Содержание
 Введение

1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩЬНОСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА……..….4

1.1  Роль местного бюджета в финансовой системе государства…………………...4

1.2   Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных образований…….7

1.3  Особенности проведения экономического  анализа бюджетных показателей………………………………………………………………………………………….…….14

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЗА 2006-2009 ГОДЫ………………………………….……..21

2.1 Социально-экономические показатели развития города Брянска…………..21

2.2 Анализ динамики и структуры доходов, расходов  и источников финансирования дефицита бюджета города Брянска за 2006-2009 годы…….31

3 ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.60

3.1  Предложения по укреплению  основ местного самоуправления……………60

3.2             Направления оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета города…………………………………………………………………………………………..62

Заключение………………………………………………………………………………………………………..

Список литературы…………………………………………………………………………………………….

Приложения  
Введение
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.
1     Социально-экономическая сущность местного бюджета

1.4  Роль местного бюджета в финансовой системе государства

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований – административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении”.

Роль местных бюджетов в  социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

- Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: “Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью” (ст.130). И далее в Конституции сказано: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”.

Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

Имея, в распоряжении  финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)

Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти,  а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.

Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Настоящий закон  определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
1.2 Состав доходов и расходов бюджетов муниципальных образований

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации" доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

- неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

- собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

- государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 15 части первой НК РФ перечень местных налогов и сборов ограничен пятью видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Доли федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные доходы включают в себя:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42). Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления. Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.

Субвенции - это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета. Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ). Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Таким образом, можно сказать, что местные бюджеты не формировались, и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых поступлений и других собственных источников доходов. Федеральные средства, передаваемые органам местного самоуправления, порождают зависимость от органов государственной власти субъекта РФ или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое использование средств на нужды населения и самого муниципального образования. Органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению собственных источников доходов.

В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

- расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

- расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству. Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части утверждается отдельно.

Социальная направленность расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды – других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах, а также большая дифференциация доходов на душу населения в разных муниципальных образованиях одного региона.
1.3 Особенности проведения экономического  анализа бюджетных показателей

Целью анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального образования является получение и представление в доступной форме информации об основных узловых моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе. В результате проведенной работы подготавливается итоговый отчет по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. Этот отчет может публиковаться в полном объеме и в кратком изложении. Целью краткого варианта является информирование общественности, полного - руководство для лидеров НКО для участия в бюджетном процессе.

Отчет предваряется краткой характеристикой муниципального образования, включающей:

- основные социально-экономические параметры региона и муниципального образования (ВРП или оценки добавленной стоимости по отраслям, объем производства по отраслям, численность населения, численность занятых, уровень безработицы, доходы населения);

- тип развития региона и муниципального образования (развивающийся, стагнирующий, депрессивный);

- особенности системы управления в регионе и муниципальном образовании, влияющие на бюджетный процесс (законодательная (представительная) и исполнительная ветви власти);

- уровень бюджетной обеспеченности и взаимоотношения региона и муниципального образования с бюджетами более высокого уровня (донор или реципиент);

- развитие институтов гражданского общества, включая количественные и качественные характеристики НКО, и степень их заинтересованности и фактического участия в бюджетном процессе.

Указанную краткую характеристику региона и муниципального образования готовят региональный координатор и региональные эксперты.

При анализе бюджетного процесса и бюджета региональным экспертам рекомендуется обратить внимание на следующие блоки вопросов: нормативно-правовая база; действующая практика разработки и принятия бюджета и отчетов об их исполнении; формы представления бюджета; прозрачность бюджета; бюджет и его анализ.

В каждой части оценки эксперт вносит предложения по улучшению ситуации по каждому разделу.

Нормативно-правовая база бюджетного процесса муниципального образования, ее исполнение.

Общие цели анализа нормативно-правовой базы состоят в оценке полноты, дееспособности и непротиворечивости нормативно-правовой базы, ее соответствия федеральному и региональному законодательству.

Для этого эксперту необходимо:

- перечислить круг нормативно-правовых документов, представить их краткое изложение и указать, где можно ознакомиться с полным текстом документов;

- сравнить указанные документы с федеральным законодательством и

Бюджетным кодексом на предмет наличия противоречий и более детального обоснования механизмов и процедур.

- оценить и выявить проблемы совершенствования нормативно-правовой базы.

- внести собственные предложения по улучшению нормативно-правовой базы.

Особо следует обратить внимание на то, существует ли утвержденное представительными органами местного самоуправления "Положение о бюджетном процессе муниципального образования", определяющее (регламентирующее) процедурные нормы и правила с учетом особенностей местного бюджета и в соответствии с федеральными основами бюджетного процесса. Если бюджетный процесс регулируется Уставом муниципального образования, - то, на сколько подробно определены сроки составления проекта местного бюджета, процедура его принятия, распределены функции, ответственность и контроль за соблюдением процедурных норм и расходованием средств.

Если "Положение…" существует, то целесообразно дать краткий анализ документа:

1. Когда утверждено и введено в действие данное Положение.

2. Описать его структуру и содержание, выявить необходимость доработки в связи с введением в действие. Бюджетного кодекса РФ.

3. Рассмотреть бюджетные классификации. Предусматривает ли ведомственная классификация только распределение расходов по главным распорядителям средств в соответствии с существующей структурой органов исполнительной власти, или включает распределение расходов по всем получателям бюджетных средств (предприятия, организации, учреждения, получающие бюджетные средства с основного бюджетного счета непосредственно).

4. Оценить сбалансированность бюджета как необходимое условие бюджетной политики:

- устанавливается ли предельный размер дефицита бюджета (в % объема расходов местного бюджета) без учета финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации;

- определены ли источники покрытия дефицита бюджета (муниципальные займы, кредитные ресурсы) и установлен ли предельный объем заемных средств, направленных на финансирование дефицита бюджета;

- предусмотрен ли механизм секвестра расходов и если да, то каков его механизм и использовался ли он на практике.

Предусмотрен ли бюджет развития в расходах, существует ли положение, регламентирующее образование и использование бюджета развития, каков его размер (в % от утвержденных расходов бюджета) и есть ли дополнительные механизмы контроля за его использованием со стороны представительной власти;

Предусмотрен ли бюджет капитальных расходов, каковы его размеры (в % от утвержденных расходов бюджета либо в % от общего объема доходов бюджета) и каковы источники его финансирования, какова связь с бюджетом развития.

Имеется ли резервный фонд исполнительного органа власти, имеется ли положение о нем, каков размер резервного фонда (в % от утвержденных расходов бюджета либо в % от общего объема доходов бюджета), как контролируется использование средств резервного фонда.

Насколько подробно прописаны основные процедуры и стадии бюджетного процесса: формирование, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль за исполнением:

- сроки начала и завершения работы над составлением проекта бюджета; проектная база (прогноз социально-экономического развития муниципального образования, направления бюджетно-налоговой политики, сводный финансовый баланс, план развития муниципального сектора экономики на очередной год, другие);

- каким образом осуществляется согласование расчетов по проекту местного бюджета с администрацией субъекта Федерации;

- процедура рассмотрения и утверждения бюджета в представительном органе власти, в т.ч. сколько предусматривается чтений (первое, второе, третье) и как они регламентированы;

- рациональность сроков и длительности этапов представления, рассмотрения и утверждения бюджета по отношению к началу соответствующего финансового года и бюджетному процессу вышестоящего бюджета;

- порядок внесения, рассмотрения и принятия депутатских поправок.
Какой принят порядок исполнения бюджета:

- исполнение местного бюджета через Федеральное казначейство Министерства финансов России на основе соглашения, заключенного с территориальными структурами этого органа;

- муниципальное казначейство, созданное за счет средств местного бюджета для управления средствами местной казны;

- кассовое исполнение, когда учреждения Центрального банка на местах ведут бюджетные счета и производят расчетное обслуживание бюджетных учреждений;

- каковы взаимоотношения с коммерческими банками при обслуживании бюджетных средств и исполнении бюджета.

Организация контроля бюджетного процесса на этапе исполнения:

- предусмотрен ли механизм контроля за правильностью использования средств, выделенных из бюджета получателям бюджетных средств;

- периодичность представления в представительный орган власти информации о ходе исполнения местного бюджета (квартал, полугодие, 9 месяцев, год);

- привлечение независимых аудиторов и специалистов-экспертов: закреплено ли в нормативных актах требование привлечения аудиторов и независимых специалистов. Если да, то как определяется их выбор и гарантируется их независимость, предусмотрены ли в бюджете средства на оплату их услуг.

Может быть дополнить вопросом о наличии Контрольно-счетного органа при представительном органе власти и процессом создания муниципального аудита?

При разработке проекта бюджета предусматриваются ли средства на финансирование системы формирования и размещения муниципального заказа. Имеется ли утвержденная процедура конкурсного размещения муниципального заказа?
Какие меры предусмотрены и фактически применяются при нарушении положения о бюджетном процессе муниципального образования. Других нормативных актов, регламентирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании?

Предусмотрены ли гласность и возможность участия общественности в процессе рассмотрения, принятия, контроля в ходе исполнения и утверждения отчета об исполнении бюджета?

Соблюдение установленной процедуры рассмотрения и утверждения бюджета и отчета о его исполнении ?

Эксперту на основании анализа процедур внесения, рассмотрения и утверждения бюджета в предыдущие годы необходимо определить:

- в какой степени соблюдаются сроки стадий бюджетного процесса, зафиксированные в нормативных актах;

- каковы причины нарушений сроков;

- какие решения принимались для недопущения нарушения сроков;

- какие последствия нарушения сроков принятия бюджета и отчета о его исполнении.

Форма представления бюджета для представительных органов власти и общественности.

По данным за прошлые годы эксперту предлагается сформулировать выводы о полноте и оперативности публикации бюджета.

Необходимо указать, публикуется ли информация (если да, то в какой форме) о проекте бюджета после внесения проекта в представительный орган власти. Кроме того, следует оценить:

- качество публикуемых материалов, возможность приобретения, доступность изложения для граждан и активистов НКО, не имеющих специальной экономической подготовки, его адресность для налогоплательщиков, - бюджетополучателей, депутатов и активной части населения;

способствует ли документ повышению доверия к бюджету и действиям местной администрации со стороны населения, представителей НКО и предпринимателей.

Прозрачность бюджета

Анализ прозрачности бюджета проводится в соответствии с Методикой оценки прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе и на основании публикаций в СМИ. В анализе также должны быть освещены следующие вопросы:

- каков уровень развития институтов гражданского общества, заинтересованных в "прозрачности" бюджета;

- организуются ли общественные слушания (либо другие формы общественного участия) по проекту бюджета;

- какова степень участия общественности в формировании приоритетов бюджетной политики;

- насколько распространена практика участия НКО в разработке предложений и поправок по отдельным статьям бюджета, каково число поправок, внесенных депутатами по предложениям НКО;

- как освещаются в средствах массовой информации процедуры принятия и исполнения бюджета (насколько полно, критично и доступно для понимания).
2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА ГОРОДА БРЯНСКА  ЗА ПЕРИОД 2006-2009гг.

Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. [6, ст. 74]

Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Брянской области.

Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении бюджета города Брянска, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города Брянска и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К собственным доходам бюджета города Брянска относятся: [6, ст. 75]

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

6) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов;

10) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".[6, ст. 75/2]

Доходную часть бюджета города в совокупности характеризуют данные таблицы 1.
Таблица 1

Сравнительный анализ доходов бюджета города Брянска за период 2006 – 2008 гг.

Наименование показателя	Исполнено на 01.01.2007 (тыс. руб.)	Исполнено на 01.01.2008 (тыс. руб.)	Уточненный годовой план на 2008 год (тыс. руб.)
1	2	3	4
Раздел 1. ДОХОДЫ
Д О Х О Д Ы	1 774 269	2 703 261	3 591 460
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	833 633	1 233 202	1 671 215
Налог на доходы физических лиц	833 633	1 233 202	1 671 215
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	176 439	430 615	598 781
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения		230 679	326 728

Анализ использования средств из областного бюджета за 2009 год
с учетом остатков средств, переданных из областного бюджета
на 1 января 2009года, представлен в соответствующих отчетах: «Исполнение дотаций бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение субсидий бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение субвенций бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год», «Исполнение прочих межбюджетных трансфертов бюджету города Брянска из областного бюджета за 2009 год».

По состоянию на 01.01.2010 имеется расхождение между плановыми показателями расходов бюджета города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2008 №1129 (в редакции изменений и дополнений) и сводной бюджетной росписью на сумму 5 508,1 тыс. рублей, в связи с чем к отчету об исполнении бюджета города Брянска за 2009 год прилагаются копии уведомлений о бюджетных ассигнованиях на 2009 год главных распорядителей средств областного бюджета, копия распоряжения Брянской городской администрации о выделении средств из резервного фонда Брянской городской администрации на суммы вышеуказанных расхождений (см. таблицу 6).

