Реферат Основы деятельности органов местного самоуправления
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ…..…………………………………………….5
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления…………………….….5
1.2. Принципы местного самоуправления………………………………..…9
1.3.Функции местного самоуправления………………………………….....12
2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………………………………………………….....15
2.1 Экономика и бюджетно-финансовое состояние муниципальных образований……………………………………………………………………..…….15
2.2 Контроль и ответственность в деятельности органов местного самоуправления……………………………………………………………………….20
3. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ...............................................................................25
3.1. Областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Костромской области.........................................................24
3.2. Исполнительные органы власти Костромской области.........................28
3.3. Направления оптимизации деятельности органов местного самоуправления Костромской области.................................................................................37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…42
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………...……...…45
ВВЕДЕНИЕ
Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В соответствии со статьей 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[1].
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия между двумя формами публичной власти – государственной и муниципальной.
На сегодняшний день интерес к представительным органам местного самоуправления не случаен: они играют большую роль в организации жизни муниципальных образований.
Основной закон регулирующий деятельность местного самоуправления это Федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЗ.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность рассматриваемых проблем, их научная разработка до последнего времени носила, в своей основе, предельно общий характер и не выходила за рамки исследования самостоятельности местного самоуправления как одной из форм осуществления народовластия в Российской Федерации. Среди современных исследователей большое внимание проблемам представительных муниципальных органов уделяли С. А. Авакьян в работе «Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России», А. Н. Кокотов и А. С. Соломакин в труде «Муниципальное право России», О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев работе «Муниципальное право Российской Федерации»
Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:
Через референдумы, выборы, собрания и сходы; Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
Цель данной курсовой работы - рассмотрение особенностей и проблем развития местного самоуправления на современном этапе.
Основные задачи курсовой работы:
- изучить понятия местного самоуправления и его признаков;
- определить основные принципы местного самоуправления;
- рассмотрение основных функций органов местного самоуправления;
- рассмотреть особенности деятельности местного самоуправления в Костромской области.
Объект исследования – органы местного самоуправления.
Предмет исследования – система взаимоотношений между органами местного самоуправления и местным хозяйственным комплексом.
Методы и приемы исследования: монографический, аналитический.
Структура данной курсовой работы включает в себя введение, три раздела, заключение и библиографический список.
1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
Понятие «местное самоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:
а) основой конституционного строя страны;
б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;
в) формой народовластия1.
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции РФ, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления.
Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: население городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления».
Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления[2].
Право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. Это прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление ¾ это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации ¾ признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»[3].
Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный «Об общих принципах местного самоуправления» запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾ это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная ¾ это две формы власти народа.
Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки:
1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;
2) местное самоуправление ¾ особая форма демократического механизма управления обществом и государством;
3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;
4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;
5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность[4].
1.2. Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.
2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.
3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.
4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы1.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно- территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций[5].
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах свих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.
Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, и ч. 1 ст. 131 Конституции РФ.
Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству [6].
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ).
Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов государственной власти и они действуют в рамках общегосударственной политики.
в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) гласность деятельности местного самоуправления;
и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
к) государственная гарантия местного самоуправления[7].
Таким образом, в данной главе было рассмотрено понятие и выделены основные принципы местного самоуправления. В итоге можно сделать вывод о том, что местное самоуправление — достаточно емкое понятие, его можно охарактеризовать как одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Европейская хартия местного самоуправления,
- Конституция Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- уставы муниципальных образований,
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
- иные муниципальные правовые акты.
1.3Функции местного самоуправления
Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции:
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.
Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления[8].
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление[9].
4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.
Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.
Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы. Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга[10].
2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Экономика и бюджетно-финансовое состояние муниципальных образований
Среди симптомов тяжелого положения российского местного самоуправления преобладают финансово-экономические. Тема «бедности» местного самоуправления непрерывно звучит во всех дискуссиях.
Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.
Отсутствие четкой регламентации бюджетных взаимоотношений при создании одного муниципального образования в границах другого, а также отсутствие нижнего предела численности населения муниципального образования привели к тому, что многие мелкие населенные пункты или даже их части (в которых, как правило, присутствует один крупный налогоплательщик) получили возможность сформировать муниципальное образование и получить бюджетную автономию – без всякого учета степени реальной заинтересованности населения в такой форме реализации его права на местное самоуправление. В более широкой формулировке проблема состоит в том, что гарантированные Конституцией и законодательством права на формирование муниципальных органов, подразумевающие специфические бюджетные и финансовые полномочия, именно в этой части лишены эффективного механизма их реализации1.
