Содержание
Введение. 3

1. Теоретический аспект функционирования свободных экономических зон. 5

1.1. Понятие, сущность и  характерные черты свободных экономических зон. 5

1.2.Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон. 8

1.3.Типы свободных экономических зон. 14

2. Государственное регулирование свободных экономических эон в России. 20

3. Особая экономическая зона «Янтарь» Калининградской области. 29

Заключение. 37

Список используемой литературы.. 39
Введение
К привлечению странами внешних инвестиций ведет острая необходимость во внутренних и внешних капиталовложениях в экономику, а так же недостаточ-ный уровень притока иностранных инвестиций. Создание свободных экономичес-ких зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономи-ческой политике. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффектив-ным механизмом привлечения иностранного капитала. Именно этим и опреде-ляется актуальность выбранной темы.

Свободные экономические зоны как особые хозяйственные образования прочно вошли в экономику многих стран мира.

СЭЗ прошли длительный путь развития: от свободных портов и гаваней до транснациональных зон, объединяющих в себе несколько стран. Таким образом, корнями СЭЗ уходят в глубокую старину. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в жестких заданных рамках.

На данный момент в мире действует, по разным оценкам, от 500 до 1500 СЭЗ. Свободные экономические зоны рассматриваются также как элементы ин-вестиционной политики республики, где могут быть апробированы новые меха-низмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсо-сберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

Цельюданной работы является рассмотрение типов СЭЗ и особенностей их использования в национальной экономике, а непосредственно предметом изуче-ния выступают свободные экономические зоны.

В связи с этим можно выделить следующие задачи:

- изучение теоретических основ свободных экономических зон;

- рассмотрение механизма регулирования свободных экономических зон;

- анализ деятельности свободной экономической зоны на территории Рос-сийской Федерации.

В работе будут рассмотрены теоретические основы понятия «свободные экономические зоны», классификация, принципы свободных экономических зон и деятельность свободных экономических зон в России.

Для написания данной курсовой работы использовались учебные пособия Л.А. Зубченко, К.А. Семенова и Е.Ф. Авдокушина, статьи из журнала «Вопросы экономики», а так же интернет-ресурсы. Несмотря на то, что их работы были на-писаны в конце 90-х и начале нового века, они вносят огромный теоретический вклад в развитие СЭЗ России. 
1. Теоретический аспект функционирования свободных экономических зон
1.1.        
Понятие, сущность и  характерные черты свободных экономических зон
В современных условиях одним из важнейших путей привлечения иност- ранных капиталов является создание свободных или особых экономических зон в различных формах, превратившихся в неотъемлемый структурный элемент миро-вого хозяйства. Такие зоны могут иметь различные названия – специальные, осо-бые и т.д., но наиболее общим и распространенным их названием является поня-тие «свободная экономическая зона» (СЭЗ). В настоящее время в мире насчиты-вается около 30 видов СЭЗ: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, оффшорных центров и технополисов. При всем разнообразии СЭЗ и их определений сущность, по существу, заключается в созда-нии на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны (иногда СЭЗ охватывают всю территорию страны), тесную связь с мировым рын-ком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала (1, 59).

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась еди-ная трактовка понятия «свободная экономическая зона». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны (составлено мною по материалам 1, 59; 2, 180; 3, 127).

Таким образом, свободные экономические зоны — это географические тер-ритории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной дея-тельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выбо-рочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространст-ва, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на дру-гих территориях данного государства (2, 180).

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. В ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импор-та и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государ-ственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобож-даются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны при-меняются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой стра-ны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не осво-бождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического пра-вопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободны-ми, а специальными экономическими зонами (2, 180).

Как видно, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к определенным вы-водам: во-первых, СЭЗ – это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в третьих, «свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагиро-ваться от существующего экономического правопорядка; и в пятых, СЭЗ, при вер-ном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономичес-ких, социальных, научно-технических и научно-технологических задач (составле-но мною по материалам 1, 59; 2, 180; 3, 127).

