Содержание:
Введение                                                                                                                3

Глава 1. Сущность безработицы                                                                           5

1.1. Понятие и структура безработицы                                                                 5

1.2. Формы безработицы                                                                                             8

1.3. Динамика и формы мировой безработицы                                                  14

Глава 2. Формы и регулирование безработицы в трансформационной

экономике России                                                                                               18

2.1. Динамика безработицы в России                                                                 18

2.2. Эволюция трансформационных форм в экономике России                      22

2.3. Регулирование занятости в России                                                              26

Заключение                                                                                                          29

Список литературы                                                                                             31

Введение

Безработица представляет собой неотъемлемый элемент общественного воспроизводства, основанного на рыночных отношениях. Она играет существенную роль в рыночной экономике.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Объектом исследования данной курсовой работы являются формы безработицы. Предметом рассмотрения является эволюция трансформационных форм в экономике России.

Целью данной курсовой работы является изучение основных форм безработицы и их эволюции в трансформационной экономике России. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

·        Раскрыть понятие и причины безработицы;

·        Исследовать формы безработицы;

·        Изучить опыт в развитых странах

·        Проанализировать динамику безработицы;

·        Рассмотреть изменение трансформационных форм в экономике России;

·        Исследовать политику занятости в России.


Глава 1. Сущность безра­ботицы


1.1.        
Понятие и структура безработицы

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Дети, престарелые и родители не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. [9, с. 128]

Безработица – социально - экономическое явление, когда реальная заработная плата оказывается выше равновесной, в результате чего предложение на рынке труда превышает спрос и часть работников попадает в категорию безработных. [4,с.13]  

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения.[1, с. 128]

Безработными считаются работоспособные граждане, зарегистрированные на бирже труда, которые ищут работу, но не имеют реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. [6, с. 53]

Для характеристик безработицы обычно используются два основных показателя:

1) уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;

2)  продолжительность безработицы – промежуток времени, в течение которого лицо не имеет работы, т.е. с момента начала поиска работы до момента трудоустройства. [11, с. 10]

Причины безработицы:

       1. Технологическая безработица. В результате научно-технического прогресса машины вытесняют рабочих, одновременно удешевляя продукцию и повышая спрос на нее. Рост выпуска продукции вскоре притгивается в отрасль дополнительных рабочих. Замена ручного труда машинным действительно создала серьезную угрозу занятости в краткосрочном периоде. Замена машин машинами не столь эффективна и не только не ведет к технологической безработице, но часто вызывает дополнительный спрос на труд в производстве машин. Поэтому эта проблема XIX века перестала быть актуальной, и теперь технологическая безработица скорее относится к структурной. [2, с. 222]

2. Не снижающаяся заработная плата. Эта причина объясняется рядом факторов:

1) неформальные контракты – неписанные правили в отношениях между управляющими и рабочими.

Кадры являются главным активом предприятия. Для сохранения коллектива фирмы идут путем не урезания зарплаты, а сокращение рабочего дня или отправки в принудительный отпуск. Лишь при глубоком кризисе эти правила нарушаются. [2, с. 222]

Работники ориентируются не только на размер зарплаты, но и на ее относительный уровень, т.е. сравнивают ее с зарплатой в других фирмах отрасли. Поэтому действует неписанное правила – не отпускать зарплату ниже среднего по отрасли для данной профессии и квалификации. [2, с. 222]

2) Формальные контракты. Переговоры между профсоюзами и фирмами обходятся недешево, поэтому условия трудовых контрактов пересматриваются не чаще одного раза в год, а то и два. Зарплата, следовательно, не реагирует на динамику спроса и предложения на рынке труда, и рынок не освобождается от безработных. Контракты с гарантией занятости при подвижной зарплате встречаются редко; гораздо чаще фигурируют фиксированная зарплата. Кадровые рабочие знают, что при спаде производства увольняют не их, а молодых. Поэтому они нацеливают профсоюз, где их большинство, на фиксацию зарплаты, а не занятости.  [2, с. 223]