Нуждается в неотложном решении проблема распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований. Сводные данные по состоянию бюджетов муниципальных образований РФ на
Напрашивается вывод, что лишь достаточно крупные муниципальные образования оказываются экономически и бюджетно состоятельными. Собственно, поэтому в большинстве субъектов Федерации муниципальные органы, имеющие самостоятельные бюджеты, образованы на основе районов. Концентрация финансовых потоков исключительно на более низких, чем районный уровнях может привести к разрушению районной инфраструктуры, уничтожит прозрачность расходов и потребует дополнительных средств на формирование новой инфраструктуры.
При этом конечно, возможно и необходимо существование органов местного самоуправления более низкого уровня – поселковых, сельских и т.д. В конечном счете обе тенденции – укрупнения структур местного самоуправления и приближения их к населению с целью более полного и гибкого удовлетворения их потребностей – порождены стремлением к росту эффективности, снижению затрат, повышению качества жизни1.
Группа острых проблем связана с огромными расходными обязательствами местных бюджетов. Эти обязательства складываются из трех источников:
– Расходы по исполнению обязательств, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными властями;
– Расходы, подлежащие совместному финансированию бюджетами различных уровней;
– Расходы, отнесенные к исключительному ведению местных органов власти.
Следует констатировать, что все эти расходы существенно превышают доходную базу местного самоуправления. При этом большая часть расходов предопределена федеральным законодательством. Законодательство, регламентирующее расходную деятельность местных бюджетов, обладает теми же чертами, что и законодательная база российского бюджетного федерализма в целом – неразвитость, противоречивость, неточность изложения, слабость стимулирующих норм и т.д.
На местные бюджеты возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы, но на муниципальном уровне не сформирован адекватный механизм финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной сферы, образования, здравоохранения и др. Доходы местных бюджетов обычно недостаточны даже для покрытия текущих расходов, не говоря уже о капиталовложениях. За последнее десятилетие бюджеты развития муниципальных образований снизились с 22% от их общих расходов практически до нуля. При этом 80% расходов направляются на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и физической культуры и мероприятий социальной политики. Хотя доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет лишь 23%, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в нем 32%. Из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% на здравоохранение, 60% – на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги. Именно органы местного самоуправления прежде всего ответственны за наполнение конкретным содержанием конституционной нормы, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством. Но эта высокая ответственность не подкреплена соответствующими возможностями 1.
Наиболее ярким подтверждением является ситуация, сложившаяся с предоставленными гражданам разнообразными льготами и субсидиями. Льготы и субсидии отдельным категориям граждан присутствуют более чем в 120 федеральных законодательных актах. Местным властям вменено в обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот, причем по отдельным видам льгот количество категорий граждан, которые могут на них претендовать, охватывает практически все население муниципального образования.
В большинстве регионов значительная часть обязательств по расходам консолидированного бюджета возложена на органы местного самоуправления. Так как суммарные поступления от местных налоговых и неналоговых доходов в состоянии покрыть лишь незначительную часть расходов местных бюджетов (не более 6%), возникающий вертикальный дисбаланс субъектам Российской Федерации приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В результате местные органы власти не имеют возможности заранее прогнозировать свои бюджетные доходы и практически не несут ответственности за формирование и исполнение собственного бюджета, а в конечном итоге – и за качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг. При этом постоянно растет кредиторская задолженность местных органов власти1.
Казалось бы, возможность введения местных налогов должна была обеспечить муниципальным образованиям прочную доходную базу. Однако этого не происходит, поскольку ставки по этим налогам устанавливаются федеральным законодательством, а список местных налогов является исчерпывающим. Объем поступлений из этих источников в местные бюджеты регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, доходы местных бюджетов находятся в серьезной зависимости от решений региональных и федеральных властей. По разным оценкам, собственные доходы составляют сейчас от 8% до 17% доходной базы местных бюджетов, причем любые варианты оценок подтверждают тезис о ее формировании преимущественно за счет неподконтрольных местным властям источников. Нормативы отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты и правила распределения финансовой помощи устанавливаются на региональном уровне. Эти нормативы нестабильны и определяются в значительной мере субъективно.
Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления» предусматривает, что «органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации». Однако в подавляющем большинстве случаев местным органам власти не удается доказать недостаточность переданных им «в качестве компенсации» средств, поскольку для этого необходимо, чтобы средства передавались целевым образом и на основе подушевых нормативов. В результате местным органам власти приходится отвечать по судебным искам, предъявляемым населением по поводу неполучения тех или иных льгот или субсидий, и эти судебные разбирательства, как правило, ими проигрываются, что автоматически приводит к списанию средств местных бюджетов с расходных статей другого предназначения 1.
Наконец, еще одной проблемой является огромный разрыв между муниципальными образованиями по показателям бюджетной обеспеченности. В муниципальных образованиях - городах размеры бюджетов, структура доходов и расходов, устойчивость бюджета и общее состояние бюджетного процесса несравнимы с подавляющим большинством других муниципалитетов. Органы местного самоуправления административных центров субъектов федерации имеют бюджеты, сопоставимые по размеру с бюджетами регионов, а нередко и превосходят их. Это становится источником постоянной напряженности в отношениях региональных властей и руководства крупных городов. Иногда дело доходит до острых конфликтов, вплоть до судебных исков городских администраций против решений региона по бюджетным вопросам. Нерешенность вопросов четкого закрепления функций, полномочий и распределения ресурсов по уровням власти провоцирует данное противостояние.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными проблемами функционирования органов местного самоуправления на современном этапе являются проблемы финансово – экономического характера. В первую очередь, это проблемы, связанные с дефицитными бюджетами муниципальных образований и низким уровнем собираемости местных налогов. Решение данных проблем достаточно затруднительно ввиду того, что они в достаточной степени подконтрольны федеральным органам власти.
2.2 Контроль и ответственность в деятельности органов местного самоуправления
В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также является источником серьезнейших политических рисков.
В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы подконтрольности органов местного самоуправления решены трояким образом:
- Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. В случае возникновения конфликта между представительным и иными органами местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления у представительного органа местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении – обратиться в суд. Полномочия представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно недостаточны для осуществления действенных контрольных функций[11].
- Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна. Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии органу или должностному лицу местного самоуправления. Но кто должен организовать такое голосование? Каковы его последствия? Наступает ли с выражением недоверия прекращение полномочий органа, должностного лица? Или они обязаны подать в отставку? Каковы меры принуждения к отставке в случае саботажа? Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- Контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае признания судом несоответствия решений органов местного самоуправления Конституции, федеральному или региональному законодательству Президент Российской Федерации или глава субъекта Федерации получают право распускать представительный орган местного самоуправления и снимать с должности главу муниципального образования. Это механизм, безусловно, более эффективен, чем действовавший до августа
Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху. На первом плане обычно находится проблема слабости местного самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это – лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой. Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится. К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу – наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности1.
Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они – лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.
Таким образом, в данном параграфе был сделан акцент на системе контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны населения и государства. На наш взгляд, отмеченная проблема чрезвычайно важна и актуальна на современном этапе. О возможном пути её решения на региональном уровне (Костромская область) речь пойдёт в параграфе 3.3. курсовой работы.
В заключение ещё раз отметим, что в настоящее время наиболее остро выделяются следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:
- финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;
- сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;
- недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений.
3. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Костромской области
Костромская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) государственной власти Костромской области. Костромская областная Дума является правопреемником Костромского областного Совета народных депутатов.
Костромская областная Дума состоит из 36 депутатов, которые избираются населением Костромской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 18 депутатов Костромской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, 18 депутатов - по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах[12].
Срок полномочий депутатов Костромской областной Думы одного созыва устанавливается пять лет.
Костромская областная Дума является однопалатным органом.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Костромской области.
Депутаты Костромской областной Думы, работающие на профессиональной постоянной основе, замещают государственные должности Костромской области.
Костромская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Костромская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Расходы на обеспечение деятельности Костромской областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Костромская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Правомочность заседания Костромской областной Думы определяется законом Костромской области.