На основе раскрытия сущности СЭЗ к их  характерным чертам можно от-нести:

а). Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

- внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

- фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или  доход,  стоимость имущества и т.д.),  отдельные ее компоненты (амортизационные отчис-ления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

 - финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как  в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государст-венных кредитов,  так и косвенно -  в  виде  установления низких  цен  на  комму-нальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участка-ми и т.п.;

 - административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ составляет 30-35%,  а иногда и больше:  например,  транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%  прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки  окупаемости  капитальных  вложений (считается нормальным для СЭЗ,  когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б). Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком эко-номическом спектре;

в). Всесторонняя поддержка со стороны  центральной  государственной власти.

Создание СЭЗ  - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами (составлено мною по материалам 3, 129).
1.2.        
Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон
История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода – территориаль-ный и функциональный. Несмотря на то что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне за-висимости от места их размещения. Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате органи-зации свободной экономической зоны. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функцио-нальный - при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдель-ных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность соз-дать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятия-ми. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход. Мировая практика органи-зации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей (2, 181).

Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубокое включе-ние стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста их валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким- либо причинам не может обеспечить широкое открытие эконо-мики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стиму-лированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках сво-бодной экономической зоны, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционный климат для иностранных вкладчиков. Во-вторых, СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяю-щими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство. В-третьих, организация специальных экономических зон предусматривает более глубокое включение в МРТ не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-курортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений. В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны. В-пятых, одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кад-ров. В-шестых, важная цель организации СЭЗ — стимулирование экономичес-кого развития какой-то территории или конкретной отрасли производства. Напри-мер, в США и Великобритании специальные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных райо-нах. На этих территориях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансо-вые льготы. Эти программы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. С той же целью превращения ранее отста-лых регионов в динамично развивающиеся проходила организация свободных экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промыш-ленно развитых стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иност-ранного капитала. Наконец, в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматривают-ся как региональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. К примеру, в Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. В этой стране переход по принципу «все разом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики прове-ряется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна (2, 182-183).

Следует отметить, что при создании свободных экономических образова-ний число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования предопределяет выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множественность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на деятельность разных субъектов СЭЗ -  от входящих в СП частных лиц до фили-алов транснациональных корпораций (2, 183).

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:
         - стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;
         - ростом занятости;
         - превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйство-вания, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функциони-рования связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической де-ятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режи-мы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образо-вание свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой эконо-мике развернулась острая конкуренция между государствами в области налого-вых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из дру-гих стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальны-ми законодательствами, получила название «налоговой революции». Свободные эко-номические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Факти-чески они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах миро-вого хозяйства капиталов (3, 131).

Анализ опыта многих стран, где были созданы свободные экономические зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проектов СЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности:

а). Благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. СЭЗ практически никогда не создаются в глубинных регио-нах крупных стран, отделенных от транспортных коммуникаций международного или общенационального значения;

б). Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны - потен-циального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объек-ты, как водо- и энергоснабжение, возможность подключения к современным сис-темам телекоммуникаций и т.д.;

в). Наличие благоприятной социальной инфраструктуры, такой как соответ-ствующие современным стандартам жилые помещения, школы, учреждения здра-воохранения и культуры и т.д.;

г). Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабо-чая сила;

д). Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими фи-нансовыми услугами, доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками;

е). Благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий;

ж). Отсутствие административно-бюрократических препятствий для созда-ния новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала;

з). Развитая и устойчивая правовая база. Развитие СЭЗ должно основывать-ся на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся ре-шениях органов местной (исполнительной) власти;

и). Законодательное закрепление различных льгот для действующих в зоне предприятий. Закон о СЭЗ должен включать подробный раздел о льготах (нало-говые, финансовые, административные), предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любой зоны, вторым стандартным прави-лом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.;

к). Создание администрации зоны, которая должна быть наделена широки-ми полномочиями и обязательствами;

л). Общая политическая стабильность в стране (1, 61-62).

Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функциониро-вания свободной зоны (2, 184-185).

         Примером удачной организации СЭЗ в России можно считать Калининград-скую область. По прошествии десяти лет после ее основания появляются свиде-тельства того, что Калининград привлекает стратегические инвестиции. Наконец-то приходят зарубежные инвесторы, соблазненные его «шлюзовым» положением по отношению и к российскому, и к балтийскому, и к масштабному европейскому рынкам (6, 50-51).

Для достижения поставленных целей при создании СЭЗ необходимо учиты-вать особенности страны или ее части, региона, чтобы обеспечить нормальное функционирование зоны, а также создать вышеперечисленные условия (составле-но мною по материалам 1, 61-63).
1.3.        
Типы свободных экономических зон
По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сход-ны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. В соответст-вии с этим можно отметить существование следующих СЭЗ (2, 185).

Зоны свободной торговли - это коммерческие центры, деятельность кото-рых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на им-порт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет пра-во организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабан-ды и запрещенных товаров. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сортировку и упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Това-ры, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной тор-говли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны (составлено мною по материалам 1,63; 2, 185; 3, 133).

Промышленно-производственные зоны создаются для развития производст-ва за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Расположен-ные в этих зонах компании пользуются налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами. Эти зоны представляют собой часть нацио-нальной таможенной территории, внутри которой налажено производство кон-кретной промышленной продукции (составлено мною по материалам 1, 64).

В зонах торгово-складского типа иностранные товары могут храниться, про-даваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспош-линная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности: 1. Они создаются для обслуживания мирового рынка. 2. На них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («тамо-женная экстерриториальность»). 3. На них распространяется государственное ре-гулирование внешнеэкономических связей. Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставоч-ной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения потре-бительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются преиму-щественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они созда-ются для активизации внешнеэкономической деятельности. Этот тип зон назы-вают еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже сво-бодными таможенными территориями. Эти зоны, как правило, создаются в морс-ких и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные тамо-женные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами го-сударственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размеще-ния, так и международные транзитные операции. Товары могут находиться в сво-бодных таможенных зонах без ограничения сроков. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пош-лин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и ре-экспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финан-совых услуг (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

Туристско-рекреационная зона - вид особой экономической зоны, создава-емой для развития и оказания услуг в сфере туризма. Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятель-ности по организации лечения и профилактике заболеваний (составлено мною по материалам 1, 64-65; 2, 186-187).

Экспортно-производственные зоны называют еще «зонами экспортной пе-реработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно располо-женной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый ме-тод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудо-вых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимате-лей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.) (составлено мною по материалам 1, 65).

Комплексные зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательс-кие функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятель-ности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринима-тельство (составлено мною по материалам 1, 66). Примером в России комплекс-ной ОЭЗ по праву может служить ОЭЗ Калининградской области, так как еще в 2003 году на ее территории производилась и экспортировалась как техника (пыле-сосы, телевизоры, автомобили), так и продукты питания (мясные и рыбные кон-сервы, ликероводочные изделия). Помимо перечисленных товаров массового по-требления также производилась мебель, целлюлоза, добыча рыбы и морепродук-тов (составлено мною по материалам 4, 32).

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или техно-парками. Под технологическими парками понимается комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам пред-принимательства условия, необходимые для производства современной конку-рентноспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарк - эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важ-нейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятель-ности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт дея-тельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследователь-скими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-тех-ническими и технологическими (исследование и разработка, серийное произ-водство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфи-ка преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение ма-лого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности. Технопарки ныне имеют множество организационных форм:

а). Научный парк. Основной его задачей является развитие и применение объектов исследования.

б). Инновационный центр, главной задачей которого является поддержка предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рын-ке относительно большой риск.

в). Коммерческий парк занимается производством, различного рода коммер-ческой деятельностью, а также административными работами, организацией выс-тавок, упаковкой и реализацией готовой продукции.

г). Технологический полюс представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифици-рованная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным иссле-дованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогич-ные учреждения, субсидирующие инновации.

д). Технологический округ – эта структура включает уже отмеченный по-люс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного ха-рактера.

е). Промышленным парком обычно называют неспецифическое террито-риальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, аренд-ная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производи-телям, размещаемым в регионах со слабой структурой;

ж).Бизнес-инкубатор в отличие от промышленного парка, призван улуч-шить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представ-ляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказы-вает поддержку менеджменту;

з). Научно-технический парк представляет собой территориальное сосредо-точение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного оформления (составлено мною по материалам 2, 188-190).

