Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
Институт национальной и мировой экономики

Кафедра мировой экономики
КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ
по дисциплине«Мировая экономика»

тема «ВТО и ее роль в регулировании мировой торговли»
Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности

1 курса группы


№ студенческого билета

(зачетной книжки) -----                            ___________                       Орлова О.П

                                                                                                             _{(подпись)}               

Проверил преподаватель

 _______________________                        ____________                Поляков В.В.    

           _{(ученая степень, звание)                                                        (подпись)}                                           
Москва – 2009

Содержание

Введение	3
1.   Характеристика Всемирной торговой организации и ее деятельность
1.1. История создания ВТО	4
1.2. Основополагающие принципы соглашений ВТО	6
1.3. Структура, функции и сфера деятельности ВТО	8
2. Процесс присоединения к ВТО
2.1. Преимущества членства в ВТО	9
2.2. Процедура принятия новых членов ВТО	10
3. Россия и ВТО
3.1. Причины, цели, проблемы присоединения России к ВТО	11
3.2. Этапы процесса переговоров России и ВТО	14
3.3. Возможные последствия присоединения России к ВТО	18
Заключение	22
Использованная литература	24

Введение

В начале XXI века в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и небольшим составом участников. Однако основную роль в формировании мировых торговых потоков и установлении правил ведения международного бизнеса играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций, среди  которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО).

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в формировании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними. (5)

Актуальность выбора данной темы обусловлена грядущим вступлением России в ВТО.

Присоединение России к ВТО является закономерным, поступательным и неизбежным процессом. Вступив в ВТО, Российская Федерация станет полноправным участником международных экономических отношений, и появится возможность дальнейшего укрепления позиций в мировом сообществе. Вопрос  о вступлении России в ВТО – это не просто вопрос о присоединении к очередной международной организации. Это вопрос о выборе стратегического пути развития России на долгие годы. Россия ищет свои пути присоединения к ВТО, ведет постоянные переговоры по созданию определенных условий для страны, чья экономика находится в «переходном» состоянии.

Интеграция России в мировую экономическую систему заставляет пересматривать основные принципы ведения, управления и контроля хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В центре дискуссий оказались практически все сектора экономики.

Сейчас вопрос вступления России в ВТО почти решен. РФ в течение года наверняка станет членом ВТО. Но при этом многие проблемы остаются нерешенными. Существуют различные точки зрения по данной проблематике. Единым остается мнение, что Россия при вступлении в ВТО не должна идти на уступки, которые могут повредить отечественной экономике.

На сегодняшний день очевидно, что дальнейшее развитие России как страны с рыночной экономикой делает неизбежным ее присоединение к ВТО, регулирующей около 96% мировой торговли. Но вместе с тем присоединение к ВТО может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. И целью данной работы является анализ готовности присоединения России к ВТО в настоящее время и влияния этого вступления на экономику России.
1. Характеристика Всемирной торговой организации и ее деятельность

1.1. История создания ВТО

         ВТО – это межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие принципы и нормы.

         ВТО была создана в 1995 году на основании предшествующего соглашения – ГАТТ (генеральное соглашение о тарифах и торговле), которое было заключено в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.

         Инициаторами заключения ГАТТ являлись США и их союзники в период Второй мировой войны.

         Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотношениях со своими союзниками стали поднимать вопросы будущего устройства международной торговой системы, создания Международной торговой организации – МТО. Государственный интерес США состоял в том, чтобы максимально либерализовать национальные товарные рынки и обеспечить преимущественные условия американским товарам. (3)

         В 1946 г. На сессии Экономического и социального совета ООН было решено созвать конференцию ООН по торговле и занятости. В преддверии конференции 23 страны-участницы переговоров составили проект устава МТО и разработали текст ГАТТ, который должен был включать перечни тарифных уступок, а также некоторые общие положения по обязательствам в отношении тарифов. Предполагалось, что с появлением МТО ГАТТ будет функционировать в его рамках. Однако МТО так и не была создана по причине того, что Конгресс США отказался от ратификации устава.

         Общая стратегия, которая была заложена в текст ГАТТ, заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять под контроль все эти барьеры и начать их ликвидацию.       

         Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 г. до 40% в середине 50-х гг. прошлого века, около 10% - в 70-х, 5-7% - в 90-х.

         Роль ГАТТ постепенно менялась, страны стали обращаться к нему как к форуму для решения проблем в международной торговле. Все большее количество стран присоединялось к договаривающимся сторонам. Договаривающиеся стороны проводили встречи почти каждые шесть месяцев, обсуждая широкий круг проблем, включая споры, касающиеся применения правил ГАТТ.

         Первое официальное предложение о создании нового учреждения, называемого ВТО, было подано Канадой в 1990 году. Соглашение об учреждении ВТО было подписано в городе Марракеше в Марокко 15 апреля 1994 г. 104 государствами и получило название Марракешское соглашение.  С 1 января 1995 г. ВТО начала свою деятельность. (2)

         В течение 1995-1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем страны-участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО.

                К Соглашению об учреждении ВТО приложено более 50 соглашений, составляющих единый «пакет»:

- Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (ГАТТ-94);

- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

- Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

- Соглашение по текстилю и одежде;

- Соглашение по сельскому хозяйству;

- Соглашение о правительственных закупках;

- Соглашение о гражданской авиатехнике;

- Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и др.

         Страна, вступающая в ВТО, обязана принять обязательства по всему пакету правовых документов (кроме соглашений с ограниченным кругом участников, предусмотренных «пакетом» ВТО).

         ВТО сохраняет преемственность в отношении системы ГАТТ по многим параметрам, однако несомненно, что система ВТО – неизмеримо  более сложная система, чем была система ГАТТ. ВТО считается настоящей международной организацией. Принципиальным отличием ГАТТ от ВТО является и то, что ГАТТ применялся только к международной торговле товарами, а система ВТО распространяется и на международную торговлю услугами и на некоторые операции (с инвестициями, интеллектуальной собственностью), когда они связаны с коммерческими сделками. (4)

Кроме того, в ВТО все государства-участники несут единые для всех обязательства, в соответствие с которыми нельзя делать оговорки к соглашению об учреждении ВТО, а оговорки к многосторонним соглашениям пакета ВТО допустимы только в определенных пределах.

1.2. Основополагающие принципы соглашений ВТО

ВТО предусматривает ряд специфических юридических обязательств, регулирующих внешнеторговую политику государств-членов. Основополагающими принципами, лежащими в основе соглашений ВТО, являются недискриминация, взаимность, транспарентность (прозрачность), либерализация торговли, применение специальной помощи и уступок развивающимся странам, связывающие и подлежащие исполнению обязательства, а также предохранительные механизмы.

Недискриминация проявляется в таких принципах, как режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим.

Принцип РНБ требует, чтобы каждая страна-член предоставляла каждой другой стране-члену наиболее благоприятный режим в отношении импорта и экспорта.

Вторым важным принципом недискриминационного обращения является обязательство о предоставлении национального режима, которое предусматривает, что обращение с импортными товарами, с момента завершения пограничных и таможенных процедур, должно быть не менее благоприятным, чем обращение с товарами, произведенными в стране.

Еще одним основополагающим принципом является принцип взаимности, который отражает как стремление ограничить возможности безвозмездного пользования преимуществами РНБ, так  желание получить «плату» за либерализацию торговли в форме облегченного доступа к зарубежным рынкам.

Один из фундаментальных принципов ВТО – принцип транспарентности и предсказуемости. Члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли; создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю; отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации; уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике.

Следующий принцип – принцип либерализации торговли с применением механизмов безопасности.

Связывающие и подлежащие исполнению обязательства – еще один из основополагающих принципов.

Обязательства по либерализации торговли и соглашения о соблюдении определенных правил игры не имеют ценности, если их исполнение не может быть обеспечено. Принятые странами-членами ВТО тарифные обязательства перечислены в Перечнях тарифных уступок.

Применение специальной помощи и уступок развивающимся странам – также один из принципов. Развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим. (2)

1.3. Структура, функции и сфера деятельности ВТО

Основные функции ВТО сформулированы в ст. III  Марракешского соглашения об учреждении ВТО.

ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контролирует выполнение торговых соглашений и договоренностей, заключенных между членами ВТО. Она способствует выполнению, применению и действию, а также реализации целей этих соглашений.

В Соглашении об учреждении ВТО выделяются две особенные – «опорные» функции: обеспечить функционирование механизма обзора торговой политики, который представляет собой периодическое рассмотрение и анализ макроэкономической политики государств, а также обеспечивать функционирование механизма по разрешению споров. (7)

Кроме того, в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка.

С правовой точки зрения ВТО – совокупность соглашений, с которыми себя связывают члены, вступившие в нее, но административно ВТО – это крупная международная организация, насчитывающая сотни сотрудников.

