Реферат

Реферат Особенности государственного управления духовной и социальной сферы в 1917-1950 годах

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 26.12.2024


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(Филиал в г. Самаре)



По дисциплине
«СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ»


КУРСОВАЯ РАБОТА




              ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  

              ДУХОВНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В 1917-1950 ГОДАХ.





 
Выполнил: Соломонов В.И.
                                                                     Студент заочного отделения

                                                                    Группа  ____316___________

                            Специальность 350800  «Документоведение и

                                              документационное обеспечение управления»

             Факультет ___ДОУ____________

                                                                                   

         Проверил: Долганов Д.А.

                                                                                                               к.ф.н., доцент                                                                                  

Самара – 2007 год


ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ФУНДАМЕТАЛЬНЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОСВЕЩЕНИЕМ, НАУКОЙ.. 6

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ ПРОВОДИВШИЕ «КУЛЬТУРНУЮ РЕВОЛЮЦИЮ»  19

ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОТВЕЧАЮЩИЕ ЗА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ   32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 40

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 41

I. Источники. 41

II. Специальная  литература: 41

III. Справочники и энциклопедии. 42
                                                                              

ВВЕДЕНИЕ




Формирование и развитие органов управления, как и любое историческое явление, представляет собой результат сочетания и взаимодействия ряда факторов: субъективных представлений руководителей государства о наиболее оптимальном устройстве управления; объективных потребностей развития политической, экономической, духовной сферы с учетом роли государства; внутренних источников саморазвития самого аппарата.

При рождении советского государства его лидеры провозгласили полный разрыв с прошлым, разрушение старой государственной машины и создание абсолютно нового государства, еще не виданного в истории человечества. С победой Октябрьской революции советская власть сразу приступила к осуществлению новой культурной политики. Под этим подразумевалось создание невиданного в истории — пролетарского — типа культуры, опирающегося на самую революционную и передовую,  как тогда считали, идеологию марксизма,  воспитание нового типа человека, распространение всеобщей грамотности и просвещения, создание монументальных художественных произведений, воспевающих трудовые подвиги простых людей и т. д. Как мыслилось, пролетарская культура должна была прийти на смену дворянской и буржуазной культурам. Как и другие компоненты социальной жизнедеятельности — хозяйство, политика, социальные отношения, — культура охватывает или затрагивает так или иначе все общество, все группы и всех индивидов. Однако структура деятельности населения в культурном плане не совпадает с социальной или политической, подчиняясь собственным принципам. Конечно, социально-классовое деление общества формирует и «две культуры», находящиеся между собой в сложном взаимодействии, в котором диффузия  сочетается с размежеванием и противостоянием.

Главной задачей руководства страны, того времени, было сохранить власть в руках коммунистической партии, обеспечить победу над многочисленными вооруженными противниками. Большевистская власть сохраняла надежду на то, что при помощи новых органов управления удастся совершить рывок в социально-экономической сфере, в кратчайший срок построить социалистическое общество. Преобразования в культурной и социальной сфере предусматривали коренные изменения  всех сторон уклада общества, создание жесткой и эффективной системы управления базирующейся на принципах большевистского подхода к культуре.

Все это определяло особенности построения учреждений управления создаваемого нового уникального социалистического государства. Именно в этот период формировались все высшие органы власти и управления, которые играли важнейшую роль в последующем развитии государства. Вопрос о степени влияния органов власти и внеконституционных органов на особенности управления в духовной и социальной сфере – это проблема, является актуальной и в настоящее время, когда в обществе  происходят процессы отхода от классового подхода в культурной и социальной сфере. Именно по этим причинам тема моей курсовой работы очень актуальна и интересна,

Целью данной работы является определение особенностей государственного управления культурой, образованием, наукой, социальной сферы в РСФСР в период становления тоталитаризма в стране с 1917 – 1950 гг..

Объектом исследования являются нормативные материалы (законы) наряду с другими источниками.

Предметом настоящей курсовой работы являются основные тенденции формирования и развития системы государственного управления просвещением,  культурой, наукой, социальной сферой данного периода.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности управления просвещением, наукой в период революционных преобразований в РСФСР, в частности: выделение руководства просвещением, наукой и научными учреждениями в самостоятельную отрасль, реформа школьного образования, Академия наук, Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР (ВКВШ), образование Министерс­тва просвещения СССР.

2. Рассмотреть особенности проведения «культурной революции» в Советском государстве, в частности выделение ряда отраслей культуры и искусства в самосто­ятельные ведомства. - Госкомиздат, Госкино, Гослит, Госцирк и т.д.

3. Рассмотреть особенности организации управления в социальной сфере, выделение социальной отрасли в самостоятельное ведомство, а так же роли профсоюзов.

 При написании данной курсовой работы я пользовался аналитическим, а также количественным методами.

Следует отметить, что данному периоду истории Российского государства посвящено очень много научной, научно-методической, исторической литературы. Среди авторов, к которым я обращался можно отметить таких, как Верт Н., Сырых В.М., Орлов А.С., Пихоя Р.Г., Чибиряев С.А., Сераев С.А., Игнатов В.Г. Необходимые знания получал и из специальной литературы монографического и статейного характера. Работа с источниками, в качестве которых служили нормативные материалы, и др. проходила с использованием: Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 гг, а так же к работам вождей того времени: Ленина, Троцкого, Бухарина, Сталина.

Первостепенным  и основополагающим источником по истории советского общества и государства, особенно на первых этапах его развития и в частности  культурного строительства, явились Протоколы Совнаркома РСФСР.  «Декреты Советской власти» обладают также ценным научно - справочным аппаратом, позволяющим проследить весь процесс рассмотрения и утверждения каждого отдельного законодательного акта

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ФУНДАМЕТАЛЬНЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОСВЕЩЕНИЕМ, НАУКОЙ




В соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов от 9 ноября 1917 года была создана Государственная комиссия по просвещению для руководства и контроля за культурой. В сформированном правительстве (СНК РСФСР) был образован Наркомат просвещения РСФСР, народным комиссаром по делам просвещения был назначен А.В.Луначарский. Эта комиссия была ответственна перед ВЦИК и состояла из представителей учреждений и организаций, занимавшихся ранее просветительной деятельностью, и из лиц, назначенных Совнаркомом для заведования отделами Комиссии. Министерство просвещения, как и Государственный комитет по народному образованию, были упразднены, началось формирование Наркомпроса. Последний насчитывал к концу декабря 1917 г. 17 отделов и выступал как рабочий орган Государственной комиссии. Перед наркоматом стояли две главные задачи: организация аппарата просвещения в центре и на местах и завоевание на сторону революции старого учительства. По Положению, принятому Совнаркомом 18 июня 1918 г., в Государственную комиссию входили члены коллегии Наркомпроса, управделами Наркомпроса и секретарь Комиссии, а также председатели ВЦИК, профессиональных объединений учителей, Центрального Совета железнодорожных культурно-просветительских организаций, Наркомнаца, ВСНХ.

     К ведению Государственной комиссии относились: выработка общего для республики плана народного образования и установление общих его принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительные нужды, а равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

     Руководство просвещением на местах отличалось разнообразием организационных форм. Несмотря на то, что 20 декабря 1917 г. Государственная комиссия по просвещению приняла решение создать при местных Советах культурно-просветительные секции, продолжали действовать учебные округа и дирекции народных училищ. Кое-где руководство осуществляли отделы народного образования при городских и земских самоуправлениях, военно-революционных комитетах. В некоторых губерниях и даже уездах создавались местные наркомпросы. По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредотачивалось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов.

Руководство Наркомпроса оставалось в основном стабильным на протяжении всего периода 1917—1922 гг. Это относилось в первую очередь к четырем наркоматам — Наркомпросу Когда в декабре 1917 г. по просьбе наркома А. В. Луначарского была утверждена первая коллегия Наркомпроса, в ее состав, вошли Н. К. Ульянова (Крупская), П. И. Лебедев - Полянский, В. М. Познер, Л. Р. Менжинская и И. Б. Рогальский.[1] Состав коллегии Наркомпроса в дальнейшем, конечно, менялся и пополнялся, но Н. К. Крупская всегда была связана с работой в Наркомпросе, а 9 марта 1918 г., накануне переезда Советского правительства в Москву, она была назначена заместителем наркома просвещения.[2] в связи с тем, что сам нарком временно остался в Петрограде.[3] Вскоре Н. К. Крупская по собственной просьбе ушла с поста заместителя наркома (оставаясь всегда членом коллегии), и поэтому в мае 1918 г. заместителем наркома просвещения был утвержден М. Н. Покровский,[4] .который в дальнейшем и представлял Наркомпрос в Совнаркоме во время отсутствия наркома.

В первый период деятельности для Наркомпроса была характерна чрезвычайная широта функций. Он сосредоточил в своих руках руководство организацией школьного (высшая и средняя школа) и дошкольного образования, политико-просветительной работы в массах, издательским делом, всеми научными учреждениями страны (в том числе и Академии наук) и искусством (театр, музыка, изобразительное искусство, кино и т.п.). Сразу была начата коренная реформа образования, узаконенная в октябре 1918 г. декретом "О единой трудовой школе". Реорганизовалась вся система народного образования. В системе образования национализацию заменило огосударствление, которое, как и национализация, преследовало несколько целей. Во-первых, администрация школы и вуза, лишившись академических свобод и неприкосновенности, подчинялась партийному аппарату, который назначал и сменял кадры преподавателей, определял квоты на прием студентов. Во-вторых, за студенчеством и профессурой, содержанием преподаваемых и получаемых знаний устанавливался неусыпный идеологический контроль. В-третьих, резко расширялись масштабы и объем народного образования, к бесплатному государственному образованию получали доступ практически все слои населения. Ликвидировались гимназии, реальные училища, церковно-приходские и земские школы. На их месте создавалась единая для всей страны трудовая школа из двух ступеней (1-я - пять лет, 2-я - четыре года. Образование становится бесплатным, рабочие и крестьяне получают значительные преимущества при поступлении в учебные заведения, включая университеты. Идея единой школы была выработана как отрицание школы буржуазного общества.  Советская школа стала формироваться как единая общеобразовательная, вся основанная на университетской культуре и ставящая своей целью воспроизводство народа, а не классов. Это была невиданная социальная роскошь, которая, с трудностями и частными неудачами, была предоставлена всему населению. Экзаменом этой школы стали индустриализация и война 1941-1945 гг.

Наркомпрос не успевал приспосабливать свой аппарат к быстро растущим потребностям просвещенческой работы. К тому же его аппарат не представлял собой единого целого: многие его части были самостоятельными, размещались в разных концах Москвы. Эти организационные недостатки усугублялись громоздкостью аппарата (35 отделов, 198 подотделов). В протоколах СНК сохранились материалы по вопросам не простого школьного строительства.[5].

Аппарат Наркомпроса нуждался в реорганизации. 11 февраля 1921 г. было утверждено новое, по существу первое положение о Наркомпросе РСФСР. Теперь центральный аппарат Наркомпроса состоял из трех частей: академического центра, организационного центра, главков. Первый объединял и направлял всю идеологическую работу главков наркомата и, кроме того, ведал всеми научно-исследовательскими учреждениями, включая Академию наук. Он имел две секции: научную и художественную.

Во второй - организационный центр - из всех главков и отделов были переданы административно-хозяйственные функции, а хозяйственные подразделения главков и отделов ликвидировались. В его составе были созданы управления - административное, организационное, снабжение и т.п.

В качестве основных главных управлений были образованы: Главсоцвос (ведал дошкольным воспитанием, школьным образованием, охраной несовершеннолетних, повышением квалификации педагогического персонала); Главпрофобл (ведал профессионально-техническими школами), Главполитпросвет (все внешкольное образование), Госиздат, Главнаука (научное, научно-художественное, музейное дело, охрана природы). Главки в свою очередь состояли из отделов и многочисленных секций. Позднее в наркомате были созданы и другие подразделения: Главлит (1922), Главрептком (при Главлите) и Госкино (1923). При наркомате РСФСР также действовали различные совещательные и полномочные, постоянные и временные комитеты, комиссии и другие учреждения: Центральная сетевая комиссия (1923 - 1925) для разработки плана введения в республике всеобщего обучения; Совет по просвещению национальностей нерусского языка (1921 - 1934); Центральное управление госцирками (1922 - 1931), Главное управление по делам литературы и издательства (1922 - 1933).

Основной задачей Советской власти являлась ликвидация неграмотности среди населения.  Предпринимались меры по расширению библиотечной сети. 7 июня 1918 г. Совнарком принял написанный В. И. Лениным проект постановления «О постановке библиотечного дела», в котором Наркомпросу была поставлена на вид «недостаточность его забот о правильной постановке библиотечного дела в России» и поручено «немедленно принять самые энергичные меры, во - 1-х, для централизации библиотечного дела в России, во - 2-х, для введения швейцарско-американской системы». Наркомпросу предлагалось также «2 раза в месяц давать отчет в СНК о том, что практически сделано им в этой области»[6]

В 1919 г. был принят декрет «О ликвидации неграмотности среди населения России». Закон обязывал всех граждан в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющих читать и писать, обучаться грамоте на родном или русском языках. В 1923 году учреждается добровольное общество "Долой неграмотность!" во главе с Председателем ВЦИК М. И. Калининым. Народный комиссариат (наркомат) просвещения, отделы народного образования при местных Советах, общество «Долой неграмотность» создавали в городах и селах страны пункты, кружки, избы-читальни по ликвидации безграмотности (ликбезы).

Управление народным образованием приобрело законченные организационные формы к середине 30-х годов и до 60-х годов почти не менялось. Руководство начальной и средней школой, профессионально-техническим образованием и высшей школой сосредоточивалось в республиканских наркоматах просвещения, общефедерального органа в этой области не было.

В 20-30-е годы существовала весьма пестрая система подготовки рабочих кадров, включавшая различные школы, курсы, из которых наиболее устойчивыми оказались школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). В 1929 г. они перешли в ведение промышленных наркоматов и до 1933 г. наркомпрос осуществлял по отношению к ним лишь руководство учебной частью. Это позволяло приблизить обучение к производству, но одновременно вело к узковедомственному подходу в подготовке рабочих кадров. Количество школ ФЗУ и школ обучения без отрыва от производства (ФЗО) росло очень быстро, а добиться единства содержания обучения было невозможно, планирование подготовки кадров было крайне затруднено, общая потребность экономики в кадрах никем не изучалась и т.п. В 1940 г. был издан указ Президиума Верховного Совета "О государственных трудовых резервах". Он предусматривал  выпускать  квалифицированных рабочих, для чего предлагалось учредить три типа учебных заведений: ремесленные училища (с двухгодичным сроком обучения), школы ФЗО (с шестимесячным сроком обучения) и железнодорожные училища (с двухгодичным сроком обучения) для подготовки рабочих массовых профессий. Для организации планомерной подготовки кадров рабочих  было создано управление трудовых резервов (ГУТР). Одновременно образовались управления трудовых резервов при правительстве республики. Управление составляло планы подготовки рабочих кадров по профессиям, разрабатывало и утверждало учебные планы и программы, издавало учебники и учебные пособия. Набор в ремесленные и железнодорожные училища и школы ФЗО, как и распределение, был плановый (в случае недобора разрешалось добирать до плана в порядке мобилизации).

Преобразования коснулись и высшей школы. На первый план в  политике большевиков сразу же выдвинулась проблема российской интеллигенции - малочисленной, но особо значимой общественной группы, главной носительницы знаний и национальных культурных традиций. Власти, стремясь вовлечь старую интеллигенцию в активную трудовую деятельность, в первые послевоенные годы поддерживали ее. Специалистам в разных областях знаний, кроме, пожалуй, гуманитарных, обеспечивались более сносные, по сравнению с основной массой населения, условия жизни и работы. Особенно это касалось тех, кто так или иначе был связан с укреплением научного, экономического и оборонного потенциала государства. В то же время всячески ограничивались возможности интеллигенции участвовать в политической жизни, влиять на массовое общественное сознание.

В 30-е годы правительство начало вводить всеобщее начальное, а затем и семилетнее образова­ние. Быстро развивалась сеть вузов и техникумов, для широкого охвата высшим и средним специальным обра­зованием трудящихся масс внедрялись вечерняя и заоч­ная формы обучения. Из года в год росла численность выпускников вузов и техникумов. Правительство держало под контролем образование советских людей, прежде всего через общественные науки. При личном участии Сталина была соз­дана новая концепция отечественной и всемирной истории, разработаны основы философии, и благодаря единственному учебнику, которым стал «Краткий курс истории ВКП(б)», они внедрялись в си­стему образования.

