Реферат Особенности финансовой политики в современных условиях и основные направления ее
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………………... 3
1. Сущность понятия «финансовая политика», «финансовая
стратегия», «финансовая тактика»………………………………………………… 5
1.1 Сущность финансовой политики, ее содержание, значение, задачи 5
1.2 Взаимосвязь финансовой политики с экономической и социальной
политикой……………………………………………………………………….. 6
1.3 Понятие финансовой стратегии и финансовой тактики как составной
части финансовой политики. Этапы разработки финансовой политики……. 11
2. Изменение финансовой политики и финансового механизма на различных
этапах развития экономики страны……………………………………………… 13
2.1 Особенности финансовой политики на ключевых этапах развития нашей
страны: содержание реформ, финансовых преобразований в годы
перестройки…………………………………………………………………….. 13
2.2 Достоинства и недостатки финансовой стратегии и тактики на разных
этапах развития страны………………………………………………………….. 22
3. Особенности финансовой политики в современных условиях и
основные направления ее развития………………………………………………. 26
3.1 Финансовая политика на современном этапе……………………………. 26
3.2 Анализ влияния финансовых мероприятий на экономическое и
социальное развитие общества……………………………………………… 29
3.3 Основные подходы к формированию финансовой политики в зарубежных
странах………………………………………………………………………….. 33
Заключение………………………………………………………………………… 37
Список использованных источников и литературы……………………………. 39
Приложения ……………………………………………………………………….. 41
ВВЕДЕНИЕ
Основной акцент на рассмотрение вопросов финансового благополучия российского населения в рамках данной работы делается, прежде всего, на том основании, что, на наш взгляд, в России при формировании бюджетно-финансовой политики вообще и при выработке стратегии реформирования финансово-кредитной системы, в частности, во-первых, недостаточно уделяется внимания интересам самих граждан России, а во-вторых, — соответственно не учитываются перспективы развития такой важной составляющей финансовой системы, как сбережения граждан. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой именно сбережения населения являются источником функционирования основных звеньев финансовой системы, действующих на коммерческой основе. И от того, насколько эффективно и рационально инвестированы эти сбережения, зависит экономический рост и деятельность финансовой системы в целом. Чем больше сбережений перераспределяется через финансовую систему, тем более усложняется ее механизм, тем более совершенным он является.
Цель представленной курсовой работы — выявление основных экономических и юридических характеристик действующей в настоящее время финансовой политики Российской Федерации, а также — определение текущего состояния финансов населения России как одной из составляющих финансовой системы.
Учитывая сказанное, в задачи представленной работы входит:
- анализ сущности понятия «финансовая политика», «финансовая стратегия», «финансовая тактика»;
— Определение понятия «финансовые потоки» и характеристика основных звеньев финансовой системы Российской Федерации;
— Выявление основных направлений финансовой деятельности государства;
— Анализ основных экономических показателей уровня благосостояния российского населения: ситуации на рынке труда, динамики доходов и уровня реальных доходов экономически активного населения России;
— Рассмотрение основных проблем учета и оценки финансовых интересов населения России.
Объектом исследования служит финансовая политика государства.
Предметом исследования является место финансов хозяйствующих субъектов в национальной финансовой системе.
Теоретическая и методологическая основа исследования опирается на теоретические и методологические подходы и установки, выработанные экономической наукой, на научные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации, касающиеся вопросов финансовой и бюджетной системы, а также межбюджетных отношений; материалы Росстата, фактологические данные, содержащиеся в монографических трудах отечественных и зарубежных ученых; справочные материалы специализированных изданий, посвященных данной проблеме.
1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА», «ФИНАНСОВАЯ СТРАТЕГИЯ», «ФИНАНСОВАЯ ТАКТИКА»
1.1 Сущность финансовой политики, ее содержание, значение, задачи
Финансовая политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций.
Проявляется финансовая политика в виде форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур.
Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной частью экономической политики государства.
Основной целью финансовой политики является оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению.
Финансовая политика способствует обеспечению ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию местных ресурсов.
При разработки финансовой политики необходимо учитывать ряд требований, которым она должна отвечать:
– финансовая политика должна разрабатываться на основе научного подхода, предполагающего соответствие финансовой политики закономерностям общественного развития;
– учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей государства;
– тщательное изучение предшествующего хозяйственного и финансового опыта, мирового опыта, новых тенденций и прогрессивных явлений;
– соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики.
– учет множества факторов при многовариантности расчетов с использованием метода наложения финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики;
– наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники и др.
Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия.
1.2 Взаимосвязь финансовой политики с экономической и социальной политикой
Финансовая политика с одной стороны является частью социально-экономической политики, поскольку обеспечивает ее реализацию, а с другой стороны, финансовая политика разрабатывается по своим особым правилам, поскольку ориентирована на специфический объект – финансы. В России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федерального Собрания определяет основные направления на год и на среднесрочную перспективу. Правительство должно действовать в рамках этого послания с целью его реализации.
Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения.
В новых экономических условиях он «пришел на замену» термина «социальное обеспечение», использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.
В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.
Социальная защита, как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.
В рамках систем социальной защиты, таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий представляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.
Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и другое. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.
Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет свои специфические особенности, связанные технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.
Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики отношений путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура как с точки зрения организации системы правовых норм, так и с точки зрения административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.
Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.
В качестве примера можно привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся в русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «Social Security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита. Вместе с тем понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «Social Security», поскольку понятие «социальное обеспечение» отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «Social Security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования.
Конечно, различия между терминами «социальное обеспечение» и «Social Security» могут игнорироваться, если они определяют понятия, не имеющие инструментального характера и показывающие лишь общие контуры системы. Именно в таком контексте русский термин «социальное обеспечение» использовался для перевода иностранного термина «Social Security». Когда же речь идет о терминах для определения понятий, имеющих характер социально-экономических категорий, то игнорирование таких различий представляется недопустимым.
К сожалению, в русском языке в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института отсутствует и необходимая система категорий, понятий и терминов, характеризующих данный институт. При отсутствии соответствующих терминов для определения различных категорий данного социального института термин «социальное обеспечение» в широком смысле в советский период использовался для определения наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле стал использоваться для определения всего института социальной защиты, получившего название «право социального обеспечения». Одновременно термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения более узкой категории системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.
В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен административными мерами из практической сферы применения новым термином «социальная защита».
Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин «социальное обеспечение» продолжает использоваться для его общего названия как «право социального обеспечения».
Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты в России требует, однако, определенной систематизации его категорий, понятий, терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.
В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в которой строками показываются виды социальной защиты, а столбцами - организационно-правовые формы, в которых эти виды осуществляются.
Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.
1.3 Понятие финансовой стратегии и финансовой тактики как составной части финансовой политики. Этапы разработки финансовой политики
Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей.
Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса рубля, т.е. финансовую тактику.
Содержание финансовой политики многогранно и включает следующие этапы:
Определение стратегических направлений развития
Ø Планирование:
-стратегическое планирование;
-оперативное планирование
-бюджетное планирование.
Ø Разработка оптимальной концепции управления:
-управление капиталом;
-управление активами;
-управление денежными потоками;
-управление ценами;
-управление издержками;
Ø Контроль:
-проверка выполнения планов;
-сравнительный анализ;
-ревизии;
-аудит.
Этапы финансовой политики делят на долгосрочные и краткосрочные. Наиболее существенное различие состоит во временных характеристиках денежных потоков. Долгосрочная финансовая политика касается принятия решений, оказывающих влияние на деятельность предприятия в течение длительного промежутка времени, как правило, больше года. Например, стратегическое планирование предполагает решение по поводу закупки оборудования, которое будет относиться на финансовые результаты в течение нескольких лет. В противоположность этому в рамках краткосрочной политики решения нацелены на принятие текущих решений на срок до одного года, или период продолжительности операционного цикла, если он более 12 месяцев.
2. ИЗМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
2.1 Особенности финансовой политики на ключевых этапах развития нашей страны: содержание реформ, финансовых преобразований в годы перестройки
Финансовая политика, проводимая Советским государством в течение длительного времени, направленная на ускоренное развитие военно-промышленного комплекса, космоса и топливно-энергетического комплекса, неотвратимо привела к значительному отставанию развития сельского хозяйства, пищевой и легкой отраслей промышленности, сферы услуг, что повлекло за собой оскудение товарного рынка и отставание его от потребностей населения.
Диспропорции в развитии экономики стали причиной нарастающих трудностей в денежном обращении и финансовой системе страны.
Финансовая политика в 80-е годы. В условиях административно-командной системы управления, в основе которой лежали монополия государства в управлении всеми отраслями экономики и социальной сферой, монополия внутренней и внешней торговли и валютная монополия, а также руководящая роль КПСС во всех сферах деятельности, государству довольно долго удавалось «держать ситуацию под контролем», т. е. не допускать видимой формы инфляции и бюджетного дефицита.
По данным, опубликованным американской газетой «Вашингтон пост» 15 декабря 1991 года, практические результаты ускорения характеризуются следующими данными.
Таблица 2.1 - Результаты реализации политики ускорения
| Показатели (СССР) | 1985 год | 1991 год |
| Золотой запас, тонн | 2500 | 240 |
| Официальный курс рубля к доллару | 0,64 рубля | 90 рублей |
| Официальные темпы роста советской экономики | +2,3% | -11% |
| Внешний долг, млрд. долларов | 31,3 | 70,3 |
Но курс, взятый М. Горбачевым в 1985 г. на демократизацию и гласность, привел ко все более частой постановке вопроса о недостаточно высокой эффективности советской экономики и недостаточно высокой эффективности финансовой и кредитной систем. Соответственно правительством был провозглашен курс на перестройку системы управления. Был принят пакет государственных законов и постановлений, направленных на сокращение сферы государственного планирования и перераспределение функций государственных экономических органов управления (Госплана, Госснаба, Минфина, Госстраха, Госбанка, Госкомстата и др.) в пользу расширения прав предприятий и отраслей народного хозяйства.
Изменение финансовой политики прежде всего выражалось в снижении степени финансовой централизации и увеличении финансовой самостоятельности предприятий и отраслей экономики.
Решающим в пакете правительственных документов был Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», так как именно он отражал снижение степени финансовой централизации как основы изменения финансовой политики.
Закон, вводимый в действие с 1 января 1988 г., отводил предприятию главную роль в развитии экономического потенциала и более полному удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей населения. В первой статье закона утверждалось, что на государственном предприятии трудовой коллектив, используя как хозяин общенародную собственность, создает и приумножает народное богатство.
Но последствия развития кооперативов тоже оказали дестабилизирующее влияние на денежное обращение и финансовую ситуацию в стране. Они стянули на себя часть сырьевых ресурсов, необходимых для производства товаров народного потребления из госсектора экономики, но еще в большей мере опустошили полки государственных торговых предприятий, скупая все, что можно было использовать как полуфабрикаты для производства товаров. Кооперативы получили из Госбанка СССР огромные ссуды и по большей части не возвратили их, тем самым значительно сократив ссудный фонд государства. При отсутствии должного финансового контроля со стороны государства от кооперативного движения получился отрицательный финансовый эффект.
Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции привел к потере государственным бюджетом поступлений по налогу с оборота только в 1989 г. более 20 млрд. руб. Кроме того, результатом провозглашенной антиалкогольной кампании стал расцвет теневого сектора, производящего и реализующего эту продукцию. В этот сектор стал уходить налично-денежный оборот, выходя из-под контроля государства. Доходы от спиртоводочной продукции формировали дополнительный покупательный спрос, который не мог не повлиять на усиление дефицита на потребительском рынке. Антиалкогольная кампания усугубила расстройство денежной системы и одновременно способствовала возрастанию бюджетного дефицита.
До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. На 1988 г. он впервые был принят без превышения доходов над расходами в сбалансированной сумме. Воздействие финансовой политики перестроечного периода на «оздоровление» финансов было таковым, что государственный бюджет на 1989 г. был принят уже с бюджетным дефицитом в сумме около 36 млрд. руб. (утверждено в Законе о Государственном бюджете СССР на 1989 г.), но в доходы бюджета были включены ссуды Госбанка, которые никогда не относились к доходам бюджета, в сумме свыше 64 млрд. руб., т. е. на самом деле бюджетный дефицит составил 100 млрд. руб.
Задолженность начала заметно возрастать в 1985-1989 гг., когда контроль со стороны Центра в ходе перестройки был существенно ослаблен. В 1985-1988 гг. почти весь прирост (около 85%) средне- и долгосрочной задолженности пришелся на среднесрочные финансовые кредиты, а сумма ежегодного обслуживания основного долга составляла всего 5-6 млрд. долл. При этом экспорт сохранялся на достаточно высоком уровне, и сумма обслуживания долга составляла менее 30% его стоимости, а отношение всей задолженности к годовому объему экспорта за конвертируемую валюту до 1989 г. не превышало 130%. Таким образом, задолженность СССР все еще оставалась ниже среднего уровня, характерного для так называемых умеренных должников в группе развивающихся стран. Отношение суммы задолженности СССР к его валовому внутреннему продукту до 1989 г. составляло, по расчетам мирового банка, произведенным на базе официального курса рубля к доллару, не более 3%.
Таблица 2.1 - Основные показатели внешней задолженности бывшего СССР в 1985-1991 гг. (По данным Внешэкономбанка, Мирового банка, Международного валютного фонда)
| ПОКАЗАТЕЛИ | 1985 г. | 1986 г. | 1987 г. | 1988 г. | 1989 г. | 1990 г. | 1991г.* |
| Внешний долг | 28,3 | 30,7 | 38,3 | 42,2 | 53,8 | 59,4 | 67,2 |
| Средне- и долгосрочная задолженность: | 21,4 | 23,3 | 29,7 | 31,0 | 35,6 | 47,6 | 54,4 |
| по финансовым (несвязанным) кредитам | 5,3 | 5,9 | 9,7 | 13,4 | 15,1 | 19,0 | 20,4 |
| по облигациям | — | — | — | 0,3 | 1,4 | 1,8 | 1,8 |
| по банковским (связанным) кредитам | 9,9 | 11,2 | 12,1 | 10,9 | 13,3 | 17,0 | 24,2 |
| по коммерческим кредитам | 6,2 | 6,2 | 7,9 | 6,4 | 5,8 | 7,8 | 6,0 |
| задолженность помимо Внешэкономбанка | — | — | — | — | — | 2,0 | 2,0 |
| Краткосрочная задолженность: | 6,9 | 7,4 | 8,6 | 11,2 | 18,2 | 11,8 | 12,8 |
| объем неплатежей по краткосрочным долгам | — | — | — | — | 0,5 | 4,5 | 5,0 |
| удельный вес краткосрочной задолженности, | 24,4 | 24,1 | 22,5 | 26,5 | 33,8 | 19,9 | 19,0 |
| Отношение задолженности к экспорту, | 102,9 | 114,6 | 122,4 | 126,3 | 152,8 | 176,8 | 178,2 |
| Отношение задолженности к валовому внутреннему продукту, | % | 3,0 | 2,8 | 3,0 | 3,0 | 3,7 | 3,2 |
| Коэффициент фактического обслуживания долга, % | 20,0 | 29,1 | 28,1 | 25,1 | 25,3 | 56,5 | 43,8 |
Перестройка хозяйственного механизма требовала изменений в организации кредитно-денежных отношений. Под расстройством финансовой системы понимался отрыв денежной массы, находящейся в обращении, от товарной массы, и одним из недостатков в работе финансово-кредитной системы считалось ослабление воздействия денежно-кредитной политики на повышение эффективности производства. По мнению партии, кредитные рычаги и стимулы фактически перестали выполнять функции инструментов управления расширенным воспроизводством и контроля за рациональным использованием производственного потенциала и ресурсов. И так как банковская система якобы недостаточно учитывала специфику и особенности отраслей и сфер экономики, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 июля 1987 г. №821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики».
В соответствии с этим постановлением были реорганизованы действующие и образованы новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов. Была создана новая система банков, которая в экономической литературе того периода называлась системой отраслевых банков. Она включала: Государственный банк СССР (Госбанк СССР); Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР); Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР); Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР); Банк трудовых сбережений кредитования населения СССР (Сбербанк СССР).
Главной целью перестройки банковской системы было превращение кредита в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно-денежных отношений в механизм планового управления экономикой и совершенствование организации кредитования, финансирования и расчетов в народном хозяйстве с целью повышения их эффективности.
Одними из задач, поставленных перед новой банковской системой, были укрепление денежного обращения и повышение устойчивости и покупательной способности советского рубля. Целью перестройки банковской системы было улучшение кассового исполнения государственного бюджета и кассового обслуживания народного хозяйства и населения.
Перед Госбанком СССР как главным банком страны была поставлена задача повысить роль в обеспечении централизованного управления денежно-кредитной системой, единой политики в области валютных операций, координации деятельности банков, выполнении функций единого эмиссионно-кассового и расчетного центра, организатора и координатора кредитных отношений в народном хозяйстве.
Реальным эффектом перестройки банковской системы стали задержка и расстройство расчетов из-за организационных недостатков в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также ослабление финансовой дисциплины и государственного контроля за движением денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.
Таким образом, первый этап перехода от административно-командной системы управления экономикой к рыночному механизму и соответствующие изменения финансовой политики и финансового механизма не дали ожидаемого эффекта. Так как частичный отказ от финансовой централизации не обеспечил повышения эффективности экономики и оздоровления финансов, то был сделан вывод о том, что нужно полностью отказаться от административно-командной системы управления и переходить к рыночному механизму регулирования экономики. Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для разработки концепции о необходимости перехода в советской стране от административно-командной системы управления к рыночным отношениям.
Первый этап перехода к рыночной экономике. В соответствии с концепцией о необходимости перехода к рынку была разработана программа, вошедшая в экономическую литературу как Программа 500 дней Явлинского (хотя он был не единственным автором этой программы). Основные принципиальные направления этой программы, определяющие и основные направления изменений финансовой политики декларировались так: 1) все, что возможно - взять у государства и отдать людям; 2) предоставить гражданам право экономического самоопределения, устанавливая такие правила, соблюдение которых не позволит одним (людям, группам людей, предприятиям или территориям) обеспечивать свои интересы за счет ущемления экономических прав других. Таким образом, экономическое содержание программы: переход к рынку и создание основ общества с новой экономической системой.
Основная задача достижения этой цели - разгосударствление и приватизация, т. е. передача государственной собственности гражданам. В этом прежде всего якобы проявляется социальная ориентация экономики и восстанавливается социальная справедливость, так как приватизация рассматривается как форма закрепления права человека на долю в национальном богатстве страны, уже накопленном и в том, что будет создано в будущем.
Признавая, что в 80-х годах наблюдались практически нулевой экономический рост (происходило «проедание» национального богатства) и нищенский уровень жизни десятков миллионов людей, программа причину такого острого социально-экономического кризиса целиком относит на предыдущие десятилетия, а не на просчеты в руководстве так называемой перестройкой.
Вместе с тем оценка финансового состояния, денежной и финансово-кредитной политики правительства в программе дана достаточно точная.
К 1985 г. в экономике страны уже был накоплен значительный инфляционный потенциал, но он не проявлялся в силу действовавшей жесткой финансовой системы. В годы перестройки этот потенциал резко возрос. Если в 1981-1985 гг. учтенный внутренний долг возрос на 37,8 млрд. руб., то за последующие пять лет его прирост составил 400 млрд. руб. Чистый внешний долг СССР увеличился к концу 1989 г. более чем в два раза по сравнению с уровнем 1984 г. И авторы программы делали правильный вывод о том, что в годы перестройки государство, по сути, «живет в долг» и уже находится на грани банкротства. Эскалация государственных расходов при сохранении неизменной структуры производства привела, по сути, к ликвидации потребительского рынка.
Итоги плачевные, но вина провала политики «ускорения» возлагается не на направление экономических преобразований (и прежде всего финансовую децентрализацию), а на половинчатость принимаемых решений, длительное отсутствие программы радикальных реформ и некомпетентность органов управления экономикой.
В Программе признается наличие в стране уже в 1990 г. жесточайшего финансового кризиса, а переход к рынку как единственно возможный путь выхода из финансового кризиса.
Стержнем новой финансово-кредитной политики признается обеспечение устойчивости денежной системы и твердого рубля и сохранение централизма денежно-кредитной политики. Вместе с тем утверждается необходимость ликвидации монополии на валютные операции и на привлечение сбережений населения.
Денежно-кредитная политика в период перехода к рынку приобретает принципиально новые черты: осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию объема совокупной денежной массы, а ключевой задачей становится резкое сжатие кредита и ограничение роста денежной массы, т. е. проведение так называемой жесткой кредитно-денежной политики.
Жесткая финансовая политика подразумевает резкое сокращение расходов бюджета в качестве одного из основных источников его разбалансированности. Причем основные направления сокращения расходов бюджета это:
- производственные капитальные вложения, начатые объекты;
- не освоенные в срок ассигнования;
- расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации;
- расходы Министерства обороны и КГБ;
- все, ранее принятые инвестиционные программы, эффект от которых будет не ранее, чем через 3-5 лет;
- дотации убыточным предприятиям.
Первой вехой в создании рыночного финансово-кредитного механизма было принятие Закона «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г., регламентирующего правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка.
Финансовый аспект этого закона выражается, во-первых, в том, что порядок образования имущества предприятия и распределения прибыли (дохода) теперь определяется уставом предприятия; во-вторых, имущество предприятия составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.
Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы членов трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, а также другие поступления.
Банковская система, состоящая теперь из двух уровней Центрального банка и многочисленных коммерческих банков, с одной стороны, обеспечивает свободу выбора как для предприятий, так и населения. С другой стороны, в условиях ослабления государственного финансового контроля сегодня она не обеспечивает ни своевременности расчетов в народном хозяйстве, ни сохранности депозитов предприятий и вкладов населения.
Бюджетная система, состоящая из трех официально самостоятельных уровней: федерального, региональных и местных бюджетов, с одной стороны, расширяет финансовую самостоятельность региональных и местных государственных органов власти, с другой стороны, основы бюджетного федерализма не отработаны в должной мере и принципы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы не формируют достаточной финансовой базы для обеспечении самостоятельности каждого звена бюджетной системы.
Переход на налоговый метод формирования доходов бюджета и новые взаимоотношения предприятий с бюджетом сопровождался формированием налоговой системы, соответствующей нашей бюджетной системе и требованиям рынка. Предполагалось, что она будет иметь не столько фискальное направление, сколько стимулирующее. Но система налогообложения имеет такие серьезные недостатки, которые стали одной из решающих причин углубления финансового кризиса.
Современная налоговая система Российской Федерации слишком громоздка (очень большое количество налогов), слишком «тяжела» как для юридических, так и для физических лиц (высокий уровень изъятия доходов), очень дорогостоящая (чересчур разветвленный налоговый аппарат). Плохая собираемость налогов - одна из причин бюджетного кризиса в значительной мере обусловлена недостатками налоговой системы.
Сформирован финансовый рынок - рынок ссудных капиталов и рынок ценных бумаг. Но слабость этого рынка состоит в том, что на рынке ценных бумаг подавляющую часть составляют государственные ценные бумаги (в основном ГКО, ОФЗ), а не корпоративные ценные бумаги (акции хозяйствующих субъектов), и второй главный недостаток - бегство от сектора реальной экономики в финансовый сектор. Крах государственной пирамиды ГКО в одночасье поставил под сомнение сохранение банковской системы страны.
2.2 Достоинства и недостатки финансовой стратегии и тактики на разных этапах развития страны
Обострение финансового кризиса в мае-августе 1998 г. определило необходимость изменения финансовой политики и корректировки финансового механизма. Но программа по выходу из острейшего финансового кризиса, ее основные направления и конкретные меры должны определяться на основе глубокого анализа и достоверной оценки проводимого в 1991-1998 гг. курса реформ и методов перехода к рынку. Корректировка финансовой политики в настоящее время находится под воздействием противоречий между сторонниками монетаристской теории, отводящими главную роль жесткой кредитно-денежной политике (в основе которой лежат постоянное сжатие кредитно-денежной массы и главенствующая роль рыночного механизма в регулировании экономики), и академиками Российской академии наук, отводящими главную роль возрождению национальной экономики и государственному регулированию.
Результат семилетних реформаторских преобразований совпадает с оценкой пятилетней перестройки хозяйственного механизма: государство жило за счет безудержного роста государственного долга и скрытой формы эмиссии (постоянно возрастающей задолженности государства по выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.) и находится на грани дефолта.
Финансовая ситуация, сложившаяся в России в конце 1997 - начале 1998 гг. характеризовалась ухудшением собираемости налогов и соответственно возрастанием трудностей финансирования предусмотренных по бюджету расходов и бюджетного дефицита. Попытка правительства переломить ситуацию за счет ужесточения финансовой дисциплины и расширения функций новых контролирующих сбор налогов органов (временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ; Федерального долгового центра; распространения функций контроля за сбором на Министерство внутренних дел) не дали ожидаемого эффекта.
Смена руководства Федеральной налоговой службы, а затем и правительства РФ тоже не улучшили ситуации.
Правительство, возглавляемое С. В. Кириенко, в марте 1998 г. сформировало программу антикризисных мер, в основе которой лежала финансовая политика, направленная на значительное сокращение бюджетных расходов по всем статьям (в соответствии с чем вводился порядок лимитного финансирования, значительно сокращавший бюджетные назначения).
Одновременно в Государственную Думу был представлен пакет документов (законов), принятие которых радикально меняло налоговую систему, систему пенсионного обеспечения, систему социальной поддержки населения и др.
С Международным валютным фондом была достигнута договоренность о предоставлении России дополнительного кредита в размере 15 млрд. долл. под эту антикризисную программу (по желанию Президента РФ Б.Н. Ельцина ее стали называть стабилизационной).
Российское правительство получило первый транш этого кредита в сумме 4,5 млрд. долл. (в сентябре МВФ обещал предоставить очередной транш в такой же сумме).
Нарастание финансового кризиса было обусловлено тем, что сбор налогов настолько сократился, что вся собранная сумма налогов за месяц не давала возможности правительству обслужить внутренний долг (по ГКО и ОФЗ). К тому же в конце 1998 г. начале 1999 г. наступает срок начала погашения внешнего долга.
Отказ Государственной Думы от утверждения пакета законов, рассчитанных на обеспечение дополнительных доходов бюджета за счет реформы налоговой системы и сокращения государственных расходов, поставил правительство Кириенко в безвыходную ситуацию. Реальная оценка финансовых возможностей государства вынудила правительство принять чрезвычайные меры: оно объявило 17 августа 1998 г. о моратории на 90 дней по всем расчетам, по внешнему долгу и о прекращении операций по ГКО и ОФЗ с условием последующей реструктуризации внутреннего государственного долга.
В результате правительство Кириенко было отправлено Президентом РФ в отставку и к экономическому и финансовому кризису добавился правительственный кризис.
Новое правительство РФ, возглавляемое Е.Примаковым, сформированное в сентябре 1998 г., выразило содержание своей финансовой политики в развернутой программе неотложных мер по выходу из финансового кризиса, но она не отличается конкретностью.
Первый транш международного кредита, выданный МВФ на реализацию антикризисной программы, использован не по назначению. Отказ (хотя и временный) от своих обязательств по ГКО и другим государственным ценным бумагам перед нерезидентами и внешнему долгу перед иностранными кредиторами стал причиной задержки (а может быть, и отказа) очередного транша кредита МФВ, обещанного правительству Кириенко.
Правительству Примакова нужны чрезвычайные усилия для того, что сдержать надвигающийся финансовый крах, именуемый дефолтом. В такой ситуации содержание финансовой политики нового правительства сводится к декларации продолжать курс рыночных реформ, но их результат должен положительно сказываться на уровне жизни населения и разработке экстренных мер по выходу из кризиса.
3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ
3.1 Финансовая политика на современном этапе
В финансовую систему РФ входят следующие звенья: государственный бюджет, местные бюджеты, фонды социального страхования, имущественного и личного страхования, финансы предприятий, организаций, фирм, различные специальные денежные фонды.
Основными функциями финансов являются следующие:
1)воспроизводственная - мобилизация и предоставление денежных средств для обслуживания потребностей воспроизводства;
2)распределительная - распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода;
3)контрольная - экономический контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений;
4)регулирующая - осуществление мероприятий, направленных на выполнение антиинфляционной программы, проведение целенаправленной структурной политики и др.
Главным орудием финансовой политики является государственный бюджет - основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Госбюджет представляет собой общегосударственный фонд денежных средств, назначение которого - создать условия для эффективного развития народного хозяйства. Отличительные особенности использования государственного бюджета характеризуются тремя важнейшими моментами: безвозмездностью, безвозвратностью и целевым назначением, т.е. бюджетным финансированием, по структуре он состоит из доходной и расходной частей. Расходы госбюджета направлены на финансирование общенациональных предприятий; содержание и развитие социально-культурной сферы, национальную оборону, проценты по государственному долгу и т.п. Источником доходной части являются всевозможные виды налогов.
Бюджетная политика России определяется рядом специфических факторов. Это политика, осуществляемая в условиях экономического кризиса, инфляции, смены типа воспроизводственных отношений, глубоких структурных катаклизмов. Отсюда следует, что российская бюджетная политика не может восприниматься как типичный случай бюджетной политики, свойственной развитой рыночной экономике.
Бюджетная политика в России в целом реализовывает общие цели, которые стоят перед всякой бюджетной системой, такие как концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.
Вместе с тем российская бюджетная политика во многом обусловлена инерцией прошлого и теми специфическими задачами, которые она призвана решать в условиях периода, сущность которого определяется походом к новому типу экономических отношений. Такими специфическими бюджетными проблемами переживаемого Россией периода являются: обеспечение в условиях кризиса управления экономикой и экономическими процессами в целом; решение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя и порожденных новыми политико-экономическими реалиями; развитие новых отношений бюджетного федерализма, обеспечивающего приемлемую степень устойчивости государства.
В конкретных условиях России характер политики отличается неопределенностью. Политика налогов, бюджетных расходов, регулирование эмиссии и денежной массы, процентная политика Центрального банка, масштабы и источники бюджетного дефицита - все это отклоняется от стандартных процессов, свойственных регулируемой рыночной экономике со стабильным законодательно установленным бюджетным процессом.
Финансовый рынок имеет ряд функций, которые условно можно разделить на две группы: общерыночные функции, присущие обычно каждому рынку, и специфические функции, которые отличают его от других рынков. К общерыночным функциям относятся такие, как: коммерческая функция, ценовая функция, информационная функция, регулирующая функция и т.д. К специфическим функциям финансового рынка можно отнести следующие: перераспределительную функцию; функцию страхования ценовых и финансовых рисков. На финансовом рынке в процессе ценообразования в основном взаимодействуют два экономических закона: закон спроса и предложения и закон стоимости. Развитие финансов обусловлено постоянный расширением финансовых фондов, включающих в себя централизованные (обычные бюджеты, бюджеты капитальных вложений и т.д.) и децентрализованные (фонды предприятий и других организаций). Экономическая ситуация в России в сфере производственных инвестиций сегодня отличается не только, сложностью накопленных экономических проблем, но и тем, что практически не меняется менталитет многих хозяйственных руководителей. Важно в нынешней ситуации целенаправленно ориентировать воздействие экономических реформ на стимулирование действий хозяйственных руководителей по сокращению производственных, затрат, повышению конкурентоспособности продукции и общей эффективности производства. Это означает, что в основу структурно-инвестиционной политики должны быть положены принципиально новые ориентиры рыночных преобразовании (см. Приложение А - Е).
Объем доходов федерального бюджета в январе 2010г. составил 10,6% от прогнозируемого на 2010г. объема, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Процентные платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе 2010г. составили 17,1 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2,6%.
Профицит федерального бюджета в январе 2010г. сложился в сумме 87,1 млрд.рублей (см. Приложение Г).
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в январе 2010г. составило 294,5 млрд.рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 109,1 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 185,4 млрд.рублей.
Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 февраля 2010г. составил 1823,3 млрд.рублей и снизился по сравнению с 1 января 2010г. на 0,4%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2757,9 млрд.рублей и на 0,4%.
3.2 Анализ влияния финансовых мероприятий на экономическое и социальное развитие общества
Несмотря на все особенности и противоречия проводимой сегодня бюджетной политики, она строится на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования, обеспечивающих компромисс экономических интересов государства, населения и предпринимательства.
Правительство исходит из необходимости решения в первую очередь задач макроэкономической политики. Основными макроэкономическими регуляторами являются бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика государства. Правительство России сформулировало цели своей бюджетной политики следующим образам: стабилизация производства и формирование условий для последующего роста экономического потенциала на основе снижения уровня инфляции, создания благоприятного инвестиционного климата в стране для реализации программы структурной перестройки, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики страны.
Имеют место определенные позитивные сдвиги в результате проведения умеренной жесткой финансовой и денежной политики. Возрастают объемы производства, снижаются темпы инфляции. Создались предпосылки для финансовой стабилизации. Произошли определенные позитивные сдвиги в осознании сути управления государственными финансами, исходя из ориентации бюджетной политики на взаимосвязи макроэкономических ориентиров.
Безусловно, одним из наиболее значимых для экономики направлений бюджетной политики является концентрация расходов бюджета на приоритетных направлениях и в отраслях, способных укрепить производственный потенциал страны и одновременно увеличить поступления доходов в бюджет.
Речь идет об отделении приоритетов бюджетного финансирования от структурной политики в области промышленного производства.
Правительство России, формулируя основные задачи переориентации экономических реформ, выдвигает структурную перестройку экономики в качестве приоритетной задачи. Основной целью рациональной структурной политики государства и селективной поддержки предприятий является создание конкурентоспособной экономики. Это предполагает не только поиск стратегии разумного использования накоплений общества и трансформации их в инвестиционный капитал, но и разработку такой системы согласования общенациональных и частных интересов общества, которая последовательно направляла бы развитие частных интересов в русло общенациональных.
Структурная перестройка российской экономики предполагает изменение материально-вещественных пропорций на макро-, микроэкономическом и межрегиональном уровнях общественного производства» а также ориентацию на освоение внутреннего рынка. Для этого приоритетного развития всю сферу производства ориентируют на покупательский спрос населения. Кроме того, отличительными чертами российского внутреннего рынка являются: явное несоответствие структуры цен структуре народного хозяйства, убыточность в мировых ценах большей части продукции российской перерабатывающей промышленности. На всех уровнях государственной власти существует достаточно четкое понимание того, что государство может и должно участвовать в стимулировании инвестиционной активности производства. При этом отдача от такого участия будет более эффективной для общества в целом, если оно будет происходить не в форме денежной накачки частных инвестиционных программ, а через систему продуманных и целенаправленных государственных мероприятий, реализуемых в налоговой, бюджетной и ценовой политике.
Финансовый рынок – это сфера проявления экономических отношений между продавцами и покупателями финансовых (денежных) ресурсов и инвестиционных ценностей (то есть инструментов образования финансовых ресурсов), между их стоимостью и потребительной стоимости.
Финансовый рынок состоит из системы рынков: валютного, ценных бумаг, ссудных капиталов или денежного, золота. Финансовый рынок представляет собой организованную или неформальную систему торговли финансовыми инструментами. На этом рынке происходит обмен деньгами, предоставление кредита и мобилизация капитала. Основную роль здесь играют финансовые институты, направляющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам. Товаром выступают собственно деньги и ценные бумаги. Как и любой рынок, финансовый рынок предназначен для установления непосредственных контактов между покупателями и продавцами финансовых ресурсов.
Понятие «финансовая система» является развитием более общего понятия «финансы». В каждом звене финансов отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции.
Финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятия и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию – выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.
Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
К рынкам, на которых можно накопить или получить капитал относится рынок ценных бумаг, наравне с рынком банковских капиталов, валютным рынком, рынком страховых и пенсионных фондов. Иными словами, рынком, на котором преобладают финансовые отношения, называется финансовым рынком, а в его состав входят денежный рынок и рынок капиталов.
Рынок, на котором продаются и покупаются материальные ресурсы, в западной экономической литературе получил название рынка реальных активов. Рынок, обеспечивающий распределение денежных средств между участниками экономических отношений называется финансовым рынком. Рынок ценных бумаг охватывает как кредитные отношения, так и отношения совладения, выражающиеся через выпуск специальных документов (ценных бумаг), которые имеют собственную стоимость и могут продаваться, покупаться и погашаться. Финансовый рынок отражает спрос и предложения финансовых средств, то есть денег, валют, акций, облигаций и других ценных бумаг. В него входят: рынок ценных бумаг, иначе говоря, фондовый рынок является основной частью финансового рынка и представляет собой форму купли-продажи ценных бумаг. Организационной структурой такого рынка выступает фондовая биржа; рынок ссудных капиталов представлен в виде продавцов (банков) и покупателей (фирм, населения, государства) кредита. В тоже время в качестве продавцов могут выступать население, фирмы, государство, предлагающие свободные денежные средства продавцу в лице банка; денежный рынок -это рынок купли-продажи краткосрочных взаимных ссуд финансовых учреждений. Основным элементом денежного рынка выступают спрос на деньги и предложение денег; рынки срочных контрактов, или фьючерсные рынки. Функционирование данного рынка проявляется в сведении в одном месте потребителя и производителя с тем, чтобы они договорились о той цене, по которой определенные товары перейдут из рук в руки в определенные сроки в будущем. Основным продуктом продажи на таких рынках выступают фьючерсные и форвардные контракты на поставку товаров.
3.3 Основные подходы к формированию финансовой политики в зарубежных странах
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.
Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.
Главное звено финансов — бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии — земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
Во Франции во многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его уплачивают все предприятия, на которых число занятых превышает 9 наемных рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие постоянные или временные налоги — налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и др.
В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих доходов.
Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20—40%. Субсидии служат особой формой связи — финансовой и экономической — между отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления.
По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального правительства и переданные в порядке перераспределения доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения.
Субсидии общего назначения (или дотации) предоставляются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок использования ресурсов.
Постоянная нехватка собственных доходов для финансирования текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость обеспечить денежными средствами мероприятия в области экономической и социальной инфраструктуры, с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили местные долгосрочные займы — закладные листы и муниципальные облигационные займы. Срок действия закладных листов 10—15 лет. Выплата процентов по ним обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего — на 40—60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они выпускаются на срок до года, а в некоторых странах — до 4-х лет.
Из местных бюджетов осуществляются затраты на экономическую и социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение, строительство школ (в Германии эти расходы составляют 1/4 расходов местных бюджетов, в Японии и Франции — более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США — свыше 40%), больниц и прочих социальных учреждений. Увеличивается доля, приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции городов, благоустройства промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное и жилищное строительство. К затратам из местных бюджетов относятся также расходы на содержание местных административных органов, полиции и суда, на транспортное и дорожное строительство.
За счет местных бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии эти затраты составляют более 50 % бюджетных расходов.
Одной из существенных статей местных бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением полученных займов и выплат процентов по ним. К примеру, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10%, а на погашение полученных займов — около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов.
Следующим звеном местных финансов развитых зарубежных государств являются специальные местные фонды, имеющие, как правило, целевой характер. Например, за счет специальных кредитных фондов местные органы проводят займовые операции, за счет фондов социального страхования финансируют целевые социальные программы. В некоторых странах из специальных фондов покрываются временные кассовые "разрывы", которые образуются при исполнении местных бюджетов. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, специальные сборы (страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (пенсионного) и др. Специальные фонды имеют определенную самостоятельность, отделены от местных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышесказанного можно сделать следующие краткие выводы.
1.Сформированные подходы к определению финансовой политики позволяют расширить понятийный аппарат, углубить понимание теоретических аспектов этой сферы деятельности.
2.Проведенный даже беглый анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств, причастных к проведению единой финансовой политики государства.
3.Для формирования предложений по усилению единой финансовой политики России целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих проработки различных ведомств и с участием субъектов РФ.
4.Существование рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финансовых органов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к, в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.
5. Одновременно в рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. Для этого территориальным финансовым органам должно быть дано право и введена в обязанность координация их деятельности с целью повышения эффективности проведения единой финансовой политики государства на территории конкретного субъекта РФ.
Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования, которое может осуществляться, в том числе и с учетом перечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Агапова Т.А., Серёгина С.Ф. Макроэкономика: Учебник / Под общей ред. д.э.н.. проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2005. – 448 с.
2. Алехина О.Е., Репетун Т.В., Блохина А.В. Финансовый менеджмент: Учебное пособие. Часть I. – Саратов: Издательский центр СГСЭУ, 2006 г.
3. Балабанов B.C. и др. Рынок ценных бумаг: Коммерческая азбука/В.С. Балабанов, И.Е. Осокина, А.И. Поволоцкий. - М.: Финансы и статистика, 2007.-128с.
4. Бердникова Т.Б. Рынок ценных бумаг и биржевое дело: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М. 2007 - 270 с. - (Серия «Высшее образование»).
5. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. (Фундаментальная теория экономики): Учебник. - 5-е перераб. и доп. изд. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2007. -584с.
6. Волков О.И., Скляренко В.К. Экономика: Курс лекций. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 280 с.
