание новых рабочих мест за счет открытия новых предприятий, внедрения новых производств на действующих предприятиях;
- стимулирование предприятий - работодателей, решающих проблему социальной (профессиональной) адаптации инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
- совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (квотирование, резервирование рабочих мест и др.);
- содействие в организации производств с использованием мощностей учреждений Управления исполнения наказаний.
Реализация этих задач на рынке труда города позволит повысить эффективность занятости населения и не допустить превышения уровня безработицы.
3.2. Предложения по совершенствованию практики трудоустройства молодежи
В условиях осложнения экономической ситуации на рынке труда службой занятости должны проводиться все необходимые мероприятия по трудоустройству молодых специалистов.
Помимо предоставления молодежи информационных услуг в ходе проведения ярмарок необходимо организовывать приглашения со стороны работодателей на прохождение практики на рабочем месте с последующим трудоустройством.
В процессе временной работы на предприятии или организации молодые специалисты получают необходимые практические навыки в работе, у них формируется эффективная стратегия социального поведения на рынке труда, что очень важно в нынешней экономической ситуации. Руководителям предоставляется возможность оценить нового сотрудника и заключить с ним контракт на работу на постоянной основе.
Остановимся более подробно на расширении практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место.
Создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи должны являться первоочередными задачами.
Для их выполнения государство предлагает:
- организацию временных ученических мест для безработной молодежи с целью дальнейшего трудоустройства,
- преимущественное привлечение молодежи к участию в общественных работах,
- трудоустройство в счет квот, установленных органами местной власти,
- корректировку перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, и количества выпускаемых специалистов с учетом спроса на рынке труда,
- разработку и внедрение системы содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений,
- информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства,
- проведение для молодежи ярмарок учебных мест;
- дальнейшее совершенствование целевой контрактной подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов с расширением участия предприятий;
- разработку среднесрочной перспективы в подготовке кадров для отраслей экономики с учетом ее ориентированности на внедрение передовых наукоемких технологий;
- внедрение компьютерных технологий с целью проведения профессионального ориентирования выпускников школ с учетом психолого-физиологических особенностей и уровня интеллектуального развития;
- создание системы аттестации и контроля качества профессионального образования подготавливаемых рабочих и специалистов;
- предоставление максимально возможного количества государственных услуг гражданам с использованием электронных носителей.
Для повышения эффективности трудоустройства выпускников необходимо:
- совершенствование системы мер, направленных на экономическое стимулирование работодателей, принимающих на работу выпускников учебных заведений и создающих рабочие места для молодежи;
- использование производственной базы предприятий для прохождения оплачиваемой практики в соответствии с профилем подготовки студентов;
- предоставление студентам во время обучения возможности получения дополнительной или иной рабочей профессии, а также освоения учебных курсов, ориентированных на развитие малого и среднего бизнеса.
В качестве мер, способствующих лучшей адаптации выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда города, можно реализовать на региональном уровне следующие предложения:
1. Разрешить участие в стажировке выпускникам учреждений профессионального образования независимо от имеющегося опыта работы в период до 12 месяцев с момента окончания учебного заведения. Существующее положение об участии в стажировке граждан, не имеющих опыта работы к периоду завершения обучения, не способствует повышению мотивации к труду у студентов и учащихся во время учебы и в летний период.
2. Рассмотреть возможность введения оплачиваемой производственной практики для студентов старших курсов.
Пребывание на законной основе будущего молодого специалиста в трудовом коллективе позволит понизить психологический барьер для вступающего в самостоятельную трудовую деятельность молодого человека, а также закрепить на практике полученные теоретические знания.
3.3. Рекомендации по совершенствованию работы ЦЗ по профориентации среди молодежи и безработных граждан
Для развертывания системы профессионального обучения безработных граждан, профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения города Пенза необходимо:
- совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан;
- определение потребности в профессиональном обучении на основе анализа профессионально - квалификационного состава безработных, текущего и перспективного спроса работодателей;
- использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала;
- усиление взаимодействия органов службы занятости с образовательными структурами и работодателями по организации профессионального обучения безработных граждан и их последующего трудоустройства;
- расширение и совершенствование курсовой учебной сети по профессиональному обучению безработных граждан, проведение в этих целях конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней;
- оптимизация сроков и стоимости обучения, использование в этих целях дополнительных источников финансирования;
- согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;
- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, женщин);
- совершенствование методического, информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации незанятого населения;
- сотрудничество органов службы занятости с заинтересованными структурами (образовательными, здравоохранения, социальной защиты, по делам молодежи, кадровыми службами предприятий) в части профориентации и социально-психологической адаптации выпускников общеобразовательных школ, инвалидов и других слабозащищенных категорий незанятого населения;
- создание кабинетов профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных;
- создание клубов ищущих работу при органах службы занятости города.
Одним из наиболее ответственных шагов в жизни каждого человека является выбор профессии. От правильности выбранного пути зависит дальнейшая судьба человека.
В этой связи нельзя умалять значение профориентационных мероприятий, помогающих уже в школьные годы сориентироваться в достаточно сложном мире профессий. Необходимо информирование старшеклассников о рейтингах профессий на рынке труда.
Опыт показывает, что основная часть профориентационных мероприятий сосредоточена лишь на уровне старших классов общеобразовательных школ. При этом существующая практика ведения профориентационной работы профориентатором учебного заведения зачастую оторвана от потребностей регионального рынка труда.
Нужно использовать принцип «сменности» ролей: получатель информации на следующем этапе становится источником информации - волонтером (Приложение 2).
Так, выпускникам среднего и начального профессионального образования можно предложить занятие с элементами тренинга «Искусство трудоустройства» для знакомства с особенностями рынка труда, рейтингом востребованных профессий, получения навыков самопрезентации. Такие занятия могли бы проводить волонтеры профориентаторы из числа работников Центра занятости.
Старшеклассники на занятии «Твой профессиональный маршрут» с помощью волонтеров узнают о стратегии выбора профессии, определяли собственные мотивы профессионального самоопределения.
Для учащихся среднего звена занятие «Мир профессий», на котором ребята узнают о возникновении и развитии профессий, знакомятся с психологической картой профессий.
Волонтеры – учащиеся 5-6 классов проведут для младших школьников классные часы «Кем быть?», а учащиеся начальных классов организуют для воспитанников детских образовательных учреждений конкурсы рисунков и проведение совместного мероприятия на профориентационную тематику.
Таким образом, организация работы волонтеров-профориентаторов будет способствовать:
- повышению эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профориентации молодежи;
- формированию активной жизненной позиции школьников;
- обеспечению профориентационными знаниями воспитанников, учащихся и студентов образовательных учреждений всех уровней;
- активизации профориентационной работы в школах.
Чем больше школьники будут знать о профессиях, об учебных заведениях, о рынке труда, тем осознаннее они будут подходить к выбору своего дальнейшего жизненного пути.
Таким образом, государство может заранее сформировать резерв необходимого трудового потенциала, частично устраняя тем самым несоответствие спроса и предложения на рынке труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания данного дипломного проекта, автор пришел к следующим выводам.
Рынок труда представляет собой соотношение спроса и предложения на трудовые ресурсы, определенные ценой на рабочую силу. При этом особенности рынка труда определяются как спросом и предложением на труд, так и особенностями экономической системы.
Ситуация на рынке труда зависит от типа рыночной структуры (совершенная конкуренция, несовершенная конкуренция).
Программа государственного регулирования в области занятости должна включать в себя как минимум пять основных направлений:
- стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
- создание общественных работ для безработных;
- содействие найму;
- социальная поддержка безработных;
- регулирование международной миграции кадров.
При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.
Мониторинг рынка труда города Пензы позволил выявить ряд тенденций, проявившихся в последние годы:
1. Отсутствие адекватной реакции высшего профессионального образования на потребности рынка труда.
2. Массовизация высшего образования.
3. Главное требование работодателей, выдвигаемое при приеме на работу, – соответствие занимаемой должности.
4. Работодатели отмечают компетенции, зачастую отсутствующие у выпускников вузов: знания по специальности, общие базовые знания, знание иностранного языка.
5. Рынок труда стал требовать больше «гибких» специалистов.
При ограниченности ресурсно-сырьевого потенциала главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Пензы и области становится интеллектуальный потенциал.
Основные направления государственного регулирования рынка труда в городе Пензе в условиях кризиса реализуются через работу городского Центра занятости населения (ГБУ ЦЗН).
В городе действует Ведомственная целевая программа содействия занятости населения города Пензы на 2008 - 2010 годы, направленная на формирование оптимальной занятости и эффективное использование трудового потенциала г. Пензы в условиях кризиса.
Основной целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.
Основными программными мероприятиями являются
1. Организация общественных работ.
2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
4. Оказание содействия самозанятости безработных граждан. Программа поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного дела является одним из результативных направлений активной политики занятости.
5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
6. Организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан.
7. Организация профориентации безработных граждан и незанятого населения.
8. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
9. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
10. Информационная поддержка политики занятости населения.
11. Социальная поддержка безработных граждан.
Наиболее слабой зоной государственного регулирования рынка труда в Пензе является трудоустройство молодежи в возрасте до 30 лет, не занятых трудовой деятельностью более года и высвобожденных работников.