На комитет возлагалось рассмотрение планов развития высшей школы, установление количества и типов учебные заведений, контингента учащихся, утверждение учебных планов и программ по общественным дисциплинам, присвоение ученых званий. При наркоматах, где имелись вузы, учреждались управления учебных заведений. До 1939 г. распределение выпускников осуществлялось не вузами, соответствующим наркомом (и расходы по отправке выпускников оплачивались наркоматами). С передачей в 1939/40 уч. году ряда вузов и промакадемий в ведение ВКВШ на него возлагалось и распределение.

Директора вузов утверждались и смещались только ВКВШ по представлению соответствующих наркоматов, деканы утверждались начальником управления учебных заведений наркомата, и только заведующие кафедрами избирались по конкурсу и утверждались ВКВШ. Организационные и правовые основы деятельности самих вузов были в 1938 г. закреплены в Типовом уставе вуза. Укрепившись у власти, РКП(б) берет курс на формирование собственной, социалистической интеллигенции. С конца 20-х годов подозрение к старой интеллигенции сменилось политическим преследованием: шахтинское дело, процессы Промпартии, Трудовой крестьянской партии свидетельствуют о том, что в стране началось физическое уничтожение русской интеллигенции. Одновременно с ликвидацией старой интеллигенции шло создание интеллигенции советской, причем ускоренно — через «выдвиженчество» (вчерашних рабочих партийные органы выдвигали в директора). С целью повышения общеобразовательной подготовки рабоче-крестьянской молодежи для поступающих в вузы при высших учебных заведениях создаются первые рабочие факультеты (рабфаки). Зачисление студентов проводилось без экзаменов. Это должно было способствовать созданию новой, рабоче-крестьянской интеллигенции. Для подготовки "идеологических кадров" была развернута сеть специальных научных и учебных заведений в центре и на местах.

Число вузов к 1937 г. Сократилось за счет укрепления, программно-методическое руководство было передано из наркомпросов вновь созданному в 1932 г.  комитету по высшему образованию. Комитет координировал деятельность наркоматов по подготовке специалистов, контролировал качество подготовки, устанавливал номенклатуру специальностей, утверждал типовые учебные планы и программы. Однако непосредственное руководство вузами оставалось за соответствующими наркоматами, в составе которых действовали главные управления учебных заведений. Уже к 1924 г. 75 % всех студентов вузов были выходцами из рабочих и крестьян. Это позволило изменить условия приема в вузы.

Централизация руководства высшим образованием была завершена в 1936 г. В 1936 г. Комитет был ликвидирован и создан Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР (ВКВШ). При этом председателе действовал Совет из представителей союзных и республиканских наркоматов и других учреждений, в ведении которых были вузы. Накануне войны в непосредственном ведении ВКВШ находилось 19 вузов из 817, подчинявшихся 120 наркоматам. Они ежегодно выпускали 100-110 тыс. специалистов. На комитет возлагалось рассмотрение планов развития высшей школы, установление количества и типов учебные заведений, контингента учащихся, утверждение учебных планов и программ по общественным дисциплинам, присвоение ученых званий. При наркоматах, где имелись вузы, учреждались управления учебных заведений. До 1939 г. распределение выпускников осуществлялось не вузами, соответствующим наркомом (и расходы по отправке выпускников оплачивались наркоматами). С передачей в 1939/40 уч. году ряда вузов и промакадемий в ведение ВКВШ на него возлагалось и распределение.

Директора вузов утверждались и смещались только ВКВШ по представлению соответствующих наркоматов, деканы утверждались начальником управления учебных заведений наркомата, и только заведующие кафедрами избирались по конкурсу и утверждались ВКВШ. Организационные и правовые основы деятельности самих вузов были в 1938 г. закреплены в Типовом уставе вуза.

Таким образом, к 1940 г. народным образованием руководили три органа: детскими учреждениями и общеобразовательной школой - наркомпросы союзных республик, средним техническим образованием - Главное управление трудовых резервов, высшим образованием - Всесоюзный комитет по делам высшей школы. Однако следует сказать, что они не охватывали всей сети школ, вузов и техникумов в стране. Дело в том, что значительная часть учебных заведений оставалась в ведении наркоматов.

В годы войны крупнейшие вузы были эвакуированы, многие закрыты или объединены. Были введены новые учебные планы с ускоренным обучением (вместо 5 лет - 3,5, вместо 4 лет - 3 года), уменьшились летние и зимние каникулы.

За годы 1946 - 1950 гг. было восстановлено и построено более 18 тыс. школ, успехи школьного строительства позволили в 1949 - 1950 гг. приступить к практическому осуществлению всеобщего 7-летнего обучения в городе и деревне. Сеть вузов по важнейшим отраслям была восстановлена уже в 1945/46 уч. году (кроме педагогических, экономических, правовых). После войны значительное количество вузов находилось в ведении наркоматов, ряд вузов вообще выпадал из сферы влияния ВКВШ. Это приводило к неравномерному распределению вузов по районам страны, параллелизму в их работе. Поэтому в  1946 г. ВКВШ был упразднен и создано  Министерство высшего образования,[7]  в ведение которого перешли крупные вузы, в том числе все университеты, технические, сельскохозяйственные, юридические, экономические вузы. В ведении соответствующих министерств остались вузы транспортные, педагогические, медицинские, архитектурные, художественные, физкультурные. На министерство возлагалось и руководство техникумами. Управление трудовых резервов было преобразовано в Министерство трудовых резервов.

При общей организации министерств в марте 1953 г. восемь ведомств, в том числе министерства высшего образования и трудовых резервов, были объединены в Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном органе руководство различными отраслями социально-культурного строительства оказалась явно неудачной. И через год из МК СССР выделился ряд самостоятельных ведомств. 9 марта 1954 г. для руководства высшим образованием в стране было создано общесоюзное Министерство высшего образования СССР. Уже в декабре 1954 г. оно было преобразовано в союзно-республиканское, а в 1959 г. переименовано в Министерство высшего и среднего специального образования.

В области руководства начальным и средним образованием в конце 50-х годов была предпринята реформа. Это была первая в мире попытка решить проблемы, порожденные массовым образованием во всех развитых странах. Реформа школы 1958 г. была вызвана противоречием между всеобщим стремлением к получению высшего образования и потребностям экономики в рабочей силе. В 1950 г. почти все желающие могли учиться в вузах, в 1958 г. только одна треть из них была принята по конкурсу в институты, остальные не должны были пойти на производство.

В основе реформы лежали два положения: а) ликвидация системы "трудовых резервов", их замена профтехучилищами, куда можно было поступить после 7-го класса; б) средняя школа получила "политехнический" профиль, предполагавший сочетание образования с трудовой деятельностью, в результате которой выпускник школы получал профессию. На практике проведение реформы требовало значительных средств на оборудование для профессионального обучения, а их не было, предприятия оказались не готовы к неожиданной педагогической нагрузке. В результате ухудшалась общая культурная подготовка, но и достаточной профессиональной подготовки школа не давала.

Под жесткий идеологический контроль была поставлена  наука. Советский строй с самого начала включал науку в качестве важнейшей производительной и духовной силы. Научная политика Советского государства в первые годы очень необычна. В самый трудный момент оно выделило крупные средства на науку. Основа советской системы организации науки была заложена уже в 1918 г. Она продолжила старые принципы организации науки в России - науки как части державного государства в отличие от сложившейся западной науки как части гражданского общества. Уделялось внимание восстановлению и развитию научного потенциала страны. В 1918 г. было открыто 33 крупных научных института, ставших впоследствии основой всей сети прикладных научно-исследовательские НИИ. физико-химический, физико-технический, центральный аэрогидродинамический институт им. Н.Е. Жуковского (ЦАГИ). В системе органов руководства наукой и научными учреждениями основные преобразования происходили в середине 20-х годов. Они прежде всего были связаны с изъятием из системы Наркомпроса РСФСР высших учебных заведений и научных учреждений и созданием для руководства ими новых общесоюзных органов.