7. Денисов А.Ю., Жданов С.А. Экономическое управление государством. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2009. – 416 с.
8. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику.- М: МП ТПО «квадрат», - 2009. – стр.183-206.
9. Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. – М.: Перспектива, 2005. с. 565.
10. Васильев В.Н. Вексель в хозяйственном обороте в России // Закон и право. - 2006. - №10. - с.16-18.
11. Габов А.В. Индоссамент как один из способов передачи векселя // Хозяйство и право. – 2007. - №6. - с.39.
12. Гришаев С.С. Финансовая система // Домашний адвокат. - 2009. - №16,17. - с.7.
13. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд, № 9/2007. с. 42 – 43.
14. Яковлев А.Н. Раскрытие информации о проблемах классификации не денежных трансакций // Вопросы экономики. - 2006. - №5. - с. 19.
Приложение А
Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
млрд.рублей
| | Доходы | Расходы | Профицит, дефицит(-) |
| 2009г. | |||
| Январь | 1059,9 | 477,0 | 582,9 |
| Январь-февраль | 1889,6 | 1572,2 | 317,4 |
| I квартал | 3033,5 | 2807,1 | 226,4 |
| Январь-апрель | 4156,3 | 4140,7 | 15,6 |
| Январь-май | 5048,2 | 5210,9 | -162,6 |
| I полугодие | 6042,7 | 6619,7 | -577,0 |
| Январь-июль | 7353,7 | 7929,1 | -575,4 |
| Январь-август | 8648,5 | 9214,2 | -565,7 |
| Январь-сентябрь | 9555,0 | 10503,9 | -948,9 |
| Январь-октябрь | 10785,8 | 11706,2 | -920,4 |
| Январь-ноябрь | 11871,7 | 12995,1 | -1123,4 |
| Год1) | 13420,7 | 15847,3 | -2426,7 |
| 2010г. | |||
| Январь | 972,7 | 576,7 | 396,0 |
| 1) Предварительные данные. | |||
Приложение Б
Структура консолидированного бюджета Российской Федерации
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
в январе 2010 года
| | Млрд. рублей | В % к итогу | Справочно январь 2009г. | |
| млрд. рублей | в % к итогу | |||
| Доходы | 972,7 | 100 | 1059,9 | 100 |
| из них: налог на прибыль организаций | 41,3 | 4,2 | 77,4 | 7,3 |
| налог на доходы физических лиц | 85,5 | 8,8 | 84,1 | 7,9 |
| страховые взносы на обязательное социальное страхование | 53,3 | 5,5 | ... | ... |
| налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 176,6 | 18,2 | 152,9 | 14,4 |
| на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 48,4 | 5,0 | 43,3 | 4,1 |
| акцизы по подакцизным товарам (продукции): | | | | |
| производимым на территории Российской Федерации | 44,9 | 4,6 | 26,9 | 2,5 |
| ввозимым на территорию Российской Федерации | 0,9 | 0,1 | 1,2 | 0,1 |
| налоги на совокупный доход | 18,4 | 1,9 | 18,8 | 1,8 |
| налоги на имущество | 17,4 | 1,8 | 15,7 | 1,5 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 116,4 | 12,0 | 64,2 | 6,1 |
| задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 25,6 | 2,6 | 0,21) | 0,01) |
| из них единый социальный налог | 25,2 | 2,6 | 35,6 | 3,4 |
| доходы от внешнеэкономической деятельности | 199,1 | 20,5 | 154,2 | 14,5 |
| доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 110,6 | 11,4 | 283,0 | 26,7 |
| платежи при пользовании природными ресурсами | 5,7 | 0,6 | 3,5 | 0,3 |
| безвозмездные поступления | -1,9 | -0,2 | 1,3 | 0,1 |
| доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 3,3 | 0,3 | 3,1 | 0,3 |
| Расходы | 576,7 | 100 | 477,0 | 100 |
| из них на: общегосударственные вопросы | 59,4 | 10,3 | 53,9 | 11,3 |
| из них на обслуживание государственного и муниципального долга | 20,5 | 3,6 | 18,4 | 3,8 |
| национальную оборону | 27,1 | 4,7 | 27,3 | 5,7 |
| национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 75,5 | 13,1 | 61,9 | 13,0 |
| национальную экономику | 37,9 | 6,6 | 33,9 | 7,1 |
| из нее на: топливно-энергетический комплекс | 1,2 | 0,2 | 0,5 | 0,1 |
| сельское хозяйство и рыболовство | 4,0 | 0,7 | 1,6 | 0,3 |
| транспорт | 1,9 | 0,3 | 17,7 | 3,7 |
| дорожное хозяйство | 11,2 | 1,9 | 8,4 | 1,8 |
| связь и информатику | 0,3 | 0,1 | 0,2 | 0,0 |
| прикладные научные исследования в области национальной экономики | 7,9 | 1,4 | 1,9 | 0,4 |
| другие вопросы в области национальной экономики | 7,5 | 1,3 | 2,1 | 0,4 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 14,3 | 2,5 | 13,1 | 2,7 |
| социально-культурные мероприятия | 360,8 | 62,6 | 286,2 | 60,0 |
| 1) Без учета данных по единому социальному налогу, отмененному с 2010 года. | ||||
Приложение В
Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета
Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов
по уровням бюджетной системы
в январе 2010 года
млрд.рублей
| | Федеральный бюджет | Бюджеты госу- дарственных внебюд-жетных фондов | Консолидирован- ные бюджеты субъектов Российской Федерации | Бюджеты тер- ритори- альных государ-ственных внебюджетных фондов | Справочно январь 2009г. | |||
| феде-ральный бюджет | бюджеты государственных внебюджетных фондов | консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | бюджеты территориальных государ- ственных внебюджетных фондов | |||||
| Доходы | 737,6 | 349,1 | 355,5 | 35,0 | 772,0 | 227,3 | 292,9 | 34,9 |
| из них: налог на прибыль организаций | 6,1 | - | 35,2 | - | 23,7 | - | 53,7 | - |
| налог на доходы физических лиц | - | - | 85,5 | - | - | - | 84,1 | - |
| страховые взносы на обязательное социальное страхование | - | 53,0 | 0,0 | 0,4 | - | - | - | - |
| налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 176,6 | - | 0,0 | - | 152,9 | - | 0,0 | - |
| на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 48,4 | - | - | - | 43,3 | - | - | - |
| акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации | 14,8 | - | 30,1 | - | 6,6 | - | 20,3 | - |
| ввозимым на территорию Российской Федерации | 0,9 | - | - | - | 1,2 | - | - | - |
| налоги на совокупный доход | - | 1,1 | 16,4 | 0,8 | -0,0 | 1,2 | 16,8 | 0,9 |
| налоги на имущество | - | - | 17,4 | - | - | - | 15,7 | - |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 114,1 | - | 2,4 | - | 59,9 | - | 4,3 | - |
| задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 17,2 | 3,9 | 0,1 | 4,4 | 0,01) | 0,01) | 0,11) | 0,01) |
| из них единый социальный налог | 17,2 | 3,7 | 0,0 | 4,4 | 23,1 | 6,2 | 0,0 | 6,4 |
| доходы от внешнеэкономической деятельности | 199,1 | - | - | - | 154,2 | - | - | - |
| доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 102,2 | -1,4 | 9,8 | 0,0 | 272,0 | 1,8 | 9,2 | 0,0 |
| безвозмездные поступления | -2,3 | 292,1 | 176,3 | 29,3 | -0,5 | 159,4 | 65,2 | 27,5 |
| платежи при пользовании природными ресурсами | 2,8 | - | 3,0 | - | 1,2 | - | 2,3 | - |
| доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | - | - | 3,3 | - | - | - | 3,1 | - |
| Расходы | 650,5 | 204,5 | 192,7 | 33,5 | 395,5 | 160,2 | 159,3 | 29,3 |
| из них на: общегосударственные вопросы | 37,3 | 1,7 | 20,2 | 0,3 | 37,5 | 0,0 | 16,1 | 0,3 |
| из них на обслуживание государст- венного и муниципального долга | 17,1 | - | 3,5 | - | 14,8 | - | 3,5 | - |
| национальную оборону | 27,1 | - | 0,0 | - | 27,3 | - | 0,0 | - |
| национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 63,1 | - | 12,4 | - | 52,4 | - | 9,5 | - |
| национальную экономику | 18,6 | - | 19,3 | - | 21,0 | - | 12,9 | - |
| из нее на: топливно-энергетический комплекс | 0,0 | - | 1,2 | - | 0,0 | - | 0,5 | - |
| сельское хозяйство и рыболовство | 0,2 | - | 3,8 | - | 0,1 | - | 1,5 | - |
| транспорт | 0,4 | - | 1,5 | - | 14,7 | - | 3,0 | - |
| дорожное хозяйство | 5,1 | - | 6,2 | - | 3,1 | - | 5,3 | - |
| связь и информатику | 0,0 | - | 0,3 | - | 0,1 | - | 0,1 | - |
| прикладные научные исследования в области национальной экономики | 7,9 | - | 0,0 | - | 1,8 | - | 0,1 | - |
| другие вопросы в области национальной экономики | 1,9 | - | 5,6 | - | 0,3 | - | 1,8 | - |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 0,9 | - | 13,5 | - | 0,4 | - | 12,6 | - |
| социально-культурные мероприятия | 29,5 | 196,7 | 101,8 | 33,2 | 21,1 | 152,7 | 85,1 | 29,0 |
| межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов | 292,0 | 6,1 | 23,4 | - | 159,4 | 7,5 | 18,4 | - |
| Профицит, дефицит (-) | 87,1 | 144,6 | 162,8 | 1,5 | 376,5 | 67,1 | 133,6 | 5,7 |
| 1) Без учета данных по единому социальному налогу, отмененному с 2010 года. | ||||||||
Приложение Г
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд.рублей
| | Январь 2010г. | Статистически январь 2009г. |
| Общее финансирование1) | -87,1 | -376,5 |
| в том числе: источники внутреннего финансирования2) | -86,9 | -375,9 |
| из него: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 0,0 | 1,8 |
| изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета2) | -123,7 | -1348,2 |
| из них: увеличение остатков денежных средств Резервного фонда | -71,9 | -1224,6 |
| увеличение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния | -89,5 | -581,9 |
| уменьшение остатков денежных средств Резервного фонда | 79,0 | 391,8 |
| уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния | 101,0 | 185,1 |
| иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов | 36,8 | 970,5 |
| из них: акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности | 0,1 | - |
| государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней | -0,0 | -3,7 |
| курсовая разница | -18,6 | 984,3 |
| бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации | - | 1,2 |
| прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов | 55,0 | -11,7 |
| источники внешнего финансирования | -0,2 | -0,6 |
| в том числе: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте | - | - |
| кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте | -3,0 | -3,2 |
| иные источники внешнего финансирования | 2,8 | 2,6 |
| 1) С учетом погашения основной суммы задолженности (долга). Величина превышения доходов над расходами (профицит) имеет положительный знак, а величина дефицита - отрицательный знак. Профицит или дефицит покрываются за счет финансирования такой же величины, но с противоположным знаком. 2) Включая остатки денежных средств бюджетов. | ||
Приложение Д
Исполнение федерального бюджета
млрд.рублей
| | Доходы | Расходы | Профицит, дефицит(-) |
| 2009г. | |||
| Январь | 772,0 | 395,5 | 376,5 |
| Январь-февраль | 1220,3 | 1087,8 | 132,5 |
| I квартал | 1732,7 | 1762,4 | -29,7 |
| Январь-апрель | 2221,4 | 2573,2 | -351,8 |
| Январь-май | 2641,4 | 3118,0 | -476,5 |
| I полугодие | 3172,2 | 3893,8 | -721,7 |
| Январь-июль | 3805,8 | 4698,8 | -893,1 |
| Январь-август | 4645,8 | 5580,1 | -934,3 |
| Январь-сентябрь | 5114,4 | 6441,7 | -1327,2 |
| Январь-октябрь | 5787,6 | 7268,9 | -1481,3 |
| Январь-ноябрь | 6445,9 | 8178,8 | -1732,9 |
| Год1) | 7336,8 | 9636,8 | -2300,1 |
| 2010г. | |||
| Январь | 737,6 | 650,5 | 87,1 |
| 1) Предварительные данные. | |||
Приложение Е
Исполнение расходной части федерального бюджета
| | Утвержденные бюджетные назначения на 2010г.1), млрд.рублей | Фактическое исполнение в январе 2010г. | |
| млрд. рублей | в % к утвержденным бюджетным назначениям на 2010г. | ||
| Расходы | 9886,9 | 650,5 | 6,6 |
| из них на: общегосударственные вопросы | 1123,7 | 37,3 | 3,3 |
| из них на обслуживание государственного и муниципального долга | 304,0 | 17,1 | 5,6 |
| национальную оборону | 1257,0 | 27,1 | 2,2 |
| национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 1068,0 | 63,1 | 5,9 |
| национальную экономику | 1378,5 | 18,6 | 1,3 |
| из нее на: топливно-энергетический комплекс | 12,3 | 0,0 | 0,2 |
| сельское хозяйство и рыболовство | 27,2 | 0,2 | 0,8 |
| транспорт | 254,5 | 0,4 | 0,2 |
| дорожное хозяйство | 236,6 | 5,1 | 2,1 |
| связь и информатику | 34,8 | 0,0 | 0,1 |
| прикладные научные исследования в области национальной экономики | 115,8 | 7,9 | 6,8 |
| другие вопросы в области национальной экономики | 450,6 | 1,9 | 0,4 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 138,8 | 0,9 | 0,6 |
| социально-культурные мероприятия | 1176,2 | 29,5 | 2,5 |
| межбюджетные трансферты | 3732,3 | 473,7 | 12,7 |
| 1) Данные приведены в соответствии с уточненной бюджетной росписью. | |||
