Реферат Понятие и роль финансов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
1. Понятие и роль финансов.
Понятие финансов рассматривается с двух категорий. 1. как экономическая категория – экоотношения, которые возникают в процесе формир-я, распр-я и исп-я 'фондов денежных средств. 2. как материальный аспект — денежные ресурсы, которые аккумулируются в государственных и муниципальных фондов специального назначения. Денежные фонды — это обособленная часть финансовых ресурсов, имеющая целевое назначение и определенный состав функционирования. Пенсионный, медицинский, социального страхования. Функции или роль финансов. Финансы отражают уровень развития производственных сил в каждом государстве, возможность их воздействия на экономические процессы, а с другой стороны, состояние экономике отражается на финансах. 1. распределительная. При помощи финансов распределяется общественный продукт и национальный доход. Средства перераспределения доходов идут на экологию, медицину, культуру. 2. контрольная. Государство, используя инфо о финансовом состоянии субъектов, осуществляет контроль и воздействует на них. 3. стабилизирующая. 4. стимулирующая - увеличить, уменьшить налоговые ставки.
2. ФД государства и МО: понятие, методы, принципы.
ФД государства - это комплексное осуществление государственных функций по ФРИ денежных средств в целях реализации задач социально — экономического развития страны, обеспечение обороноспособности, безопасности страны, а также обеспечение финансовыми ресурсами деятельности государственных органов. ФД ОМС - это осуществление функций по ФРИ фондов денежных средств, местных денежных фондов, по выполнению задач местного значения и обеспечение ресурсами деятельности ОМС.
Методы ФД различны на каждой стадии ФД. 1. при формировании фондов денежных средств - обязательные платежи (налоги, стразовые взносы), добровольные платежи (покупка лотерейного государственного билета). 2. при распределении денежных средств - метод финансирования (добровольная основа, дотации, субвенции на строго определенные цели, на возвратной основе), метод кредитования (осуществляется банковскими организациями с участием Сбербанка (государство) + отношения ЦБ с кредитными организациями выдает под % денежные средства. 3. при использовании: метод безналичных денежных расчетов (кассовые чеки), метод наличных денежных средств (обязательны для всех).
Принципы
Принцип федерализма - ФД направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ.
Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.
Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).
Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.
Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
3. Формы финансовой деятельности государства и местного самоуправления
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.
Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм:
· издание правовых актов, носящих финансово-правовой характер;
· издание индивидуальных правовых актов;
· заключение договоров, связанных с соблюдением и расходованием государственных и муниципальных средств;
· реализация государством в лице управляющего органа своих прав и обязанностей субъекта правоотношения, возникающих в процессе правоотношения;
· привлечение лиц, совершающих правонарушения в сфере финансовых правоотношений.
Неправовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий:
· проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти,
· разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа;
· финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования);
· финансово-экономический анализ;
· подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п.
Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.
4. финансовая система РФ.
Финансовая система - это совокупность различных по месту и роли в общественной жизни, но взаимосвязанных звеньев. Также это совокупность государственных органов, осуществляющих ФД. И совокупность финансовых отраслей и институтов. Структура финансовой системы. 1 Бюджетная система. Включает в себя федеральный, муниципальный и региональный бюджеты. Бюджет - это централизованные денежные фонды, создаваемые для реализации государственных программ и планов, соответствующим территориальным уровням и образованиям. 2 внебюджетные фонды. Начали создаваться в 19 веке. Средства данных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных выплат, а расходуются в соответствии с целями создания. Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования. 4 финансы организаций, предприятий. Имеют децентрализованный характер, т.е. создаются и используются на каждом отдельно взятом предприятии. За счет них создаются национальный доход в различные звенья финансовой системы. 4 страховые фонды. Создаются и используются на возмещении ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастным случаем. Цель: на проведение профилактических мероприятий, на временное пополнение фондов. 5 кредит. Делится на 2 звена: государственный и муниципальный . на началах срочности, добровольности и возмезности. Понимается как отношении по временному использованию денежных средств для выполнения государственных задач. И второе звено - банковский кредит. Выступают банки кредиторами, чаще всего используя вложения ФЛ и ЮЛ.
5. Минфин: правовое положение, структура, функции.
Минфин РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности. Задачи Минфина: совершенствования бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере развития финансовых рынков в РФ; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ. Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля; права, определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов (запрашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты об их использовании).
6. Финансовые органы в Российской Федерации, их правовое положение
1. Государственная Дума, которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:
a. федерального бюджета;
b. федеральных налогов и сборов;
c. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
2. Правительство РФ, которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:
a. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
b. представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
c. обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.
d. В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.
3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.
4. Министерство финансов РФ, которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.
5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ (Банк России), одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:
a. Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;
b. Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
c. Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.
7. ФП как отрасль права. Понятие, предмет, метод, .отличие от других отраслей права.
ФП - это отрасль, связанная с регламентацией общественных отношений с денежными средствами. Представляет собой совокупность норм, регулирующих процесс ФРИ централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Централизованные звенья формируются в пределах отдельных территориальных образований, а децентрализованные - в рамках локальных хозяйственных субъектов. Методы ФП. 1. императивный (метод властных предписаний). ОГВ И ОМС в осуществлении ФД и ФК имеют право давать властные предписания субъектам, не связанным с ними административно- вертикальным подчинением. Применение данного метода возможно лишь в силу зависимости одних субъектов от других по линии функций ФД. Данный метод наиболее широко применяется при формировании государственных и муниципальных фондов. 2. метод согласия. Статья 72 КРФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ определении общих принципах налогообложения на территории страны. 3. метод регламентации. Налоговое законодательство регламентирует и рекомендует МО и субъектам РФ в целях пополнения бюджетов вводить местные и региональные налоги. 4. договорной метод. Применяется при предоставлениям налогоплательщикам на основании договора - налогового инвестиционного кредита. Взаимодействие с другими отраслями. ФП и КП. КРФ закрепляет полномочия парламента, правительства, президента в области ФД. КП определяет федеративное устройство, самостоятельность ОМС, систему и принципы организации ОГВ И ОМС, что обуславливает наличие у РФ, субъектов РФ и МО бюджетную компетенцию, наличие прав и обязанностей. ФП и МП. Заключается в том, что МП носит комплексный характер, определяет особенности ФД ОМС. ФП и ГП. Обе отрасли регулируют имущественные отношения, в частности денежные отношения, тем более, что ОМС и ОГВ являются ЮЛ, что изучает ГП. ФП и АП. Наличие общего метода властных предписаний, но в отдельной отрасли они имеют специфические черты. ФП и УП и КОАП. Кодексы содержат нормы, где предусматривается ответственность за совершение правонарушений в финансовой сфере.
8. Система ФП.
Система ФП - это обусловленное системой финансовых отношений внутренне строение ФП, объединении и расположение ФП норм в определенной последовательности. Состоит из: части, разделы, подотрасли и институты. Наиболее крупные части ФП: общая и особенная часть. Общая часть: закреплены общие положения и понятия, принципы ФП, правовые формы и методы ФД, система ОГВ И ОМС, осуществляющих ФД, их правовое положение и компетенция, финансовый контроль, методы и формы его осуществления. Особенная часть: представлена некоторыми разделами и отраслями, которые включают финансовые институты. Подотрасли ФП: БП и НП. Подотрасли могут входить в раздел: например, НП - правовое регулирование государственных и муниципальных доходов. Разделы особенной части: отражены нормы, регулирующие отношения в области: 1. бюджетной системы. 2. финансов государственных и муниципальных предприятий. 3. доходы, расходы, кредит: банковский, муниципальный, государственный. 4. валютное регулирование. 5. организация страхового дела. 6. организация денежных обращений и расчетов.
9. принципы ФП.