Политику ВТО определяют страны-члены. Все решения принимаются ими коллегиально в лице министров или официальных представителей. В ВТО сохраняется практика принятия решений на основе консенсуса в соответствии с ГАТТ 1947 г.

Высшим органом в системе ВТО является Министерская конференция.  Она проводится как минимум один раз в два года. Функции повседневного управления деятельностью организации выполняет Генеральный совет, в котором представлены все страны-члены ВТО. Он может заседать в трех ипостасях: как собственно Генеральный совет, как орган по урегулированию споров и как орган по обзорам торговой политики. Под началом Генерального совета действуют еще три органа: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Бюджет ВТО составляет примерно 100 млн. долл. США; при этом доля, вносимая каждой страной-членом организации, рассчитывается на основе ее доли в мировом торговом обороте.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, состоит из более чем 500 штатных сотрудников. Его возглавляет генеральный директор, назначаемый Министерской конференцией. Секретариат не принимает решений, его задача – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и СМИ.

2. Процесс присоединения к ВТО

2.1. Преимущества членства в ВТО

         Существуют три основные выгоды от членства в ВТО:

а) укрепление мер экономической политики внутри страны и институтов по осуществлению международной торговли товарами и услугами, что является предварительным требованием для завершения вступления в ВТО;

б) облегченный и гарантированный доступ на основные экспортные рынки;

в) доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров.

2.2. Процедура принятия новых членов ВТО

Процесс вступления в ВТО требует усилий и времени. Его можно разделить на вводную стадию формальностей и три основные стадии. Три основные стадии состоят в следующем: а) подготовка страной-кандидатом  меморандума о внешнеторговом режиме, который подробно описывает меры политики и институты внешней торговли; б) стадия вопросов и ответов, направленных на уточнение фактов, интересующих членов ВТО, о торговом режиме страны-кандидата; в) стадия проведения переговоров. На протяжении этих стадий страна-кандидат должна удовлетворить требованиям правил и норм ВТО, а также пожеланиям действительных членов ВТО.

После того как страна-кандидат посылает письмо генеральному директору ВТО, в котором она выражает свое желание вступить в эту организацию, Генеральный совет выносит решение о создании рабочей группы, которая будет рассматривать все вопросы, связанные со вступлением данной страны в ВТО.

Подготовка меморандума о внешнеторговом режиме, описывающего торговые политику и институты страны-кандидата может оказаться серьезной задачей из-за большого перечня вопросов, которые должны быть отражены в нем, и требуемой степени подробности изложения этих вопросов.

После распространения меморандума среди членов ВТО процесс вступления входит во вторую стадию, на которой члены задают вопросы и получают уточнения по различным аспектам экономической политики и функционирования институтов страны-кандидата. В течение стадии вопросов и ответов страну-кандидата просят предоставить первоначальный график предложений по либерализации торговли товарами и услугами.

После того как такой график будет предоставлен членам рабочей группы, процесс вступления достигает своей финальной стадии, которая включает специфические двусторонние переговоры между страной-кандидатом  и каждым членом ВТО, желающим вести такие переговоры об уровне тарифов или степени открытости сектора услуг, описанной в первоначальном графике либерализации.

Когда переговоры находятся на стадии завершения, Секретариат ВТО подготавливает проект доклада о вступлении данной страны в ВТО, и он выносится на рассмотрение рабочей группы. После утверждения рабочей группой доклад направляется в Генеральный совет ВТО, после утверждения в котором данная страна приглашается подписать протокол о вступлении в ВТО. (2)

3. Россия и ВТО

3.1. Причины, цели, проблемы присоединения России к ВТО

Членами Всемирной торговой организации являются уже 152 страны мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Как известно, руководство нашей страны уже давно приняло решение о вступлении. Присоединяясь к этой организации, Россия получает гарантированный доступ на рынки всех стран-членов ВТО, однако взамен необходимо сделать уступки в доступе на свои рынки. При этом важно обеспечить защиту национальному производителю, чтобы возросшая конкуренция не погубила его. Достичь этого можно только в результате переговоров.