Часто в контрактах оговариваются условия поддержки уровня жизни, к которому привязывается заработная плата, что защищает работников от инфляции. [2, с. 224]

К сожалению, в России профсоюзы не выполняют своей функции, не стоят на стороне трудящихся. На это указывают все учащающиеся забастовки, о которых работники даже не ставят в известность свой профсоюз, а также факты теневой занятости и грубых нарушений прав работников со стороны работодателей. [2, с. 224]    

3. Теория эффективной зарплаты. Интенсивность труда работников повышается с ростом зарплаты, сто вынуждает фирму платить зарплату выше ее равновесного уровня, а результатом становится безработица.  [2, с. 224]

4. Несовершенная информация. Фирмы практически не знают, какая зарплата очищает рынок труда. У них недостаточно информации, и они просто могут установить ложный уровень зарплаты. Пока им станет ясно, что зарплата, скажем, завышена, могут произойти другие события, в т.ч. измениться сам равновесный уровень зарплаты. На рынке труда зарплата не устанавливается быстро, если вообще устанавливается.

5. Поведение предпринимателей, вытекающее из особенностей психики человека – его неиссякаемом стремлении минимизировать затраты для достижения цели. Рыночная среда создает для этого достаточный стимул. Фирма работает ради прибыли. Увеличить прибыль можно тремя путями: наращивая выпуск за счет роста производительности труда, повышая цены, снижая издержки.  [2, с. 224]

Безработица приводит к потере квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести ее. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует. [1, с. 129]
1.2.        
Формы безработицы
Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, сезонную и застойную и тд.

Фрикционная безработица – это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. [7, с. 434]

Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трех месяцев, однако ее существование неизбежно. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. [8, с. 129]

К данному типу безработных относятся:

·        Добровольно меняющие место работы;

·        Уволенные, находящиеся в поисках работы;

·        Сезонные работники;

·        Молодежь, впервые вступающая на рынок труда;

·        Временно уволенные работники

Когда все работники данных категорий найдут новую работу или вынуждены будут вернуться на старую, их место займут другие «искатели» работы. Т.е., несмотря на то, что состав фрикционной безработицы постоянно меняется, данный тип безработицы является кратковременным, но неизбежным. [4, с. 294] 

Данный тип безработицы, также называют временной незанятостью в периоды перехода работников с одной работы на другую. Многие работники добровольно отказываются от низкооплачиваемой малопродуктивной работы и соглашаются на временное отсутствие работы, таким образом повышается уровень фрикционной безработицы. [4, с. 294]

Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное  распределение  трудовых  ресурсов.  Как  правило,  она  охватывает  2 - 3% экономически активного населения. [1, с. 138]

Фрикционная безработица незаметно переходит в структурную. Это безработица вызванная изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения приводят к необходимости появления новых профессий, а работники, которые не владеют этими профессиями, освобождаются и вынуждены переобучаться. [5, с. 309]

С течением времени в связи с различными структурными изменениями в потребительском спросе, в технологии происходит изменение совокупного спроса на профессии того или иного рода. Спрос на одни профессии уменьшается, спрос на другие (чаще всего новые) профессии увеличивается. Рабочая сила достаточно медленно реагирует на эти изменения. Именно поэтому и возникает структурная безработица. [4, с. 265]

На этот тип безработицы также влияет географическая структура занятости (миграционные процессы целых отраслей из одного региона в другой).[4, с. 265]

Существуют различия между структурной и фрикционной безработицей, так как граница между ними очень расплывчата:

1) В отличие от «фрикционных» безработных, которые обладают определенными способностями для смены работы, «структурные» безработные не могут сменить работу без профессиональной переподготовки специального обучения и перемены места жительства.

2) Если фрикционная безработица является кратковременной, то структурная носит более длительный характер, поэтому имеет более серьезные последствия.