Существующие вакансии требуют от работников специальных знаний и навыков работы. Несоответствие спроса и предложения по трудоустройству молодежи в возрасте до 30 лет, не занятых трудовой деятельностью более года и высвобожденных работников является причиной проблем на рынке труда города Пензы.
Государственное регулирование рынка труда в Пензе должно обеспечить решение следующих задач:
Первая задача - обеспечение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости.
Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики.
Третья задача - обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов.
В качестве мер, способствующих лучшей адаптации выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда города, автором предложены следующие рекомендации к реализации на региональном уровне:
1. Разрешить участие в стажировке выпускникам учреждений профессионального образования независимо от имеющегося опыта работы в период до 12 месяцев с момента окончания учебного заведения.
2. Рассмотреть возможность введения оплачиваемой производственной практики для студентов старших курсов.
В качестве мер, активизирующих организацию профориентационной работы, автором предложен вариант работы волонтеров-профориентаторов способствующий повышению эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профориентации молодежи; формированию активной жизненной позиции школьников; обеспечению профориентационными знаниями воспитанников, учащихся и студентов образовательных учреждений всех уровней; активизации профориентационной работы в школах.
Таким образом, государство может заранее сформировать резерв необходимого трудового потенциала, частично устраняя тем самым несоответствие спроса и предложения на рынке труда.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 485 от 29.07.2005 г., Инф. система «Гарант» – 2008 –26 марта.
2. Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости населения в РФ", Инф. система «Гарант» – 2006 – 1 февраля.
3. Федерального Закона "Об основах системы и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ, Инф. система «Гарант» – 2006 – 1 февраля.
4. Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление. – 2008. - №6. – С. 22 – 24.
5. Анникова А.Д. Социальное развитие российских регионов. – М.: Слово, 2008. – 662с.
6. Баранова Е.Н. Особенности развития рынка труда в России.//Экономистъ. – 2007. - №3. – С. 13 – 17.
7. Буланов В. С. Рабочая сила в условиях рынка. – СПб.: СЛОВО, 2008. – 432с.
8. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике.//Общество и экономика. – 2007. - №1. – С. 23 – 25.
9. Власов Б. П. Экономика труда. – М.: Экономика, 2007. – 418с.
10. Гранченко А. В. Экономика труда: Учебник. – М.: Экономика, 2008. – 508с.
11. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.//Вопросы экономики. - 2006. - №1. – С. 19 – 23.
12. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М.: Изд-во РАГС, 2006. – 558с.
13. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям. - Уфа, БГУ, 2007.
14. Зайцев И.Л. Рынок труда в Пензенской области: развитие и перспективы.//Деловая Пенза. – 2009. - №32. – С. 6.
15. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы.// Экономист. - 2007. - №3. – С. 18 – 23.
16. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы.//Общество и экономика. - 2007. -№8 – С. 32 - 36.
17. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда.//Человек и труд. - 2007. - №1. – С. 7 – 12.
18. Краснов Э. Экономика труда и социального развития. – М.: Научная литература, 2007. – 364с.
19. Паршина Н. В. Экономика труда и социального развития. – М.: Экономика, 2008. – 582с.
20. Прохоров Г. О. Государственная политика России: Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 2007. – 318с.
21. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда. – М.: Инфра – М, 2008. – 482с.
22. Рынок труда: Курс лекций./Под ред. проф. Шлендера. – М.: ВЗФЭИ, 2007. – 456с.
23. Таранова И.Д. Экономика труда. – М.: Слово, 2007.
24. Тимошкина С. М. Рынок труда в России.// Социальные исследования. – 2008. - № 3. – С. 47 – 61.
25. Фокин И. Я. Экономика и организация рыночного хозяйства. – СПб.: Экстра, 2003.
26. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда.//Вопросы экономики. - 2008. - №3. – С. 27 – 29.
27. Четвернина Т., Лакушина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления.//Вопросы экономики. - 2008. - №2. – С. 18 – 21.
28. Щанкина Е.Д. Экономика и социология труда. – М.: Новость, 2007.
29. Уланов Н.Г. Организация труда: Учебник для вузов. – М.: Экономика, 2004. – 504с.
30. Экономика труда. / Под ред. В. В. Адамчука. - М.: Финстатинформ, 2007.
31. Экономика труда: Курс лекций./Под ред. М.Л. Соловьева. – М.: Слово, 2007.
32. Яковлев А.Л. Экономика и социология труда. – М.: Высшая школа, 2008.
33. Материалы сайта Правительства Пензенской области.//prav_pnz@pnz.ru
34. Данные Россттата.//www.gks.ru/