Анализируемые типы СЭЗ далеко не исчерпали все многообразие этих эко-номических формирований. По данным ООН в настоящий момент в мире насчи-тывается несколько десятков экономических организационных структур с набо-ром самых различных льгот  для привлечения национальных и зарубежных инвес-тиций.

Можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвес-тора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную деятельность - свободные научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения - торгово-складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны - экспортно-производственные зоны; а если и пер-вое, и второе, и третье - комплексные зоны. В целом, классификация зон пред-ставляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности зоны способны предоставить будущим резидентам (составлено мною по материалам 1, 63-65; 2, 185-190).

В результате, в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, для чего они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,  т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья. Тем более буду-щее Калининградской ОЭЗ неопределенно: возможно, в течение ближайших лет ее режим изменится в той или иной степени вследствие присоединения России к ВТО или как результат укрепления вертикали власти (составлено мною по мате-риалам 5, 63).

2. Государственное регулирование свободных экономических эон в России
В России законодательство о регулировании свободных экономических зон состоит из нескольких самостоятельных блоков. Первый из них включает Феде-ральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и принятые на его основе подзаконные нормативные ак-ты. Второй - Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об Особой эконо-мической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нормативные акты, определя-ющие правовой режим названной зоны. Третий блок – Федеральный закон от 31 мая 1999 г. №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и относящиеся к нему нормативные акты.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим по-рядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Данный Закон упразднил ранее созданные в РФ свободные экономические зоны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» на территории России могут создаваться ОЭЗ следующих типов:
         - промышленно-производственные, деятельность которых включает в себя производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию;
         - технико-внедренческие, деятельность которых направлена на создание и реализацию научно-технической продукции;
         - туристско-рекреационные создаются для стимулирования, развития и эф-фективного использования в России туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха;
         - портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода ино-странных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки возду-шных судов, выполняющих международные воздушные перевозки.

         В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» обязанностями органов управления ОЭЗ являются:

1. Разработка единой государственной политики в сфере создания и функ-ционирования особых экономических зон возлагается на уполномоченный феде-ральный орган исполнительной власти.

2. Управление особыми экономическими зонами возлагается на федераль-ный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы.

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осущест-влять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его террито-риальные органы составляют единую централизованную систему управления осо-быми экономическими зонами.

4. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образо-вания, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, конт-роля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, конт-роля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство тер-ритории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов раз-вития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов соз-дается наблюдательный совет особой экономической зоны.

5. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, предста-вители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

6. В состав наблюдательного совета технико-внедренческой особой эконо-мической зоны помимо лиц, указанных в части 5 настоящей статьи, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, дейст-вующих в границах муниципального образования, на территории которого распо-ложена особая экономическая зона.

7. Полномочия наблюдательного совета особой экономической зоны опре-деляются Положением о наблюдательном совете особой экономической зоны, ут-вержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона  «Об  особых  экономических зонах в РФ» органы управления особыми экономическими зонами наделены сле-дующими полномочиями:
         1. Осуществляют  регистрацию  юридических  лиц и индивидуальных пред-принимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реест-ра резидентов особой экономической зоны;
         2. Выдают по требованию резидента  особой экономической зоны или по за-просам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономичес-кой зоны;
         3. Представляют  в  федеральный  орган исполнительной власти, уполномо-ченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых  экономических  зон, отчет  о  результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;
         4. Осуществляют контроль за исполнением резидентом особой экономичес-кой зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, техни-ко-внедренческой,  туристско-рекреационной  деятельности  или  деятельности  в портовой особой  экономической  зоне  в  порядке,  установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нор-мативно-правовому регулированию  в  сфере  создания  и  функционирования осо-бых экономических зон;
         5. Публикуют  не  реже  одного  раза  в  квартал  в  печатных  и электронных средствах  массовой  информации,  определяемых  Правительством  РФ,  сведения о  наличии  не  сданных  в  аренду  земельных  участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны и т.д.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» порядок осуществления предпринимательской деятельности на тер-ритории особой экономической зоны происходит следующим образом:

1. Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе вести на территории особой экономической зоны только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ве-дении промышленно-производственной деятельности.

2. Резидент технико-внедренческой особой экономической зоны вправе вес-ти на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении технико-внед-ренческой деятельности.

2.1. Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную дея-тельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении турист-ско-рекреационной деятельности.

2.2. Резидент портовой особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только портовую деятельность, а также в предусмот-ренных соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой эконо-мической зоне случаях деятельность по строительству, реконструкции и эксплу-атации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

3. Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не явля-ющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпри-нимательскую деятельность в особой экономической зоне, за исключением порто-вой особой экономической зоны, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и пред-ставительства за пределами территории особой экономической зоны.

Одним из важнейших вопросов по осуществлению деятельности ОЭЗ яв-ляется государственный контроль на территории зоны. В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» деятельность орга-нов государственного контроля на территории особой экономической зоны осу-ществляется следующим образом:

1. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на прове-дение государственного контроля, вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны в соответствии с Федераль-ным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

2. Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов Российской Федерации, осуществляются органами государственного контроля в виде плановых комплексных проверок с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

3. Плановые комплексные проверки проводятся органами государственного контроля  по согласованию с органами управления особыми экономическими зо-нами. Плановые комплексные проверки проводятся органами государственного контроля на основании решения, выданного органами управления особыми эко-номическими зонами.

4. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели.

5. При выявлении в ходе плановой комплексной проверки нарушений рези-дентом особой экономической зоны законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля выдают резиденту особой экономической зоны предписание об устранении нарушений.

6. Органы государственного контроля проводят внеочередную проверку ре-зидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений.

7. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управ-ления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной провер-ки не может превышать одну неделю.

8. Резидент особой экономической зоны при проведении органом государст-венного контроля плановой комплексной проверки имеет право: присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, отно-сящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации; зна-комиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действия-ми должностных лиц органов государственного контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля в админис-тративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.

9. Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» помимо пере-численных пунктов регламентирует создание и прекращение существования ОЭЗ, правовое положение резидентов ОЭЗ, их налогообложение, а также порядок пре-доставления земельных участков, расположенных в границах ОЭЗ, и порядок пользования ими. Данный закон распространяется на все ОЭЗ, расположенные на территории Российской Федерации, за исключением ОЭЗ в Магаданской и Кали-нинградской областях.

Деятельность ОЭЗ Калининградской области регламентирует Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калинин-градской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-сийской Федерации». Основные особенностями являются управление и таможен-ный режим ОЭЗ Калининградской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» управле-ние ОЭЗ осуществляется в следующем порядке:

1. В целях обеспечения действия специального правового режима Особой экономической зоны уполномоченный орган осуществляет взаимодействие с фе-деральными органами государственной власти, а также координацию взаимо-действия администрации и федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся такого обеспечения.

2. Администрация в целях обеспечения организации функционирования Особой экономической зоны осуществляет следующие функции: ведение реестра в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом; рассмот-рение представленных юридическими лицами заявлений о включении в реестр и принятие решений о включении юридических лиц в реестр или об исключении резидентов из реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом; пред-ставление в налоговые органы и таможенные органы информации о включении юридических лиц в реестр и об исключении резидентов из реестра; контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций; согласование изменений, вносимых резидентом в инвестиционную декларацию, и внесение таких изменений в реестр; формирование предложений о включении в перечень категорий товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим свобод-ной таможенной зоны; защита законных интересов резидентов в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, орга-нами государственной власти Калининградской области, органами местного само-управления при решении вопросов реализации инвестиционных проектов; пред-ставление ежегодного отчета о результатах функционирования Особой эконо-мической зоны в соответствующий отчетный год в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом; выдача по требованию резидента выпис-ки из реестра; утверждение формы инвестиционной декларации.

3. Назначение на должность руководителя администрации и освобождение от данной должности осуществляются высшим должностным лицом (руководи-телем высшего исполнительного органа государственной власти) Калининград-ской области по согласованию с руководителем уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законода-тельные акты Российской Федерации» содержание таможенного режима свобод-ной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области имеет следую-щий вид:

1. Таможенный режим свободной таможенной зоны - режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области и исполь-зуются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, примене-ния запретов и ограничений экономического характера, установленных в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации о государственном регули-ровании внешнеторговой деятельности, с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом.

2. Таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Кали-нинградской области, действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой территории юри-дическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Кали-нинградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Декларантом товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, может выступать только юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российс-кой Федерации.

4. Товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, а также продукты их переработ-ки могут потребляться исключительно на территории Калининградской области.

5. В отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, а также продуктов их переработки допускается передача прав владения, пользования и (или) распо-ряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров.

Данный Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калинин-градской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-сийской Федерации» регламентирует деятельность резидентов ОЭЗ, их права, га-рантии, обязанности. В законе рассматривается налогообложение, применяемое на территории данной ОЭЗ, а также режим въезда в зону и выезда из нее.

Рациональное ведение государственной политики в области регулирования процесса создания СЭЗ страны способствует более интенсивному развитию экс-портной базы, совершенствованию производственных сил общества, совершенст-вованию структуры производства, расширению диверсификации экспортного по-тенциала страны, а также решению социально-экономических, экологических и других проблем.
3. Особая экономическая зона «Янтарь» Калининградской области
Двадцать пятого сентября 1991 года Государственной думой России было одобрено создание свободной экономической зоны «Янтарь». Теперь можно было привлекать в регион иностранных и российских инвесторов. Однако оказалось, что свободная экономическая зона скорее играет роль перевалочного пункта для товаров. Многие торговые фирмы зарегистрировались в Калининградской облас-ти только для того, чтобы иметь возможность выгодно продавать беспошлинно ввозимые из-за рубежа товары в другие регионы России. Поэтому Калининградс-кая область не имела от этого никакой экономической выгоды (8).

В 1996 году принимается закон об Особой экономической зоне. Были созда-ны новые условия, которые должны были гарантировать приток иностранного ка-питала. Причина неактивного поступления прямых инвестиций заключается и в слабой экономической мощи самой области. И хотя после 1998 года, года финан-сового кризиса, начался подъем и очень динамично развивались такие отрасли, как энергетика и машиностроение, этого еще недостаточно для повышения прив-лекательности области в целом (8).

Калининградская область имеет ряд очевидных преимуществ. Прежде всего надо отметить ее благоприятное географическое место. Она ближе всех российс-ких территорий расположена к западноевропейским странам. Столицы пяти госу-дарств находятся от нее на расстоянии 500 км. Калининградская область обладает развитой инфраструктурой для формирования транспортной системы «Европа — Центральная Россия — страны АТР». Через область проходит автомобильный путь в Западную Европу. В Калининграде имеется современный железнодорож-ный узел, где действует пункт перехода с российской железнодорожной колеи на более узкую европейскую. Кроме того, в городе функционирует морской порт, ко-торый может обеспечить развитие внешнеэкономических связей. В области су-ществует немало предприятий, производящих наукоемкую продукцию. На базе некоторых из них уже организованы или созданы совместные предприятия. В це-лом Калининградская область обладает развитым производственным потенциа-лом, на основе которого можно организовать экспортноориентированное произ-водство машиностроительного и приборостроительного профиля (2, 200).

В специальной экономической зоне «Янтарь» создано более 770 совместных предприятий, и число их будет расти. Но приток иностранного капитала не очень-то заметен. Иностранцы все еще осторожно относятся к возможным капитальным вложениям в этот самый западный регион Российской Федерации. Главным сдер-живающим фактором остается по-прежнему нестабильная правовая база зоны «Янтарь» (2, 200-201).

Целями создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономи-ческого развития Калининградской области, повышение жизненного уровня на-селения области на основе развития торгово-экономического и научно-техничес-кого сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных усло-вий для привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опы-та, потенциала предприятий для увеличения экспортных возможностей региона, развития производства экспортной и импортозамещающей продукции, транскон-тинентального транзита, отработки новых форм хозяйствования в условиях пере-хода к рыночной экономике (2, 200-201).

Чтобы иметь более четкое представление о функционировании режима СЭЗ «Янтарь», необходимо проанализировать основные показатели и ее деятельность.

90-е годы для СЭЗ «Янтарь» были не лучшими, показатели этого периода заметно были ниже среднероссийских. Калининградская область также пострада-ла сильнее других регионов в период кризиса 1998 г. Но 1999 г. стал переломным в экономике области и СЭЗ «Янтарь».

Сопоставление среднероссийских и региональных индексов потребительс-ких цен за 2002-2008 гг. показывает, что цены в Калининградской области росли в определенные годы более низкими темпами или более высокими, чем в целом по России. При этом величина прожиточного минимума в Калининградской области (1930 руб. на конец 2002 г.) стала выше среднероссийского (1893 руб.), но замет-но ниже московского (2918 руб.) и петербургского (2117 руб.).

Таблица 1 - Индексы потребительских цен и величина прожиточного мини-мума в 2002-2008 гг.

(9).

Динамика многих экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы была хуже среднероссийской, более того, режим СЭЗ/ОЭЗ привел к возникновению ряда дополнительных проблем, а беспошлинный импорт усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства. Но спустя десятиле-тие экономика Калининградской области возрождается, а показатели заметно воз-растают, что видно в таблицах 2 и 3.

Таблица 2 - Индексы физического объема промышленного производства в 2002-2008 гг.

(9).

Таблица 3 - Индексы физического объема сельскохозяйственного произ-водства в 2002-2007 гг.

(9).

Продукция местных товаропроизводителей в первое десятилетие работы ре-жима СЭЗ оказалась неконкурентоспособной по сравнению с дешевыми импорт-ными товарами. Но уже в 2003 г. на долю области приходилось 35% российского производства телевизоров и пылесосов, 4% целлюлозы, 6% мебели, так же было выпущено 9,2 тыс. автомобилей KIA и BMW. Благодаря освоению в начале 2000 года современного ассортимента товаров и внедрению новых технологий, опира-ющихся на активные международные кооперационные связи и участие западных партнеров в капитале ряда предприятий, калининградская продукция стала иметь преимущества по соотношению цена/качество над продукцией как многих рос-сийских, так и зарубежных производителей. Что касается сельскохозяйственного производства, то показатели постепенно возрастают, они находятся наравне со среднероссийскими, но в целом данная отрасль остается в депрессивном состоя-нии. С началом экономического роста в России в 1999 г. в Калининградской об-ласти быстро развивается импортозаменяющее производство. Повышается роль области в российских внешнеторговых перевозках. Наблюдавшийся до этого бо-лее глубокий, чем в среднем по стране, экономический спад сменился более быст-рым подъемом ( 4, 30).

За период 2000-2003 гг. объем промышленного производства в Калинин-градской области увеличился на 95% против 37% в среднем по РФ. В области быстрее среднего по России росли инвестиции, транспортные перевозки, обслу-живание экспортно-импортных связей, отечественный и зарубежный туризм. ВРП в 2002 г. увеличился на 9,5%, в 2003 г. – на 11,5%. Среднегодовые темпы роста ВРП в Калининградской области выше средних по стране. Вывоз калининградс-кой продукции на остальную территорию России достиг в 2003 г. 1120 млн. долл. против 759 млн. в 2002 г., 619 млн. в 2001 г. и 424 млн. долл. в 2000 г. По состоя-нию на начало 2004 г. в промышленности области сформировалась структура пос-тавок товаров в другие российские регионы на экспорт и для внутреннего потреб-ления. Реальный объем ВРП Калининградской области в 2003 г. достиг 2,3 млрд. долл. (4, 31-32).
Таблица 4 – Динамика инвестиций и объемов промышленного производст-ва, (в % к предыдущему году)

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Всего в среднем за 2000-2003 гг.
Инвестиции в основной капитал:
- Калининградская область	139,7	137,1	122,2	150,5	137,4
- Российская федерация	117,4	108,7	102,6	112,0	110,2
Промышленное производство:
- Калининградская область	132,0	112,5	110,2	114,8	117,4
- Российская федерация	109,0	104,9	103,7	107,0	106,2

( 4, 30).

С 1998 г. в Калининградской области наблюдается инвестиционный бум с реальным ростом инвестиций на 40% в 2000 г. и на 37% в 2001 г. Инвесторы по-чувствовали улучшение делового климата и снижение инвестиционного риска. Также стали расти прямые иностранные инвестиции. Показатели индекса физии-ческого объема инвестиций в основной капитал стали заметно выше среднерос-сийских, а доля объема инвестиций в основной капитал с каждым годом продол-жает расти, что можно наблюдать в таблице 6.
Таблица 5 - Индексы физического объема инвестиций в основной капитал в 2002-2008 гг.

(№ 9).

Таблица 6 - Иностранные инвестиции в основной капитал в 2002-2008гг.

(№ 9).

В качестве одного из достижений функционирования режима СЭЗ нередко называют рост числа зарегистрированных предприятий с участием иностранного капитала. Однако этот показатель не может адекватно отражать фактическую си-туацию, поскольку в существующей статистике не фиксируется процент реально действующих предприятий.

Что касается прямых иностранных инвестиций, как видно из рисунка 1, они, несмотря на льготы, были невелики - 10,7 млн. долларов США. В целом объем иностранных инвестиций за 2004 год составил 32,4 млн. долларов (рис. 2). Причины этого, прежде всего, кроются в недостатках законодательной системы, в неоднократно предпринимавшихся попытках изменить закон, в недостаточно раз-витой инфраструктуре, а также в том, что иностранцы не имеют права приобре-тать земельные участки. Они могут лишь брать их в аренду ( 8).

Рис. 1. Доля иностранных прямых инвестиций в 2004 г.

Рис. 2. Доля иностранных инвестиций в странах в 2004 г.

Вместе с тем, многие традиционные для области отрасли специализации (прежде всего сельское хозяйство, добыча и обработка янтаря, ряд производств в машиностроении) продолжают оставаться в депрессивном состоянии. Также велика социальная дифференциация населения, не преодолена безработица. (№ 4, с. 32).

В заключении, необходимо отметить, что экономический рост СЭЗ «Янтарь» в последнее десятилетие является достаточно устойчивым и прогрессивным, что не может не влиять на формирование нового закона о СЭЗ в этой области.
Заключение
Создание СЭЗ во всем мире предназначено для притока иностранных инвес-тиций. СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность стра-ны по средствам привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных инвесторов. Опыт многих стран позволяет сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком пони-мании механизмов функционирования, способны вывести экономику страны на более высокий качественный уровень.

Процесс создания СЭЗ требует тщательного продумывания всех составляю-щих. Разработка целей и задач должна быть всесторонней и всеобъемлющей, не-обходимо принимать во внимание множество факторов: экономическое положе-ние страны, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность на-логового законодательства, внешнеторговые связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

По средствам создания СЭЗ правительства стран пытаются решить те проб-лемы, которые собственными силами они решить не в состоянии. Для новых ин-весторов создаются определенные условия, именно эти условия и являются осо-бенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования. Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:

- создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранно-го капитала;

- на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной. Резиденты и вовсе освобож-даются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижи-мость, дорожный фонд и др.);

- внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобож-даются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) по-зволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предостав-ляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;

- товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, под-лежат таможенному оформлению;

- административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало произ-водственной деятельности.

Свободные экономические зоны в России имеют большое количество аспек-тов, которые не дают им возможности полноценно функционировать. Главной причиной этому – несовершенство законодательства. Но будем надеяться, что современное правительство предпримет необходимые шаги к устранению недос-татков законодательства в этом вопросе.
Список используемой литературы
1. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции: Учеб. Пособие. - М.: ООО «Книго-дел», 2006. – 160 с.
2. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. – М.: «Гардарики», 2000. – 336 с.
3. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ «Маркетинг», 1999. - 264 с.
4. Т. Гареев, В. Жданов, Г. Фёдоров. Новая экономика Калининградской области// Журнал «Вопросы экономики».-2005.-№ 2.
5. В. Ламанд, Е. Винокуров. Формирование торговой специализации Калинин-градской области // Журнал «Вопросы экономики».-2003.-№ 2.
6. И. Самсон, И. Елисеева Новый образ Калининградской области // Журнал «Вопросы экономики».-2003.-№ 2.
7. Консультант плюс: Высшая школа. Учебное пособие: выпуск №11.-2009 г.
8. «Калининград: образы будущего. Градостроительное развитие центральной

части города». - www.klgd.ru   
9. Государственный комитет статистики России. - www.gks.ru