Привлечение иностранной рабочей силы и его влияние на инновационное развитие экономики (Крощенко М.М., Алексенцева Ю.А.)
Крощенко Михаил Михайлович, начальник Управления по развитию трудового потенциала НИИ труда и социального страхования

 Алексенцева Юлиана Александровна, главный специалист отдела трудовой миграции НИИ труда и социального страхования

 
       Еще совсем недавно экспертное сообщество и средства массовой информации обсуждали ситуацию с досрочно исчерпанными квотами на привлечение иностранных работников, критиковали действующую систему квотирования и даже предлагали вовсе отказаться от ограничений для въезда трудящихся-мигрантов в Россию. В декабре 2008 года в связи с ухудшающейся ситуацией на рынке труда Председатель Правительства Российской Федерации поставил задачу сокращения привлечения иностранной рабочей силы в два раза. В какую сторону теперь может повернуться вектор государственного регулирования в области внешней трудовой миграции? Нужны ли России трудящиеся-мигранты в условиях кризиса?

       В последние годы привлечение иностранных работников значительно росло. За период с 2006 по 2008 гг. численность трудящихся-мигрантов возросла более чем в 3 раза. Общая потребность работодателей в привлечении иностранных работников в прошлом году составила 2 517 тыс. человек, в том числе заявленная в 2007 году - 1 336 тыс. человек и дополнительно в 2008 году - 1 181 тыс. человек. На 2009 год работодатели представили заявки о потребности в привлечении иностранной рабочей силы в объеме около 2 534 тыс. человек. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составила 3,8 млн. человек.

       Значительное количество иностранных работников было востребовано в регионах, где наблюдался активный экономический рост, развитие промышленного производства, либо освоение новых месторождений полезных ископаемых, что требовало привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Основными потребителями иностранной рабочей силы являлись и остаются города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Новосибирская, Иркутская, Тюменская области, Хабаровский, Приморский края, Ханты-Мансийский автономный округ. Особым регионом, привлекающим большое число иностранных работников, с 2008 года стал Краснодарский край в связи со строительством олимпийских объектов.

       Сегодня иностранные работники привлекаются в строительство, обрабатывающее производство, торговлю, транспорт и сферу услуг более чем по 2,6 тыс. наименований профессий и должностей.

       Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности в иностранных работниках показывает, что иностранные граждане в основном привлекаются по профессиям рабочих. При этом значительная часть мигрантов занимается неквалифицированным трудом.
Таблица. Профессионально-квалификационная структура потребности в иностранных работниках на 2009 г.

(по данным Минздравсоцразвития России)
Наименование группы       

Профессии, должности       

тыс. чел.        

%
Руководители учреждений, организаций и предприятий         

генеральный директор предприятия, производитель работ, специалист, директор фирмы

157,1  

6,2
Специалисты высшего уровня квалификации    

инженер, архитектор, инженер-проектировщик, агроном, консультант, товаровед, экономист     

64,2    

2,5
Специалисты среднего уровня квалификации    

электрик участка, механик, техник, агент торговый, экспедитор, агент коммерческий, бухгалтер  

76,4    

3,0
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием 

учетчик, кассир        

2,2      

0,1
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности

повар, кухонный рабочий, официант, продавец непродовольственных товаров, рабочие зеленого хозяйства профессии    

80,5    

3,2
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства           

овощевод, вальщик леса     

91,5    

3,6
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр   

каменщик, бетонщик, штукатур, плотник, арматурщик, электрогазосварщик, слесарь-ремонтник, слесарь по ремонту автомобилей, формовщик изделий, швея профессии  

110,3  

43,6
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари - сборщики    

машинист бульдозера, оператор пульта управления, монтажник, водитель автомобиля, тракторист, водитель погрузчика    

271,7  

10,7
Неквалифицированные рабочие   

рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, подсобные рабочие, пастух, грузчик, уборщик, дворник        

682,3  

27,1
       С наступлением финансово-экономического кризиса ситуация на российском рынке труда начала существенно меняться и прогнозы ее развития неутешительны. Сокращение производства уже привело к снижению спроса на рабочую силу, в том числе привлекаемую из-за рубежа. Работодатели сокращают рабочие места вспомогательных производств и служб, а также административно-управленческого аппарата. Значительное высвобождение работников ожидается весной и в начале лета 2009 года. Часть работодателей уже заявили об отказе от привлечения мигрантов.

       Безработица в сочетании с невыплатой заработной платы ведет к сокращению потребительского спроса. Эти тенденции, безусловно, негативно отразятся на малом бизнесе, действующем в сфере услуг для населения и розничной торговле, где трудятся 10 процентов привлекаемых мигрантов.

      Несмотря на эти тенденции, привлечение иностранных работников будет довольно высоким. Хотя Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным поставлена задача сокращения квот на привлечение иностранных работников как минимум вдвое, однако, с учетом того, что квота на 2009 год была определена с учетом 30-типроцентоного резерва, реальное сокращение квоты не превысило 22 процентов.

      Учитывая пробелы в миграционном законодательстве, которое не предусматривает возможность отказа в выдаче мигранту, прибывшему в безвизовом порядке, разрешения на работу, сокращение квот является необходимым условием для того, чтобы избежать социальной напряженности, связанной с пребыванием неработающих иностранцев в России. С другой стороны, необходимо отметить, что решение этой задачи должно проходить крайне осторожно.

      Действительно, следует ли рассчитывать, что безработные россияне смогут работать на рабочих местах, занимаемых сегодня мигрантами?

      С одной стороны, рабочие места для иностранных работников - это тяжелый, низкоквалифицированный и малооплачиваемый труд, который зачастую осуществляется во вредных и опасных условиях. Понятия «достойный труд» и «трудовая миграция» редко встречаются в российской практике.

       Большая часть иностранных работников осуществляют трудовую деятельность по рабочим профессиям, среди которых наиболее востребованы подсобные рабочие, каменщики, опалубщики, штукатуры, плотники, маляры. К тому же, даже в условиях экономического кризиса население России останется инертным, так как низкая территориальная мобильность рабочей силы обусловлена, прежде всего, проблемой жилищного обустройства.

       Таким образом, потребность в привлечении иностранных работников, например в сфере строительства, сохранится, поскольку высвобождение трудовых ресурсов не решит проблему структурного дефицита кадров, связанную и с мобильностью рабочей силы, и с качеством рабочих мест.

       С другой стороны, на руководящие должности представительств, открываемых в России иностранными компаниями, чаще назначаются иностранные граждане, имеющие соответствующий опыт управления за рубежом. Также иностранные граждане занимают рабочие места, требующие высокой квалификации в связи с особенностью производственного процесса и применяемого импортного оборудования. Таким образом, привлечение высококвалифицированных специалистов из-за рубежа также останется актуальным.

      Задача привлечения квалифицированных иностранных работников сформулирована в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Этот вопрос находил отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации.

       Интеграционные процессы на евразийском пространстве невозможны без ориентации на формирование общего рынка труда. Расширение возможностей доступа иностранных работников из стран с «безвизовым» порядком въезда к рабочим местам в России, которое стало одной из задач реформирования миграционного законодательства в 2006-2007 гг., следует рассматривать не только как меры, направленные на удовлетворение кадрового дефицита, но и как политический жест, ориентированный на ближайших соседей.

       В то же время были сформированы дополнительные механизмы для защиты прав национальных трудовых ресурсов: расширение квотируемых категорий мигрантов, введение допустимой доли по отраслям.

      Стратегический документ, определяющий цели, задачи и направления миграционной политики в Российской Федерации, до настоящего времени не утвержден, хотя работа над проектом соответствующей концепции велась федеральными органами исполнительной власти еще три-четыре года назад. В новых экономических условиях необходимость принятия доктрины регулирования миграционных процессов только возросла. Важнейшее место в таком документе должны занимать вопросы регулирования внешней трудовой миграции.

       Формулируя политические ориентиры, целесообразно отдельно рассмотреть задачи в сфере привлечения иностранных работников на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

       Сокращение квоты - это акт, направленный на предотвращение социальной напряженности в обществе, которое возникает как реакция на конкуренцию на рынке труда со стороны мигрантов в условиях массовых сокращений и роста безработицы.

       Ключевые вопросы, на которые необходимо ответить при определении целей миграционной политики, состоят в следующем: какую экономику мы намерены строить в своей стране? Каких иностранных работников мы можем для этого привлекать?

       Очевидно, что государство, несмотря на негативные экономические тенденции, не откажется от стратегической задачи формирования экономики лидерств и инноваций, сформулированной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Долгосрочная стратегия предполагает не только сохранение ведущих позиций России в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий.

       Реализация амбициозных планов в условиях финансово-экономического кризиса, конечно, будет более трудной задачей, чем это ожидалось при разработке стратегического документа.

       Для обеспечения диверсификации на рынки высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг важнейшим условием появления «новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний» является формирование соответствующего кадрового потенциала.

       Решение этой задачи потребует не только изменение структуры профессионального образования, но и реализацию мероприятий по профессиональной ориентации населения, в том числе учащихся школ. Эти меры должны быть приняты в ближайшее время, поскольку подготовка высококвалифицированных специалистов для инновационного сектора экономики потребует до десяти лет.

       С учетом стратегической задачи формирования новой экономики должна быть пересмотрена и структура привлекаемой иностранной рабочей силы. Необходимо создание благоприятных условий и стимулирование привлечения в страну высококвалифицированных специалистов из-за рубежа. Новые положения миграционного законодательства, вступившие в силу в 2007 году, создали такую возможность.

       В 2008 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации был утвержден перечень должностей иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них специальности, на которые квоты не распространяются .

       В указанный перечень включены руководители (генеральный директор акционерного общества, генеральный директор объединения, генеральный директор предприятия, директор завода, директор представительства, директор фабрики, директор предприятия, директор фирмы, директор акционерного общества) и высококвалифицированные специалисты (биофизик, биохимик, инженер-микробиолог, инженер по защите информации, инженер по автоматизации и механизации производственных профессий).

       По должностям, указанным в перечне, на 2008 год работодателями было заявлено почти 16 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными оказались генеральный директор предприятия, директор (начальник, управляющий) предприятия. Напротив, некоторые должности (биофизик, биохимик, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов) оказались вовсе невостребованными. По специальностям инженер-микробиолог и инженер по защите информации планировалось привлечь 3 и 5 человек соответственно.

        На 2009 год по должностям из указанного выше перечня планировалось привлечь 12 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными, как и на 2008 год, оказались должности генеральный директор предприятия, директор предприятия, директор фирмы. Не представлено заявок от работодателей по специальностям: биофизик, биохимик, инженер-микробиолог.

        Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в иностранной рабочей силе показал, что наибольшее число высококвалифицированных специалистов из-за рубежа привлекается работодателями по специальностям: инженер, менеджер, прораб, мастер, переводчик, экономист, бухгалтер, технолог. Как отмечалось выше, значительное количество иностранных граждан привлекается в качестве руководителей предприятий и организаций, руководителей подразделений. Число иностранных высококвалифицированных специалистов, работающих на должностях преподавателей, врачей, научных сотрудников, артистов и художников, тренеров и спортсменов относительно невелико.

       По нашему мнению, утвержденный перечень должностей иностранных граждан - квалифицированных специалистов, на которые квоты не распространяются, не является исчерпывающим и требует дополнений. Совершенно очевидно, что формирование перечня должно осуществляться на основе анализа данных о потребности в иностранных работниках с применением научно обоснованной системы критериев.

       Методика, предназначенная для формирования перечня, была разработана нашим коллективом по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В частности, предложены следующие критерии:
      1) отсутствие ограничений, установленных законодательством для иностранных граждан

       В соответствии с действующим законодательством существуют ограничения на привлечение иностранных работников. Иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной и государственной гражданской службе, быть членом экипажа российских гражданских и военных судов, некоторых воздушных судов, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, работать в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

      Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждает перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. На 2008 год было установлено, что иностранные работники не могут привлекаться работодателями, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничную торговлю в палатках и на рынках, а также вне магазинов.

      2) высокий профессионально-квалификационный уровень должности

В формируемый перечень могут быть включены должности (специальности), имеющие пятизначный код по ОКПДТР, начинающийся на 2 и 4, и относящиеся при этом к категориям «Руководители» и «Специалисты» (коды 1 и 2).

      Так, например, должность «Инженер» (код по ОКПДТР 22446) относится к категории «Специалисты» (код 2) и базовой группе ОКЗ «Архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий» (код 2149). Цифра 2 в этом коде указывает на принадлежность к укрупненной группе «Специалисты высшего уровня квалификации».

При соблюдении прочих критериев эта должность может быть включена в перечень.

     3) невозможность замещения вакантной должности (специальности) российскими специалистами

Необходим анализ на предмет замещения должности российскими специалистами из числа ищущих работу и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

      Данные о наличии на рынке труда российских специалистов соответствующей квалификации содержатся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, формирование и ведение которого осуществляется органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

     Если специальность не может быть замещена российскими специалистами (отношение численности ищущих работу и безработных граждан, имеющих соответствующую квалификацию, к заявленной потребности работодателей составляет не более 20 процентов), она может быть включена в формируемый перечень.

     4) высокая значимость должности (специальности) для решения стратегических задач развития экономки Российской Федерации

     Для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации необходимы высококвалифицированные специалисты в области промышленности и переработки, авиа-, судо- и машиностроения, энергетики, добычи полезных ископаемых и иных природных ресурсов, транспорта и связи, информационных технологий, науки и образования, экологии.

      5) наличие в профессионально-квалификационной характеристике должности (специальности) особых знаний, умений и навыков, связанных с этнокультурными, либо индивидуальными особенностями специалиста

      К должностям, требующим особых знаний, умений и навыков, относятся: должности артиста, дирижера, режиссера, каскадера, хореографа, художника, переводчиков, научных сотрудников, преподавателей, спортсменов, тренеров.

      Исходя из предложенных критериев, целесообразно дополнить перечень следующими должностями, по которым в 2008 году привлекались иностранные работники: артист (всех направлений), архитектор, геолог, инженер (всех направлений), мастер по добыче нефти, газа, горных выработок, тренер команды, спортсмен, художник, эксперт.
      Таким образом, государственная миграционная политика должна формироваться с учетом реальных и перспективных потребностей экономики в кадрах, а также стратегических задач социально-экономического развития страны. Формирование эффективной структуры занятости населения, отвечающей требованиям конкурентоспособной экономики, невозможно без кардинального пересмотра профессионально-квалификационного состава привлекаемых иностранных работников.

      Следует стремиться к сокращению привлечения неквалифицированных и малоквалифицированных трудящихся-мигрантов, поскольку понятие эффективной занятости тесно связано с качеством рабочих мест и производительностью труда. Напротив, стимулирование «импорта» высококвалифицированных кадров может оказать позитивное влияние на развитие национального кадрового потенциала.

     Очевидно, что с наступлением периода восстановления на мировом рынке обостриться конкуренция и за инвестиционные, и за кадровые ресурсы. Поэтому развитие гибких механизмов регулирования привлечения иностранной рабочей силы - это задача, которую необходимо решать уже сейчас.
www.niitruda.ru
08.09.2009 : Рабочая группа по регулированию использования иностранной рабочей силы будет создана при Правительстве Иркутской области
Рабочая группа по вопросам выдачи работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников будет создана при Правительстве Иркутской области. Постановление об утверждении Положения о рабочей группе подписал Губернатор Дмитрий Мезенцев. Группа создана для поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, подчеркнул Губернатор. - В непростых экономических условиях приоритет в трудоустройстве должен быть у граждан Российской Федерации, жителей нашего региона, - заявил Дмитрий Мезенцев. По оценке Правительства, ежегодная потребность рынка труда составляет до 85 тыс. человек. Ранее более 50 тыс. вакансий закрывались за счет иностранной рабочей силы. В 2009 году региональными властями было принято решение о снижении квоты на привлечение иностранной рабочей силы до 32 тыс. человек. Размер квот на 2009 и 2010 годы для привлечения иностранной рабочей силы для Иркутской области уже прошел согласование в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ. Жители ближнего и дальнего зарубежья будут работать в сфере лесопереработки, сельского хозяйства и золотодобычи.

Пресс-служба Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области



Д.Ю. Бавыкин
О.Л. Налетов
начальник отдела анализа, планирования, контроля,
информационного обеспечения и мобилизационной работы
Управления Федеральной миграционной службы 
Российской Федерации по Республике Бурятия,
капитан милиции 
начальник Управления Федеральной миграционной службы
  Российской Федерации по Республике Бурятия,
полковник внутренней службы
ИНОСТРАННАЯ РАБОЧАЯ СИЛА  НА РЫНКЕ ТРУДА СИБИРИ
   В последнее время одним из основных приоритетных направлений Российской Федерации является эффективное совершенствование миграционной политики, в частности привлечение иностранной рабочей силы на российский рынок труда.  В статье освещена проблема  развития современного общества – иммиграция иностранной рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья в контексте национальной безопасности и ее последствий на сибирском рынке труда.
  В настоящее время на фоне отрицательного естественного прироста населения роль миграции остается (и на протяжении еще длительного периода будет оставаться) очень важной в воспроизводстве населения и формировании трудового потенциала Сибири в частности и России в целом. В последнее десятилетие в России, и в том числе в сибирских регионах, особое внимание обращается на сложившиеся новые тенденции и явления в формировании населения, к которым относится  миграция иностранной рабочей силы, требующие совершенно новых подходов в создании законодательной базы и институциональных ограничений. Российские регионы для многих иностранных мигрантов являются привлекательными с точки зрения уровня жизни и возможности получения более высоких доходов. Кроме того, ситуация на рынке труда Сибири характеризуется: устойчивым спросом на иностранную рабочую силу; сохраняющимися возможностями занятости для иммигрантов как в формальном, так и в неформальном секторах экономики; благоприятными экономическими характеристиками и, в частности, отраслевой структурой.
  Сибирь, занимая пограничное положение по отношению к внешним рубежам России, по степени активности международной трудовой миграции сохраняет одно из ведущих мест в стране. К настоящему времени уже сформировалась определенная  практика проникновения и расселения  мигрантов, а также практика экономической интеграции субъектов миграции. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, а с другой - стало причиной возникновения совершенно новых для Сибири и для России проблем, в том числе проблем этнокультурной безопасности.
  В 2006 г. на территории Сибирского федерального округа зарегистрировано по месту пребывания 532 973 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-478671), что на 11% больше. Выдано 4742 разрешения на привлечение иностранных работников (АППГ-3955), рост составил 20%. Количество иностранных работников, имеющих разрешения на работу на конец отчетного периода, составило 52 085 (АППГ-42734), что на 22% больше в сравнении с прошлым годом.
  Хотелось бы остановиться на миграционной ситуации в Республике Бурятия. Так, в 2006 г. государственную границу России в пунктах пропуска, расположенных на территории республики в обоих направлениях, пересекли 228 231 иностранный гражданин и лиц без гражданства (АППГ - 199470), что на 14,4 % больше. 
  В соответствии с приказом  Минздравсоцразвития, МВД и Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от  16 февраля 2006 г. № 94/91/37 республиканская квота на выдачу  иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности составила  3759.  

 
  За 12 месяцев 2006 г. иностранная рабочая сила осуществляла трудовую деятельность в 150 организациях, в том числе по разрешениям УФМС по Республике Бурятия  (в случае использования труда иностранных граждан из стран СНГ) –  40.  Всего в  отчетном  периоде  работало 3525 (АППГ – 3391) трудовых мигрантов, что на 4% больше прошлогоднего показателя. В том числе из стран СНГ – 441 иностранный работник, из стран дальнего зарубежья – 3084, из них 86 %  составляют  граждане КНР, которые привлекались в большей степени в строительную отрасль – 1117 человек и в промышленность – 1116. Ежегодно с 2004 г. объем привлечения иностранной рабочей силы в Республику Бурятия увеличивается, так по отношению 2005 г. к 2004 г. увеличение составило 6,3%, а в 2006 г. по отношению к 2004 г. на 9,8% соответственно.

 

 
  В отчётном периоде на территории Республики Бурятия совместно с правоохранительными органами и другими заинтересованными службами были проведены 18 профилактических мероприятий, среди которых «Нелегальный мигрант», «Режим», «Волна», «Иностранец», «Фармаколог», направленные в целом на выявление каналов нелегальной миграции. В рамках мероприятий были проведены проверки рынков, строительных площадок, предприятий и организаций, оптовых рынков, баз, аптечных пунктов, пунктов по приему и переработке леса, металла. В ходе данных мероприятий, а также в результате проводимой работы в целом за нарушение миграционного законодательства было выявлено 7396 административных правонарушений (АППГ-7347), в частности:
  - за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации было составлено 6067 административных протоколов (АППГ - 6664);
  - за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу был составлен 721 административный протокол (АППГ - 679), что на 6% больше;
  - за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы к административной ответственности привлечен 67 работодатель (АППГ – 59), рост на 13,6 %, и 654 иностранных работника (АППГ – 620), рост 5,5 %. 
Сведения об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами
и лицами без гражданства на территории Республики Бурятия
(по признаку гражданства либо страны постоянного проживания)

 

 
  За отчетный период в пунктах пропуска во взаимодействии с ЛОВД на ст. Наушки, ЛОВД в аэропорту г. Улан-Удэ, ОВД Кяхтинского района республики и отделением УФМС России в Кяхтинском районе выявлено 377 иностранных граждан, нарушивших правила пребывания на территории России.
  Кроме этого, сотрудниками отдела трудовой миграции и миграционного контроля УФМС по РБ были выявлены 2 гражданина Республики Узбекистан, ранее выдворенные с территории России, однако незаконно въехавшие в Россию после смены фамилий и документов, удостоверяющих личность. В отношении указанных иностранных граждан приняты и исполнены 2 решения о депортации с территории России, утвержденные Директором ФМС России (АППГ – 0; всего по СФО - 3).
  Проведенный анализ динамики и характера преступлений на территории Республики Бурятия, совершённых ИГ и ЛБГ и в отношении них, показал следующие данные. Согласно статистическим данным МВД по Республике Бурятия, в целом по республике за 12 месяцев 2006 г. было зарегистрировано 35082 преступления, из них 54 совершено иностранными гражданами (АППГ - 85), что составляет 0,15 % от общего числа совершённых преступлений. В отношении иностранных граждан было совершено 101 преступление (АППГ - 92). Большинство совершённых преступлений в основном относятся к категории средней и легкой тяжести и не имеют общественного резонанса, а также общественно опасных последствий, в связи с чем иностранные граждане по-прежнему не оказывают особого влияния на криминогенную ситуацию в республике. 
Распределение выявленных в пунктах пропуска правонарушителей
по гражданской принадлежности

 
  В 2006 г. оперативная обстановка в целом по CФО характеризовалась снижением числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. По данным ГИАЦ МВД России, указанной категорией лиц совершено 3360 преступлений, что на 6% меньше уровня 2005 г.  (в целом по России – прирост    3,5 %). Наибольшее число преступлений данного вида было совершено в Красноярском крае (719), в Новосибирской (575) и Иркутской (530) областях. В остальных субъектах СФО совершено от 2 (в Агинском Бурятском автономном округе) до 419 (в Иркутской области) преступлений. При этом, в сравнении с 2005 г.,  в республиках Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Новосибирской, Читинской областях, Таймырском, Эвенкийском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах наблюдалось снижение числа указанных преступлений, в остальных субъектах СФО – прирост. На долю граждан государств-участников СНГ приходится 86,5% от общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами.
  В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2006 г. на территории СФО совершено 1151 преступление, что на 9,8% больше, чем в 2005 г. (по России прирост - 17,3 %). Наибольшее число зарегистрированных преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства наблюдалось в Иркутской (234) и Новосибирской (185) областях, а также в Красноярском крае (213). В сравнении с 2005 г. снижение данного вида преступлений произошло в Алтайском крае, Омской и Читинской областях, Таймырском и  Эвенкийском автономных округах.
  Действительных объемов нелегальной трудовой миграции никто до сегодняшнего дня не знает, поскольку она находится вне поля зрения государственных и других органов. Это бесконечные потоки неконтролируемых никем челноков и мелких торговцев, шабашников и других лиц. К числу важнейших проблем, вытекающих из области нелегальной трудовой миграции, является социальная защищенность таких лиц. Фактически все они находятся в крайне бесправном положении. Поэтому так часто мы слышим о произволе в отношении них как со стороны работодателей, так и правоохранительных органов. По некоторым оценкам (данные 2006 г.), в СФО накопилось около 400-500 тыс. иностранных трудовых мигрантов. Уже оформился блок экономических и социально-экономических проблем: утечка капиталов, демпинг на рынках труда, услуг и потребительских товаров, угнетающее воздействие на развитие легкой промышленности региона, массовые экономические правонарушения (уход от уплаты налогов, контрабанда, система подставных лиц и фирм-однодневок для жульнических бартерных схем во внешнеторговых операциях, незаконные финансовые операции и т.д.). Серьезной угрозой для общественной стабильности и правопорядка может стать слабая социокультурная интегрированность мигрантов в принимающее общество, их отчужденность и замкнутость. Мощным конфликтогенным фактором является криминальная репутация многих мигрантских  сообществ – и вне зависимости от того, насколько такая репутация оправдана, это также становится проблемой.
  Факторы, способствующие выталкиванию населения с территории Средней и Юго-Восточной Азии, многочисленны. Это огромное демографическое давление, избыточность рынка труда,  безработица, близость границы России и относительная свобода ее пересечения и др. В настоящее время  слабо управляемые и недостаточно четко контролируемые миграционные потоки, несомненно,  усиливают стихийность  рынков труда,  жилья и  потребительских товаров.  Однако этих проблем можно избежать, если разработать и создать соответствующую законодательную и институциональную базу для эффективного  использования этого ресурса.
  Иммигранты способствуют преодолению «узких мест» в экономике СФО и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства. Аргумент в поддержку трудовых миграций один: мигранты работают на низкооплачиваемых, низкоквалифицированных, грязных, тяжелых работах, на которые местные жители при существующем уровне оплаты труда никогда не пойдут. Иммиграция способствует увеличению рабочей силы, тем самым покрывает дефицит трудоустройства и увеличивает производство продукции. Трудовые мигранты дают возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку, а привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом.
  Укрепление правовой базы и привлечение трудовых мигрантов на действующей правовой основе большинство экспертов считают положительным явлением. При этом и качество, и интенсивность труда в отраслях “иммиграционной профориентации” по многим отзывам имеют очень высокие показатели: «три года – рекордный урожай, строительство всех дорог, строительство самых престижных зданий, насыщение рынка продуктового и продовольственного - заслуга иностранцев» (г. Новосибирск).
  Особенно подчеркиваются экспертами профессиональные качества китайских мигрантов: имея такие характеристики, как трудолюбие, дисциплинированность, ответственность и высокое качество работ, в будущем они могут составлять значительную конкуренцию отечественной рабочей силе. В связи с этим проблема адаптации иммиграции из стран Юго-Восточной Азии стоит с особой остротой. Многие эксперты отмечают, что иностранные мигранты из ближнего и дальнего зарубежья не являются носителями высокой культуры, достаточно замкнуты, боятся отстаивать свои интересы и формируют диаспоры, «закрытые для контактов с россиянами».
  Уровень правосознания трудовых мигрантов  находится на низком уровне. Чаще всего мигранты либо частично осведомлены  о своих правах и обязанностях, либо не осведомлены вовсе. Их беспомощность является следствием незнания русского языка
  Говоря о социальных гарантиях, следует отметить, что они в полном объеме предоставляются мигрантам из любых стран, ссылаясь на то, что  в настоящий момент разрешение для привлечения иностранной рабочей силы администрация территорий дает на основе целого пакета документов. «Работодатели заключают договор с Фондом социального страхования, страхуют от заболеваний, проф. заболеваний, от несчастных случаев на производстве. Заключаются в медицинском страховании договора, страховые полюса, проверяется, как мигранты будут размещены, как будут проживать: в общежитии, в гостинице, какие помещения будут арендоваться…». Естественно здесь речь идет только о легальных мигрантах, которые приезжают сюда по контракту. О социальных гарантиях для нелегальных мигрантов говорить не приходится.
  По мнению экспертов, задачи упорядочения трудовой миграции и стабилизации социально-экономической ситуации в России на долгосрочную перспективу  определяют необходимость разработки комплексных программ на уровне государства и отдельных регионов. В целом же, оценивая результативность трудовой иммиграции для России, эксперты говорят о том, что в случае продуманной политики, существования налаженного контроля, эффективного пресечения наркотрафика и регулирования вывоза капитала трудовая миграция принесет стране только положительные результаты.
  В целях  нормализации  миграционной ситуации  высшей государственной властью Российской Федерации принимаются  определенные  меры.
  С 15 января 2007г. вступили в силу Федеральные законы №109-ФЗ и №110-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим изменился характер самой регистрации. Согласно новому закону, миграционный учет в отличие от регистрации осуществляется в уведомительном, а не разрешительном порядке, упрощается порядок оформления разрешений на работу гражданам ближнего зарубежья, сокращаются сроки  их оформления.  С 15.01.2007 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 15.11.2006  № 681, утверждающее Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ, регламентирующие  порядок выдачи  документов  иностранным гражданам как из ближнего, так и дальнего зарубежья, меру ответственности работодателей за незаконное привлечение иностранных работников.
  Кроме этого, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006г. №683, утверждающего установление на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляется деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации в торговых палатках и на рынках  - на период с 15 января до 1 апреля 2007 г. в размере 40 процентов от общей численности работников и ноль процентов - на период с 1 апреля по 31 декабря 2007 г.
  Для упорядочения миграционных потоков иностранной рабочей силы должна на постоянной основе вестись большая работа через Министерство иностранных дел РФ по формированию   двусторонних соглашений о миграции с соседними для России странами. Такие соглашения предполагают информированность друг друга о спросе и предложении рабочей силы, согласование квоты на прием трудовых мигрантов различных профессий. Все это должно упорядочить миграционные потоки, а самое главное – снизить материальные и моральные издержки самих мигрантов, а также дать возможность территориям вселения подготовиться к приему мигрантов определенного демографического и профессионального состава и решить ряд проблем, связанных с принятием и обустройством мигрантов.
  В заключение необходимо отметить, что в качестве основных ограничений по приему мигрантов должны стать не административные ограничения и различного рода запреты на въезд мигрантов,  а регулируемые масштабы спроса на рабочую силу, рассматриваемую в   качестве инструмента развития региона. Если Сибирь,  в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона, в будущем рассматривать не только как район с высоким природно-ресурсным   потенциалом, но и как полигон для размещения высокотехнологичных наукоемких производств, то решение этих задач потребует привлечение  большого числа специалистов самых разных областей знаний.
Местные кадры лучше иностранных
В этом году планируется почти в два раза сократить квоту на привлечение иностранной рабочей силы в Приангарье. Напомним, в феврале она уже была уменьшена на 22%. До 5 апреля министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подготовит предложение о сокращении квоты еще на 10 тыс. человек и направит его на утверждение в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Как сообщил министр экономического развития области Владимир Пашков, к сокращению квоты вынуждает ситуация на рынке труда. Сегодня о сокращении 13,5 тыс. человек официально объявили более 490 организаций. Из них о массовом высвобождении – 40 предприятий. Наиболее масштабные сокращения ожидаются в компаниях обрабатывающей промышленности (порядка 5 тыс. работников) и лесной отрасли (более 3 тыс.).
Дабы смягчить ситуацию, региональные власти приняли решение уменьшить квоту на привлечение иностранной рабочей силы с 50 тыс. до 29 тыс. человек.

Иностранная рабочая сила в экономике России
А.Д. Попов

(Опубликовано в: Миграция населения и перспективы демографического развития России // Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2002 года. Москва, 2003, с. 145-148)
Заметное и с тенденцией к расширению использование иностранной рабочей силы - одна из характерных черт занятости в современной российской экономике.
Зарубежная рабочая сила оказывается в России по двум каналам. Первый из них - это официальное ее привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое, как правило, при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел. Второй канал - нелегальная трудовая миграция.
Официальное привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное время социально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала. В 2001 году на них было занято 1,7 миллиона человек, в числе которых среди руководителей и специалистов трудятся иностранцы. В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров Подряда, по которым в 2001 году трудились 39% привлеченных.
Учет официального привлечения иностранной рабочей силы ведется с 1994 года. Его сведения дают представление, сколько привлекается работников, из каких стран, каков их половозрастной состав, как они распределяются по отраслям экономики и территории России.
Рабочая сила в эти годы привлекалась из более 100 стран. Из суммарного числа привлеченных (1,9 миллиона человек) 48,8% составили граждане стран - участников СНГ и 51,2% - из других государств. Бесспорный лидер по официальному предоставлению иностранной рабочей силы среди всех стран (32,6%) и в еще большей мере среди стран СНГ (66,8%) - Украина. В совокупности остальных стран за период в целом лидирует Турция, но, начиная с 2000 года, ее обошел Китай, а в 2001 году вплотную к ней приблизился Вьетнам.
Привлекаемая рабочая сила специфична по своему половозрастному составу. На протяжении всех лет около 90% ее составляли мужчины, причем 59-69% из них были в возрасте до 40 лет, тогда как среди занятых в российской экономике на долю мужчин приходилось 52%, из которых 40 лет не достигали 53-55%.
Главной сферой привлечения иностранцев выступает строительство (1995 год - 55%, 1998 - 51,5 и 2001 - 39%). В 2001 году в данной отрасли использовано 90% рабочей силы, привлеченной из республик бывшей Югославии, 79% - из Турции, 65% из Армении, 55% - из КНДР и 45% - из Украины. На второе место в последние годы вышла торгово-коммерческая деятельность (23% в 2001 году). В ней концентрируется большинство мигрантов из Вьетнама и Китая, которые в 2001 году составили 65% общего официального привлечения в эту сферу экономики.
Крупнейшими импортерами рабочей силы являются 5 регионов России (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Приморский край и Московская область), на которые в последние годы приходится более половины общего привлечения.
Приведенные данные, однако, касаются лишь относительно небольшой части иностранной рабочей силы, поскольку основным ее источником, как свидетельствует изучение реальной ситуации, является нелегальная трудовая миграция.
В связи с этим Госкомстат РФ, начиная с 1998 года, дает ежегодную оценку использования иностранной рабочей силы с учетом нелегальной миграции. Делается это в рамках баланса трудовых ресурсов, где введена новая составляющая трудовых ресурсов под названием "работающие граждане других государств".
В 1998 году по данным Госкомстата в России работали 549 тысяч иностранцев, в 1999 - 706, в 2000 - 699 и в 2001 году - 675 тысяч. Причем эти цифры относятся к среднегодовой численности, тогда как сведения миграционной службы касаются физических лиц. Учитывая сезонный характер значительной части трудовой миграции, можно считать, что 700 тысяч работников в среднегодовом исчислении соответствуют 1,5-2 миллиона физических лиц.
Госкомстат пока ограничивается общей цифрой работающих иностранцев без распределения их по отраслям экономики. По нашей оценке, это распределение по своей структуре может отличаться от соответствующих данных миграционной службы, скорее всего, в сторону усиления доли строительства и особенно торгово-коммерческой деятельности.
В территориальном распределении работающих граждан других государств гораздо сильнее, чем в рамках учета официальной миграции, выделяется Москва. В 2001 году по оценке Госкомстата Москва "отхватила" 64,3% иностранной рабочей силы (по данным миграционной службы только 29,2%) и в результате иностранцы составили более 8% занятых в экономике Москвы.
Хотя сведения Госкомстата о привлечении иностранной рабочей силы значительно масштабнее данных миграционной службы, они, вероятнее всего, занижены. Об этом, в частности, свидетельствует сравнение соответствующих цифр по ряду регионов. Например, в Московскую область официально в 2001 году было привлечено 11,5 тысячи иностранцев, а согласно балансу трудовых ресурсов в среднегодовом исчислении общее число привлеченных оказалось 8,8 тысячи. В Приморском крае - соответственно 14,8 и 12,9 тысячи. Балансовая цифра по Москве в 5,3 раза превышает официальное привлечение иностранцев. Но и она не бесспорна <…>.
Россия притягивает нелегальных мигрантов по двум причинам: они вообще не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать существенно больше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате путем снижения ее величины (по сравнению со сложившейся на местном рынке труда) и выплаты черным "налом", позволяющей избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.
Особо притягательной зоной для нелегальной трудовой миграции служат масштабность и распространенность в российской экономике неформального сектора. В 2001 году, согласно балансу трудовых ресурсов, в нем было занято около 12,5 миллионов человек, из которых только 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей состояли на учете в налоговых органах. Остальные 8 миллионов - это незарегистрированные предприниматели и работающие по найму у физических лиц. Соответственно у мигрантов-нелегалов существуют достаточно большие возможности бесконтрольно заниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов и квартир, работать по найму на вещевых и продовольственных рынках, заниматься уличной торговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с усилением финансового контроля над неформальным сектором.
В целом первостепенная и весьма непростая задача заключается в том, чтобы нелегальную трудовую миграцию свести к минимуму. Но это вовсе не значит, что ее следует легализовать в полном объеме, составляющем, по наиболее распространенной оценке, около 4 миллионов физических лиц. Оптимизации внешней трудовой миграции и контролю над ней много места отведено в законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который действует с 1 ноября 2001 года. Теперь дело за конкретными механизмами которые должны обеспечить реализацию поставленных целей. Особое внимание здесь должно быть уделено установлению квот на иностранную рабочую силу и мерам наказания за использование нелегальных трудовых мигрантов.
Привлечение иностранной рабочей силы необходимо российской экономике

Информационная группа Finam.ru (входит в состав инвестиционного холдинга «ФИНАМ») провела конференцию «Рынок труда: год в кризисе». Ее участники оценили необходимость привлечения иностранных трудовых ресурсов для российской экономики.

Подписаться на «Главные новости»         
По мнению экспертов, использование труда мигрантов является распространенной мировой практикой, которая, несмотря на возникающие сложности, зарекомендовала себя достаточно успешно.
Несмотря на экономический кризис, российский рынок труда по-прежнему продолжит испытывать потребность в иностранной рабочей силе, уверены участники конференции. Необходимость использования трудовых ресурсов мигрантов генеральный директор Экономико-правовой школы ФБК Сергей Пятенко объясняет следующими причинами: «А) Нужна рабочая сила. Б) Российская – ленивая и немобильная. Народ хочет, чтобы работу ему приносили на блюдечке, такую как ему хочется, там, где ему хочется, и очень хорошо оплачиваемую. В) Мигранты создают здоровую конкуренцию и показывают истинную рыночную ценность неквалифицированного труда. Г) Так есть во всем мире. Мигранты из менее развитых стран едут на неквалифицированную работу в более развитые».
Президент HeadHunter Group Юрий Вировец отмечает, что в России вопрос о привлечении мигрантов зачастую сопровождается суждениями, не имеющими отношения к действительности. «Во-первых, распространен миф, что приезжающие в Россию мигранты неграмотные и неквалифицированные. Второй миф – мигранты приезжают и остаются. Большинство работает сезонно и не планирует переезд на ПМЖ в Россию. Они живут замкнутыми сообществами и практически не контактируют с коренным населением. Третье – экономическое развитие Европы и США было бы невозможно без иммиграции или без переноса производств в Китай. К сожалению, не все можно автоматизировать», - говорит эксперт.
С привлечением мигрантов есть и проблемы, но в целом опыт успешный, полагает г-н Пятенко. По его словам, создавая конкуренцию, мигранты способствуют улучшению качества «нашей» рабочей силы: «Приток мигрантов заставляет задумываться, что может быть, вся российская рабочая сила до кризиса была переоценена раз эдак в 5-8, и долго ли так могло быть? Сейчас переоценка уменьшилась, но есть множество работ где, мигранты будут способны делать вашу работу в три раза дешевле. Вспомните, например, общепризнанных в мире индусов-программистов. Лет двадцать назад, мы могли бы смотреть на них свысока, рассуждая о преимуществах отечественного образования и школы производства программного продукта. И где теперь эти преимущества?»
По мнению г-на Вировца, основная проблема использования трудовых ресурсов мигрантов заключается в том, что иностранцы согласны работать за небольшое вознаграждение, а россияне – нет: «Чтобы не работать за гроши, нужно производить высокоинтеллектуальные продукты, которых не могут произвести мигранты. А с этим у нас не очень. Россия занимает всего около 2% мирового рынка Hi-tech (США - 40%)».
Привлечение и использование иностранной рабочей силы в Российской Федерации
Сложившаяся ситуация на российском рынке труда способствовала росту привлечения в экономику трудовых ресурсов из-за рубежа.
За последние три года трудовая иммиграция росла быстрыми темпами, увеличившись с 702,5 тыс. чел. в 2005 году до 1,7 млн. чел. в 2007 году.

В I полугодии 2008 года количество выданных разрешений на работу составило 1 194 346 разрешений, из них: для визовых стран - 206 332 разрешения, для безвизовых стран - 988 014 разрешений.
Большую часть иностранной рабочей силы составляют работники, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, из таких стран как Узбекистан, Украина, Таджикистан, Молдавия, Киргизия, Азербайджан.

Наибольшее число иностранных работников из стран дальнего зарубежья являются гражданами Китая, Турции, Кореи, Вьетнама. Сегодня в Российской Федерации работают иностранные работники из 137 стран мира.
В большинстве регионов Российской Федерации наблюдается рост количества трудовых мигрантов в сферах строительства, автоперевозок, обрабатывающего производства и других отраслях экономики. Так, по данным ФМС, в г. Москве, в 2007 г. выдано в 11,1 раз больше разрешений на работу в строительном секторе, в 2,3 раза - в области обеспечения транспортных услуг, в 4,1 раза - в секторе ЖКХ, в 2,6 раз - в сфере торговли, чем за аналогичный период предыдущего года.

Иностранные работники привлекаются более чем по 2,6 тыс. наименований профессий и должностей. Самыми востребованными являются: подсобные рабочие, каменщики, опалубщики, штукатуры, плотники, маляры. Менее востребованы овощеводы и работники зеленого хозяйства.
Наибольшее количество иностранных работников востребовано в тех регионах, где наблюдается активный экономический рост, развитие промышленного производства, либо освоение новых месторождений полезных ископаемых, что требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получение визы, сосредоточены в основном в Центральном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. К субъектам Российской Федерации, наиболее активно использующим иностранную рабочую силу, относятся: Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская область, Читинская область, Тюменская область, Иркутская область, а так же в Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург.
Иностранные гражданине, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, трудятся в основном в Центральном федеральном округе, меньше в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Территориальное распределение трудящихся-мигрантов связано с географическим положением регионов. Для работодателей из Дальневосточного или Сибирского федеральных округов выгоднее привлекать рабочую силу из Китая, Вьетнама и КНДР, чем из стран СНГ.
Таким образом, привлечение иностранных работников для осуществления трудовой деятельности осуществляется во всех регионах страны, причем в 31 субъекте Российской Федерации численность иностранной рабочей силы превышает десять тысяч человек.
Как отмечалось ранее, одной из важнейших проблем использования иностранной рабочей силы является нелегальная трудовая миграция. По экспертным оценкам, в теневом секторе экономики нелегально трудятся от 2 до 3 миллионов мигрантов.

Основными причинами кадрового дефицита и привлечения трудящихся-мигрантов являются:
- нежелание российских работников трудиться по ряду профессий из-за низкого качества рабочих мест (низкий уровень оплаты труда, вредные и опасные условия труда, высокие риски профессиональных заболеваний, тяжелый физический и неквалифицированный труд);
- отсутствие кадров необходимой квалификации в связи с потерей взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг, недостаточной профессиональной ориентацией граждан, низкой профессиональной и территориальной мобильностью рабочей силы.
Особо активно происходит замещение кадрового дефицита за счет иностранных работников в строительстве, где наиболее востребованы каменщик, штукатур, бетонщик, плотник, маляр. Также, мигранты привлекаются в сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле.
Наибольшее число иностранных работников занято в качестве подсобных рабочих, т.е. неквалифицированным трудом. Однако, значительное число трудящихся-мигрантов работает по профессиям, требующим начального и среднего специального образования (электрогазосварщик, слесарь, повар).
Внедрение новых производств сопровождается привлечением иностранных специалистов с высшим образованием (технологов, инженеров-механиков, инженеров-электриков) во многом из-за отсутствия отечественных кадров на рынке труда.
Увеличение масштабов трудовой иммиграции, расширение ее региональной, отраслевой и профессиональной структуры требует внедрения эффективной системы мониторинга и оценки обеспеченности регионов трудовыми ресурсами, необходимой для управления миграционными потоками.
www.niitruda.ru
Какому мигранту на Руси жить хорошо ? 

Автор Administrator   

29:11:2008 г.

Внятной миграционной политики в России нет. По крайней мере, нет четкой организации и порядка в работе УФМС по Иркутской области. К такому выводу приходишь, общаясь с гастарбайтерами из Средней Азии. Они утверждают, что разрешения на работу им приходится ждать до месяца. Это при регулярных визитах в УФМС. Это при том, что в Федеральной Миграционной Службе по Иркутской области регистрацией граждан по гор. Иркутску и Иркутскому району ведает лишь один отдел, также как и оформлением разрешений на работу иностранным гражданам. А поток мигрантов растет.
Благо работы им в России пока хватает, но в связи с переходом глобального финансового кризиса в сектор реальной экономики (промышленность, строительство, транспорт) работы явно поубавиться. Мы говорим с руководителем одной из фирм, занимающихся помощью в оформлении  разрешений на работу Василием Хабеевым, уроженцем Иркутской области.

- Располагаясь в центре Восточной Сибири, Иркутская область является исторически и естественно сложившимся крупнейшим наземным и транспортным узлом, где пересекаются железнодорожные, автомобильные и авиамаршруты, а также связующим территориальным звеном восточных регионов с центральными регионами. Наличие самых разнообразных природных богатств на территории области в сочетании с низкой плотностью населения и явным дефицитом рабочей силы также является фактором, притягивающим на ее территорию мигрантов из других регионов и зарубежных стран (как прибывающих в порядке требующем получения визы, так и в без визовом порядке). Таким образом, Иркутская область является объектом устремлений как законных, так и незаконных мигрантов, прибывающих сюда с различными целями и на различные сроки.

Крушение Советского Союза вызвало ряд глобальных изменений  в судьбе каждого человека, экономики многих республик бывшего Советского Союза были на грани краха, произошло обнищание ряда граждан, особенно в республиках Средней Азии, происходили вооруженные конфликты. Многие люди остались ни с чем, и резкий разрыв уровня жизни в России и Ближнем зарубежье вынудил определенные классы граждан мигрировать в северные широты в поисках  заработка. Низкий уровень жизни, безработица, низкая оплата труда, всё это факторы побуждающие иностранных граждан приезжать в Россию в поисках работы и заработка. Многие хотели бы остаться в России навсегда, получив гражданство.

 В этой связи главы государств СНГ заключили между собой договор о том, что граждане республик бывшего СССР, кроме граждан Грузии и Туркменистана  могут приезжать в РФ в безвизовом режиме. И не обязаны в консульских учреждениях получать согласие на то, чтобы приехать сюда. Проблемы же с регистрацией регулируются 109 Федеральным законом, регламентирующим регистрацию и защищающим права граждан.

- Но, как известно коренные граждане России не очень ждут трудовых мигрантов. Считается даже, что они отнимают кусок хлеба у кого-то. Но ведь это же не так?

- Всё зависит от конкретного места и ситуации в сфере занятости. Иркутская область как и любой другой регион имеет населенные пункты с высокой безработицей и населенные пункты с наименьшим показателем безработицы по данному региону. Конкретно по Иркутской области это города: Иркутск, Братск, Ангарск, Шелехов. Согласно аналитического отчета за 2007 год УФМС России по Иркутской области самое большое количество иностранных граждан выбрало место своего пребывания - Иркутск (93 106), Ангарск (4 130), Братск (3916). В основном иностранные граждане пребывают именно в этих городах, поскольку здесь легче найти работу. Следует отличать пребывающих иностранных граждан и пребывающих с целью осуществления трудовой деятельности. Так по данным аналитического отчета УФМС России по Иркутской области за 2007 год в основном иностранные работники сосредоточены в крупных городах области, таких как: Иркутск - 25967 человек, Братск - 981 человек, Ангарск- 508 человек, Усолье – Сибирское - 410 человек, Черемхово- 354 человека, Усть-Илимск – 298, Усть-Кут- 294 человека, а также в Бодайбинском районе -1923, но нужно учитывать то, что это иностранные граждане получившие разрешение на работу на территории Иркутской области и официально зарегистрировавшихся в территориальных отделениях ФМС России по Иркутской области.

От экономически активного населения доля иностранной рабочей силы в Иркутской области составляет 1,63%. Большинство их привлекается на низко оплачиваемых обслуживающих должностях - 48,8% (подсобные рабочие 12479 чел., грузчики -2586 чел., водители -335, мойщики посуды - 128, дворники – 119, уборщики – 50 и др.), в строительной отрасли - 34,1% и  в промышленности - 13,98 % (старательские артели г. Бодайбо и Бодайбинского района).

Проведенный анализ прошлых лет показал, что привлекаемая иностранная рабочая сила в целом не оказывала существенного влияния на рынок труда, так как иностранные работники были заняты на территориях муниципальных образований Иркутской области с низким уровнем безработицы. Но хотелось бы так же сказать и о будущем. 07 ноября 2008 года правительство России постановлением № 835 утвердило квоты на 2009 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 3 976 747 (три миллиона девятьсот семьдесят шесть тысяч семьсот сорок семь), что почти на шестьсот тысяч больше чем в 2008 году, (на 2008 год квота составляла 3 384 129 (три миллиона триста восемьдесят четыре тысячи сто двадцать девять)). Еще нужно учесть граждан дальнего зарубежья, прибывающим в порядке требующем получения визы: на 2009 квота составляет 1 250 769 (один миллион двести пятьдесят тысяч семьсот шестьдесят девять) постановление Правительства РФ № 835 от 07.11.2008 года. Увеличение по сравнению с прошлым годом на 110 000 (сто десять тысяч), в 2008 квота составляла 1 140 633 (один миллион сто сорок тысяч шестьсот тридцать три) согласно постановления Правительства РФ № 983 от 29.12.2007 года. В 2007 году квота составляла 6 000 000 (шесть миллионов) разрешений на работу для граждан ближнего зарубежья прибывающих в порядке не требующем получения визы, по гражданам прибывающим в порядке требующем получения визы квота составляла 308 842 (триста восемь тысяч восемьсот сорок два). Итого иностранных граждан, которые могут трудиться и находится на территории РФ составит 5 227 516 (пять миллионов двести двадцать семь тысяч пятьсот шестнадцать)! Естественно увеличение будет и в Иркутской области! Непонятно почему приняли такие цифры! Сколько ещё будет нелегалов! Учитывая переход кризиса из финансовой сферы в сферу реальной экономики, когда в первую очередь страдает промышленность, строительство, трудовые мигранты могут оказаться в заложниках ситуации. Например, у одного мигранта я спросил, знает ли он о глобальном кризисе, поразившем многие страны и о том, что везде наблюдаются массовые сокращения? На что он мне ответил, что слышал, как по телевизору сказали, что всё будет хорошо или по крайне мере лучше, чем у всех остальных. Несколько наивное предположение. Большинство из мигрантов рассчитывают трудиться в строительной сфере, которая по предположениям экспертов пострадает довольно сильно. Банки повысили проценты на кредиты, которые брали строительные организации и частные инвесторы, строительные материалы снова подорожают, с другой стороны рискованно покупать строящееся жильё, проще говоря, нет денег, нет работы. Кстати, многие мигранты с ближнего зарубежья берут кредиты в своих национальных банках для того, что бы приехать сюда. Естественно, что кредит нужно будет отдавать потом, но как быть, если не будет работы. Да и обратный путь не бесплатный. Не думаю, что будет нарастать межнациональная напряженность, не думаю, что будут происходить какие то конфликты на этой почве, но не уверен. Самое главное могут пострадать люди, неважно какой они национальности и вероисповедания. Необходимо учитывать свои интересы, но не в ущерб добрососедским отношениям и не в ущерб себе уж точно. Считаю, что квоту нужно было уменьшать, а не увеличивать. В этом нет экономической необходимости, возможно это чей то корыстный интерес. Не хочется безучастно наблюдать, как под нас закладывают социальную бомбу.

                                                                                                                     Михаил Юровский