Исполнение расходов бюджета города Брянска за 2009 год по разделам и подразделам бюджетной классификации

                                                                                                          Таблица 6

Наименование разделов, подразделов  классификации расходов бюджета	Уточ-ненный план на 01.01.2010	Исполнено за 2009 год на 01.01.2010		% испол-нения
	Сумма, тыс. рублей	Сумма, тыс. рублей	Доля в общем объеме расходов,%
РАСХОДЫ, ВСЕГО	5 215 162,9	4 605 905,5	100,0%	88,3%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	351 391,7	339 583,9	7,4%	96,6%
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	498,9	498,9	0,0%	100,0%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	31 737,1	31 445,1	0,7%	99,1%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	167 213,6	164 594,6	3,6%	98,4%
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	27 794,7	27 161,3	0,6%	97,7%
Обеспечение проведения выборов и референдумов	5 543,7	5 543,7	0,1%	100,0%
Обслуживание государственного и муниципального долга	64 325,6	64 046,6	1,4%	99,6%
Резервные фонды	3 550,0
Другие общегосударственные вопросы	50 728,1	46 293,7	1,0%	91,3%
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1 161,0	1 070,1	0,0%	92,2%
Мобилизационная подготовка экономики	1 161,0	1 070,1	0,0%	92,2%
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	15 811,4	15 253,6	0,3%	96,5%
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	14 749,7	14 247,2	0,3%	96,6%
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	1 061,7	1 006,4	0,0%	94,8%
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	271 789,5	266 175,3	5,8%	97,9%
Транспорт	245 973,6	240 521,5	5,2%	97,8%
Другие вопросы в области национальной экономики	25 815,9	25 653,8	0,6%	99,4%
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	1 896 476,7	1 462 715,4	31,8%	77,1%
Жилищное хозяйство	1 063 840,1	743 895,3	16,2%	69,9%
Коммунальное хозяйство	137 578,4	105 348,7	2,3%	76,6%
Благоустройство	651 700,2	574 272,3	12,5%	88,1%
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	43 358,0	39 199,1	0,9%	90,4%
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	17 914,7	17 605,2	0,4%	98,3%
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	17 914,7	17 605,2	0,4%	98,3%
ОБРАЗОВАНИЕ	1 949 524,4	1 870 942,5	40,6%	96,0%
Дошкольное образование	652 159,0	630 744,2	13,7%	96,7%
Общее образование	1 164 504,3	1 118 033,4	24,3%	96,0%
Начальное профессиональное образование	7 644,5	7 274,7	0,2%	95,2%
Молодежная политика и оздоровление детей	7 954,4	7 847,9	0,2%	98,7%
Другие вопросы в области образования	117 262,2	107 042,3	2,3%	91,3%
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И  СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	115 723,7	103 084,7	2,2%	89,1%
Культура	101 918,7	90 747,1	2,0%	89,0%
Периодическая печать и издательства	6 362,9	5 515,3	0,1%	86,7%
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и  средств массовой информации	7 442,1	6 822,3	0,1%	91,7%
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	459 845,4	406 629,7	8,8%	88,4%
Стационарная медицинская помощь	191 942,7	154 706,8	3,4%	80,6%
Амбулаторная помощь	80 588,6	72 274,1	1,6%	89,7%
Скорая медицинская помощь	155 238,4	148 775,2	3,2%	95,8%
Физическая культура и спорт	21 370,4	20 219,8	0,4%	94,6%
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	10 705,3	10 653,8	0,2%	99,5%
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	135 524,4	122 845,1	2,7%	90,6%
Пенсионное обеспечение	20 048,0	20 048,0	0,4%	100,0%
Социальное обеспечение населения	19 006,1	14 426,9	0,3%	75,9%
Охрана семьи и детства	74 063,7	66 339,0	1,4%	89,6%
Другие вопросы в области социальной политики	22 406,6	22 031,2	0,5%	98,3%

Учитывая невыполнение плановых назначений и значительное сокращение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Брянска, по-прежнему, остается высокой кредиторская задолженность получателей бюджетных средств. Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2010 года указанная задолженность, по сравнению с её значением на начало 2009 года, снизилась на 164 595,2 тыс. рублей и составила
210 931,8 тыс. рублей, в том числе по начислениям на оплату труда –
11,4 тыс. рублей, прочим выплатам  работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы – 37,1 тыс. рублей (данная кредиторская задолженность являлась текущим бюджетным обязательством по начисленным выплатам за декабрь 2009 года со сроками выплаты в январе и была своевременно погашена). Наибольший удельный вес в общем объёме кредиторской задолженности получателей средств бюджета города Брянска (81,1 процента  от всего объёма задолженности по состоянию на 1 января 2010 года или 171 041,1 тыс. рублей) приходится на обязательства за услуги по содержанию имущества (60 398,4 тыс. рублей): капитальный ремонт жилищного фонда, автомобильных дорог, капитальный и текущий ремонт зданий, текущее содержание объектов внешнего благоустройства; коммунальные услуги (55 536,2 тыс. рублей) и обязательства в связи с увеличением стоимости основным средств (55 106,5 тыс. рублей).
3 Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления

 3.1    Предложения по укреплению  основ местного самоуправления

Укрупнено в ходе совершенствования разграничения полномочий необходимо было обеспечить максимальную доступность местной власти для населения, ответственность этой власти перед населением и повышение эффективности деятельности местной власти в области предоставления услуг населению, социально-экономического развития территорий, находящихся в ее юрисдикции, территорий муниципальных образований. Итак, в итоге реформирования местного самоуправления все муниципальные образования должны быть разделены по статусу на муниципальные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Причем терминология также имеет определенный смысл. Термин «муниципальные районы» введен в силу того, что отдельное слово «район» может обозначать и административно-территориальную единицу, и часть почтового адреса. Термин «поселение» в контексте Закона отличается от обычного его понимания. По сложившейся ранее терминологии поселение равнозначно населенному пункту. Термин «городской округ» призван отделить города с особым статусом от обычных городских поселений.

Следующая проблемная область - формулирование вопросов местного значения. Здесь должны были быть решены несколько проблем:

- насколько соотносятся вопросы местного значения с предметами ведения, полномочиями, правами или обязанностями;

- что отнести к вопросам местного значения, иначе говоря, чем, собственно, должно заниматься местное самоуправление;

- разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями разных категорий. Проще всего она решается в отношении городских округов - к их компетенции относится решение всех вопросов местного значения, в чем, собственно, и состоит их особый статус. Между муниципальными районами и поселениями вопросы местного значения в основном делятся по принципу максимального приближения управления предоставлением услуг населению к месту его проживания. Хотя здесь есть исключения. Услуги образования и здравоохранения отнесены к компетенции муниципальных районов, чему есть два основания: во-первых, сети соответствующих учреждений распределены между поселениями неравномерно; во-вторых, в образовании и в здравоохранении значительно больше государственных полномочий, чем вопросов местного значения, а по идеологии разработчиков отдельные государственные полномочия должны возлагаться преимущественно на органы местного самоуправления муниципальных районов. В остальном к компетенции муниципальных районов отнесены те вопросы, которые связаны с обслуживанием потребностей не населения, а поселений. Сами формулировки вопросов местного значения. Сформулировать их как предметы ведения, то есть назвать замкнутую предметную область, как сказано выше, невозможно.

Вопрос обеспеченности муниципальных образований финансовыми ресурсами - это вопрос налоговых и бюджетных отношений и должен регулироваться Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации.

Решение названных проблем требует большого числа профессионально подготовленных кадров. Для этого необходимы не только финансовые и материальные ресурсы, которые сами по себе значительны, но и интеллектуальные. Это, конечно, далеко не все проблемы, а лишь самые крупные и уже видимые. Но неправильно было бы говорить, что все они вызваны реформой местного самоуправления. Эти проблемы копились и не решались годами и только более выпукло проявились в ходе реформы местного самоуправления, всей административной реформы и других социально-экономических и политических реформ.
3.2Направления оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета города
Определение приоритетов бюджетной политики города Брянска на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов осуществляется в условиях неопределенности перспектив завершения финансового кризиса, оказавшего существенное влияние на отечественную экономику, исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в текущем году. Органы местного самоуправления столкнулись с проблемами существенного сокращения бюджетных доходов, обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
Сегодняшние прогнозы показателей социально-экономического развития значительно хуже аналогичных показателей середины 2008 года. Вместе с тем, утвержденный бюджет города Брянска на 2009 год и на плановый период 
2010 и 2011 годов был построен именно на основе прогноза, составленного до того, как кризисные тенденции затронули экономику города, в связи с чем на среднесрочную перспективу были сформированы завышенные доходы бюджета города Брянска и соответственно плановые бюджетные обязательства по расходам.
В текущем финансовом году на фоне ухудшения экономической ситуации были пересмотрены параметры федерального, областного бюджета, бюджета города Брянска на 2009 год.
Сложившаяся ситуация вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику в целях обеспечения экономного и рационального использования бюджетных средств, недопущения роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам.