Реферат Амнистия как основание освобождения от уголовного наказания 2
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Глава
I
.
Возникновение и развитие институтов амнистии и помилования в российском праве
§1.
Амнистия и помилование в дореволюционной России
В историческом аспекте прообразом амнистии и помилования явля-
ется право пострадавшего прощать своего обидчика.
Помилование имеет более древнюю историю. С появлением госу-
дарственной власти утверждается право помилования, сочетающее в
себе приемы "казнить - миловать".
Первые упоминания об амнистии как государственной мере относятся
к истории древней Греции. Так, во времена афинско-рабовладельческой
демократии прощению подлежали целые группы преступников.[1]
Русскому государству в большей степени знакомо понятие помилования, и значительно позже стало известно понятие "амнистия".
В княжеский период на Руси происходили частые истребительные
войны. Нашествия внешних врагов опустошали русские земли, ослаб-
ляли мощь и силу княжеской власти. В целях примирения с врагами князья использовали все средства и способы. Нередко бывшие против-
ники объединялись для последующей совместной борьбы со своими
врагами. Для приобретения единомышленников в стане недругов кня-
зья использовали не только свою личную, индивидуальную, но и кол-
лективную милость.
С централизацией государственной власти и укреплением самодержавия на Руси княжеская милость приобрела более определенные фор-
мы. Право миловать сосредотачивается в руках самодержца, который
отправляет милости по своему усмотрению.
В сентябре 1497 г. была осуществлена кодификация законодательства и появился Судебник Ивана III. В сравнении с грамотами XIV-XV
веков Судебник сделал шаг вперед в развитии законодательства, одна-
ко он не предусматривал ни помилования, ни тем более амнистии.
Не внес существенного законодательного развития в институты ам-
нистии и помилования и новый Судебник 1550 года.[2] Он предусматривал помилование, хотя и не давал ему толкования.
Несмотря на отсутствие законодательной регламентации в судебни-
ках 1497 и 1550 гг. помилование в русском государстве в XV и, особен-
но, в XVI веках применялось довольно часто.
С конца XVI века на Руси объявлялись указы о помиловании пре-
ступников по случаю знаменательных событий в царской семье: восше-
ствии на престол, рождении ребенка и т.п.
К середине XVII века законодательная деятельность Русского госу-
дарства возрастает. В 1649 году было создано Соборное Уложение,[3] ко-
торое явилось первым в истории России систематизированным сводом
законов. И хотя Соборное Уложение не определяло понятий амнистии и
помилования, оно упоминало о помиловании.
Дальнейшее развитие амнистии и помилования получили при Петре
1, проводившем в своем законодательстве, по мнению некоторых уче-
ных, "утилитарный взгляд на наказание". [4]
Законодательство эпохи Петра I является крайне суровым. При Пет-
ре I и мятеж, и убийство, и ношение бороды считались серьезными пре-
ступлениями, караемые смертной казнью. За совершение многих пре-
ступлений смертная казнь предусматривалась Воинским Уставом.
Смертная казнь при Петре
I хотя и предусматривалась законом за многие преступления, но практи-
чески почти не применялась, а заменялась другими наказаниями.
Назначенные суровые наказания неоднократно отменялись актами
помилования. Петр I требовал осуждения и наказания только виновных
и вместо смертной казни широко использовал помилованных преступ-
ников на каторжных работах, строительстве галерного флота и других работах.
Существенное значение для дальнейшего развития амнистии и поми-
лования играет Манифест о милостях осужденным, дарованный Петром I
по случаю заключения мира со Швецией,- «О прощение всем каторжным и
колодникам, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Все-
вышнего в войне" от 4 ноября 1721 г. Манифест, фактически явившийся
амнистией, предусматривал как полное освобождение от наказания, так и
его смягчение.
Петр I не только освобождал преступников от тягостей наказания, но
и помогал им в дальнейшем после прощения их вины. Об этом свиде-
тельствует Указ от 4 сентября 1722 г., в котором Петр! предписывал
офицеров и солдат, прощенных в преступлениях, в дальнейшем ничем
не укорять и проявил монаршую заботу об их полной реабилитации.'[5]
После кончины государя Петра Великого Екатерина I для его поминове-
ния издала несколько указов, даровавших облегчение наказаний и проще-
ние проступков: от 27 января, 30 января 1725 года, 22 апреля 1726 г. и др..
Последующее царствование Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы
также ознаменовалось изданием нескольких манифестов о милостях в
отношении преступников и противников режима.
Широко применялось право прощения в период царствования Екате-
рины П, издавшей несколько манифестов о милостях: от 29 июня 1762
г, 22 сентября 1762 г., 17 марта и 6 апреля 1775 г., 7 августа 1782 г., 2 Я
сентября 1793 г. Екатерина II считала, что помилование должно распро-
страняться на политических преступников.[6]
Немаловажны заслуги императора Николая I в развитии институтов
амнистии и помилования.
В 1830 г. было издано Полное Собрание законов Российской импе-
рии в 45 томах, и на его основе в 1832 г. был составлен Свод законов в
15 томах. 15-й том Свода подвергся существенной переработке и в 1845
году вышел в полной редакции под названием "Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных".
Уложение предусматривало институт помилования и рассматривало
амнистию как одну из форм помилования. Согласно ст.ст. 170-171 Уло-
жения помилование могло исходить от Верховной Самодержавной вла-
сти и Монаршего милосердия и выражалось в устранении для виновно-
го карательных последствий за совершенное им преступление.
Помилование было возможно в виде: отмены наказания, определенно-
го приговором суда отдельному лицу, применения или замены наказания
на более мягкое и возможное восстановление виновного в его правах,
устранения или прекращения уголовного преследования, амнистии - про-
щения или смягчения наказания, либо неприменении или прекращении
уголовного преследования в отношении большого количества виновных.
Прекращение уголовного преследования по акту помилования не ус-
траняло всех последствий, возникших для виновного в связи с совер-
шенным им преступлением.
В законодательстве царской России не делалось различий между
амнистией и помилованием. Дореволюционное российское законодатель-
ство фактически не пользовалось термином "амнистия"; а употребляла
такие слова, как "помилование" или "прощение".
Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда,
а непосредственно исходило от Верховной Самодержавной власти и
являло собой Монаршее милосердие.
Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с
вышедшим в 1903 году в царствования Николая II Уголовным Уложением. Уголовное Уложение предусматривало институт помилования и по-
чти дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 г. Помило-
вание и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непос-
редственно исходило от Верховной Самодержавной власти и являло
собой Монаршее милосердие.
С 1905 года помилование становится актом верховного управления,
издаваемого в форме Указа, а не Манифеста.
После революционных событий 1905 г. в России ожидалась амнис-
тия за политические преступления. Однако этого не произошло, хотя 21
октября 1905 года был издан указ о помиловании. Второй указ о помило-
вании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия династии
Романовых. Помилованию не подлежали деятели революционного дви-
жения за преступные действия, направленные на изменение в России
образа правления или порядка наследования престола и др.
После революционного переворота Временным Правительством 7
марта 1917 года был издан Указ об амнистии.
В первых строках Указа говорилось об объявлении общей полити-
ческой амнистии.[7]
Этот правовой акт является первым дореволюционным актом, приня-
тым в виде амнистии.
Подводя итоги, можно сказать, что дореволюционное российское законодатель-
ство фактически не пользовалось термином "амнистия"; а употребляла
такие слова, как "помилование" или "прощение".
§2. Амнистия и помилование в Советском государстве с 1917 по 1958 годы
Основным источником развития уголовного права была законодатель-
ная деятельность Советского государства. [8]
Объективность требует отметить, что советскому уголовному законо-
дательству с момента создания первых уголовно-правовых актов не были чужды гуманные идеи. В декретах первых лет Советской власти
были нормы, позволяющие назначить наказание ниже низшего преде-
ла, учитывающие не только отягчающие, но и смягчающие ответствен-
ность обстоятельства.
Уже в одном из первых декретов - декрете №1 "О суде" упоминалось
о праве помилования, предоставленном судебным органам. Суд по сво-
ему усмотрению мог использовать это право.[9]
В первые годы Советской власти применялось не только помилова-
ние, но и издавались акты амнистии. В то же время в государстве про-
должалась борьба с классовыми противниками. В обстановке острой
классовой борьбы была принята и действовала первая Конституция
РСФСР 1918 года, в которой упоминалось и об амнистии. В п. "с" ст. 49
Конституции РСФСР 1918 года указывалось, что ведению Всероссийс-
кого съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов подлежит право амнистии, общей и частичной. И хотя
понятия общей и частичной амнистии Конституцией не определялись, в
теории и на практике под "общей" амнистией понималось освобождение
от уголовной ответственности и наказания или смягчение наказания нео-
пределенного количества лиц.
Под "частичной" амнистией подразумевалось помилование, то есть
освобождение от уголовной ответственности и наказания либо смягче-
ние наказания индивидуально определенных лиц.[10]
Первой амнистией, принятой Советской властью явилось постанов-
ление Vl Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября 1918 года "Об
освобождении некоторых категорий заключенных"
Многие акты амнистии первых лет Советской власти носят гуманные
черты. Они применялись в основном к лицам, втянутым в преступную деятельность. В то же время посредством прощения государство пыта-
лось привлечь на сторону Советской власти осужденных рабочих и кре-
стьян, совершивших правонарушения. Государство стремилось обезв-
редить социально опасных для него преступников, а к осужденным, со-
вершившим менее опасные преступления, применить разнообразные
виды освобождения от ответственности.
Наряду с изданием актов об амнистии суды применяли в отношении
классовых врагов чрезмерно суровые наказания. На практике широко
применялись смертная казнь и лишение свободы.
Проводя жесткую карательную политику,
советское государство по возможности стремилось ограничить случаи
применения смертной казни. В постановлении ВЦИК "Об амнистии ко 2-
й годовщине Октябрьской революции" от 5 ноября 1919 г. предлагалось
приговоренным за дезертирство к высшей мере наказания - расстрелу,
заменить это наказание лишением свободы.[11]
Тенденция в сторону ужесточения наказания привела не только к пе-
реполненности тюрем заключенными, но и к загруженности судов. Воз-
никла потребность в их разгрузке. При ВЦИК СССР был создан постоян-
но действующий отдел частных амнистий. Была также образована кон-
трольная комиссия по пересмотру дел заключенных.
Наряду с актами амнистии в первые годы Советской власти применя-
лось и помилование. Помилование применялось к лицам, совершив-
шим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в
их совершении и вставших на путь исправления. Помилование явля-
лось своеобразной поощрительной мерой за надлежащее посткрими-
нальное поведение лица, совершившего преступление.
В первые годы Советской власти с 1917 по 1920 гг. правом осво-
бождения от наказания обладал суд, тем самым реализуя право поми-
лования.
Правом помилования обладал не только суд, но и ВЦИК Советов. ВЦИК Советов осуществлял право помилования на основании п. "с" ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г. В эти годы ВЦИК рассматривал хода-
тайства осужденных к смертной казни, решая вопрос об их помиловании.
Суды же применяли помилование в отношении осужденных, приго-
воренных к другим видам наказания (кроме смертной казни).
До образования Союза Советских Социалистических Республик ам-
нистия и помилование применялись только на территории РСФСР.
С первых дней Советской власти акты амнистии издавались Всерос-
сийским съездом Советов и Всероссийским Центральным исполнитель-
ным комитетом в виде постановления или декрета и НКЮ РСФСР- в
виде постановления. Образование Союза ССР повлекло за собой принятие в 1924 году
Конституции СССР; а затем издание общесоюзного нормативного акта -
Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик, ознаменовавших новый этап в развитии институтов амнистии
и помилования. Акты амнистии стали издаваться как общесоюзными,
так и республиканскими государственными органами, определенными
Конституцией СССР и Конституциями союзных республик.
Исходя из положений Конституции СССР, общесоюзная амнистия
могла распространяться не только на категории осужденных, но и на тех
лиц, которые не были осуждены приговором суда.
Это положение было повторено Конституцией РСФСР 1936 года и
отменено только Конституцией СССР 1977 года (Конституцией РСФСР
1978 года).
Дальнейшее развитие институтов амнистии и помилования связано с изданием нового УК РСФСР 1926 года.
Согласно ч. 1 ст. 52 УК РСФСР 1926 г., если суд по обстоятельствам дела и по социалистическому правосознанию признает применение на-
казания нецелесообразным, то входит с ходатайством о его непримене-
нии к осужденному в Президиум ВЦИК. Впоследствии к этим лицам применялось помилование.
Помилование в государстве осуществлялось постоянно как общесоюзными, так и республиканскими государственными органами.
С конца 20-х и начала 30-х гг. вновь наблюдается тенденция к расши-
рению мер уголовной репрессии.
Несмотря на провозглашенные принципы гуманизма, справедливос-
ти, законности, эскалация жестокости в уголовной политике продолжа-
лась не только перед второй мировой войной, но и в военный период.
Непосредственно перед войной издается ряд законов, устанавлива-
ющих уголовную ответственность и усиливающих наказания: о запре-
щении абортов, усилении ответственности за неплатеж алиментов и др. [12]
Продолжающееся усиление репрессивных начал в уголовной поли-
тике государства сказалось на актах амнистии, которые с 30-х годов
стали применяться реже и почти не предусматривали освобождения от
ответственности. В эти годы редко применялось и помилование.
Однако сами правовые институты амнистии и помилования не оста-
вались не замеченными, а продолжали совершенствоваться, чему в
немалой степени способствовали высшие судебные инстанции. Акты амнистии стали приобретать более определенную структуру.
Полное и частичное освобождение от наказания, равно как и его смягчаю-
щие, ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного су-
дом. В качестве освобождения от наказания по акту амнистии нередко упо-
минается такое обстоятельство, как "совершение преступления впервые".
Конституция СССР
отнесла право издания общесоюзных актов об амнистии к ведению Со-
юза ССР в лице высших органов государственной власти и органов уп-
равления. Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с п. 'V
:т. 49 Конституции СССР был наделен правом помилования. Верховный
Совет союзной республики пользовался правом помилования и амнис-
тии граждан, осужденных судебными органами союзных республик.
Свое право амнистии и осуществления помилования все союзные
республики постоянно и активно использовали.
Великая Отечественная война существенно изменила правовую по-
литику государства. Усиление репрессий и культ личности Сталина спо-
собствовали снижению политической направленности амнистии.
В эти годы большей значимостью обладало помилование. Криминали-
зация деяний и ужесточение репрессий наблюдается до конца 50-х годов.
Резкий поворот в уголовно-правовой политике произошел с 1953 года,
после смерти Сталина. В последующие годы были восстановлены институты условно-досрочного и досрочного освобождения, а акты об амнистии вновь получили широкое распространение, хотя и не в таком масштабе, как в первые годы Советской власти.
§3. Амнистия и помилование в Советском государстве с 1959 по 1992 годы
Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования
связан с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик и новых уголовных кодексов союзных республик в
1959-1961 rr.
УК РСФСР и УК других союзных республик наряду с институтами
досрочного и условно-досрочного освобождения от наказания, замены
лишения свободы другим, более мягким наказанием предусматривали
освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании
актов амнистии и помилования.
Амнистии 60-80-х годов стали издаваться, как правило, в ознамено-
вание важных государственных событий. В них отражалась последова-
тельная тенденция борьбы с рецидивной преступностью и тяжкими пре-
ступлениями. В основном амнистированию подлежали лица, впервые
совершившие преступления, не представляющие большой обществен-
ной опасности.
Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно
расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев
освобождение от ответственности и наказания по амнистии и помилова-
нию в любой стадии процесса.
Амнистия и помилование, согласно Конституции СССР 1977 г., явля-
лись прерогативой высших органов государственной власти: Верховно-
го Совета Союза ССР и его Президиума, Верховных Советов союзных
республик и их Президиумов.
Как правило, акты амнистии издавались в форме Указов Президиума
Верховного Совета СССР или союзных республик либо, что было зна-
чительно реже, в виде законов.
Акты помилования издавались в виде указов и постановлений выс-
ших органов государственной власти.
После принятия постановления Президиума Верховного совета СССР
от 17 ноября 1964 г. "О форме актов Президиума Верховного Совета
СССР по вопросам помилования"'[13] акты помилования стали издаваться
в форме указа, а решения об отклонении ходатайства о помиловании в
форме постановления Президиума.
Исключением являлись акты о помиловании, издаваемые Президиу-
мом Верховного Совета РСФСР. Решение о помиловании оформлялось
также постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР.
Начиная с1960-х годов, акты амнистии издавались нечасто. Они рас-
пространялись на широкий круг индивидуально не определенных лиц в
зависимости от характера преступления, тяжести назначенного судом
наказания, пола, возраста и иных обстоятельств, указанных в самих ак-
тах В отличие от актов амнистии, акты о помиловании распространя-
лись на индивидуально определенных лиц (одного или нескольких).