ФП как и любая отрасль права базируется на основных принципах права, которые выражают особенности и направленность ФП. На основе принципов ФП действуют принципы БП и НП, как подотрасли и институты ФП. 1. приоритетность задач публичного характера в правовом регулировании финансовых отношений в тесной взаимосвязи с реализацией частных интересов граждан страны. 2. приоритетность социальной направленности. 3. федерализм и равенство субъектов РФ в области ФД. 4. единство финансовой, денежной, кредитной политики. 5. самостоятельность ОМС в решении вопросов местного значения. 6. распределении функции в процессе ФД на основе разделения властей на законодательную и исполнительную. 7. законность и гласность в осуществлении ФД. Данные принципы отражены в частности в КРФ, НК и БК.
10. источники ФП.
1. НПА. Самая многочисленная группа. Делятся по территориальному признаку на федеральные, региональные, местные. Оп органам их принимающих на исполнительные, представительные. По юридической силена законные и подзаконные. Первостепенный источник - КРФ. Значительную роль в ФД играют: акты, издаваемые Минфином, финансовыми ОМС, акты представительных органов. 2. договоры с нормативным содержанием. Межгосударственные договоры по вопросам финансов: договоры и соглашения о недопущении второго налогообложения по доходам на прибыль, капитал, доходы (80 государств). Венские конвенции, определяющие особенности правового статуса сотрудников дипломатических представительств и консульств. Внутригосударственные договоры и конвенции: в соответствии со статьями 71,72,72 КРФ между центром и субъектами заключены соглашения и договора, предусматривающие их самостоятельную и совместную компетенцию. 3. правовые судебные прецеденты. Представлены постановлением КС РФ по аналогии применения аналогичных дел, по вопросам ФД, при вынесении решении КС выносит не новое постановление, а дает ссылку на ранее вынесенное постановление. 4. правовые обычаи. Пришли из ГП, обычаев делового оборота и находят отражении при правовом регулировании налогообложения, банковской деятельности, государственного и муниципального бюджета в виду принимаемых институтов поручительства и залога.
11. Финансово - правовые акты. Финансово-плановые акты, особенности и виды.
ФД подпадает под правовое регулирование, итогом чего являются - Финансово-правовые акты - принятые в предусмотренной форме акты, имеют юридические последствия, решение ОГВ и ОМС по вопросам ФД, входящих в их компетенцию. Данные акты делят: 1. по юридической силе: нормативные; индивидуальные - налогоуведомление, обращение к конкретному лицу. 2 по юридической природе: законодательных органов. И исполнительных органов, особое место принадлежит - ФЗ, законам субъекта РФ, решения представительных ОМС по бюджетам, актам Минфина. 3 по органам издающим: акты федерального собрания, правительства, президента, финансово-кредитных органов. Среди финансово - правовых актов различают группу финансово-плановых актов - акты, принимаемые в процессе ФД государством, ОМС, содержащие конкретные задания в области финансов на определенный период, являющихся по сути актами по ФРИ денежных средств. Виды финансово-плановых актов: федеральный бюджет, бюджет МС, бюджет МО, бюджет внебюджетных фондов, финансово-кредитные планы банков, страховых организпций, сметы министерств и ведомств.
12. финансово правовые нормы: понятие, виды, структура.
Нормы ФП - это устанавливаемые государством и обеспечиваемые мерами государственного принуждения определенные правила поведения в общественно-финансовых отношений, возникающих в процессе ФРИ денежных средств, которые закрепляют юридические права и обязанности частников. Черты ФПН: содержание; в характере установленных в них предписаний; в мерах ответственности и в порядке защиты финансово-правовых отношений. ФПН направлены на регулирования возможного и должного поведения в сфере публичных финансов. Определяет меру свободы участников, устанавливает единый финансовый правопорядок. Классификация ФПН: 1. по содержанию или по способу воздействия: дозволяющие (определяют права и обязанности участников ФД). Обязывающие - государство проводит политику, используя метод властных предписаний. Запрещающие - представлены в федеральном законодательстве, устанавливают обязанность лица от определенных действий, за которые предусмотрена санкция. 2. по степени определенности: императивные, диспозитивные. 3. по предмету правового регулирования: материальные, процессуальные. Структура ФПН: 1. гипотеза - указывает условия, которые позволяют совершать те или иные действия. 2. диспозиция - определяет содержание ФПН, т.е. правила поведения. Предусматривает права и обязанности в сфере ФРИ фондов денежных средств. 3. санкция - негативное последствие ФПН. Имеют денежный характер. Носят правовостановительный (пеня) и карательный (штраф) характер. Получение денежных средств в результате наложения штрафных санкций является источником пополнения как федерального, так и регионального бюджета.
13. финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды.
ФПО - это урегулированные нормами ФП общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие закрепленные в предписаниях обязанности по планомерному ФРИ государственных и муниципальных фондов денежных средств. Признаки ФПО: 1. публично-правовой характер - обязательное участие ОГВ И ОМС, которым делегированы полномочия по вопросам ФД. 2. имущественно-денежный характер. 3. разрешение спора возможно как в судебном, так и во внесудебном административном порядке. 4. непосредственная ответственность одних участников за нарушение своих обязанностей. 5 носят субординационный характер, т.е. отношения власти и подчинения. В основе возникновения ФПО - юридические факты в виде событий и действий. Классификация ФПО: 1. по содержанию: налоговые, бюджетные, валютные, контрольные, денежные. 2. в зависимости от статуса субъектов субординационные - определяются отношением власти и подчинения, т.е. одни участники дают документы, условия другим, координирующие - равноправные условия (при заключении договоров). 3 в зависимости от объекта правового регулирования: материальные — связаны с правами и обязанностями участников по ФРИ, процессуальные - определяются процессами, процедурами принятия бюджета. 4. в зависимости от выполнения функций: регулятивные - связаны с регулированием процесса ФРИ, охранительные- охрана прав и интересов участников.
14. субъекты ФП и ФПО.
Субъект ФП - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником ФПО, наделено необходимыми правами и обязанностями. Субъект ФПО - это непосредственный реальный участник конкретного правоотношения. Классификация субъектов: 1. по составу: публично-территориальные образования: РФ, субъекты РФ, МО, ЗАТО. Коллективные субъекты как исполнительные, так и представительные ОГВ; предприятия, организации, учреждения, в том числе коммерческие и некоммерческие и различные формы собственности. Индивидуальные субъекты - гражданин РФ, иностранный гражданин, апатриды. 2. по содержанию финансовой правоспособности, т.е. по объему прав и обязанностей. РФ, субъекты РФ, МО, ОГВ и их должностные лица, ОМС и их должностные лица, организации, ФЛ. 3. в зависимости от вида финансовых правоотношений 0 бюджетные, налоговые, отношения в области государственного долга, валютное регулирование, денежное обращение. Таким образом, субъекты ФП, могут стать субъектом ФПО, но не наоборот.
15. защита прав субъектов финансовых правоотношений.
Предусмотрено два порядка защиты прав субъектов ФПО: 1. судебный - непосредственное обращение в суд, 2. внесудебный - административный. В свою очередь обязательные субъекты тоже имеют право обращения в суд (зависит от статуса субъекты и предмета спора) - ФЛ суд общей юрисдикции, ИП в арбитражный суд. Внесудебный порядок обращение субъектов к вышестоящим должностным лицам или органам. Публичные образования - о «бесспорном» списании денежных средств с должностных лиц: до обращения в суд, процедура когда налогоплательщики субъекты делают процедуру, например: налогоплательщик добровольно решил доплатить недостающую часть денег. КС РФ определяет конституционность или неконституционность применяемых норм, особая роль межгосударственных органов - страсбургский суд.
16. санкции, применяемые за нарушение норм ФП, их особенности и виды.
Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае — финансово-правовой ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Основанием для применения финансово- правовых санкций является нарушение норм ФП. Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей. Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). При изъятий денежных средств в качестве финансово-правовых санкций эти средства зачисляются в государственную или муниципальную казну. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
17. понятие и значение ФК. Финансовая дисциплина.
ФК - это контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области ФРИ денежных средств публичного характера в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов. Значение ФК: 1. проверяется финансовый порядок осуществления ФД ОГВ И ОМС, предприятиями, учреждениями, органами и населением. 2. проверяется экономическая обоснованность осуществляемых действий, а также их финансовая эффективность. Основные направления ФК: 1. проверка, выполняемая ОГВ и ОМС функций по ФРИ денежных средств. 2 проверка выполнения финансовыми органами обязательств перед населением. 3 проверка целесообразности законности использования предприятиями денежных средств. 4 проверка соблюдения хозяйствующими субъектами правил совершения финансовых операций, денежных расчетов, хранения денежных средств. 7 устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение устанавливаемых предписаний и порядка ФРИ публичных фондов денежных средств.
18. понятие, содержание финансово-правовой ответственности.
ФП Ответственность — это ограничение прав лица, налагаемое по решению уполномоченного органа в связи с совершением финансового правонарушения в целях восстановления нарушенных прав и интересов в сфере финансов и предупреждении совершения подобных правонарушений. Задачи ФПОт-ти: 1 обеспечение законности правопорядка. 2 пресечение преступлений в сфере публичных интересов. 3 устранение и возмещение причиненного вреда. 4 предупреждение правонарушений в сфере финансов. Признаки ФПОт-ти: 1 разновидность юридической ответственности, реализуемой в области публичных финансов. 2 носит как предупредительный, восстановительный, так и карательный характер. 3 основание наступления данной ответственности- совершение финансового правонарушения. 4 предполагает как организационные, так и имущественное воздействие на правонарушителя. Функции ФПОт-ти: 1. компенсационная — восстановление первоначального положения лица, в отношении которого совершено правонарушение. 2 карательная - связана с наказанием правонарушителя + уплачивается штрафная санкция. 3 воспитательная — направлена на пресечение и предупреждение совершения финансовых правоотношений, как лицами, уже их совершившими, так и другими субъектами.
19. Виды ФК. Органы его осуществляющие.
1. в зависимости от времени проведения: предварительный - до проведения финансовой операции по ФРИ фондов денежных средств (при рассмотрении и утверждении бюджетов). Текущий — в процессе осуществления финансовых операций. Последующий -по итогам финансовой операции по использованию денежных средств. 2 в зависимости от сферы ФД, подпадающий под ФК: бюджетный, налоговый, банковский. 3 в зависимости от волеизъявления субъекта: обязательный - в силу требований законодательства. Инициативный - по решению компетентных государственных органов. 4 в зависимости от правового статуса субъекта, осуществляющего ФК: государственный, муниципальный, общественный, аудиторский, внутрихозяйственный. В соответствии с законодательством РФ органами, осуществляющими ФК являются: президент, правительство, счетная палата, центральный банк, Минфин, государственно — налоговая служба, иные органы, осуществляющие ФК за поступлением м расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
20.ФК, осуществляемый представительными ОГВ И ОМС.
Контрольные функции в области финансов осуществляют представительные ОГВ субъектов РФ, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и ОМС. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются: законодательство субъектов федерации; принятые в соответствии с КРФ законы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении), а также нормативные акты представительных ОМС — уставы муниципальных образований, положения и др. На уровне субъектов РФ их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т.п. органы) как органы постоянно действующего государственного ФК за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов. Названные счетные палаты подотчетны представительным органам власти субъектов РФ. Представительные ОМС также образуют на своем уровне контрольные органы.
21. ФК, осуществляемой Счетной палатой.
Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и др. В отношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом. Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
22. ФК, осуществляемый Федеральным Казначейством.
Утверждено Постановлением Правительства от 1.12.01. Орган создан для проведения единой государственной политики в области бюджета, контроля, эффективного управления доходами и расходами федерального и регионального ресурсами. Основные контрольные функции: 1 осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, управления его доходами и расходами. 2 казначейские органы ведут лицевые счета всех организаций, предприятий, финансируемых из федерального бюджета. 3 денежные ресурсы хранятся в ЦБ. 4 осуществляет регулирование финансовых отношений между бюджетными и внебюджетными органами. 5 управление и обслуживание совместно с ЦБ внутреннего и внешнего долга.
23.Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой по финансовому мониторингу.
Федеральная служба по финансовому мониторингу в пределах своих полномочий, установленных законодательством, осуществляет контроль за обналичиваем иностранной валюты со счетов, отрытых в коммерческих банках. Взаимодействие Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора происходит в связи с проведением операций по обналичиванию валюты. Стоит также отметить, что именно эти две федеральные службы в первую очередь высказались против принятия Федерального закона об обмене валют без предъявления удостоверяющего личность документа, который рассматривался Государственной Думой Российской Федерации в 2005 году.
24. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, которые создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке.
Бюджетный кодекс определил следующие основные направления деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора:
· осуществление финансового контроля за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов;
· осуществление финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств;
Т.е. основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются:
1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;
2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;
3) осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
25. ФК, осуществляемый налоговыми органами. Налоговые проверки и их виды.
Налоговые органы действуют как система специализированных органов финансового контроля, деятельность которых направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет, а также в установленных случаях — во внебюджетные фонды. Налоговые органы наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. В сфере налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ осуществляют контроль таможенные органы, к полномочиям которых относится и валютный контроль. Функции государственного страхового надзора, осуществляемые Департаментом страхового надзора Минфина России также ограничены особой сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховавши, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений, в связи с чем производится контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков. Важное место в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности.
26. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой страхового надзора.
Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор, ФССН) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов.
Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Федеральная служба страхового надзора образована в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ № 330 от 30 июня 2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора».
Основные функции
1) принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;
2) выдача и отзыв квалификационных аттестатов;
3) ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;
4) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;
5) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;
6) выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;
7) получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;
8) обращение в случаях предусмотренных законом в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
9) обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.
27. ведомственный и внутрихозяйственный ФК.
Ведомственный ФК — это контроль министерств, ведомств, других ОИВ, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. К основным задачам ведомственного контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно- ревизионной работы. В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный ФК, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями. Одной из основных задач бухгалтерского учета является формирование и обеспечение полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций, использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
28. Аудиторский ФК.
Аудиторский ФК.— это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности — аудиторской деятельности. Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, а ФЛ, занимающиеся аудитом самостоятельно, — как предприниматели. Аудиторы должны пройти в установленном порядке аттестацию. Аудиторская деятельность может осуществляться только после получения лицензии. Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и другой, связанной с ней деятельности. Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных в законодательстве РФ, инициативная — по решению самого экономического субъекта. Обязательными являются и проверки, проводимые по поручению органов дознания или следователя при наличии санкции прокурора, а также суда и арбитражного суда. Такие поручения могут быть даны при наличии в производстве указанных органов возбужденного уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду, соответствующих своими обстоятельствами данному поручению. Оплата работы аудитора (аудиторской фирмы) в этом случае производится предварительно за счет проверяемого экономического субъекта. Повторные аудиторские проверки по тем же основаниям производятся за счет средств федерального бюджета.
29. Методы финансового контроля. Акт ревизии.
ФК проводится разнообразными методами, под которыми понимают, приемы или способы, средства его осуществления. Методы ФК: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Основной метод ФК — ревизия, т.е. наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, прежде всего финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Результаты ревизии оформляются актом, имеющим важное юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности.
30. понятие и роль государственного и местных бюджетов.
Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или МО, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций ОГВ и ОМС. В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства. Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и МО, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и ОМС содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Роль бюджета в федеративном государстве: он способствует реализации региональной и национальной политики в РФ. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Таким образом, в БС концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны. Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение.
31. понятие и предмет БП. Его источники.
БП — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих БУ в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов БС, компетенцию государства и МО в области бюджета, а также бюджетный процесс. Среди источников бюджетного права РФ прежде всего следует назвать КРФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РФ об основах БУ и бюджетного процесса как имеющий общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета. Федеральные законы «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и «О финансовых основах МСУ в РФ» определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюджетных правах муниципальных образований и органов МСУ, их взаимоотношениях с ОГВ. В сфере бюджетных отношений помимо законов действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации БД государства.
32. Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права
К числу специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, относится Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ
Бюджетный кодекс содержит весь комплекс мер правового регулирования отношений, связанных с функционированием бюджетной системы страны. Особое значение имеет раздел, определяющий ответственность. Дело в том, что ранее действовавшее законодательство практически не имело норм, содержание которых было бы связано с ответственностью участников бюджетного процесса за неполное или несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, отказ от введения секвестра и другие бюджетные правонарушения.
33. бюджетные правоотношения. Субъекты БПО.
БПО- отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов БС РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов БС РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной БС РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Особенности БПО: 1 возникают в связи с ФРИ централизованных фондов денежных средств государства и МО. 2 права и обязанности субъектов БПО обуславливаются формированием и исполнением бюджета, как основного бюджетного плана. Виды БПО в зависимости от того, какие нормы направлены на их регулирование — материальные и процессуальные. Субъекты БПО: 1РФ, ее субъекты, МО. 2 территории со специальным правовым режимом. 3 Зато и особо экономические зоны. 4 законодательные органы. 5 исполнительные органы. 6 органы денежно-кредитного регулирования. 7 кредитные организации. 8 главные распорядители и получатели бюджетных средств. 9 администраторы. БП определяет права и обязанности субъектов вводит термин бюджетное обязательство — это обязанность органов власти, исполняющего бюджет на совершении расходов, согласно решению или закону «о Бюджете» или сводной бюджетной росписью.
34. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.
БС - совокупность действующих на территории РФ федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, и местных бюджетов. БС РФ определяется федеративным устройством самой РФ и в совокупности с принципами построения БС образует БУ РФ. БУ- это основанные на правовых нормах принципы построения БС, ее структура, организация, взаимоотношения входящих в ее состав бюджетов по линии их доходов и расходов. БС формирует: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджет МО.
35. основные принципы БС. Принцип сбалансированности бюджета.
1. единства - единое законодательство, документация, форма бюджетной отчетности, предоставлении с одного уровня на другой необходимой информации. 2 самостоятельности - определяет самостоятельность ОГВ и ОМС. Обеспечивает сбалансированность бюджетов соответствующих уровней, самостоятельность налогов и сборов. 3 равенства - бюджетных прав и обязанностей субъектов РФ и МО, равные полномочия. 4 реальности - обеспечивается реальными поступлениями денежных средств в бюджеты всех уровней. Определяются конкретные источники поступления денежных средств. 5 гласности - открытое, всестороннее обсуждение бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и доведение данных результатов до общества. Соотношение расходов и доходов бюджета определяет принцип сбалансированности. Превышение расходов над доходами - дефицит. Доходов над расходами — профицит. В настоящее время бюджет территориальных образований, включая РФ, формируется с бюджетным дефицитом. Между тем, на протяжении последних 10 лет федеральный бюджет формируется с бюджетным профицитом, чему способствуют высокие цены на нефть.
36. Доходы бюджета. Понятие, классификация. Порядок распределения.
Доходы по социально-экономическому признаку делят: а) доходы от предприятий и других организаций различных форм собственности; б) доходы от государственного и муниципального имущества и угодий; в) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности; г) поступления от личных доходов граждан. Закрепленные доходы бюджетной системы — это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Субвенция в бюджетных отношениях — это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах. За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции.
37. расходы бюджета. Понятие, виды и принципы распределения.
Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источником финансирования бюджетного дефицита. Направления расходования денежных средств: 1 на обеспечение обороны страны. 2 на образование. 3 на содержание ОГВ и ОМС. 4 на финансирование отдельных отраслей экономики. Реализация расходов возлагается на: главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств. Этим перечнем определяется ведомственная классификация расходов применительно к законам и решениям «О бюджете» на очередной финансовый год. При этом в обязательном порядке учитываются расходные обязательства РФ, субъектов РФ, МО по представлению денежных средств ЮЛ и ФЛ, иным территориальным образованиям, субъектам международного права. Принципы распределения расходов: 1 принцип соответствия расходов предметам ведения РФ, ее субъектов, МО, определяемым КРФ. 2принцип учета подчиненности предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов бюджетов отдельных территориальных образований. 3 принцип учета роли влияния отдельных предприятий, организаций на социально- экономическое развитие отдельных территорий. 4 принцип самостоятельности субъекта РФ, МО в определении объемов и направлений расходования средств собственных бюджетов.
38.Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов: субвенции, субсидии, трансферты, бюджетный кредит.
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.
Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.
Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.
39. бюджетная компетенция РФ.
Бюджетная компетенция РФ — это совокупность ее бюджетных прав, обусловленных суверенитетом РФ, федеративным устройством, самостоятельностью МС. Группы бюджетных прав: 1 полномочия в отношении бюджетных отношений, осуществляемых на всей территории РФ. 2 по отношению к собственному федеральному бюджету. 3 по отношению к бюджету субъектов РФ. 4 по отношению к местным бюджетам. Компетенцию РФ составляют совокупность следующих прав: 1 право на закономерное регулирование бюджетных отношений, которое обеспечивается НК, БК, НПА, издаваемые правительством, указы и послания президента. 2 право на самостоятельное формирование федерального бюджета. 3 право на установление налогов и сборов, зачисляемых в БС РФ. 4 право на распределение доходов федерального бюджета между доходами субъектов РФ и доходами бюджетов МО. 5 право на определении компетенции субъектов РФ и МО в области установлении и ведении на их территории налогов. 6 право на определения основных направлений расходования.
40. бюджетная компетенция субъектов РФ.
КРФ определяет равенство субъектов РФ в БПО. Правовая основа БД субъектов РФ: КРФ, БК, ФЗ № 131, законы субъектов РФ о региональных бюджетах. Бюджетные полномочия субъектов можно разделить на: 1 по отношению к федеральному бюджету. 2 касающиеся собственного бюджета субъекта. 3 касающихся местных бюджетов. Бюджетно-правовой статус субъекта характеризуется: 1 самостоятельное регулирование бюджетного устройства, бюджетного процесса на своей территории через принятия соответствующих законов. 2 право на самостоятельный региональный бюджет. 3 право на получение в региональный бюджет средств из федерального бюджета. 4 право на зачисление в региональный бюджет закрепленных доходов. 5 право на установление и ведении на территории субъекта региональных налогов. 6 право на формирование различных резервных фондов. 7 право на образование внебюджетных целевых региональных фондов. 8 право на осуществление контроля за расходованием средств бюджета субъекта РФ. 9 право на самостоятельное расходование доходов, полученных сверх нормативов.
41. бюджетная компетенция МО.
Бюджетно-правовой статус МО составляет следующие группы бюджетных отношений: 1 отношения к федеральному бюджету. 2 отношения к бюджетам субъектов РФ. 3 отношения к собственному федеральному бюджету. 4 отношения к бюджетам МО, входящих в состав данного МО. Правовая основа: КРФ, БК, ФЗ № 131, решения представительных ОМС о местном бюджете. Характеризует права: 1 на самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета. 2 на сбалансированность местного бюджета. 3 на самостоятельное регулирование межбюджетных отношений. 4 на получение закрепленных доходов. 5 на установление и ведении на своей территории местных налогов. 6 на самостоятельное распределение доходов, полученных сверх нормативов в ходе исполнения местного бюджета. 7 на формирование резервных и иных бюджетных фондов. 8 на осуществления контроля за расходованием средств местного бюджета. Среди МО особое правовое регулирование осуществляется в отношении ЗАТО и наукоградов. Отношения, ЗАТО в сфере бюджета строятся на том, что данная территория находится в непосредственном ведении ФОИВ и в бюджетные отношения ЗАТО вступает с федеральными органами власти, т.к. денежные средства идут из федерального бюджета в рамках трансфертов. Наукограды имеют статус юридического округа с высоким научно-техническим потенциалом. Присваивается правительством. Финансирование из средств федерального бюджета в рамках трансфертов и субсидий.
42. Понятие и принципы бюджетного процесса, его стадии.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность ОГВ и ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проекта бюджета, утверждению бюджета, а также по осуществлению контроля за исполнением бюджета, бюджетного учета, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК). Таким образом, бюджетный процесс - это совокупность стадий, следующих друг за другом, не подлежащих изменению. Стадии бюджетного процесс: 1 составления, рассмотрения, утверждения бюджета. 2 исполнение бюджета. 3 установление отчетности по исполнению бюджета. Принципы бюджетного процесса: 1 полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита. 2 сбалансированность бюджета. 3 результативность и эффективность использования бюджетных средств. 4 общее покрытие расходов бюджета. 5 прозрачность (открытость). 6 достоверность. 7 адресность и целевой характер бюджетных средств. 8 подведомственность расходов. 9 единство БС, кассы.
43. Порядок составления, утверждения и рассмотрения федерального бюджета и отчета о его исполнении.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:
· основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
· сценарные условия функционирования экономики РФ;
· сводный финансовый баланс РФ на очередной финансовый год и плановый период;
· основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях:
в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ (обсуждается его концепция, прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, дефицит (профицит) федерального бюджета;
во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программы государственных внешних, внутренних заимствований РФ и др.);
в третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия проекта федерального бюджета во втором чтении (утверждается ведомственная структура расходов).
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, где рассматривается в течение 14 дней со дня представления (на предмет его одобрения в целом). Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Квартальная бюджетная отчетность подлежит утверждению высшим органом исполнительной власти. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
44. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса. Временное управление бюджетом.
В ходе мобилизации этих средств возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Совокупность этих действий по использованию этих отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой и есть финансово-бюджетная политика.
Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Участники бюджетного процесса:
· Президент РФ и органы законодательной (представительной) власти;
· органы исполнительной власти(высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления,
· финансовые органы, органы осуществляющие сбор доходов бюджета, другие уполномоченные органы);
· органы денежно-кредитного регулирования;
· органы государственного и муниципального контроля;
· государственные внебюджетные фонды4
· главные распорядители и распорядители бюджетных средств и др.
Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица- плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Принципы:
1. единство кассы, зачисление всех доходов на единый бюджетный счет и осуществление расходов с единого бюджетного счета;
2. обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти.
45. Распорядители и получатели бюджетных средств: их права и обязанности.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
· Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.
· Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
· Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
· Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
· своевременное получение и использование бюджетных средств, в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
· своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
· компенсацию в размере недофинансирования.
· Получатели бюджетных средств обязаны:
· своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
· эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
· своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
· своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
· своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
46. Бюджетный контроль в РФ, ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ - составная часть государственного финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта бюджета, его рассмотрения и составления отчета о его исполнении проверяется образование, распределение и использование бюджетных средств.
Бюджетно-правовая ответственность – это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера. Традиционно в теории права выделяют пять видов юридической ответственности: уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную и материальную. Гражданская ответственность за правонарушения в бюджетной сфере применяться не может, так как правонарушения носят публичный, а не частноправовой характер.
Действующее бюджетное законодательство дает нам основания выделять финансовую ответственность в самостоятельный вид юридической ответственности, во-первых, по причине существования бюджетного (финансового) правонарушения, являющегося основанием такой ответственности. Во-вторых, это связано с предусмотренными ст.282, 289-306 Бюджетного кодекса РФ мерами принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к таким мерам относятся:
· предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
· блокировка расходов;
· изъятие бюджетных средств;
· приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
· наложение штрафа;
· начисление пени и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
48. Особенности правового положения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Стабилизационного фонд разделен на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.
Стабилизационный фонд Российской Федерации, являясь частью федерального бюджета, создавался государством с целью отчисления в него сверхдоходов от экспорта нефти и стабилизации экономики страны. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.
Резервный фонд, в отличие от Стабилизационного фонда, помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.
Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.
Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.
Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.
49. Правовое положение целевых фондов Президента РФ и Правительства РФ.
Разновидностью целевых государственных фондов денежных средств являются целевые фонды Правительства РФ. Эти фонды создаются по инициативе Правительства и по его же решению ликвидируются. Как правило, источником их формирования выступают бюджетные ассигнования. Эти фонды могут быть отнесены к экономической группе, ибо они создаются для решения экономических задач. К числу таких фондов относятся, в частности, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и фонд национально-культурного возрождения народов России.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере является государственной некоммерческой организацией и образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере.
Основными задачами Фонда являются:
· – содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства.
· – содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
· – поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;
· – привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов.
Фонд национально-культурного возрождения народов России создан по Постановлению Правительства РФ от 25 мая 1994 г. Задачей Фонда является участие в реализации государственной национальной политики, способствование предупреждению конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, снятию социальной напряженности в регионах Российской Федерации путем возрождения и развития национально-культурных традиций народов России.
50. Федеральные и территориальные внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств. Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Источниками формирования Пенсионного фонда РФ являются страховые взносы работодателей и граждан; средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Гос фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Госфонд занятости населения РФ представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов занятости, формируемых в субъектах Федерации, городах и района. Основными источниками образования Госфонда занятости населения РФ являются: обязательные страховые взносы работодателей; обязательные страховые взносы с заработка работающих; бюджетные ассигнования; добровольные взносы и другие поступления. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются: страховые хозяйствующих субъектов взносы
на обязательное медицинское страхование. Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве РФ. Фонд развития исполнительного производства предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства.
51. Финансы государственных и муниципальных предприятий, их роль и особенности как звена ФС.
Финансы предприятий являются звеном финансовой системы РФ. Специфика финансов предприятия заключается в их распределительном характере, ибо основная часть финансовых отношений предприятия возникает в результате распределения выручки от реализации продукции, работ, услуг, валового и чистого дохода предприятия. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования представляют собой отношения (не только денежные), связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегулированы нормами ФП, они являются правоотношениями. Гос и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а также уставу, утвержденному собственником, самостоятельно распоряжаются полученной прибылью. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово-правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же время входит некоторыми частями в иные финансово-правовые институты. Таким образом, институт финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий представляет собой вторичное образование в системе ФП.
52.
Финансовая деятельность государственных и муниципальных предприятий: понятие, содержание, принципы.
Финансовая деятельность предприятий представляет собой выполнение ими в соответствии с предоставленными полномочиями функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов в связи с осуществлением своих производственных и социальных задач. Она представляет собой выполнение названными органами в соответствии с представленными полномочиями функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов в связи с осуществлением задач по руководству отраслью экономики.
а) по планированию своих финансовых ресурсов (как собственных, так и выделенных из государственного или местного бюджета, полученного банковского кредита и др
б) по распределению и использованию финансовых ресурсов на цели производства и реализации продукции.
в) по выполнению финансовых обязательств перед государством, вышестоящими органами и банками и др.
г) по распределению финансовых ресурсов между своими
производственными единицами и структурными подразделениями;
д) по осуществлению финансового контроля на предприятии.
Финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий свойственны определенные принципы, нашедшие отражение в законодательстве. Это следующие принципы.
1. Принцип финансовой самостоятельности предприятий, сочетающейся с государственным регулированием и управлением в установленных правовыми нормами пределах.
2. Принципы планирования и прогнозирования предприятиями процессов формирования и использования финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении
3. Принцип самоокупаемости и самофинансирования производственной деятельности предприятия.
4. Принцип ответственности предприятий и их должностных лиц за результаты финансовой деятельности предприятий. Такая ответственность может быть предусмотрена нормами финансового, административного, уголовного, гражданского права.
5. Принцип разграничения финансовых ресурсов предприятия и финансовых ресурсов (казны) государства или муниципального образования.
6. Принцип разграничения средств, предназначенных для основной (текущей) деятельности, и для капитальных вложений.
7. Принцип контроля за использованием государственными и муниципальными предприятиями финансовых ресурсов.
53. Налоговое право и налоговое правоотношение, источники налогового права.
Налоговое право — совокупность юридических норм, устанавливающих виды налогов и сборов в государстве, порядок их взимания, регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением налоговых обязательств, а также определяющих налоговые санкции. Это подотрасль финансового права.
Помимо российского права, к числу источников налогового права можно отнести международные договоры и соглашения (например, договоры об избежании двойного налогообложения).
Под международным налоговым правом понимается комплексная подотрасль международного публичного права, предметом которой являются правоотношения государств в связи с договорным перераспределением ими налоговых полномочий.
Налоговые правоотношения — это урегулированные нормами налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу взимания налогов с юридических и физических лиц, других категорий налогоплательщиков.
Налоговое правоотношение состоит из трех элементов: субъектов, объекта, взаимосвязи. Взаимосвязь предполагает наличие прямых и обратных взаимодействий, в процессе которых реализуются юридические права и обязанности участников. Следует отметить, что налоговые правоотношения по содержанию относятся к числу сложных.
54. Права и обязанности налогоплательщиков.
В налоговых правоотношениях государство всегда выступает в лице своих органов, наделенных властными полномочиями.
Конституция РФ гарантирует следующие права налогоплательщиков:
установление налогов и сборов только законом;
запрет обратной силы законов о новых налогах и налогах, ухудшающих положение налогоплательщиков.
В зависимости от юридических фактов, лежащих в основе возникновения обязанности, выделяются:
· обязанности, вытекающие из факта наличия объекта налогообложения:
· уплачивать законно установленные налоги в бюджет и во внебюджетные фонды своевременно и в полном объеме (возникает только с момента вступления в законную силу нормативного акта, предусматривающего уплату конкретно определенного вида налога);
· вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения;
· представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать;
· представлять налоговым органам и их должностным лицам документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;
· выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах;
Закон устанавливает следующие права налогоплательщиков:
· получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах;
· получать от Министерства финансов РФ письменные разъяснения по вопросам применения федерального законодательства о налогах и сборах;
· использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;
· получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит;
· на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов;
· представлять свои интересы лично либо через своего представителя;
55. Понятие, юридические особенности и роль налогов.
На основании НК РФ, налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж (в отличие от сбора), взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. Из этого определения вытекают юридические признаки налогов.
Налоги – основной источник доходов бюджетов всех уровней в современной России. При этом они являются инструментом финансового механизма в системе социального управления, посредством которого государство может активно влиять на развитие социально-экономических отношений. Налоги, к тому же, - один из древнейших экономических инструментов в обществе; они появились с возникновением государства и использовались им как основной источник содержания госаппарата и материального обеспечения выполнения ими своих функций.
Основная роль (функция) налогов – фискальная, соответственно чему они используются как источник доходов гос-ной и муниц. казны, предназначенной для удовлетворения публичных интересов общества и государства.
Кроме того, в налогах заложены большие возможности большие возможности по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны государства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления. Так, налоги могут использоваться для регулирования производства — стимулирования развития опр. отраслей, ограничения развития или сдерживания каких-либо экономических процессов и т.п. С помощью налогов возможно регулирование потребления. Например, такой налог, как акциз, особенно высокие его размеры, влияет на спрос и покупательную способность населения в отношении тех товаров, на которые распространяется этот налог (этиловый спирт, пиво, табачная продукция и т.д.). В налогах заложены и возможности регулирования доходов населения. Они могут быть нацелены на ограничение доходов высокого уровня, могут учитывать необходимость поддержки малоимущих граждан путем предоставления льгот.
Налоги могут быть элементом механизма, регулирующего демографические процессы, молодежную политику, иные социальные явления. Например, бережному отношению к окружающей среде призваны способствовать платежи за пользование природными ресурсами. Порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг опр. категорий граждан перед обществом (освобождение от налогов участников Великой Отечественной войны, Героев СССР и РФ и т.д.).
56. Система налогов и сборов.
Система налогов и сборов России представляет собой совокупность налогов, пошлин и сборов, отражающих федеративное устройство РФ, установленных на основе принципов и в порядке, предусмотренных федеральными законами, взимаемых на территории РФ с физических и юридических лиц и поступающих в бюджетную систему РФ и внебюджетные фонды.
Налоговая система – совокупность налогов и сборов, взимаемых в государстве, а также форм и методов их построения.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения государства и муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого – одно из условий совершения действий в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, включая предоставление определенных прав или выдачу лицензий.
Основные принципы налоговой системы РФ:
– каждый налогоплательщик обязан уплачивать установленные налоги;
– налоги устанавливаются в целях финансового обеспечения функционирования государства;
– не допускается устанавливать налоги, нарушающие налоговую систему государства;
– не допускается устанавливать налоги и их ставки, не предусмотренные действующим налоговым законодательством.
Составные части этой налоговой системы – элементы налогообложения.
К важнейшим элементам налогообложения относятся его субъект (налогоплательщик), объект налогообложения, единица налогообложения, налоговая база, налоговая ставка и др.
В соответствии со ст. 17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и следующие элементы налогообложения:
1) объект налогообложения;
2) налоговая база;
3) налоговый период;
4) налоговая ставка;
5) порядок исчисления налога;
6) порядок и сроки уплаты налога.
При установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.
57. Налогоплательщики и основные элементы налогообложения.
Налогоплате́льщик — физическое лицо или организация, на которое законом возложена обязанность уплачивать налоги.
Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно:
· объект налогообложения;
· налоговая база;
· налоговый период;
· налоговая ставка;
· порядок исчисления налога;
· порядок и сроки уплаты налога.
Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога.
Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.
Под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.
Налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента. В этих случаях не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.
Сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору. Сроки уплаты налогов и сборов определяются календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами, неделями и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено. Сроки совершения действий участниками налоговых правоотношений устанавливаются НК РФ применительно к каждому такому действию.
Уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога либо в ином порядке, предусмотренном НК РФ и другими актами законодательства о налогах и сборах. Уплата налогов производится в наличной или безналичной форме.
58. Понятие и значение государственного и муниципального кредита.
Государственный и муниципальный кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов.
Государство и муниципальные образования используют государственный и муниципальный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных собственных потребностей. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной представительной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных (муниципальных) займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.
Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных отношениях государство (муниципальные органы) выступают в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно эти органы в одностороннем порядке определяют условия проведения государственных (муниципальных) займов, что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять условия займа.
59. Государственный и муниципальный долг: понятие и формы.
Под государственным и муниципальным долгом понимается - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в состав государственного долга включаются:
- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
- соглашения и договоры, в т.ч. международные, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.
60. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным (муниципальным) долгом.
Установлено предельное значение объема долга, предельный объем средств, направляемых на финансирование бюджета соответствующего уровня на текущий финансовый год, и предельные расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
Управление государственным долгом РФ возложено на Правительство РФ. Конкретные мероприятия по управлению внутренним долгом РФ осуществляет Минфин России. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а муниципальным долгом - уполномоченным органом местного самоуправления. Управление государственным (муниципальным) долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств. Среди мероприятий по управлению государственным и муниципальным долгом наиболее распространенными в мировой практике являются: рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация и некоторые другие. Рефинансирование - это выпуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств, используется обычно при недостаточности средств централизованного денежного фонда (бюджета). Конверсия займа заключается в изменении размера доходности займа. Изменение доходности может заключаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки дохода, выплачиваемого заемщиком -- государством (муниципальным образованием) своим кредиторам. Консолидация - это изменение сроков действия ранее выпущенных займов. После принятия второй части Гражданского кодекса РФ получило законодательное закрепление правило о недопущении изменений условий выпущенного в обращение государственного либо муниципального займа. Новация предполагает замену одного обязательства другим между теми же лицами с одновременным прекращением первоначального обязательства. Другим мероприятием по управлению государственным долгом являются мероприятия государства по унифицированию займов, означающий обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый. Аннулирование государственного внутреннего долга, т.е. полный отказ от долговых обязательств, является, как правило, крайней мерой по управлению внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической власти.
61. Общая характеристика страхования и организации страхового дела в РФ.
Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).
Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах.
Объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы.
Участвуют два субъекта – страхователь и страховщик.
Юридические и физические лица для страховой защиты своих имущественных интересов могут создавать общества взаимного страхования в порядке и на условиях, определяемых Положением об обществе взаимного страхования, утверждаемым Верховным Советом Российской Федерации.
62. Организация обязательного государственного имущественного и личного страхования. Виды страхования.
Имущественное страхование
Договор страхования имущества оговаривает обязанности страховщика возместить страхователю или выгодоприобретателю материальный ущерб в застрахованном имуществе, в случае наступления страхового события. При этом выплата возмещения ограничивается суммой, указанной в договоре этого вида страхования. Договор страхования имущества заключается, как правило, в отношении личного или корпоративного имущества. Таким образом, объектами страхования может выступать недвижимость; грузы; транспортные средства (наземные, водные, воздушные); иное имущество. Этот вид страхования породил множество страховых продуктов. Застраховать можно финансовые риски, имеющие отношение к потере доходов из-за остановки производственного процесса в результате наступления страхового события. Страхование имущества может быть выходом из положения в случае банкротства контрагентов или невыполнения ими своих обязательств, а также и в ряде других случаев.
Личное страхование
Виды страхования, существующие в России, предусматривают в числе прочих и личное страхование. В этом случае страховщик берет на себя обязанность выплатить предусмотренную договором сумму в случае, если наступление страхового события повлечет за собой ущерб здоровья страхователя (застрахованного лица) или его смерть.
Страхование ответственности
Это вид страхования предусматривает в качестве объекта страхования ответственность перед третьими лицами (гражданами либо предприятиями), которым потенциально может быть нанесен ущерб по причине каких-либо действий (бездействия) страхователя. Договор страхования ответственности перекладывает ответственность за возможный ущерб на страховую компанию, которая обязуется компенсировать страхователю суммы, которые он должен уплатить третьим лицам в качестве возмещения за причиненный ущерб. Как правило, эти суммы укладываются в пределы юридической ответственности страхователя, т.е. в тот размер возмещения, который будет определен судом или арбитражем. Действующее в Российской Федерации законодательство о гражданской ответственности устанавливает требования для таких случаев. Этот вид страхования защищает имущество страхователя и страхует его ответственность за потенциальное причинение вреда здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.
Перестрахование
Среди существующих в России видов страхования, перестрахование стоит особняком. Оно представляет собой систему финансовых отношений, предусматривающую передачу части ответственности по финансовым рискам от основного страховщика другим страховым компаниям. Это делается для повышения финансовой устойчивости участников страхового рынка и комплектации сбалансированного страхового портфеля. Перестрахование может осуществлять любой страховщик, при этом на рынке действуют и специализированные страховые компании. Система перестрахования оптимизирует риски на внутреннем и международном рынке страхования и позволяет даже относительно некрупным страховщикам заниматься страхованием серьезных рисков.
Виды страхования, используемые в Российской Федерации, подразумевают заключение договоров в двух основных формах: добровольное и обязательное страхование. Если первое осуществляется по доброй воле сторон, то второе – в силу существующего законодательства.
63. Государственное регулирование и надзор в области страхования.
Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.
Основными функциями федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью являются:
а) выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;
б) ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;
в) контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;
Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью вправе:
а) получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на нее функций информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан;
б) производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;
в) при выявлении нарушений страховщиками требований настоящего Закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий.
64. Центральный Банк РФ (Банк России). Особенности правового положения, функции.
Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной собственностью. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица. Однако получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ.
Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и банк не несет ответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они сами приняли на себя такие обязательства или это предусмотрено федеральными законами. Однако Центральный банк РФ выступает в качестве органа государственного регулирования, наделенного властными полномочиями в области организации денежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе.
Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Соответственно этим целям Банк выполняет функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила осуществления расчетов и банковских операций; осуществляет валютный контроль и др. В целях реализации денежно-кредитной политики Центральному банку РФ предоставлено право от своего имени осуществлять эмиссию (выпуск) облигаций, размещаемых только среди кредитных организаций.
65. Банковская система РФ: структура, ее роль в финансовой деятельности государства.
Двухуровневой структуры реализуется путем четкого законодательного разделения функций центрального банка и всех остальных банков. Центральный банк РФ как верхний уровень банковской системы выполняет функции денежно-кредитного регулирования, банковского надзора и управления системой платежей и расчетов в стране. Он может проводить банковские операции, необходимые для выполнения данных функций, только с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, воинскими частями. Банк России не имеет права осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, и с физическими лицами (кроме военнослужащих и служащих Банка России). Он не может прямо выходить на банковский рынок, предоставлять кредиты непосредственно предприятиям и организациям и не должен участвовать в конкуренции с коммерческими банками.
Коммерческие банки и другие кредитные организации образуют второй, нижний уровень банковской системы. Они осуществляют посредничество в расчетах, кредитовании и инвестировании, но не принимают участия в разработке и реализации денежно-кредитной политики, а ориентируются в своей работе на установленные Банком России параметры денежной массы, ставок процента, темпов инфляции и т.п.
66. Правовое положение кредитных организации как составной части банковской системы.
Кредитные организации являются одним из элементов банковской системы Российской Федерации, в которую входят также Банк России, филиалы и представительства иностранных банков.
Уставный капитал кредитной организации определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов. Он образуется за счет имущества участников, которое передается ими кредитной организации с целью оплаты ее долей или акций.
Кредитные организации вправе совершать определенные в законе операции и другие сделки. Эти действия совершаются кредитной организацией от своего имени.
Образование и деятельность кредитных организаций регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», а также ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
В определении банка, содержащемся в ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», выделены следующие три главных признака банка.
Во-первых, банк — это кредитная организация.
Во-вторых, только банку предоставлено право привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц, размещать их от своего имени и за свой счет, а также открывать и вести банковские счета физических и юридических лиц.
В-третьих, указанные операции банк вправе осуществлять в совокупности. Если хотя бы один из указанных признаков отсутствует, организация не может рассматриваться как банк.
В целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация обязана создавать резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг; осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги и создавая резервы на покрытие возможных убытков; соблюдать обязательные нормативы; депонировать обязательные резервы в Банке России; организовывать внутренний контроль. Деятельность кредитной организации подлежит ежегодной аудиторской проверке.
67. Надзор Центрального Банка РФ (Банка России) за деятельностью кредитных организации.
Регулирование деятельности кредитных организацией и надзор за ними Центральный банк РФ осуществляет по следующим направлениям:
• регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных организаций; определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков;
• открытие корреспондентских счетов, депонирование на спецсчетах обязательных резервов кредитных организаций, принятие их свободных средств в депозит по фиксированной ставке;
• кредитование кредитных организаций;
• управление ликвидностью банковской системы путем покупки и продажи банкам государственных ценных бумаг; в 1996 г. Банк России ввел новый инструмент регулирования банковской ликвидности — операции типа репо;
• регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций;
• установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций;
• регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций;
• надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов Банка России, проверка деятельности кредитных организаций.
Таким образом, для кредитных организаций Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России устанавливает для них обязательные экономические нормативы: минимальный размер уставного капитала, минимальный размер обязательных резервов, размещаемых в Банке России, и т.д.
В этих полномочиях Банка России проявляются его координирующие и контрольные функции за деятельностью кредитных организаций. На местах эти полномочия осуществляются через главные управления (национальные банки) Банка России, являющиеся его филиалами.
68. Порядок страхования банковских вкладов физических лиц. Агентство по страхованию вкладов.
Агентство по страхованию вкладов осуществления функций по обязательному страхованию вкладов. Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией.
Целью деятельности является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.
При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство:
1) организует учет банков;
2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;
3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;
4) имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам за нарушение требований мер ответственности, и нормативными актами Банка России;
5) размещает и (или) инвестирует временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов в порядке, определенном настоящим Федеральным законом;
6) имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;
7) определяет порядок расчета страховых взносов в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона;
8) осуществляет иные полномочия, направленные на достижение поставленных перед Агентством в соответствии с настоящим Федеральным законом целей.
Органами управления Агентства являются совет директоров Агентства, правление Агентства и генеральный директор Агентства.
Агентство может быть реорганизовано или ликвидировано на основании федерального закона, определяющего порядок реорганизации или ликвидации и использования имущества Агентства.
69. Правовое регулирование сберегательного дела. Роль Сберегательного банка России. Государственные меры по обеспечению сохранности вкладов.
Правовой основой сберегательного дела в России являются, в первую очередь, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и ФЗ «О банках и банковской деятельности», а также различные инструкции Банка России.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» под вкладом понимаются денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.
Государственный внутренний долг Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации.
Восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путем перевода их в целевые долговые обязательства Российской Федерации, являющиеся государственными ценными бумагами.
70. Банковский кредит как институт финансового права.
Кредит, по определению, это денежные средства или иные вещи, объединенные родовыми признаками, переданные в долг одной стороной другой стороне.
Банковский кредит предоставляется банкам и предпринимателям и другим заемщикам в форме денежных ссуд. Объектом банковского кредитования являются денежные средства. Их передача отделена от акта купли-продажи. Одним из участников банковского кредита в обязательном порядке выступает банк. Банк является кредитором. А в качестве заемщиков выступают юридические, физические лица.
Банковский кредит более эластичен, чем коммерческий, т.к. не органичен суммами кредитных сделок, их направлением и сроками. Банковский кредит обслуживает не только обращение товаров, но и процесс производства.
Предоставляется исключительно специализированными кредитно-финансовыми организациями, имеющими лицензию на осуществление подобных операций от центрального банка. В роли заемщика могут выступать только юридические лица, инструментом кредитных отношений является кредитный договор или кредитное соглашение. Доход по этой форме кредита поступает в виде ссудного процента или банковского процента, ставка которого определяется по соглашению сторон с учетом ее средней нормы на данный период и конкретных условий кредитования. Классифицируется по ряду базовых признаков.
71. Понятие и система государственных доходов.
Государственные доходы — часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.
В состав государственных доходов входят:
· доходы от фискальных монополий;
· налоги и сборы;
· доходы от использования имущества;
· доходы от продажи гос. собственности.
Часть национального дохода также представляют муниципальные (местные) доходы, которые служат созданию финансовой основы местного самоуправления и используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.
Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, их взаимоувязанное применение составляют систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи — стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.
По действующему законодательству России систему государственных и местных доходов можно оценивать как единую, что выражается в том, что в законодательстве РФ определяются все виды государственных и местных доходов. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и местных административно-территориальных единиц. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов, помимо законодательства РФ, включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
Доходы государства могут носить налоговый и неналоговый характер. Основной источник налоговой части доходов государства — вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыли, заработной платы, добавленной стоимости, ссудного процента, ренты, дивиденда).
В отличие от налоговых доходов, имеющих только обязательный характер, неналоговые доходы могут носить добровольный и принудительный характер. Неналоговые платежи обязательного характера отличаются от налогов определенной возмездностью, так как их взимание обусловливается предоставлением плательщику права на занятие определенной деятельностью, получением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, пользованием государственным имуществом. Следовательно, можно требовать совершения государственными органами действий, связанных с платежами.
Источники государственных доходов подразделяют на две группы:
1) внутренние — национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций;
2) внешние — национальный доход, а в исключительных случаях — и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.
72. Понятие и система государственных расходов и их финансирование. Два основных режима финансирования.
Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и нецентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.
Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов (централизованные расходы), и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений (децентрализованные расходы). И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства.
Специфическим видом государственных расходов в условиях рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет государственных инвестиций собственность передается специальным органам управления государственным имуществом.
Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на сочетании принципов финансирования расходов.
Формы финансирования государственных расходов.
Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.
Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.
Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.
Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.
Бюджетные средства могут использоваться только для финансирования расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.
74. Доходы бюджетного учреждения, получаемые им от предпринимательской и иной, приносящий доход деятельности.
Бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги или вести другую деятельность, приносящую доход.
Бюджетных учреждений в отношении распоряжения средствами, полученными от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Например, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление некоторым бюджетным учреждениям, направляются ими на содержание и развитие своей материально-технической базы сверх ассигнований из федерального бюджета.
Законом о бюджете могут предусматриваться положения, которые позволят учреждениям использовать на обеспечение своей деятельности средства, полученные от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от граждан и организаций (в том числе от международных и правительств иностранных государств), а также средства от иной приносящей доход деятельности.
Использовать эти средства можно на основании генерального разрешения главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются их источники и направления использования. В уставе бюджетного учреждения также должны быть соответствующие положения о возможности вести такую деятельность.
Предпринимательская деятельность может осуществляться учреждением, если в учредительных документах это специально отражено. В этом случае доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Доходы от приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения.
75. Понятие денежной системы: ее основные элементы.
ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА — исторически сложившаяся форма организации денежного обращения в стране, закрепленная национальным законодательством. Различают два типа денежных систем: системы металлического обращения и системы обращения денежных знаков, когда золото и серебро вытеснены из обращения неразменными на них кредитными и бумажными деньгами.
Основными из элементов денежной системы являются:
• Наименование денежной единицы и ее частей;
• виды денежных знаков, имеющих законную платежную силу;
• эмиссионный механизм;
• порядок обеспечения денежных знаков;
• структура денежного оборота, регламентация безналичного денежного оборота и наличного денежного обращения;
• порядок установления валютного курса;
• государственный орган, осуществляющий регулирование денежного обращения.
Денежная система Российской Федерации — это форма организация денежного обращения, закрепленная национальным законодательством. Она состоит из следующих элементов: денежной единицы, масштаба цен, вида денег, эмиссионной системы, механизма денежно-кредитного регулирования.
76. Правовые основы организации и обращения наличных денежных знаков. Полномочия ЦБ РФ в этой сфере.
Денежное обращение осуществляется в двух формах: наличной и безналичной.
Налично-денежное обращение - движение наличных денег в сфере обращения и выполнение ими двух функций (средства платежа и средства обращения). Наличные деньги используются: для кругооборота товаров и услуг; для расчетов, не связанных непосредственно с движением товаров и услуг, а именно: расчетов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий; по выплате страховых возмещений по договорам страхования; при оплате ценных бумаг и выплат по ним дохода; по платежам населения за коммунальные услуги и др.
Безналичное обращение - движение стоимости без участия наличных денег: перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований. Развитие кредитной системы и появление средств клиентов на счетах в банках и других кредитных учреждений привели к возникновению такого обращения.
Безналичное обращение осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитных инструментов. Безналичный денежный оборот охватывает расчеты между:
-предприятиями, учреждениями, организациями разных форм собственности, имеющими счета в кредитных учреждениях;
-юридическими лицами и кредитными учреждениями по получению и возврату кредита;
-юридическими лицами и населением по выплате заработной платы, доходов по ценным бумагам;
-физическими и юридическими лицами с казной государства по оплате налогов, сборов и других обязательных платежей, а также получению бюджетных средств.
И таким образом, наличное и безналичное обращение образует общий денежный оборот страны, в котором действуют единые деньги одного наименования.
ЦБ устанавливает положение «О правилах организации наличного денежного обращения».
78. ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле": основные положения.
В настоящее время вступил в силу Федеральный закон от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закон №173-ФЗ). Его целью является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
В соответствии со статьей 4 Закона №173-ФЗ валютное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и федеральных законов, принятых в соответствии с ним.
Органами валютного регулирования согласно статье 5 Закона №173-ФЗ являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Названные органы валютного регулирования в пределах своей компетенции издают акты, обязательные для резидентов и нерезидентов, при этом не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.
Валютные операции на основании статьи 6 Закона №173-ФЗ осуществляются резидентами и нерезидентами без ограничений. Исключение составляют валютные операции, предусмотренные статьями 7, 8 и 11 данного закона. Но установленные ограничения не носят дискриминационного характера и отменяются по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля.
Органами валютного контроля является ЦБ РФ и федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №198 «Вопросы федеральной службы финансово-бюджетного надзора» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Агентами валютного контроля являются, в частности, уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, таможенные органы и территориальные органы федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Координацию деятельности органов валютного контроля обеспечивает Правительство Российской Федерации, которое также обеспечивает взаимодействие таможенных органов как агентов валютного контроля с ЦБ РФ.