Россию в переговорах о присоединении представляет Министерство экономического развития и торговли, которое и сформулировало свое видение целей присоединения. В конечном итоге, как считают специалисты и эксперт министерства, должны быть достигнуты следующие конкретные цели:

·       получение лучших в сравнении с существующими недискриминационных условий для доступа российской продукции на зарубежные рынки;

·       доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

·       создание более благоприятного климата для иностранных инвестиции в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

·       расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

·       создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

·       участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

·       улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок  в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. По заявлению Министерства экономического развития и торговли, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

В условиях изоляции от многосторонней торговой системы к началу XXI века Россия вошла в число наиболее дискриминируемых торговых держав (второе место после Китая). Ущерб от мер, применяемых торговыми партнерами России против ее товаров и услуг, превысил 2,5 млрд. долл. в год, что во многих случаях привело к адекватному сокращению отечественного производства и, как следствие, – занятости и налоговых поступлений.

При вступлении в ВТО:

1. России предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на промышленные товары – т.е. установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Задача на этих переговорах – выйти на разумный уровень связывания, предполагающий постепенной открытие рынка без ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

2. Обязательства по доступу на рынок услуг допускают сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг, в частности, в отношении масштабов присутствия иностранного капитала, физических лиц – поставщиков услуг, а также применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными.

3. Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень импортных пошлин (аналогично промышленным товарам). Кроме того, должны быть приняты обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.

4. России предстоит внести определенные изменения в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами ВТО.

         Вступив в ВТО, Россия в значительной степени должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

         Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

         В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности  в России вследствие снижения на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

         В-четвертых, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

         В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

         Присоединение России к Всемирной торговой организации должно служить средством для обеспечения ее внешних экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы в результате этого присоединения Россия не оказалась беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации. (1)

3.2. Этапы процесса переговоров России и ВТО

         Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

         После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 г. членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

         На современном этапе в состав РГ входят 67 стран-членов.

         К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены почти со всеми странами – членами рабочей группы по присоединению России к ВТО.

         В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период.

         Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок.

         Наиболее сложно переговоры продвигаются по таким «чувствительным» секторам сферы услуг, как финансовые, энергетические и телекоммуникационные услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.

         Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

         1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основная обеспокоенность членов РГ касается применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;

         2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);

         3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытается решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

         Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

         1) либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

         2) приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь, касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

         3) присоединение к необязательным по канонам ВТО соглашениям (в частности, по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам);

         4) снятие ограничений по иностранным инвестициям в различных сферах;

         5) приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствие с нормами ВТО;

         6) либерализация российского энергетического рынка, сокращение роли государства, создание предпосылок для уменьшения стоимости экспорта российского газа, в том числе свободного доступа к транзиту с использованием трубопроводного транспорта, участие иностранных компаний в строительстве (возможно, и управлении) трубопроводного транспорта в России;

         7) отмена условия «национальной составляющей» в инвестиционных соглашениях;

         8) обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

         9) обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

         В конце 2006 г. казалось, что Россия как никогда близка к завершению переговорного процесса по присоединению к ВТО, подписав двусторонний протокол с одним из основных ее игроков – с США, однако летом 2007 г. правительство Грузии приняло решение отозвать свою подпись под протоколом России и возобновить переговоры о ее членстве в ВТО. Причиной этого стал российский запрет на импорт грузинских вин и минеральных вод, а также функционирование контрольно-пропускных пунктов на территории Абхазии и Южной Осетии.

         Кроме того, еще не завершены переговоры с Украиной, вступившей в ВТО 16 мая 2008 г. По словам украинских политиков, в ходе двустороннего переговорного процесса Украина планирует добиться от России снятия ограничений на украинский экспорт, отказа от экспортной пошлины на нефть, а также приведения российского законодательства о защите внутреннего производителя к нормам ВТО. По мнению заместителя министра экономики Украины, переговоры о присоединении России к ВТО закончатся не раньше 2010 года. (8)

3.3. Возможные последствия присоединения России к ВТО

         По оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных экспертов, присоединение к ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики.

         Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера.

         С учетом изменения показателей производства выделяются пять отраслей, потенциально более чувствительных к изменению таможенных ставок: мясомолочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение.

         Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в российском экспорте снизилась до 1%, а в мировом – до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

         Эффект вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

         Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеторговые связи крайне неравномерна. Присоединение к ВТО наиболее ощутимо коснется импортозависимых субъектов Федерации. По отношению к объему потребительского рынка у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов – 10%. (9)

         В части экспорта, присоединение к ВТО не приведет к его взрывному росту. Однако от улучшения внешних условий торговли могут выиграть экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к продукции предприятий которых применены антидемпинговые санкции.

         Большая часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

         Относительно влияния интенсификации внешнеэкономических связей в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики рабочей силы делается вывод о том, что этот фактор будет способствовать повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации.

         В области доступа на рынок услуг положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано, прежде всего, с тем, что сфера торговли услугами находится еще в стадии становления, а высокая подвижность ресурсов позволяет оперативно реагировать на изменения условий конкуренции и использовать преимущества либерализации внешней торговли.

         Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие.

         Что касается последствий принятия обязательств в области регулирования торгового режима, то здесь могут быть сделаны следующие выводы:

- применение принципа наибольшего благоприятствования и национального режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки и поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;

- транспарентность предполагает доступность информации о мерах государственного регулирования и применение любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;

- совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.

         Продолжительный процесс вступления нашей страны в ВТО близок к завершению. Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение к этой организации сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортеров.

         Нужно отметить, что при присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя обязательства в двух основных сферах. Во-первых, это приведение национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств – условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

         Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например, изменения законодательства, так и количественный, например, динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть оценены статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они могут быть сведены к двум сценариям.

         Катастрофический сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе развития не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, т.е. является глобально неконкурентоспособной. Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.

         Большинство сторонников оптимистического сценария считает, что если применение принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышение транспарентности законодательства и мер регулирования. (6)

         Что касается экономики, то там есть сектора, которые могут конкурировать с западными экономическими субъектами, но жизнь у них, конечно, усложнится. В первую очередь это пищевая промышленность, банковский сектор, который на самом деле может конкурировать на мировом рынке. Да и сельское хозяйство может стать конкурентоспособным. Но есть абсолютно неконкурентные отрасли, которые за последние 15 лет слишком мало следили за своей модернизацией, например – российский автопром.

Заключение

Вступление в ВТО является одной из приоритетных внешнеэкономических и политических задач России, поскольку только активное взаимодействие российской экономики с мировым рынком товаров и услуг может обеспечить ее стабильное и эффективное развитие и модернизацию. Россия ведет переговоры по присоединению к ВТО уже 13 лет, и может добиться сомнительного достижения, побив рекорд Китая, который договаривался о вступлении в эту организацию 14 лет. Процесс присоединения России к ВТО, имеющий значительную и довольно сложную историю, в настоящее время подходит к своему логическому завершению. Наша страна уже полностью завершила двухсторонние переговоры с большинством стран-членов ВТО, получив их поддержку. Несогласованными в настоящий момент остались около 30 вопросов из разных областей внешнеэкономической деятельности.

В целом, присоединение России к ВТО положительно скажется на отраслях экономики и даст им совершенно новые возможности для развития, в первую очередь это касается аграрного сектора.

Конечно, ряд отраслей может пострадать, например, лесопромышленный комплекс и легкая промышленность. Производство в этих отраслях уже абсолютно нерентабельно, хотя ресурсы и потенциал для этого есть. Спасти эти отрасли может только поддержка со стороны государства. Пока еще на это есть время до вступления в ВТО и переходный период.

Безусловно, на пути вступления России в ВТО может возникнуть много политических проблем, потому что Россия последняя крупная страна, которая вступает в эту организацию. Потому торговые партнеры зачастую руководствуются не только торговыми отношениями.

Экономисты сходятся во мнении, что вступление России в ВТО изменит, прежде всего, международный статус РФ как державы, ее имидж как участника международного обмена, предоставит ей равные условия и возможности в торговле с более чем 90% стран, участвующих в международном товарообмене как независимые государства.




Использованная литература

1. Горбань М., Гуриев С., Юдаева К. Россия в ВТО: мифы и реальность / /Вопросы экономики. 2002. №2.

2. Горбунова О. А., Минченкова И. В. ВТО: Основы функционирования и проблемы присоединения России. – М.: Дашков и К, 2008.

3. Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. – М.: Экономика, 2004.

4. Ливенцев Н. ВТО и ГАТТ: одна и та же организация?// Внешнеэкономический бюллетень. 2005. №3. С.8.

5. Мировая экономика и международный бизнес / под редакцией В.В. Полякова. М.: КНОРУС, 2008.

6. Разумнова Л. Россия – ВТО: интересы российских экспортеров //  Мировая экономика и международные отношения. 2006. №10. С.17.

7. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. С. 269.

8. Украина не собиралась помогать России в ВТО ради дешевого газа // Росбалт, 28.11.2008.

9. Шуйский В. П. Основные направления рационализации импорта России // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. №1. С.9.