Заседания Костромской областной Думы являются открытыми, за исключением рассмотрения вопросов, связанных с государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайной, а также иных случаев, установленных федеральными законами, законами Костромской области, Регламентом Костромской областной Думы.
Костромская областная Дума собирается на первое заседание на двадцать пятый день со дня избрания Костромской областной Думы в правомочном составе. Первое заседание Костромской областной Думы открывает председатель избирательной комиссии Костромской области, а ведет старейший по возрасту депутат Костромской областной Думы[13].
Со дня начала работы Костромской областной Думы нового созыва полномочия Костромской областной Думы прежнего созыва прекращаются.
Костромская областная Дума избирает из своего состава председателя Костромской областной Думы, первого заместителя председателя Костромской областной Думы, заместителей председателя Костромской областной Думы. Заместитель председателя Костромской областной Думы может быть одновременно председателем комитета Костромской областной Думы.
Полномочия председателя Костромской областной Думы, первого заместителя председателя Костромской областной Думы, его заместителей определяются Костромской областной Думой.
Костромская областная Дума образует постоянные комитеты (комиссии), создает на срок своих полномочий Совет Костромской областной Думы.
Количество, наименования, структура, состав постоянных комитетов, а также их порядок формирования, деятельность и полномочия определяются Костромской областной Думой.
Костромская областная Дума может образовывать временные комиссии, рабочие группы и определять их задачи, сроки полномочий.
В Костромской областной Думе образуются депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Порядок формирования фракций определяется федеральным законодательством, порядок деятельности фракций, порядок формирования и деятельности депутатских групп устанавливаются законом Костромской области и Регламентом Костромской областной Думы.
Для обеспечения деятельности Костромской областной Думы создается аппарат Костромской областной Думы. Структура аппарата Костромской областной Думы определяется постановлением Костромской областной Думы.
Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Костромской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Костромской области Костромская областная Дума образует контрольно-счетную палату[14].
Статус и порядок деятельности контрольно-счетной палаты определяются законом Костромской области.
Костромская областная Дума:
1) принимает Устав Костромской области и поправки к нему;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Костромской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
3) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Костромской области;
4) заслушивает ежегодные отчеты губернатора Костромской области о результатах деятельности администрации Костромской области, в том числе по вопросам, поставленным Костромской областной Думой. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию;
5) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и Костромской области законами Костромской области.
3.2. Исполнительные органы власти Костромской области
Исполнительные органы власти Костромской области представлены губернатором и администрацией Костромской области.
Рассмотрим ниже статус губернатора Костромской области.
Губернатор Костромской области является высшим должностным лицом Костромской области.
Губернатором Костромской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Костромской области по представлению Президента Российской Федерации Костромской областной Думой сроком на пять лет в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом.
Губернатор Костромской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Костромской области - администрацию Костромской области.
Должность губернатора Костромской области является государственной должностью Костромской области[15].
Представление о кандидатуре губернатора Костромской области вносится Президентом Российской Федерации в Костромскую областную Думу в соответствии с федеральными законами.
Костромская областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру губернатора Костромской области в течение десяти дней со дня внесения представления.
Решение Костромской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Костромской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Костромской областной Думы.
Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями губернатора Костромской области, вступает в должность в срок, определенный федеральным законом.
При вступлении в должность губернатор Костромской области приносит присягу следующего содержания:
"Клянусь верно служить населению Костромской области, добросовестно и честно выполнять высокие обязанности губернатора Костромской области, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав Костромской области и законодательство Костромской области".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Костромской областной Думы, иных приглашенных лиц.
Губернатор Костромской области считается вступившим в должность и приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги.
Губернатор Костромской области:
1) представляет Костромскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Костромской области;
2) в порядке, предусмотренном федеральным законом, назначает, а также прекращает досрочно полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации Костромской области;
3) подписывает отзывы администрации Костромской области на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения;
4) формирует администрацию Костромской области в соответствии с законодательством Костромской области и принимает решение об отставке администрации Костромской области;
5) назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти Костромской области, принимает меры поощрения и наказания к назначенным им должностным лицам;
6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Костромской области с иными органами государственной власти Костромской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Костромской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
7) образует координационные и совещательные органы при губернаторе Костромской области и утверждает положения о них;
8) в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Костромской областной Думы;
9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Костромской областной Думы, а также созывать вновь избранную Костромскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;
10) представляет в Костромскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Костромской области и отчеты об их исполнении;
10.1) представляет в Костромскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности администрации Костромской области (не позднее 1 июня года, следующего за отчетным), в том числе по вопросам, поставленным Костромской областной Думой;
11) в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации;
12) согласовывает в соответствии с федеральными законами назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Костромской области;
13) осуществляет руководство гражданской обороной на территории Костромской области;
14) награждает наградами Костромской области, присваивает почетные звания в соответствии с законодательством Костромской области;
15) учреждает, упраздняет и присваивает награды губернатора Костромской области и иные поощрения и т.д.
Губернатор Костромской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Костромской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации[16].
В случаях, когда губернатор Костромской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель губернатора Костромской области, назначенный на должность с согласия Костромской областной Думы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Полномочия губернатора Костромской области прекращаются по истечении установленного срока полномочий со дня вступления его в должность.
Полномочия губернатора Костромской области могут быть прекращены досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом.
Администрация Костромской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Костромской области, наделенным собственной компетенцией.
Администрация Костромской области в пределах своей компетенции на территории Костромской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства.
Администрация Костромской области осуществляет на всей территории Костромской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Костромской области по предметам ведения Костромской области и полномочий Костромской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области.
Полномочия администрации Костромской области устанавливаются федеральными законами, Уставом Костромской области и законами Костромской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Администрация Костромской области является правопреемником исполнительного комитета Костромского областного Совета народных депутатов.
Администрация Костромской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
При администрации Костромской области могут создаваться координационные и совещательные органы, которые не являются органами государственной власти Костромской области.
В состав администрации Костромской области входят губернатор Костромской области, первые заместители губернатора, заместители губернатора Костромской области, статс-секретарь - заместитель губернатора Костромской области, руководители департаментов Костромской области.
Должности первый заместитель, заместитель губернатора Костромской области, статс-секретарь - заместитель губернатора Костромской области являются государственными должностями Костромской области.
Первый заместитель губернатора Костромской области, исполняющий в период временного отсутствия губернатора Костромской области его обязанности (далее - первый заместитель губернатора Костромской области), назначается на должность губернатором Костромской области с согласия Костромской областной Думы на срок, не превышающий срока полномочий губернатора Костромской области.
Предложение о кандидатуре первого заместителя губернатора Костромской области вносится губернатором Костромской области в Костромскую областную Думу не позднее месячного срока после вступления в должность губернатора Костромской области либо досрочного прекращения полномочий первого заместителя губернатора Костромской области. Одна и та же кандидатура на должность первого заместителя губернатора Костромской области не может быть внесена более двух раз.
В случае трехкратного отклонения Костромской областной Думой кандидатур первого заместителя губернатора Костромской области губернатор Костромской области назначает его самостоятельно.
Освобождение от должности первого заместителя губернатора Костромской области производится постановлением губернатора Костромской области.
Администрация Костромской области действует в пределах срока полномочий губернатора Костромской области.
Структура и порядок формирования администрации области устанавливается настоящим Уставом и законом Костромской области.
Администрация Костромской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Костромской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
Администрация Костромской области:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
2) разрабатывает для представления губернатором Костромской области в Костромскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Костромской области;
3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Костромской области для представления их губернатором Костромской области в Костромскую областную Думу;
4) формирует иные органы исполнительной власти Костромской области;
5) управляет и распоряжается собственностью Костромской области в соответствии с законами Костромской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Костромской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) определяет исполнительные органы государственной власти Костромской области в качестве уполномоченных органов государственной власти в различных сферах государственного управления, если иное не установлено федеральным законодательством;
6.1) осуществляет полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области, установленные федеральным законодательством и не отнесенные к полномочиям губернатора Костромской области, иных исполнительных органов государственной власти Костромской области, в соответствии с законодательством;
7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Костромской области, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, а также вправе обратиться в суд;
8) учреждает, упраздняет и присваивает почетные звания, поощрения администрации Костромской области;
9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Костромской области и законами Костромской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Администрация Костромской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издает постановления, а также обеспечивает их исполнение. По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрация Костромской области издает распоряжения.
Исполнительные органы государственной власти Костромской области формируются администрацией Костромской области в соответствии с законом Костромской области о системе исполнительных органов государственной власти Костромской области и структурой исполнительных органов государственной власти Костромской области, определяемой губернатором Костромской области.
Полномочия, порядок создания, реорганизации, ликвидации, организации деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области устанавливаются губернатором области на основании федеральных законов, настоящего Устава и законов Костромской области.
Исполнительные органы государственной власти Костромской области могут обладать правами юридического лица, иметь гербовую печать со своим наименованием и финансируются за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей, если иное не предусмотрено законодательством[17].
Исполнительные органы государственной власти Костромской области для осуществления своих полномочий могут иметь территориальные органы.
3.3. Направления оптимизации деятельности органов местного самоуправления Костромской области
В качестве мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Костромской областимы предлагаем внедрить текущий мониторинг деятельности администрации Костромской области.
Организация мониторинга реализации программ развития (далее «мониторинг программы») является важным условием обеспечения реальности их выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий). Для того, чтобы разработанные с большими усилиями стратегические программы развития муниципальных образований затем не «ложились на полку», а являлись действенным инструментом движения к намеченным целям необходимо уже на этапе вхождения в программный режим управления – с момента «запуска» программы – четко спланировать работу и наладить систему постоянного наблюдения за ходом ее исполнения.
Мониторинг программы представляет собой систему постоянного наблюдения (слежения) и контроля за ее исполнением и включает:
- Формирование системы индикаторов , отражающих реализацию целевых установок программы развития и результаты работы подразделений администрации.
- Формирование системы планово-отчетной документации , используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений.
- Организацию потоков информации , обеспечивающей слежение за ходом выполнения календарных планов и учет затрат ресурсов, направляемых на мероприятия подпрограмм исполнителями программы (подразделениями администрации и внешними организациями).
- Отслеживание результатов работы исполнителей программы, их влияния на изменение ситуации в различных сферах округа и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития.
- Подготовку предложений по корректировке отдельных подпрограмм и комплексной программы в целом.
Мониторинг программы – это механизм общесистемной координации действий. Поэтому его общую организацию целесообразно закрепить за определенным подразделением администрации (уполномоченным подразделением).
Одновременно мониторинг программы является инструментом управления для руководителя каждого отраслевого подразделения. И в этом смысле его заинтересованность в объективности отражения ситуации помогает правильно выбрать оценочные показатели и наладить их систематический учет.
Мониторинг программы теснейшим образом связан с системой текущего и оперативного планирования деятельности администрации и помимо своей основной задачи по слежению и контролю выполнения программы может быть использован для оценки работы (в т.ч. премирования) руководителей и специалистов администрации. Мониторинг позволяет повысить конкретность отчетов и вовремя принимать управленческие решения по исправлению ситуации.
Исходным пунктом организации мониторинга программы является выбор единиц (объектов) наблюдения – т.е. таких параметров, которые играют роль индикаторов способных достаточно полно и объективно отражать суть происходящих событий (действий). Предпочтительно, чтобы показатели, выбранные в качестве основных индикаторов, имели числовое значение, т.е. характеризовались измеряемыми величинами. Набор индикаторов должен быть минимальным по количеству.
Кроме того, в качестве рекомендации мы можем рекомендовать регулярное отражение хода программы на Сайте администрации.
В настоящее время уже разработан проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», одобренный Правительством Российской Федерации, предусматривает порядок раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу потребителей (граждан и организаций).
Соответствие общим требованиям по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет предполагает размещение информации в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Пункт 7 Постановления гласит: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего Постановления».
С учетом Постановления можно определить следующий перечень сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования:
1. Федеральные и областные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа исполнительной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность органа исполнительной власти.
2. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.) органа исполнительной власти, в том числе:
о внесении изменений и дополнений в акты органа исполнительной власти;
о признании утратившими силу актов органа исполнительной власти.
3. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов органа исполнительной власти.
4. Сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов органа исполнительной власти в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
5. Порядок деятельности органа исполнительной власти и подведомственных ему организаций по обеспечению реализации определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан.
6. Сведения о реализации областных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является орган исполнительной власти.
7. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа исполнительной власти.
8. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом исполнительной власти (заседания, встречи, брифинги, семинары, "круглые столы" и др.).
9. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя органа исполнительной власти.
10. Перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных органом исполнительной власти с организациями.
11. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие орган исполнительной власти.
12. Сведения о проектах областных законов, областных целевых программ и концепций, разрабатываемых органом исполнительной власти.
13. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа исполнительной власти.
14. Сведения о взаимодействии органа исполнительной власти и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.
15. Обзоры обращений граждан и организаций в орган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.
16. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения органа исполнительной власти, и динамику ее развития.
17. Прогнозы, подготовленные органом исполнительной власти и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией.
18. Официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом исполнительной власти и т.д.
Таким образом, в данной главе были рассмотрены основы деятельности органов местного самоуправления в Костромской области, а также определены возможные пути совершенствования деятельности Администрации в современных условиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы рассмотрели основы деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Нами были определены признаки и понятия местного самоуправления, изучены принципы. Мы выяснили, что местное самоуправление является:
а) основой конституционного строя страны;
б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;
в) формой народовластия.
Так же были рассмотрены функции местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы понимаем правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:
обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131 Конституции РФ);
управление муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции РФ);
обеспечение развития соответствующей территории;
охрана общественного порядка (ст.132 Конституции РФ);
защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах[18].
Подробно был изучен вопрос проблем развития местного самоуправления на современном этапе, а именно мы рассмотрели экономику и бюджетно-финансовое состояние муниципальных образований и особенностей взаимодействия местного самоуправления и местного хозяйственного комплекса.
Проблемы становления местного самоуправления в настоящее время включают в себя финансово-экономические трудности, недостаточно развитую нормативно-правовую базу, а также проблемы разграничения полномочий и взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Не до конца разрешены вопросы наделения муниципальных образований собственностью, не действует в полной мере механизм финансового обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета местного самоуправления, остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю и многие другие вопросы.
В третьей главе курсовой работы были изучены основы деятельности местного самоуправления Костромской области и предложены возможные пути совершенствования.
В качестве основного мероприятия выступило предложение о внедрении системы текущего мониторинга деятельности администрации по социально - экономическому развитию.
Организация мониторинга реализации программ развития (далее «мониторинг программы») является важным условием обеспечения реальности их выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий).
Мониторинг программы – это механизм общесистемной координации действий. Поэтому его общую организацию целесообразно закрепить за определенным подразделением администрации (уполномоченным подразделением).
Так же были изучены особенности деятельности местного самоуправления в Костромской области.
Мы выяснили, что:
Структуру органов местного самоуправления города Костромы составляют:
1) Дума городского округа город Кострома Костромской области представительный орган муниципального образования;
2)Глава города Костромы - глава муниципального образования;
3)Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
4) Контрольно-счетная комиссия города Костромы - контрольный орган муниципального образования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131 – ФЗ от 24.07.
4. Закон Костромской области принят Костромской областной Думой 24 апреля 2008 года. (ред. от 28.04.2010) N 300-4-ЗКО //СПС Консультант Плюс
5. Постановление Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» N 386525-4//СПС Консультант Плюс
Научная литература
6. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт// Социс. 2006/ - .№1.
7. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ . Серия 11. Право. 2009.-№2.
8. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право.- 2004. - №5. - С. 28.
9. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления .- МЛ 007 С.243.
10. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 2008.- №1. С. 136.
11. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. - 2006.- С. 86.
12. Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США.- Спб., 2009
13. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А. Динеса. Саратов.- 2003.-С. 140.
14. Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России.- Саратов, 2008
15. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 2010.
16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА – ИНФРА · М, 2009. – 752 с.
17. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Российская действительность / Государство и право.- 2008. - №11.-С. 12
18. Бахчах Д.М. Административное право. М., 2008.-С.241
19. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион : экономика и социология .-2009. - № 1.
20. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2004. – 453 с.
21. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2006.
22. Калинкина М.Ю. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе: Сборник докладов. РГГУ. IV Чаяновские чтения «Экономика. Государство. Человек».- Москва, 2006
23. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: НОРМА, 2009. – 423 с.
24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2008.
25. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2009.
26. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Дело, 2003.