3) Фрикционная безработица в отличии от структурной является добровольной, т.е. носит субъективный характер. [4, с. 266]

Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики. [1, с. 138]

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями. [1, с. 139]

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 г., в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М.Ф.ридмена, ее разработал другой американский экономист -      Э.Фелпс. [1, с. 140]

Естественный уровень безработицы (NAIRU – Non – Accelerating – Inflation – Rate of Unemployment – «уровень безработицы в условиях неускоряющейся инфляции») – это тот общественно минимальный уровень безработицы, который соответствует понятию полной занятости. [1, с. 140]

Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства. [1, с. 140]

Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально – экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты. [1, с. 140]

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов – изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. [1, с. 140]

Циклическая безработица (спросодефицитная) – это безработица, обусловленная циклическими спадами производства. [8, с. 449]

Она затрагивает все сферы и отрасли экономики. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и, соответственно, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и, соответственно, дохода. [9, с. 130]

Часто ее называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Это наиболее негативный вид вынужденной безработицы. [4, с. 301]

Циклическая безработица возникает в периоды экономического спада, т.е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется сокращением общих (совокупных) расходов.[4, с. 301]

Циклическая безработица может преодолеваться за счет увеличения совокупного спроса, применение такой политики к структурной и фрикционной безработицы может привести к значительному росту инфляции в экономике без увеличения занятости. [4, с. 301]

На современном российском рынке труда безработицу в том виде, в котором она себя проявляет, трудно назвать циклической. Причиной циклической безработицы в странах с развитым рыночным хозяйством, как говорилось выше, является последовательность в прохождении экономического цикла. В России сокращение совокупного спроса на рабочую силу вызвано переходным этапом, приспособлением всех этих субъектов к новым условиям хозяйствования. [4, с. 301]

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.[1, с. 142]

Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию его работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда. [1, с. 142]

Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями. [1, с. 142]

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. [1, с. 143]

Особенности:

1) этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;

2) масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. [1, с. 143]

Причины порождения скрытой безработицы:

1) глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигшую колоссального размаха. Скрытая безработица имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда.

2) трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой безработицы.

3) скрытую безработицу могут породить и чисто экономические причины, т.е. сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. Конкуренция выдавливает нежизнеспособные фирмы с рынка. Банкротство предприятий может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента,  производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар – заменитель. В итоге возникает безработица особого рода не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам. [1, с. 144]

Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве.[9, с. 130]

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся предприниматели, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаются в люмпенов и опускаясь на социальное «дно».  Они могут получить постоянную работу только тогда, когда экономика находится на стадии подъема и рабочая сила становится остродефицитной. [9, с. 130]


1.3.        
Динамика и формы мировой безработицы
Характерная черта рынка труда во всех странах заключается в существовании безработицы – незанятости значительной части экономически активного населения (см. таблицу 1).

Таблица 1

Уровень занятости в 2004 г. и изменение доли безработных (в процентах)

Источник: [10, с.57]

Из таблицы следует, что удельный вес экономически активного населения в развитых странах в 2004 г. составлял от 42% в Италии до 52% в Японии.в развивающихся странах доля экономически активного населения в целом ниже из-за более высокого удельного веса в общей численности населения детей. В России в 2004 г. экономически активное население составляло 51% от общей его численности, или несколько превышало уровень США; показатели Белоруссии близки к европейским, Узбекистана – к показателям крупных развивающихся стран мира. [10, с. 58]

Уровень безработицы по странам заметно различается, причем высокие и низкие ее показатели отмечаются как в развитых, так и в развивающихся государствах. Так, доля безработицы в размере 10-11 % в 2004 г. в развитых странах имела место в Германии и Франции; среди развивающихся стран в этой области значений безработицы находились в 2004 г. Турция, в 2003 Египет и Бразилия. Эти данные свидетельствуют о реорганизации рынков труда: в одних странах безработица сокращается, в других – растет; соответственно возможности найти работу в первом случае увеличиваются, во втором – снижаются. К странам с относительно низким уровнем безработицы, наряду с Великобританией и Японией, относятся Мексика и Китай. [10, с. 58]

Россия и страны СНГ по уровню безработицы превышают многие страны Европы. Нужно отметить, что в советский период массовой безработицы в СССР не было (государство проводило политику полной занятости). Особенно резкий рост безработицы в постсоветский период отмечался на этапе форсирования либерализации экономики, ее разгосударствления и приватизации государственной собственности. После кризиса 1998 г. безработица сократилась, но она по-прежнему охватывает миллионы трудящихся. Отсутствие работы усиливает миграционные потоки, деформирует рынки труда (низкая оплата труда мигрантов, массовые нарушения миграционного законодательства), обостряет социальные конфликты в обществе. [10, с. 58]

Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в США в последние двадцать лет по крайне мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. [8, с. 240]

В США в 70-80-е годы XX века наблюдалась структурная безработица, в результате которой непрерывно изменялась отраслевая структура народного хозяйствования.  Во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться.

Американскую безработицу  также можно в значительной степени считать фрикционной, что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы. Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработ­ных устраивались на новую работу менее 5 недель, 79% — до 14 недель.

В разгар Великой депрессии в США размер циклической безработицы достигал 25%. В результате в  США произошло резкое полевение политики.

Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает пра­вительства промышленно развитых стран наращивать государствен­ной финансирование на рынке труда. Лишь страны, в ко­торых произошло значительное снижение уровня безработицы, могли позволить себе сократить расходы на программы занятости, и то прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безработице.

В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление программ пере­подготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи. И наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров дос­тигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инва­лидов.

Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в 2004 - 2005гг. возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов роста занятости до 1,1% при сохранении ста­бильных темпов роста экономически активного населения (0,9%) позволит снизить уровень безработицы не более чем на 0,2%. Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в про­мышленно развитых странах сохранит свою остроту.

Глава 2.Формы и регулирование безработицы в трансформационной экономике России

2.1. Динамика безработицы в России
Одной из коренных социально – экономических проблем современного этапа развития российской экономики является проблема безработицы. По данным Федеральной службы государственной статистики, на конец 2006 года, уровень безработицы в России составил 6,9%, а в службе занятости было зарегистрировано 1,7 млн. безработных. К концу августа 2007г., по оценке, 4,3 млн. человек, или 5,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн.человек, в том числе 1,2 млн.человек получают пособие по безработице. Численность экономически активного населения  к концу августа 2007 года составила, по оценке, 75,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. [15]

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности, особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональные проблемы занятости. В 17 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель в 2 раза и более. Максимальный уровень безработицы -  в Республике Ингушетия (31,5%), Кабардино-Балкарской Республике (9,8%), Корякском автономном округе (9,5%), Республике Тыва (7,9%), Таймырском (Долгано-Ненецком)   автономном округе (6,7%). [13, с. 39]        

Интересна также дифференциация регионов страны по со­ставу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех ре­гионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о про­двинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­роте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов.

 Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европей­ской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных от­пусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безра­ботицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безрабо­тицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с до­бывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За послед­ние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Кали­нинградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятель­ность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемов производства по срав­нению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Влади­мирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про­гнозах начала 2003 года ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за со­ветский период (гигантские предприятия, которые работали в основ­ном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефи­цитной, способной отвлечь большое количество безработных из го­родских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 2004 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель­ском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с вы­соким естественным приростом и в северных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской по­казатель. Повышенной сельской безработицей от­личаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

В настоящее время в России сохраняется достаточно высокий общеобразовательный уровень экономически активного населения. Почти треть населения, занятого в народном хозяйстве, имеет высшее и среднее специальное образование. Образовательный уровень трудоспособных контингентов  населения представляет действенный стратегический ресурс.
2.2. Эволюция трансформационных форм в экономике России
Трансформационная экономика – это эволюционное преобразование общественно-экономических систем, форм и способов, изменение целевой направленности деятельности.

Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Также она имеет место и в России, но в особых формах, подчеркивающих ее вынужденность, а не добровольность.

Во-первых, первоначально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. [8, с. 205]

Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем. Только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее рабочее место.

В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.  [8, с. 205]

Таким образом, если серьезно говорить о фрикционной безработице в России, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами. [8, с. 205]

Специфика структурной российской безработицы в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение – повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России – это замена рыночно неэффективных или «нерыночных» сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными, то есть замена планового хозяйствования рыночным. В этом случае костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления. [8, с. 205]

Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию ВПК. Действительно, ВПК – один из самых мощных «поставщиков» безработных на рынок труда. С одной стороны ВПК – структурные изменения. Так как, существование многих оборотных производств не вписывается в рыночную систему, отрывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, используемую в дальнейшем на личное или производственное потребление. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), «старый ВПК» так и не вписался в экономику, постепенно теряя свои позиции (за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения,   «конверсия» ВПК – это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере ВПК очень трудно отделить структурную безработицу от циклической, тем более, что профессии и специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится применения.

Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный подвиды, то для России основная проблема – циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще). [8, с. 206]

Сезонная безработица является «естественной» и «нормальной» как в развитых странах, так и в России. сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности.  [8, с. 206]

Российская «скрытая» безработица появилась не сегодня. Она стала массовым явлением еще во времена плановой экономики, несмотря на заявления и утверждения: в СССР безработицы нет. [1, с. 145]

Современная российская экономика имеет двойственный характер, т.е. является одновременно и социальным «амортизатором», и экономическим «тормозом».  [1, с. 145]

В 1992 году большинство отечественных предприятий столкнулось с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и множеством других проблем. В качестве выхода из сложившейся ситуации российские предприятия стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочный выход на пенсию и тп. [1, с. 145]

Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой безработицы в отечественной экономике, целесообразно рассмотреть российский феномен скрытой безработицы. Он обусловлен следующими причинами:

1) особенность технологических процессов;

2) наличием в течение длительного периода социальной инфраструктуры на предприятиях;

3) характерным для СССР патернализмом руководителей предприятий;

4) сокращением трансакционных издержек на рынке труда;

5) низким уровнем затрат на оплату труда в общих издержках производства. [1, с. 146]

Таким образом, в определенной степени скрытая форма безработицы в реформируемой российской экономике выполняла роль своеобразного социального «амортизатора», т.е. происходило искусственное сдерживание массового высвобождения рабочей силы. Эти можно объяснить наличие нелинейной связи между падением объемов производства и снижением численности занятых на предприятиях. [1, с. 146]

Однако неверно расценивать скрытую форму безработицы в отечественной экономике только в качестве позитивного явления, препятствующего росту социальной напряженности в обществе.

Скрытая безработица породила развитие неуправляемых негативных процессов, таких как неполная занятость, принудительные отпуска, задержки и невыплаты зарплаты, применение натуральной оплаты труда вместо денежной. Работодатели стали часто нарушать элементарные социально – этнические права человека, перестали соблюдать требования по охране труда работников предприятия. [1, с. 146]

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики.


2.3. Регулирование безработицы в России
Государственные меры по сокращению безработицы многообразны и весьма различны, в зависимости от того, какой тип безработицы имеется в виду. Поскольку безработица в современной экономике вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики. [5, с. 222]

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу, т.е. циклическую). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличить агрегированный спрос в экономике по средствам увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате возрастает спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит – и к росту агрегированного спроса и занятости. [5, с. 222]

Микроэкономические меры – это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы.  Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную. [5, с. 222]

К активным мерам относят:

1)  информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание государственных специальных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях;

2) субсидирование образования. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики;

3) государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и пр;

4) обучение и переобучение тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации;

5) занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве города и т.п.);

6) прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов – для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу;

7) помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов»). [5, с. 223]

Информационная и организационная помощь нацелена на снижение уровня фрикционной безработицы, все остальные названные выше меры – прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для снижения циклической компоненты -  в этом случае они используются не для узких целевых групп населения, а для всех, кто ищет работу. [5, с. 223]

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны – растет занятость, значит, растут и объемы ВВП, и доходы госбюджета, и благосостояние общества. [5, с. 224]

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относят:

1) выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи;

2) досрочные пенсии, которые позволяют сократить экономически активное население и, при прочих равных условиях, безработицу;

3) популярная в последние годы мера, названная «worksharing» буквально – «разделение работ». Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест  позволяет занять больше людей. [5, с. 224]

Это – меры социальной защиты. Но с точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться – наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

Задача государства – не обеспечивать каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.



Заключение
Проблема занятости является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что неудивительно, т.к.  состояние экономики России желает лучшего. Безработица – явление подвижное, текучее изменяющееся. Происходит своеобразная ротация состава безработных, их кругооборот, в ходе которого немало лиц наемного труда повторно и многократно вовлекаются в ряды безработных на тот или иной период.

Как и в других странах, в России существует фрикционная и структурная безработица, но в специфических формах проявления. Фрикционная безработица не является добровольной, так как люди вынуждены искать работу с лучшими условиями оплаты труда,  а кратковременность данного типа безработицы не позволяет официально ее зафиксировать. Структурная безработица в России тесно смыкается с циклической, так как спад в экономике происходил на фоне структурных изменений рыночного характера. Технологическая безработица как составная часть структурной в России весьма незначительна.

Мощным резервом явной безработицы в России является безработица скрытая, которая в настоящее время поддерживается существованием достаточно большого государственного и смешанного сектора экономики.

Политика занятости и защита от безработицы имеет свою логику развития,  включающую три этапа: социальная поддержка безработных; сохранение рабочих мест; стимулирование занятости. Политика занятости и создания рабочих мест должна быть ориентирована на региональный уровень, с учетом особенностей и перспектив регионального рынка труда.

Социально-экономическое будущее России таит в себе постоянную угрозу увеличения безработицы. Это предопределено характером рыночных процессов. Необходимо предпринять все меры, чтобы российская специфика рыночных отношений не создавала предпосылок для открытых форм массовой безработицы и, тем более, ее хронического характера. 


 
Список литературы
1.   Агафонов М.Ю. Большой экономический словарь под редакцией
А.Н.Азрилияна М.: Фонд «Правовая культура», 1994. - 528 с.

2: Алпатова Г.Е. Экономика для студентов неэкономических специальностей. - СПб.: Издательский дом «Нева»; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.-256 с.

3.                Березин И.С. Краткая история экономического развития: Учебное пособие. 2-е изд., доп. - М.: Издательство РДЛ, 2001. - 304 с.

4.                Венгржиновская Е.А. История экономики России. Конспект лекций. Санкт-Петербург «Политехника» 1997 г. 142 с.

5.                Грязнова А.Г., Думная Н.Н. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. А.Г.Грязной и Н.Н.Думной. - М.:КНОРУС, 2006. - 688 с.

6.                Гусейнов Р. История экономики России. Учебное пособие. -Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 1998. - 352 с.

7.                Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. - 2-е изд., испр., доп. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

8.                Игнатова Т.В. Экономика. Краткий словарь. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. -366 с. - (Словари XXI века)

9.                Конотопов М.В., Сметанин СИ. История экономики России: Учебник для вузов. - М.: Полеотип; Логос, 2004. - 208 с.

10.        Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998.-240 с.

11.   Кузнецова О.Д. История экономики: Учебник / Под общ. ред. О.Д.Кузнецовой , И.Н.Шапкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 416 с. - (Высшее образование)

12.        Плакся Б.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально - экономический аспект). - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 384 С.

13.        Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономический словарь. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 480 с. - (5-ка словарей «ИНФРА-М»)

14.        Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие. / Под ред. проф. М.Н.Чепурина. Издание 3-е, стереотипное. - М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 1999. - 432 с.

15.        Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. - М.: «Дело ЛТД», 2002. - 864 с.

16.        Янова В.В., Янова Е.А. Экономика. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов/ В.В.Янова, Е.А.Янова - М.: Издательство «Экзамен», 2006 - 189, [3] с (Серия «Студенту на экзамен»)

17.        Журнал «Вопросы статистики» № 9/2007

18.        Журнал «Вопросы экономики» № 11/2006

19.        Журнал «Служба кадров и персонал» № 8/2006

20.        Журнал «Человек и труд» № 4/2006

21.        Журнал «Человек и труд» № 11/2006

22.         http://ww4v.gks.ru/gis/tables%5Ctrudl.htm