Инициатива издания амнистии могла исходить только от высшего
органа государственной власти. В тех случаях, когда амнистия была
принята к моменту,рассмотрения дела в с уде, суд доводил судебный
процесс до конца и при вынесении обвинительного приговора освобож-
дал виновного от наказания.
Органы расследования вправе были прекратить дело, не направляя
его в суд, но, если лицо возражало против прекращения дела по амнис-
тии, органы расследования направляли его в суд для рассмотрения по
существу.
Помилование осуществлялось не только по инициативе высшего орга-
на власти, но и по ходатайству осужденного, его защитника или род-
ственников, общественных организаций, наблюдательных комиссий,
' администрации ИТУ и др.
Кроме того, порядок принятия актов помилования позже был опреде
лен Регламентом Верховного Совета РСФСР'.
Согласно ч.l ст. 5 Основ уголовного судопроизводства помилованию
как и амнистия, допускались не только к осужденным за преступления
но и до возбуждения уголовного дела, и в процессе его расследования
Такое законодательное решение нередко подвергалось критике, хотя на
практике помилование до возбуждения дела фактически не применялось.
Помилование не вносило каких-либо изменений в действие право
вых норм, а только определяло их применение к единичным отношения
ям. Помилование выражалось в прекращении возбужденного уголовно
го дела, в полном или частичном освобождении от отбывания как основ
ного, так и дополнительного наказания; замене неотбытой части лише
ния свободы более мягким наказанием; снятии судимости.
Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступ
ления, независимо от их характера и тяжести, в том числе и к лица, совершившим особо опасные и тяжкие преступления. При помиловании
возможно освобождение от любого наказания, в том числе и от исклю-
чительной меры наказания — смертной казни.
При замене в порядке помилования смертной казни лишением сво-
боды оно могло быть назначено на срок более 15 лет, но не свыше 20
лет.
Помилование осуществлялось постоянно, а не периодически, как акты
амнистии, которые, как правило, издавались один раз в год или в два года.
В конце 80-х и начале 90-х годов намечается линия гуманизации уголовного права. Продолжением общей гуманизации уголовного права и
дальнейшей демократизации метода уголовно-правового принуждения
является сужение сферы уголовной ответственности и наказуемости.
Однако, по утверждению Г.Л. Кригер, "декриминализация большого чис-
ла составов преступлений (около 40) имела место в связи с тем, что
предусмотренные в них деяния перестали встречаться на практике".[14]
Несмотря на целый ряд законодательных актов, свидетельствующие,
о некоторых чертах гуманизма в уголовном законодательстве, на прак
тике получила распространение вседозволенность, безответственность
безнаказанность, коррупция, росла организованная преступность, появи
лась теневая экономика. Широкое распространение получило "телефон
ное право", при котором судьба человека зависела не от доказательств
о виновности, установленных судом, а от указаний высших должност
ных лиц. Тем самым нарушался не только принцип равенства граждан
перед законом, но и сама законность.
Последним актом об амнистии, изданным Верховным Советом Рос-
сийской Федерации, является постановление от 18 июня 1992 г. Вскоре
деятельность Верховного Совета РСФСР была прекращена и он, как
государственный орган, перестал существовать.
[1] См.: Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. Л., 1977. С. 31.
[2] Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательства пери-
ода образования и укрепления Русского централизованного государства,
.m. 2. М., 1985. С. 132.
[3] Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно-уголовного за-
конодательства Петра I. М., 1947. С.78.
[4] Ромашкин П.С. Указ. соч. Там же.
[5] Ромашкин П:С. Указ. соч. С. 89-90.
[6] Подробнее см.: Люблинский П.И. Указ. соч.
[7] Подробнее см.: Малиновский И. Лекции по истории русского права. С.
393-394. 1, Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР
1924-1957 гг. М., 1958. С. 108-109.
[8] См. Швеков Г.В. Первый советский кодекс. М. 1970. С.17
[9] СУ РСФСР. 1918. №100. Ст. 50
[10] См., например, Шаргородский М.Д. Советское уголовное право. Часть Общая. Ленинград. 1960. С. 533
[11] СУ РСФСР. 1919. №55. Ст. 525
[12] СЗ СССР. 1936. №34. Ст. 309
[13] Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. №48. Ст. 541.
[14] Кригер Г.Л. Криминализация в связи с развитием действующего уго-
ловного законодательства. - В кн. Основания уголовно-правового декре-
та. М. 1982. С. 105.
