Введение

Финансовая наука, исследуя денежные отношения, ставит перед собой задачу решения вопросов, наиболее эффективного управления ограниченными денежными ресурсами на протяжении определенного периода времени. Это связано с тем, что формирование доходов и необходимость их использования чаще всего не совпадают по времени. При этом у одних объектов хозяйственной деятельности, территорий, домашних хозяйств возникают излишки (профициты), а у других, наоборот, их не хватает, и возникает дефицит.
Теория

Государственные финансы- это единый комплекс финансовой операции, с помощью которых они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Особенности государственных финансов

Признаки	Особенности
1. Функции государственных финансов	1.1.Осуществление гос. Политики, связанной с реализацией 4-х блоков задач. 1.2.Обеспечение коллективного потребления, а не получение коммерческой прибыли.
2. Структура гос. финансов.	Могут квалифицироваться по двум основным признакам:
	Структура орг. Государственного бюджетной системы унитарного типа(общенациональный, муниципальный)	Бюджетная система федеративного государства(федеральный бюджет, региональный бюджет)
3. Источники формирования	Государственные финансы
	Бюджетные финансы (налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталооборотом, официальные трансферты)	Внебюджетные финансы : *обязательные отчисления *доходы от собственной коммерческой деятельности *добровольные поступления *% по кредитам, ссудам и прочим финансовым операциям

Государственные финансы – это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, которые аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах за счет отчислений различного вида уплачиваемых  выплат, учреждениями и организациями и нацеленные на реализацию задач

 и обеспечение коллективного потребления, а не коммерческой деятельности.

Государственный бюджет – это денежные средства, находящиеся в распоряжении государственной власти для реализации их целевых функций.

Функции государственного бюджета

1.*Межсекториальный

   *Межотраслевой

   *Межтерриториальный (ВВП)

2. Для выравнивания социально – экономического развития экономики.

3. Проведение внешней политики.

4. Финансирование политики с учетом долгосрочных интересов государства.

Финансовая (Бюджетная) деятельность основывается на использовании вторичных финансов государства, которые образуются в результате последующего распределения посредством фискальной (казенной) политики

Следует отметить, что фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, которые могут изменяться в зависимости от стратегических задач.

Современная фискальная политика включает прямые и косвенные методы регулирования.

С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса, посредством системы налогообложения.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования, основанного на распределении бюджетных средств на обеспечение расширенного воспроизводства, стимулирование инновационной деятельности, проведение структурной политики и др.

Поэтому бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходах и направлениях расходования финансовых ресурсов:
Бюджет
Доход­­­­­­­ы                                                                                        Расходы
Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:

- подоходного налога;

- налога на прибыль кампаний;

- налогов на предметы потребления;

- взносов на социальное страхование;

- акцизов;

- Таможенных пошлин.

Второй составной частью бюджета являются расходы, которые реализуют финансирование основных потребностей правительства.

Динамика расходов консолидированного бюджета РФ за 1992-2002гг.

	1992		1994		1995		1998		1999		2002
Расходы, всего В том числе на :	Трл.р. 6,0	% 100	Трл.р. 230,4	% 100	Трл.р 486,1	% 100	Трл.р 842,1	% 100	Трл.р. 1258,0	% 100	Трл.р. 3422,3	% 100
1поддержку отдельных отраслей экономики	2,1	35	64,0	27,7	136,0	27,9	166,4	19,7	220,5	17,4	728,4	21,2
2социально- культурные мероприятия	1,4	23,3	55,7	24,1	129,1	26,5	245,7	29,1	367,0	29,1	1358,5	39,6
3. государственное управление	0,35	5,8	18,1	7,8	39,1	8,0	76,5	9,0	120,9	9,6	389,4	11,3
4Национальную оборону	0,86	14,3	28,5	12,3	49,6	10,2	65,1	7,7	115,6	9,1	295,4	8,6
5.международную деятельность	0,42	7,0	5,0	2,1	27,3	5,6	17,6	2,0	59,1	4,6	34,2	0,9
6 прочие расходы	0,9	15,0	59,1	25,6	57,7	11,8	75,2	8,9	78,6	6,2	131,5	3,8

На основании данной таблицы можно выделить шесть основных направлений расходования финансовых ресурсов государства, процентное соотношение которых в общем объеме расходов может измениться в зависимости от стратегических установок правительства.

За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:

- снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;

- увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;

- относительная стабилизация расходов, направленная на социальное развитие.

При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее к его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:

годы	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Доходы консолидированного  бюджета РФ, в млрд. р.	159,5	310,0	5,3	49,7	172,4	437,0	558,5	686,8	711,6	1213,6
Расходы консолидированного бюджета РФ  в млрд.р.	151,0	347,6	6,0	57,7	230,4	486,1	652,7	842,1	859,5	1258,0
Профицит (дефицит), млрд.р.	8,0	-37,6	-0,64	-7,9	-65,5	-49,1	-94,2	-155,3	-127,9	-44,4

При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в период кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) – в фазах ожидания и подъема.

Для покрытия бюджетного дефицита могут  использоваться следующие источники:

- денежная эмиссия;

- расширения спектра налоговых поступлений;

- различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долг  ( ! в сумме государственный долг!).

Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:

1)      увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;

2)      снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводств и социальное развитие;

3)      широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства  на рынке ссудных капиталов.
 
Статистические данные

Дефицит (или превышение доходов над расходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:
Дефицит = (заимствование – погашение долга) + уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.
В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг.

Государственный долг, с точки зрения статистики можно определить как неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в бедующем или переоформлена на бессрочный долг.

В государственный долг не включается внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно – кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов