Реферат Поведение государства на современном этапе
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Социально-экономическая природа государства и его становление…………………………………………………………………...4-22
1.1 История становления и развития государства………...........................4-12
1.2 Функции государства и их краткая характеристика….......................12-17
1.3 Роль государства в различных экономических системах…………..18-22
Глава 2. Государственноерегулирование. Оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов ………………………….…...23-43
2.1 Методы и формы государственного регулирования……..…………23-28
2.2 Государство как хозяйствующий субъект…………………………...28-34
2.3 Особенности экономической политики государства………………..34-38
2.4 Государственная политика в кризисное время……………………....38-42
2.5 Оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов……………………………………………..………………...…42-43
Заключение……………………………………………………………………...44
Список литературы………………….…………………………………….45-46
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.
Именно поэтому актуальность выдвинутой проблемы, её значимость достойна глубокого рассмотрения и на всех этапах развития человечества не утратит силы.
Целью данной курсовой работы является детальное изучение роли государства как основного субъекта хозяйствования в экономике на современном этапе. Из настоящей цели вытекают следующие задачи:
Ø описать функции государства в экономике;
Ø определить роль государства в различных экономических системах;
Ø выявить методы и формы государственного регулирования;
Ø показать государственную политику в условиях финансового кризиса.
Объектом настоящего исследования выступает государство как основной субъект хозяйствования. Предмет исследования – поведение государства на современном этапе.
Мною использованы следующие методы исследования: монографический и абсолютно-логический.
Глава 1. Социально-экономическая природа государства и его становление.
1.1
История становления и развития государства
Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.
Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства говорится в различных теориях: теологической, патриархальной, органической, договорной, насильственной, психологической, марксистской и др.
Такой плюрализм мнений обусловлен следующим:
§ на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.;
§ мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний;
§ объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы Земли;
§ зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов;
§ нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия.
Начнем рассматривать теории происхождения государства.
Теологическая теория происхождения государства получила своё распространение в средневековье, в трудах Фомы Аквинского; в современных условиях её развили идеологи исламской религии, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.). По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть — вечна и незыблема, а зависит, главным образом, от религиозных организаций и деятелей. Поэтому каждый обязан подчиняться государю во всём. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.
Данная доктрина умаляет влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, так как построена в основном на вере.[1]
Рассмотрим следующую теорию возникновения государства – патриархальную. К наиболее известным её представителям можно отнести Конфуция, Аристотеля, Филмера, Михайловского и др. Они обосновывают тот факт, что люди - существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства.
Отношения отца с членами семейства в соответствии с патриархальной теорией происхождения государства уподобляются отношениям монарха с подданными. Монарх должен, подобно отцу семейства заботится о своих подданных, а те в свою очередь должны беспрекословно подчиняться и уважать его.
Представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие "семья" на понятие "государство", а такие категории, как "отец", "члены семьи", необоснованно отождествляются соответственно с категориями "государь", "подданные". Главной функцией семьи является воспроизводство рода и совместная жизнь, а государство призвано исполнять совершенно другие функции. К тому же по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.[2]
В основе органических концепций лежат представления о государстве как о живом организме, продукте социальной эволюции (по аналогии с эволюцией биологической) в котором более важному органу соответствует более высокий статус и более значительная власть в органической системе общества и государства. В таких социальных организмах в процессе борьбы и войн (естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления, при этом данный социальный организм поглощает своих членов. Выдающимся представителем данной концепции является О. Конт.
Согласно Огюсту Конту - общество (а, следовательно, и государство) – органическое целое, строением, функционированием и эволюцией которого занимается социология. Социология при этом опирается на законы биологии, действие которых в обществе претерпевает определённое видоизменение в силу своеобразия взаимодействия индивидов и воздействия предшествующих поколений на последующие. Основная задача социологии как позитивной науки, пришедшей на смену предшествующим теологическим и метафизическим воззрениям, состоит в обосновании путей и средств гармонизации общества, утверждения органической связи «порядка» и «прогресса».[3]
В основе договорных концепций лежат естественноправовые представления о договорном происхождении государства. Согласно Эпикуру - «справедливость, происходящая от природы, – есть договор о полезном – с целью не вредить друг другу и не терпеть вреда». Следовательно, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. Плюсы данных концепций заключаются в том, что они имеют глубокое демократическое содержание, обосновывая естественные права народа на формирование государственной власти, а также на её свержение. Минусы в том, что игнорируются объективные внешние факторы, влияющие на государства (социально-экономические, военно-политические).[4]
Гуго Гроций трактует государство, как явление воле-установленное, возникающее в результате договора людей (их волеизъявления). «Право внутригосударственное, есть то, которое исходит от гражданской власти. Власть гражданская господствует в государстве. Государство же есть совершенный союз свободных людей, заключённый ради соблюдения права и общей пользы». К взаимному общению и заключению такого договора, побуждает людей их разумная природа – «мать естественного права». Естественноправовой характер носит и требование соблюдения договора о создании государства (гражданского сообщества).[5]
Томас Гоббс изображает догосударственное (естественное) состояние как «состояние войны всех против всех». В естественном состоянии, где нет общей власти, закона и справедливости, каждый имеет право на все – в этом и состоят его естественное право и свобода. В этих условиях разум человека предписывает требование искать мир и следовать ему. Таков, по Гоббсу, смысл первого и основного естественного закона. Из него вытекают и все остальные естественные законы, которые требуют отказа каждого от своих естественных прав в интересах мира и безопасности. Требования этих естественных законов побуждают людей заключить договор об учреждении государства (суверенной общей власти), держащего людей в страхе и направляющего их действия к общему благу. Договорную концепцию Гоббс, таким образом, использовал для обоснования абсолютистского государства, суверенная власть которого носит произвольный и бесконтрольный характер.[6]
Жан-Жак Руссо трактует возникновение государства как соглашение, заключённое для попытки преодоления социального неравенства, с целью создания государственной власти и законов, которым будут подчиняться все. Однако неравенство частной собственности, дополненное политическим неравенством, привело, в конечном счете, к абсолютному неравенству при деспотизме, когда по отношению к деспоту все равны в своем рабстве и бесправии. Руссо выдвигает свой проект общественно-договорного «исправления» истории – создание Политического организма (общины) как подлинного договора между народами и правителями. Цель этого подлинного общественного договора Руссо видит в создании «такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде». Общественный договор дает политическому организму (государству) неограниченную власть над всеми его членами (участниками соглашения); эта власть, направляемая общей волей, и есть единый, неделимый и неотчуждаемый суверенитет народа. При этом Руссо отвергает принцип разделения властей и иные гарантии соблюдения прав и свобод человека в государственном состоянии.[7]
В основе насильственных концепций лежат представления о возникновении государства, как результата насилия (внутреннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными, т.е. государство является не итогом внутреннего развития, а навязанной извне силой, аппаратом принуждения. Плюсы данных концепций заключаются в том, что элементы насилия действительно были присущи процессу возникновения некоторых государств. Минусы в том, что кроме военно-политических факторов в регионе присутствуют также и социально-экономические.
Насильственную концепцию разрабатывали Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский и др.
В основе психологических концепций лежат представления о возникновении государства в связи со свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Государство согласно данным концепциям - это продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными личностями), способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Плюсы данной концепции заключаются в том, что психологические закономерности - важный фактор, безусловно оказывающий влияние на социальные институты. Минусы в том, что психологические свойства личности не могут являться причинами образования государства, т.к. психика человека формируется под влиянием внешних (социально-экономических факторов). Представители психологических концепций – Н. Коркунов, Л. Петражицкий и др.[8]
Согласно марксистской концепции, государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако с уничтожением классов отмирает и государство. Плюсы данной концепции заключаются в том, что она основывается на социально-экономическом факторе общества, минусы в недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических, и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.
Государство, согласно марксизму, возникает в результате естественноисторического процесса развития - первобытнообщинного строя (постепенное развитие производительных сил, разделение труда, появление частной собственности, имущественная и социальная дифференциация общества, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т.д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. Исторически государство возникает как рабовладельческое государство, на смену которому – в результате общественного развития – идет феодальное, а затем буржуазное государство. Уничтожение путём пролетарской революции частной собственности как основы классов, государства и права откроет путь к бесклассовому, безгосударственному и неправовому коммунистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление (без государства и права) – это, согласно марксистским представлениям, определённое повторение первобытного коммунизма и догосударственного общественного самоуправления первобытного строя.
По характеристике Энгельса государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов, и оно за редким исключением (периоды равновесия сил противоположных классов, когда государство получает относительную самостоятельность) является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса. Государство по Энгельсу является связующей силой цивилизованного общества: во все типичные периоды оно является государством исключительно господствующего класса и во всех случаях остается по существу машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса. Основными признаками государства, отличающими его от родовой организации, по Энгельсу являются:
1) разделение подданных государства по территориальным делениям;
2) учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующим само себя как вооружённая сила.
Ф. Энгельс в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» выделял три основных формы возникновения государства:
- афинская
- древнегерманская
- древнеримская
Возникновение государства в Афинах шло классическим путём: в результате появления частной собственности и разделения общества на классы, выделение родовой верхушки и обнищании свободных общинников. Становление государства в Афинах происходило посредствам ряда реформ:
а) Реформы Тесея – (в течение нескольких веков до восьмого века до н.э.)
Это объединение племён в единый афинский народ, Тесей при этом поделил все население Афин на три класса:
Эвпатридов (благородных)
Геаморов (земледельцев)
Демиургов (ремесленников)
б) Реформы Соломона – он разделил граждан на четыре класса по имущественному признаку: первый класс богатые, второй менее богатые, и т.д. Каждый из классов имел определенные политические права. Три первых класса могли занимать общественные должности, а четвертый класс – бедняки - участвовать в народном собрании.
Цель данных реформ примирение враждующих классов. Задолженность бедняков была аннулирована, афиняне, попавшие в рабство за долги, освобождались, а проданные за границу – выкупались, однако при этом богатые афиняне могли купить или продать землю, в то время как не было выполнено требование бедняков по переделу земли. Это послужило дальнейшему обезземеливанию бедняков.
Завершил этап построения государства в Афинах Клисфен – это реформы в 509г. до н. Э. Ликвидировали в Афинах полностью родовой строй Атика разделилась на 100 самостоятельных общин – во главе их стояли старейшины.
Формирование государства Древнего Рима происходило в результате ожесточенной борьбы между родовой знатью – патрициями и бедняками – плебеями, живших вне римских городов – они участвовали в военных походах, были свободны, но ограничены в имущественных и личных правах. Эта борьба разрушила римскую родовую общину и расчистила путь к образованию государства в Риме.
Возникновение государства у Древних германцев – завоевание чужих территорий (Италии, Бургундии, Чехии).
Государства создавались и в виде городов Месопотамии, Месоамерики, в виде рабовладельческих государств Балканского полуострова, островов Эгейского моря и т.д.
Государства Древнего Востока, Египта, Индии, Китая – образовались на основе внедрения в хозяйственную деятельность ирригационных сооружений, сохранения сельской общины и ряда других факторов.
На основе приведенных примеров можно сделать вывод, что основными факторами, влияющими на образование государства, явились:
1) разделение труда
2) частная собственность
3) борьба противоположных классов
4) появление прибавочного продукта (излишка)
5) внедрение в производство продукта новых технологий, строительство ирригационных сооружений
6) территориальное разделение населения
Рассматривая два пути возникновения государства можно выделить основные различия между восточным (азиатским путем) и западным, это:
Восточный путь возникновения государства характеризуется совершенствованием аграрно–индустриальной сферы общества. Это было связано с использованием и совершенствованием орудий труда, скотоводства, земледелия, строительством ирригационных сооружений, необходимостью объединения в этих целях больших масс людей и территорий, а так же единого централизованного руководства этими массами людей. Появился избыточный продукт, что обусловило появление внутри общины должностных лиц, выполняющих функцию должностных администраторов, казначеев, они стремились укрепить свои права, закрепляя при этом право на наследование должностей.
Так складывался аппарат государственной власти, который контролировал экономические, политические, военные сферы деятельности государства и осуществлял полное управление ими. В результате этого возникла определенная структура управления: наверху вместо вождя – неограниченный монарх, ниже вместо совета старейшин и вождей – советники, далее чиновники, и т д. Все стало государственной собственностью и земля, и люди во главе с абсолютным монархом. Восточные государства крайне отличались друг от друга, в одних, например, в Китае рабство носило семейный характер, в других в Египте – было много рабов, которые были собственностью фараонов или храмов.
В ряде государств восточный путь развития дожил до начала 20 века, менялись царственные династии, однако общество в основном оставалось неизменным.
Западный путь возникновения государства характеризовался проведенной в этих государствах научно – технической революцией. В результате классовой борьбы в обществе, в данных государствах, при переходе из родоплеменного общества к государству постепенно сформировалась частная собственность, которая стала фундаментом для утверждения господства имущих классов и использования публичной власти в своих интересах – Афины классическая форма возникновения государства.
Уже на раннем этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое неравенство между людьми: у аристократов земельных наделов и рабов было больше, чем у рядовых общинников. Наряду с рабством появляется наемный труд, растет влияние экономически сильной группы, укрепление частной собственности. Ослабевает роль народного собрания, власть переходит в руки сильнейших. В итоге наиболее богатые собственники заняли ответственные государственные должности, господство родовой знати было ликвидировано.
Являясь центральным элементом общественного сектора, государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты. По этой причине рассмотрим основные функции государства.
1.2
Функции государства и их краткая характеристика
Дальнейшее осуществление преобразований предполагает проведение продуманной и ответственной экономической политики. Ее эффективность в решающей степени будет зависеть от роли государства в создании национальной экономики.
Классификация функций государства в экономике опирается на общие концептуальные представления о государстве как особой общественной подсистеме. Прежде всего, государство возникло и существует для поддержания целостности сообщества людей, живущих на определенной территории, а значит, должно отражать волю и интересы всех своих граждан. В то же время общество как сложная система характеризуется иерархическим принципом построения. На вершине этой иерархии (по крайней мере, со времени появления капитализма) находится экономика. Государство, как и другие общественные подсистемы (мораль, право, культура и др.), испытывает на себе влияние господствующей подсистемы
— экономики. Это усложняет выполняемые им функции. С одной стороны, для поддержания целостности общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. С другой стороны, оно, так или иначе, отражает, главенство экономики, например, поддерживая ту форму связи между экономическими агентами, которая превалирует на данном этапе экономического развития и распространяется на все сферы общественной жизни. В современных условиях такой формой связи в большинстве государств мира является рынок. Исходя из этого, можно выделить основные направления действий государства в сфере экономики.
Первое направление связано с тем, что в качестве представителя всех своих граждан государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (создавая соответствующие институты) структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, в том числе и в экономической сфере, поддерживая порядок внутри государства и осуществляя или регламентируя взаимоотношения с другими государствами от имени и в интересах всех своих граждан. Государство формирует правовые рамки функционирования экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т. д.). Иными словами, государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования).
Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики, по возможности всем экономическим агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономических процессов. В современных условиях особое значение для функционирования экономической системы приобретает деятельность государства по обеспечению мобильности факторов производства (организация служб занятости, бирж труда, фондовых бирж, информационных центров, лизинга и т. д.). Причем государство либо само осуществляет работы по созданию средств коммуникации, обеспечению информацией и др., либо организует, координирует, стимулирует и контролирует работу частного сектора по выполнению этих функций.
Второе направление функционирования государства в экономике отражает господствующее положение последней в общественной системе. Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную форму связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка — конкуренцию. На практике защита конкуренции означает обеспечение формально свободного доступа на рынки и правовое ограничение крайних проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов и наносящих вред, как потребителям, так и производителям. Совершенная конкуренция, как и чистая монополия, в действительности встречаются крайне редко. Более реалистичны промежуточные рыночные структуры, различающиеся по степени соответствия их конкурентному рынку: работающая конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, доминирующая фирма, естественная монополия и др. Конкретные типы рыночных структур, их доля в экономике складываются в ходе конкретно-исторической эволюции национальной экономики. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов (воздействие на процесс ценообразования, внедрение конкуренции на неконкурентные рынки через разделение монопольного производства, организация конкуренции за права по обслуживанию рынков естественных монополий, регулирование стандартов качества и т. д.). В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы — свободу входа-выхода с рынка, определенную степень соперничества между фирмами, ограничить недобросовестную конкуренцию и крайние проявления монопольной власти. Это объясняется тем, что на данном этапе эволюции экономических систем (при наличии частной информации, которой располагают только фирмы, внешних шоков, труднопрогнозируемых инновационных процессов и т. д.) во многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. Это не означает, однако, что экономическая политика государства по поддержке конкуренции направлена на разрушение или подавление рыночных структур, далеких от совершенной конкуренции. Государство главным образом корректирует воздействие этих структур на поведение фирм.
Данная деятельность государства осуществляется как в интересах развития конкуренции, так и в интересах развития общества в целом (защита национальной промышленности, развитие мелкого и среднего бизнеса, развитие регионов, защита занятости, стимулирование фирм-лидеров, защита интересов потребителей и т. д.). При этом приоритет отдается общественным интересам, даже если их реализация на некоторых этапах связана с монополизацией отдельных рынков.
Такое поведение государства следует отличать от встречающегося на практике подчинения деятельности государственных структур интересам господствующего в экономике крупного капитала, чье функционирование неизбежно сопровождается монополистическими тенденциями. Но интересы последнего и общественные интересы далеко не всегда совпадают.
Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и компенсировать внешние эффекты деятельности фирм на рынке — например, такие, как загрязнение окружающей среды. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объемы вредного производства, государство в определенной степени смягчает негативные воздействия экономики на другие сферы жизнедеятельности общества.
Внешние эффекты рынка (как последствия функционирования рыночных отношений для третьих сторон, не участвующих в рыночных трансакциях) могут охватывать и более широкий спектр явлений. Так, рыночная экономика включает в себя все элементы производства, в том числе труд, землю, деньги. Сами по себе (в отличие от обычных товаров) они не производятся для продажи, но приобретают форму товаров в рыночной экономике, что приводит к существованию рынков труда, земли, денег. Однако если рыночный механизм будет единственной силой, определяющей существование этих элементов производства (за которыми стоят живые люди, их среда обитания, организация их бизнеса), то это может привести к разрушительным последствиям для общества в целом: гибели людей, выброшенных конкуренцией за пределы рынка, истощению природных ресурсов, резким колебаниям денежной массы, губительным для нормального функционирования бизнеса, и т. д. Поэтому государство создает специальные институты для ограничения деятельности рынка применительно к труду, земле, деньгам, сознательно регулируя их включение в рыночную систему (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т. д.).
На макроэкономическом уровне в качестве своеобразных внешних эффектов рынка можно рассматривать негативные последствия циклических колебаний экономики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства, социальным конфликтам, политической нестабильности и т. д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешательства государства в экономические процессы, проведения стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики. Пороговым этапом в этом направлении стал кризис 30-х годов. Он обозначил переход от стратегии «точечного воздействия» — отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX — начале XX вв., — к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного механизма, выявившего неспособность к саморегулированию. Великая депрессия ускорила формирование современной смешанной экономики, устойчивость которой, способность к развитию обеспечиваются разнообразием составляющих ее элементов, широкой дифференциацией отношений собственности, в том числе и с участием государства, а также подключением государства к выполнению тех экономических функций, в эффективной реализации которых оказался несостоятелен рынок.
Поддержка государством экономической системы не ограничивается защитой рынка, конкуренции (и других необходимых, с точки зрения эффективного использования ресурсов, рыночных структур), а также коррекцией их внешних эффектов. Государство с помощью имеющихся у него институтов, прежде всего судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики. В периоды общественных трансформаций с помощью правовых институтов или инструментов экономической политики (а иногда и с использованием силовых методов) государство стимулирует изменение этой структуры и юридически закрепляет эти изменения. Цели такого реформирования обычно задаются господствующей подсистемой общества (в данном случае — экономической), но всегда в той или иной степени они учитывают интересы всех членов общества, что дает возможность сохранять его целостность в рамках данного государства.
Третье направление деятельности государства, связанное с экономикой, во многом пересекается с двумя первыми — функциями государства как представителя всех членов общества и интересов общества как единого целого и его функциями по поддержке экономической системы и ее рыночной формы. Однако вследствие своей важности это направление деятельности государства можно рассматривать и как самостоятельное.
Для нормальной жизнедеятельности общества в целом необходимо устойчивое, по возможности бесконфликтное, согласованное развитие всех его подсистем, каждая из которых выполняет свои функции. Экономика как господствующая подсистема предлагает рыночную форму связей в качестве основной для других сфер общественной жизни. Но на практике оказывается, что рыночная организация деятельности таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, культура и др., не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Тогда государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо берет организацию работы этих отраслей на себя, либо стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны потребителям в необходимом объеме. Вопрос о долевом участии государства и частного сектора в производстве услуг указанных отраслей решается конкретно в каждой стране в зависимости от сложившихся условий и традиций. Но в любом случае государство контролирует развитие этих отраслей. Следует учесть и тот факт, что, например, организация работы в здравоохранении, образовании только на коммерческой основе может резко сузить возможности воспроизводства квалифицированной рабочей силы, необходимой для нормального функционирования экономики и ее роста, поскольку при невысоком уровне благосостояния далеко не все граждане смогут воспользоваться платными услугами этих отраслей.
Необходимость поддержания баланса в развитии различных сторон общественной жизни требует от государства таких действий, которые бы предотвращали или «амортизировали» возможные противоречия или конфликты между поведением людей как субъектов рыночных отношений и их поведением как субъектов иных социальных отношений.[9]
В каждой стране исторически складываются определенные представления о социальной справедливости, нравственные принципы и т. д., которые могут противоречить принципам поведения людей в рыночной экономике, что чревато социальными конфликтами и нестабильностью. Это особенно наглядно проявляется в настоящее время.
В связи с этим необходимо определить и роль государства в различных экономических системах.
1.3 Роль государства в альтернативных экономических системах.
Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Во всех экономических системах государство выполняет функции по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны, денежного обращения, осуществляет сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских организаций и т. д. Несмотря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы.
Существенные позиции государство занимает в традиционной экономике. В условиях отсталой, примитивной техники, не позволяющей обеспечить экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, осуществляя перераспределение значительной части национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной поддержки беднейшим слоям населения. Например, Японская модель построена на сохранении национальных традиций при одновременном заимствовании у других стран всех экономических новаций. Национальные традиции позволяют создать такие модели управления и организации производства, которые дают наибольший эффект только в условиях Японии. Для этой национальной модели характерно развитое планирование и координация деятельности правительства и частного сектора. Экономическое планирование государства носит рекомендательный (необязательный) характер. Планы (государственные программы) ориентируют отдельные звенья экономики на выполнение определённых общенациональных задач.
В условиях командно-административной экономики государство сосредотачивает в своих руках экономическую власть, принимает основные экономические решения (что, сколько, как и для кого производить), распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремится достичь сбалансированности, пропорциональности в экономике посредством директивного планирования. До хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций) из единого планового центра (министерства, комитета) доводятся планы работы, утверждаются цены, определяются и прикрепляются поставщики, регламентируется сбыт. Органы государственной власти строго контролируют выполнение планов. Объективной основой директивного планирования является наличие в экономике только одного собственника – государства. Директивное планирование активно использует такие методы регулирования, как принуждение и поощрение.
Чрезмерное сосредоточение экономических функций в руках государства приводит к возникновению крайней формы командной экономики — огосударствленной экономики. Слишком большое расширение сферы деятельности государства в экономике, выполнение несвойственных ему функций способствуют снижению эффективности его функционирования, замедлению темпов экономического роста, возникновению диспропорций. В странах с командной экономикой, в частности в бывшем СССР, предпринимались неоднократные попытки, направленные на разгосударствление экономики, передачу части функций от государства хозяйствующим субъектам (предприятиям, учреждениям и т. д.). Снимались различные регламентации с деятельности государственных организаций, стимулировалось применение экономических методов хозяйствования. Однако все рекомендации и предложения по совершенствованию хозяйственного механизма разрабатывались применительно к условиям односекторной, а именно огосударствленной модели экономики. В результате все эти меры не давали соответствующего экономического эффекта.
В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций. Оно занимается тем, без чего обществу существовать в современных условиях нельзя. Государству отводится лишь роль регулятора общего равновесия экономики и экономического законодательства.
Развитие рынка, углубление общественного разделения труда показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества товаров и т. д. Вместе с тем опыт свидетельствует о невозможности с помощью только этих отношений выявить и реализовать потребности общества во многих благах. Более того, рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных социальных последствий. Все это приводит к распространению государственного регулирования на многие сферы экономики.
Возможность и необходимость государственного регулирования рыночной экономики возникает в результате следующих причин: роста концентрации производства и капитала; обострения внутренних противоречий рыночной экономики; усиления международной конкуренции; милитаризации экономики.
Рост концентрации производства и капитала создает объективные предпосылки для вмешательства государства в экономику. При этом экономическая деятельность государства осуществляется, прежде всего, в интересах частного бизнеса. Характерная для рыночной экономики тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию природных ресурсов и т.д. также расширяет сферу деятельности государства. Усиление роли государства в экономике происходит также в результате обострения международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам все более затрудняется. Для укрепления своих позиций на мировом рынке, защиты национальных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства.
Существенное влияние на укрепление позиций государства оказывает милитаризация экономики. Развитие новых отраслей военного производства требует огромных затрат, связанных с риском потери капитала в случае свертывания этого производства в дальнейшем. Так как частные предприниматели не намерены взять на себя этот риск, то такие отрасли создаются государством.
Таким образом, на определенном этапе развития рыночной экономики появляются объективные предпосылки для достаточно широкого вмешательства государства в экономику. Увеличиваются государственные расходы на образование, социальное обеспечение, научные исследования, делаются попытки ограничить стихийное развитие рынка, усилить элементы планирования.
Большой вклад в переосмысление места и роли государства в рыночной экономике внесла кейнсианская теория. Ее основатель Дж. М. Кейнс обосновал концепцию о необходимости государственного регулирования на базе анализа макроэкономических величин (национальный доход, инвестиции, занятость, потребление, сбережения и т. д.) с точки зрения количественных закономерностей в соотношениях между ними. Экономическая программа кейнсианства предлагает использование различных методов государственного регулирования экономики: увеличение расходов государства, расширение общественных работ, проведение активной инфляционной и налоговой политики, циклическое балансирование бюджета, ограничение роста зарплаты, регулирование занятости. Основная идея кейнсианства заключается в том, что стихийное развитие рынка не является идеальной моделью функционирования рыночной экономики как экономической системы. Саморегулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, а также непрерывный рост экономики. Кейнсианство является доминирующей экономической доктриной эпохи смешанной экономики. Она господствовала в развитых странах до конца 60-х — начала 70-х годов.
В 70-е годы кейнсианский подход к роли государства в рыночной экономике был подвергнут критике. В этот период в теории и на практике возобладали точки зрения, отстаивающие основные постулаты неоклассической доктрины (концепция монетаризма, теория рациональных ожиданий, теория предложения и т. д.). Приоритет стал отдаваться необходимости автоматического поддержания рынка, свободе частного предпринимательства. Государству же предлагается лишь косвенно влиять на развитие экономики через разумную денежно-кредитную политику. Наиболее полно такой подход проявился в Великобритании в период правления М. Тэтчер, а также в США при Р. Рейгане. Вместе с тем в этот же период в ряде стран успешно шел процесс углубления государственного регулирования экономики (Швеция, Германия).
Сторонниками активного государственного регулирования экономики выступают представители концепции институционализма. Они критикуют теории автоматического регулирования рыночной экономики. Основное направление исследований институционализма — общественные мотивы в поведении людей, а не «личные интересы» субъектов экономических отношений. Такой подход во многом предопределяет существенную роль государства в экономике.
В смешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика и осуществляется она по трем основным направлениям:
Ø путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных «правил игры, регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом;
Ø государственное регулирование направлено на более равномерное распределение ресурсов общества между отдельными слоями населения, а также связано с перераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой - как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и возможность роста;
Ø важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры.
Глава 2. Государственное регулирование. Оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов.
2.1 Методы и формы государственного регулирования
Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.
Воздействие государства на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.
В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач.
Плановые регуляторы — это действия человека по налаживанию конкретной экономической деятельности; рыночные регуляторы — объективно действующие, складывающиеся как результирующая взаимодействия многих производителей и потребителей товаров и услуг. Плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы. Планирование как субъективная деятельность человека по установлению определенной последовательности действий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характер самого процесса движения к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики.[10]
Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.
К методам прямого государственного воздействия относятся:
• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
• налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровней и соотношений;
• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.[11]
Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях
перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.
Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.
Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.
При программно-целевом подходе обеспечиваются концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народнохозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер.
Программирование является достаточно жестким методом воздействия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.[12]
Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уровнях — от предприятия до национального и международного уровней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий — разработана с учетом достижения промежуточных и основной целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий
и программы в целом.
К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства.
В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение.
Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.
Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных субъектов и дифференцированные для их групп «правила игры» — ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов.
Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни России. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как равнодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.
Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и покупателем.
Целесообразно иметь в переходный период три вида цен: стабильные цены, в то же время обладающие подвижностью и эластичностью в пределах устанавливаемых верхних и нижних границ (это цены на основные и определенные виды товаров); лимитные цены с жесткой верхней границей (преимущественно на средства производства, энергосистемы и услуги); свободно складывающиеся цены — цены стихийного рынка.
Важную роль в регулировании должна сыграть система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения. Хозяйственный договор должен стать основным документом, регламентирующим отношения между производителем и потребителем. Поставщик и покупатель вступают в договорные отношения, руководствуясь стоимостными нормативами. Хозяйственная организация любой формы собственности обладает правом выбора поставщика ресурсов и покупателя продукции. Договоры заключаются в предплановый период; в них четко фиксируются все условия взаимодействия сторон, объемы поставок товаров и услуг, их структура, номенклатура, соответствие стандартам, требования по качеству, сроки поставки, цены и тарифы. В договорах регламентируются нормы материальной ответственности за нарушение условий. Заключенные в предплановый период, они служат базой разработки планов производства, распределения и реализации хозяйственных субъектов. Целенаправленно изменяя параметры хозяйственных условий, но, не выходя за пределы объективного действия законов товарного производства, государство может создавать то более благоприятные, то менее благоприятные условия для производства и реализации тех или иных продуктов и сырья и тем самым регулировать объемы, приближая производство к параметрам и требованиям единого государственного плана развития экономики.
Способом регулирования экономики является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд. Регулирующее значение имеет лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.
Стандартизация устанавливает нормы, правила, характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. При этом специальный орган — Госстандарт России осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие технические правила проведения работ по стандартизации.
При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обоснованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.
Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод играет при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайонных и межрайонных связей, при определении требуемого объема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесообразность нового строительства, мощности этих новых объектов.
Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финансового обеспечения.
Метод моделирования применяется при регулировании территориальных пропорций, размещения отраслей и производств, систем расселения.
Прямое воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и, особенно на эффективное проведение рыночных экономических реформ оказывают правовые, управленческие регуляторы.[13]
2.2 Государство как хозяйствующий субъект
Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый государственный сектор.
Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:
1) несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);
2) самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);
3) юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).
Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.
Государственное предпринимательство – инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).
Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.
Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить в виде следующей таблицы:
таблица 1
| Цели приватизации | |
| Страны рыночной экономики q сокращение задолженности государственного сектора, q развитие рынка, q стимулирование предпринимательства, q расширение индивидуальных свобод, q развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов. | Россия q формирование слоя частных предпринимателей; q повышение эффективности деятельности предприятий; q создание конкурентной среды, содействие демонополизации экономики; q привлечение иностранных инвестиций; q социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации. |
В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в акционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.
В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:
· большая приватизация - преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;
· малая приватизация - продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам;
· спонтанная приватизация - приватизация по " закону джунглей", при которой государство отказывается от регулирующей роли;
· частичная имущественная приватизация - продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям.
Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей номенклатуры.
Приватизация является одной из сторон разгосударствления.
Разгосударствление – уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства. Однако разгосударствление создает собственные проблемы, что убедительно показала история рыночных преобразований 80-90-х гг. в России. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного и частного секторов в экономике остается достаточно актуальной задачей для многих государств, хотя основной принцип такого соотношения известен: « Конкуренция – везде, где возможно, регулирование - лишь там, где необходимо».
Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально развитых стран различается как по объему, так и по структуре. Как показывает исторический опыт, происходящее некоторое время сокращение общественного сектора доходит до определенного рубежа, а затем начинается расширение. Такие изменения зависят от ряда факторов: исторических, географических, экономических, политических и т.д. условий. Действие этих факторов к тому же привело к формированию особых систем макроэкономического регулирования, получивших название моделей (см. схему 1).
Схема 1.
Модели государственного сектора
| Характеристики модели | Степень огосударствления производства и внешнеторговых ограничений | ||
| Высокая | Низкая | ||
| Объем производства общественных благ и трансфертов | Высокий | Социалистическая | Скандинавская |
| Низкий | Латиноамериканская | Либеральная | |
По горизонтальной «оси» расположена «степень обобществления экономики»: доля государственных предприятий в национальном производстве и степень протекционизма во внешней торговле. По вертикальной «оси» откладывается степень развития государства всеобщего благосостояния – величина социальных трансфертов и объем производства общественных благ. На схеме отображены четыре крайние модели государственного хозяйства: 1) социалистическая, характеризующаяся высокой долей государственной собственности и существенными объемами перераспределения, 2) скандинавская, 3) латиноамериканская, основанная на внешнеторговом протекционизме и импортозамещающем росте и 4) либеральная, которая встречается крайне редко и в чистом виде существовала лишь в Гонконге и Сингапуре. Каждая модель государственного сектора представляет собой целостную систему, определенное сочетание элементов и реализуется в виде комплекса мер экономической политики и соответствующих государственных институтов, разрабатывающих и реализующих эти меры. Но в рамках каждой модели может произойти перемещение центра тяжести с одного направления на другое, смена приоритетов – именно это обеспечивает их гибкость и выживание. Важной особенностью современного периода является тенденция к сближению моделей различных типов. В этом плане переход постсоциалистических стран к рынку может рассматриваться как движение от социалистической модели к либеральной.
Проблемы и противоречия в обществе, возникающие при таком переходе можно проиллюстрировать двумя особенностями переходной экономики. Первая из них состоит в том, что при переходе от плановой экономики к рыночной на первых этапах реформирования роль государства в экономике уменьшается. Приватизация государственной собственности существенно расширяет границы частного сектора и рыночных механизмов. Однако данный переход осуществляется в условиях системного кризиса, сопровождаемого уменьшением ВВП, падением инвестиционной активности, инфляцией, финансовым кризисом, увеличением безработицы. Возникают такие негативные явления, как нестабильность настоящего, неопределенность будущего, отсутствие гарантий прав собственности и др. Разработка и реализация антикризисных стратегий и программ во многом ложатся на плечи государства, что требует усиления его роли в экономике. К тому же экономика все больше испытывает дефицит ресурсов, способных обеспечить решение назревших проблем. Поэтому на первый план выдвигаются либо расходы государства, либо внешние заимствования. Вторая особенность переходной экономики связана с усилением государственного регулирования, которое сталкивается с тремя трудностями: опасениями со стороны общества рецидивов элементов старой распределительной системы и всеобщего дефицита товаров; отсутствия механизмов, способных эффективно использовать ресурсы в общественном секторе экономики; неопределенность в направлении использования дополнительных доходов государства.
В России в соответствии с постановлением правительства от 4 января 1999 г. «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» в состав государственного сектора экономики входят: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, акционерные общества, в уставном капитале которых контролирующий пакет голосующих акций (более 50%) находится в государственной собственности (федеральной или субфедеральной). Основой такой классификации является функционально-управленческий принцип, т. е. в состав государственного сектора включаются только те хозяйственные объекты, функционирование и развитие которых полностью определяется и контролируется государством. Исключение из состава государственного сектора муниципальных предприятий неявно вводит в оборот понятие трехсекторной экономики, состоящей из государственного, муниципального и негосударственного (частного) секторов, что противоречит международной практике. Важной проблемой остается отнесение к государственному сектору экономики вертикально интегрированных хозяйственных структур, строящихся по типу финансово-промышленных групп. Один из возможных подходов к этой проблеме предполагает использование своеобразной «государственной цепочки». Если более 50% акций материнской компании находится в руках государства, то она относится к государственному сектору. Если, в свою, очередь эта компания держит более 50% акций дочерней фирмы, то последняя тоже относится к государственному сектору. Иными словами, если материнская компания контролируется государством, а дочерняя – материнской, то, следовательно, дочерняя фирма также косвенно регулируется государством.
Таким образом, государственный сектор – двойственное и противоречивое образование. Он включает в себя как бы два начала: рыночное – основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права-собственности, и нерыночное – основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов. Данная двойственность в производстве общественных благ вызывает необходимость действенного законодательного регулирования данного сектора с целью создания условий для эффективного использования экономических ресурсов в производстве общественных благ и рационального распределения, возникающих здесь доходов в соответствии с реальными правами, функциями и ответственностью всех субъектов отношений в данном секторе экономики. Тем не менее, в развитых странах в государственный сектор вовлекается от 30% до 60% ресурсов экономики в зависимости от национальных традиций, структурных и других факторов. Фактические данные показывают, что государственный сектор вполне сопоставим по своим масштабам с частным, тогда как при более низком уровне развития один из секторов занимает явно доминирующие позиции.
С этой точки зрения современное положение в России можно считать достаточно специфичны. Дело в том, что при всех пороках существующей социально-экономической системы нельзя упускать из виду, что за десятилетие реформ в стране возникли все основные рыночные экономические институты. Теперь Россию можно причислить к странам, определяемым как «нарождающиеся рынки». Это, по мнению д. э. н., зав. сектором ИЭ РАН А. Нестеренко, имеет несколько важных последствий для экономической политики. Во-первых, такая ситуация означает, что российская экономика реагирует на государственное регулирование так же, как и рыночная экономика любой другой страны. Во-вторых, государство должно максимально быстро избавить экономику от тех пут, которые мешают частным производителям. Высокие налоги и чрезмерное административное регулирование «стимулируют» уход предпринимателей в теневую экономику. В результате страдает не только частный капитал, но и само государство, которое никак не может собрать столько налогов, чтобы хватило на выполнение нормальных государственных функций, не говоря о «бюджете развития», промышленной политике и т. п. В-третьих, государство должно помогать развитию рыночных институтов, создавать благоприятную среду для отечественного и зарубежного бизнеса. И наконец, в-четвертых, в стране назрела необходимость формирования нового характера отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и внешним миром.
2.3 Особенности экономической политики государства
Государственное регулирование, обеспечивающее реализацию экономических функций государства, осуществляется посредством проведения экономической политики.
Экономическая политика – система целенаправленных мер государства в области управления экономикой.
Значимое место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования:
q Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.
q Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
q Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.
Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать ее выполнение.
Важная роль, которую выполняет государство в области социально-экономического развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования и фондовый рынок. Важнейшим принципом построения государственных финансов является принцип фискального федерализма, при котором четко разграничены функции между федеральным, субфедеральным и местным уровнями финансовой системы. Общегосударственные финансы тесно связаны с финансами предприятий. Политика государства по организации и использованию финансов получила название финансовой или бюджетно-налоговой политики.
Бюджетно-налоговая политика – совокупность мер государственного воздействия в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).
Фискальная политика государства может осуществляться на основе использования различных методов и соответственно принимать разные формы.
Основным рычагом фискальной политики является изменение налогов в соответствии с целями правительства. Налоги – это обязательные срочные платежи государству физических и юридических лиц. Основные виды налогов можно сгруппировать по пяти признакам в схему 2.
Схема 2.
Основные виды налогов
| Объекты налогообложения | Способы взимания налогов | Способы определения размера налога | Уровни налогообложения | Порядок использования | |||||||||||
| прямые | Косвенные | ||||||||||||||
| Акцизы | | ||||||||||||||
| Налоги на доходы | Налоги на имущество | Налоги на расходы | Подоходный | Поимущественный | Индивидуальные | Универсальные | Таможенные пошлины | Пропорциональные | Прогрессивные | Регрессивные | Общенациональные | Региональные | Местные | Общие | Целевые |
Совокупность применяемых в стране налогов называется налоговой системой. Она базируется на законодательных актах государства, которыми устанавливаются элементы налога (субъект, объект, источник и ставка налога).
Социальная политика. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:
q развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;
q реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;
q осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;
q социальной защиты и поддержки нуждающихся;
q проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;
q активной социальной политики и социального партнерства.
Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.
Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на схеме 2
Схема 2
| Обеспечение определенного стандарта благосостояния для всех членов общества | Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей для предпринимательства и труда |
| · Перераспределение доходов в обществе; · Выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным; малообеспеченным и безработным · Общее образование и необходимая медицинская помощь для всех. | · Либерализация бизнеса; · Поощрение малого бизнеса; · Поддержка высокой занятости; · Регулирование трудовых отношений. |
Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор.
Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.
2.4 Государственная политика в кризисное время.
В кризис государство должно поддерживать (но не субсидировать) лучшие предприятия – с тем, чтобы они обновляли технологии и выпускали более качественную продукцию. Чтобы рассмотреть данный вопрос детально, вернемся к истокам его зарождения.
Советская экономика строилась на основе экономической теории Маркса. Однако он не был профессиональным экономистом, скорее, социальным философом, глубоко изучавшим труды предшественников. В основу своей теории Маркс положил гипотезу Давида Рикардо, согласно которой стоимость продукции определяется непосредственным живым трудом. Но Рикардо предупреждал, что это лишь научная гипотеза. Маркс же принял ее за догму: чем больше затраты, тем выше стоимость.
В советской экономике были приняты расценки оплаты за единицу продукции. Если внедрялась новая техника, тут же - пропорционально росту производительности труда - уменьшалась расценка за единицу продукции, дабы не повышать зарплату. И рабочий получал столько же, сколько и раньше. Поэтому важнейшим законом социализма стал преимущественный рост производительности труда по отношению к заработной плате.
Феликс Дзержинский (в молодости был большевистским агитатором на польских предприятиях) организовывал забастовки рабочих, когда хозяева снижали расценки при внедрении новой техники. Когда же Дзержинский был назначен председателем ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства), он стал говорить, что расценки должны снижаться, чтобы обеспечить государственные накопления. Так закладывалась лишенная здравого смысла система, которая дестимулировала работников. Повышать производительность труда было невыгодно, потому что за это просто не платили. Развращали и худших, и лучших. Но в первые пятилетки производительность труда все же росла, отрицать этого факта нельзя. Дело в том, что тогда была введена бригадная организация труда и прогрессивно-сдельная заработная плата. Если бригада производила больше продукции, она больше и получала. Также, сверх плана, платили за дополнительную продукцию. Этот стимул работал.
С ним покончили при Хрущеве, в 1950-х годах. Идея была такой: страна идет к коммунизму, следовательно, нужно сокращать различия в оплате труда. Вводилась "уравниловка» - исходили из того, сколько человеку нужно для содержания семьи. То есть оплата зависела не от объективных факторов производства, а от субъективно сложившейся ситуации. Начался процесс дестимулирования советской экономики. Мы шли в глубочайший тупик.
В 1980-х и 1990-х годах мы начали переходить к рыночной экономике, но не смогли изменить сложившуюся систему. До сих пор у нас действует советский экономический механизм: стоимость определяется как сумма затрат плюс прибыль. Нет смысла повышать производительность труда и внедрять новые технологии. В результате, оставив советский механизм образования прибыли, мы саму прибыль просто передали олигархам. А они на нее покупают яхты и футбольные команды.
Метод «Дюпона»
В условиях кризиса правительство нашей страны активно субсидирует промышленность. По мнению В.Сидоренко, зав. Центром особых экономических зон и регионального развития ВНИИВС ГУ-ВШЭ, этого делать не стоит. Субсидирование всегда идет на покрытие убытков, а не на развитие. Что мы сейчас и наблюдаем на примере АвтоВАЗа. Убытки – величина переменная: одни ликвидируются, тут же появляются новые, субсидии уходят в песок. Правительство США в 1950-х годах тоже занималось субсидированием судостроительной отрасли. В результате к 70-м она пришла в упадок. Американцы это поняли и вовремя прекратили пагубную практику. Мы же продолжаем ее до сих пор.
Конечно, в кризис надо поддерживать предприятия. Цель должна быть в том, чтобы компании как можно быстрее обновляли технологии, внедряли новое оборудование и выпускали качественную продукцию. Поскольку государство не может поддержать все производства, значит, нужно выделять лучшие.
Если на предприятии устанавливается новое оборудование (то есть затрачивается труд) и повышается качество продукции, то стоимость продукции увеличивается. Потребитель согласен больше платить за более качественные товары и услуги.
Необходимо создать механизм, при котором все будут заинтересованы в выпуске более высококачественных товаров, появятся люди, которые захотят внедрять инновации. Для того чтобы подтвердить высокое качество продукции, есть всевозможные сертификаты международного и внутреннего уровней.
В целом задача распадается на две части:
· как определить лучшие предприятия;
· каким должен быть экономический механизм их поддержки.
Начнем с вопроса об определении лучших предприятий. Его решение было предложено в 1910 году компанией Du Pont & Со в Веллингтоне, штат Делавэр. Решение называется «метод Дюпона». Собственно, по приведенной ниже формуле оценивалась рентабельность предприятий в развитых странах. Рентабельность производства (Р) зависит от трех компонентов: А. В, С.
Достижение быстрой окупаемости инновационных технологий обеспечивается при одновременном воздействии на все три компонента "формулы Дюпона". Прежде всего, нужно увеличить отношение чистой прибыли к денежной выручке за произведенную продукцию (компонент А). Это можно сделать как с помощью роста добавленной стоимости, так и путем уменьшения переменных и постоянных издержек производства. Увеличение денежной выручки должно проходить как за счет повышения цены на качественную продукцию (прежде всего, на внешнем рынке), так и путем быстрого расширения выпуска, ускорения оборачиваемости всех используемых основных производственных фондов. Последнее обеспечивается с помощью увеличения доли активной части основных производственных фондов в общем их объеме, путем повышения производительности нового оборудования и степени его загрузки (компонент В).
Управляющим механизмом в системе этих взаимосвязей выступает компонент С – "финансовый рычаг". Он воздействует на компоненты А и В в зависимости от увеличения отношения общей суммы основных производственных фондов к величине собственных основных фондов предприятия.
Инвестиционный налоговый кредит
Итак, «методом Дюпона» мы сумеем определить эффективные, рентабельные предприятия, которые смогут решить проблему импортозамещения, повысить цену своей продукции на мировом рынке, заработать валюту и направить ее на развитие производства.
Теперь перейдем ко второй части задачи: каким образом нужно поддерживать такие предприятия. Здесь рекомендуется применять методы косвенного финансирования.
Один из них – инвестиционный налоговый кредит. Это средства, которые предприятие может использовать не на строительство промышленных зданий и сооружений, а на обновление уже существующего производства, то есть именно на инновационное развитие. Если предприятие использует прибыль на обновление оборудования, то та ее часть, которая идет государству в виде налога, передается ему в виде кредита под проценты. Такую схему применяли в США в 1960-е годы при Кеннеди и в 1980-е при Рейгане. 3а счет чего и был обеспечен рост американской экономики в те времена.
Современные технологии весьма затратны, но эффективны. Они требуют увеличения вложений на 3040%, а при этом дают рост выпуска продукции в 3-5 раз, но через некоторое время – через два, три, четыре года. Никто просто так внедрять новое оборудование не будет. Однако можно стимулировать предприятие к инновациям, отрегулировав для него во времени налоговую нагрузку.
Не нужно освобождать от налогов всех подряд – государственный бюджет должен выполняться. Правда, заметим, что у нас самая высокая налоговая нагрузка (среди сопоставимых экономик) на предприятия. Но можно дать отсрочку по налогу на прибыль именно для лучших, конкурентоспособных. Компания же к своей чистой прибыли сможет добавить налоговую составляющую. И будет использовать эти средства как инвестиционные.
Возникает вопрос о сроках и гарантиях по таким кредитам. Инвестиционный налоговый займ предприниматель должен вернуть с процентами. Чем меньше срок – тем ниже процент. Государство, со своей стороны, должно выбирать такие предприятия, которые будут внедрять инновации в максимально короткие сроки.
Второй момент - в этот льготный период прибыль предприятия должна расти максимально быстро. Это и будет гарантией того, что оно расплатится по кредиту.
В заключение о том, как действует «финансовый рычаг» следует отметить, то, прежде всего, он должен обеспечить оптимизацию структуры инвестиций. То есть создать условия для резкого увеличения активной части производственных фондов, чтобы осуществлялись проекты, направленные на модернизацию оборудования, а не на строительство зданий. Причем при такой схеме предприниматель будет заинтересован в приобретении самого современного и высокопроизводительного оборудования. Пусть оно дороже процентов на 30-50, чем устаревшее, но производительность его в 5-10 раз выше.
И третье – предприниматель будет заинтересован в максимальной загрузке нового оборудования, в том, чтобы рабочие не простаивали. Потому что это сократит ему срок возврата инвестиционного налогового кредита. Следовательно, повысится и производительность труда. Это очень простая схема, в которой заинтересованы все: и государство, и бизнес, и работники предприятий.[14]
2.5 Оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов.
Учитывая опыт США и других зарубежных стран по использованию государственных и рыночных регуляторов в управлении развитием экономики, прежде всего, ее банковских и финансовых структур, в России необходимо научиться умело использовать государственные и рыночные экономические механизмы в практике хозяйствования в их оптимальном сочетании. Национальной программой развития народного хозяйства России на перспективный период предусмотрено внедрить более результативный экономический механизм государственного и рыночного регулирования, включающий в себя достижения эквивалентности товарообмена, финансовую поддержку разных отраслей народного хозяйства, свободный доступ товаропроизводителей к кредитным ресурсам, повышение платежеспособной емкости рынка, внедрение экономически обоснованной налоговой, таможенной и страховой политики. Это все является наиболее важными и решающими задачами дальнейшей государственной политики. Практическое их решение является залогом успешного решения проблемы стабилизации и развития народного хозяйства. Нужен комплексный подход.
В сфере ценовой политики в условиях свободного рыночного ценообразования необходимо ввести и соответствующее государственное регулирование уровня доходности товаропроизводителей. Главной задачей ценового регулирования в современных условиях является прекращение спада производства, опережающего роста производственных затрат и ресурсов, которые вроде цепной реакции распространяют процесс подорожания по всем последующим сферам производства, обращения и потребления.
Нужно внедрить качественно новые рыночные регуляторы, а именно: с одной стороны, ограничивать уровень монопольных цен, а с другой, – вводить систему жестко контролируемых налогов, которые делали бы невыгодными для производителей и поставщиков, для сферы торговли наращивание прибылей за счет искусственного завышения цен на свои товары или услуги сверх реальной их стоимости, и, наоборот, стимулировали бы повышение предпринимательских доходов за счет увеличения товарной массы, ее ассортимента и качества. Одновременно с либерализацией внешней торговли и движения капиталов, безусловно, следует ввести четкое и стабильное законодательное регулирование экспортно-импортных операций, которое бы гарантировало обеспечение экономических интересов государства, удовлетворение внутреннего рыночного спроса в условиях сбалансированности экспорта-импорта, ценовых паритетов и исключало бы кризис общего платежного баланса. Однако проблема экономического регулирования развития народного хозяйства не ограничивается только системой ценообразования. Она непосредственно связана с действием финансово-кредитного механизма. А поэтому необходимо направить банковскую систему на потребности реформирования народного хозяйства.
Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство берет на себя обеспечение правовой основы и
Заключение
В итоге проделанной работы мною были выявлены следующие выводы.
Во-первых, нужно отметить, что функции государства разнообразны, и в зависимости от ситуации в стране или во всем мире они принимают различные формы. На современном же этапе важный акцент делается на совершенствование перераспределительной, правовой и стабилизационной функций, также особое внимание государство уделяет проблеме неравенства доходов.
Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Методы и формы вмешательства государства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень индустриального развития экономики, уровень экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). При этом вмешательство государства в хозяйственную жизнь с позиции развития предпринимательства оправданно лишь в той степени и допустимо в тех формах, которые способствуют повышению экономической эффективности и не подрывают основ предпринимательской деятельности.
Регулирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе перехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффективный механизм экономического регулирования.
В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывала внешние эффекты.
Государство как представитель всех членов общества заинтересовано в сбалансированном развитии всех его подсистем. Поэтому, поддерживая рыночный механизм, государство стремится компенсировать негативные внешние эффекты рынка с помощью институтов права или инструментов экономической политики.
Список литературы
1 Венгеров, А. Б. Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / А. Б. Венгеров .- 5-е изд., стер. - М. : Омега - Л, 2008. - 608 с. - (Высшее юридическое образование) - ISBN 5-365-00895-2. - ISBN 978-5-365-00895-3.
2 Губин, В.Д. История мировой философии: учеб. Пособие / А.И. Алешин, И90 К.В. Бандуровский, В.Д. Губин и др.; под ред. В.Д. Губина и Т.Ю. Сидориной. – М.: АСТ: Астрель : ХРАНИТЕЛЬ, 2008. – 494, [2] с. ISBN 978-5-17-039365-7. – ISBN 978-5-271-15051-7.
3 Кашанина, Т. В. Российское право [Текст] : учеб. для вузов / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин . - М. : Норма, 2005. - 800 с - ISBN 5-89123-912-4.
4 Малько, А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах [Текст] : учебно-метод. пособие / А. В. Малько .- 4-е изд. перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2006. - 300 с. - (Студенту). - Библиогр.: с. 285-298. - ISBN 5-7975-0484-7.
5 Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с. ISBN 5-238-00267-Х
6 Сидорович, А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учеб. пособие / под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2005. – 832 с. ISBN 5-86509-053-4
7 Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики (доклад ГУ–ВШЭ и МАЦ) : [Электронный ресурс] // Вопросы экономики, 2009. - №5
8 Минимизация упущенных выгод: моделирование взаимоотношений государства и бизнеса в России : [Электронный ресурс]/ Олейник, А. // Вопросы экономики, 2009. - №7
9 Как повысить эффективность экономической политики: эмпирический анализ роли государственных институтов : [Электронный ресурс]/ Чепель, С.// Вопросы экономики, 2009. - №8
10 О взаимосвязи экономической теории и стратегии государства / А. Сидорович // Экономист, 2008. - N 11. - С. 39-49. - Библиогр.: с. 49 (7 назв. ).
11 Формула эффективности/ Сидоренко, В.// Прямые инвестиции – 2010 – №1 – с.62-64
12 Роль государства в современной экономике в контексте общей теории институциональных трансформаций / О. Э. Бессонова // Регион: экономика и социология, 2008. - N 3. - С. 126-146. - рис..- Библиогр.: с. 146 (16 назв. ).
13 Роль государства в современной экономике / Волконский В. А., Корягина Т. И. // Банковское дело, 2005. - N 9. - С. 8-16.
[1] Малько, А. В.
Теория государства и права в вопросах и ответах [Текст] : учебно-метод. пособие / А. В. Малько .- 4-е изд. перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2006. - 300 с. - (Студенту). - Библиогр.: с. 285-298. - ISBN 5-7975-0484-7.
[2] Венгеров, А. Б.
Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / А. Б. Венгеров .- 5-е изд., стер. - М. : Омега - Л, 2008. - 608 с. - (Высшее юридическое образование) - ISBN 5-365-00895-2. - ISBN 978-5-365-00895-3.
[3] Кашанина, Т. В.
Российское право [Текст] : учеб. для вузов / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин . - М. : Норма, 2005. - 800 с - ISBN 5-89123-912-4.
[4] Венгеров, А. Б.
Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / А. Б. Венгеров .- 5-е изд., стер. - М. : Омега - Л, 2008. - 608 с. - (Высшее юридическое образование) - ISBN 5-365-00895-2. - ISBN 978-5-365-00895-3.
[5] Губин, В.Д.
История мировой философии: учеб. Пособие / А.И. Алешин, И90 К.В. Бандуровский, В.Д. Губин и др.; под ред. В.Д. Губина и Т.Ю. Сидориной. – М.: АСТ: Астрель : ХРАНИТЕЛЬ, 2008. – 494, [2] с. ISBN 978-5-17-039365-7. – ISBN 978-5-271-15051-7.
[6] См. там же
[7] Губин, В.Д.
История мировой философии: учеб. Пособие / А.И. Алешин, И90 К.В. Бандуровский, В.Д. Губин и др.; под ред. В.Д. Губина и Т.Ю. Сидориной. – М.: АСТ: Астрель : ХРАНИТЕЛЬ, 2008. – 494, [2] с. ISBN 978-5-17-039365-7. – ISBN 978-5-271-15051-7.
[8] Кашанина, Т. В.
Российское право [Текст] : учеб. для вузов / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин . - М. : Норма, 2005. - 800 с - ISBN 5-89123-912-4.
[9] Сидорович, А. О взаимосвязи экономической теории и стратегии государства / А. Сидорович // Экономист,
2008. - N 11. - С. 39-49. - Библиогр.: с. 49 (7 назв. ).
[10] Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособиедля вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с. ISBN 5-238-00267-Х
[11] Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособиедля вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с. ISBN 5-238-00267-Х
[12] Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособиедля вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с. ISBN 5-238-00267-Х
[13] Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособиедля вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с. ISBN 5-238-00267-Х
[14] В. Сидоренко, Формула эффективности// Прямые инвестиции – 2010 – №1 – с.62-64