После окончания гражданской войны сеть научно-исследовательских учреждений стала развиваться быстрыми темпами. Возникли Социалистическая академия общественных наук, Институт Маркса и Энгельса (1921), Институт Ленина (1924). Самым крупным научным центром оставалась Российская академия наук. В 1925 г. в ней насчитывалось более 70 научных учреждений, где работало свыше 1000 сотрудников. Академия была признана высшим научным учреждением и переименована в Академию наук  при СНК. АН  объединяла и направляла научную деятельность своих филиалов и входивших в ее систему НИИ. В 1921 году упраздняется автономия высших учебных заведений. Они были поставлены под контроль партийных и государственных органов. Профессора и преподаватели, не разделявшие коммунистических убеждений, увольнялись. Было организовано большое число крупных экспедиций, самая значительная из них, в районе Курской магнитной аномалии, не прекращала работы даже в зоне боевых действий. 1920 г. на заседании СТО был поставлен вопрос «О признании срочными работ по глубокому бурению Курской магнитной аномалии»[8].. В 1919-1923 гг. Комиссия по улучшению быта ученых организовала снабжение ученых особыми пайками. Это предотвратило возможный в условиях революции разрыв непрерывности развития русской науки.

Академия наук, всегда достаточно самостоятельная в России, была слита с Комакадемией, подчинена Совнаркому и превратилась в бюрократическое учреждение. Советское государство сделало Академию наук главным ядром всей системы. Гуманное отношение власти к лояльной части интеллигенции, прежде всего к научно-технической, особенно ведущим ученым, у новой власти было, как правило, утилитарно-прагматичным. На это в своей статье «Наука в СССР» обращал внимание вскоре после революции А.В.Луначарский, вспоминая об «Инструкции», полученной, по его словам, от В.И.Ленина, относительно Академии наук: «Вы Академию не ломайте, реформами не занимайтесь, у нас много и другого дела. А то, что они хотят нам помочь, это хорошо, и вы объявите на весь мир, что Академия наук признала нашу власть[9],  а придет время, и мы должны будем за них взяться, потому что Академия, хотя и почтенная, но потому и устарела»[10].

Когда «пришло время», то за Академию действительно «взялись» и не на словах, а на деле. В итоге, Академия наук в начале 30-х годов окончательно потеряла свою самостоятельность и независимость (пусть и относительные). Новый Устав, принятый Академией под большим давлением сверху, подтвердил и узаконил данное положение. Концентpация средств в Академии наук позволила собрать и сохранить научные кадры, привлечь к сотрудничеству ведущих ученых, а потом сделать из Академии "генератор" научных институтов прикладного профиля, но "выросших" из фундаментальной науки. Эти особенности советской системы дали государству возможность развить очень сильную науку при очень скромных средствах. Наряду с АН из ведения Наркомпроса РСФСР были изъяты и другие научные учреждения. Для руководства ими в декабре 1926 г. был создан общефедеральный орган - Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР. Его состав назначался Президиумом ЦИК СССР и включал председателя (этот пост в разное время занимали А.В. Луначарский, В.П. Милютин), двух его заместителей, девять членов и секретаря. В ведение комитета были переданы Комакадемия, Коммунистический университет им. Свердлова, Институт Маркса и Энгельса (с 1931 г. - Институт Маркса, Энгельса, Ленина), Музей революции СССР, Научная ассоциация востоковедения, Издательство народов СССР, Комитет по стандартизации, Гидрометеорологический комитет. На заседании СНК 15 июня 1918 г было принято «Положения о Социалистической академии общественных наук»[11]. С 1930 по 1933 г. в ведении комитета находилась и АН СССР. В связи с ликвидацией ЦИК СССР Президиум Верховного Совета СССР 16 апреля 1938 г. постановил распустить Ученый комитет. Подведомственные ему учреждения были переданы различным ведомствам. Как известно, важным элементом стратегии развития народного хозяйства является развитие науки как основного источника экономического и социального прогресса. Научно-технический прогресс - решающий фактор роста производительных сил общества. Основное содержание государственной политики в отношении науки состояло в осуществлении конкретных мер по решению следующих проблем управления наукой: а) формирование стратегии науки в масштабе страны (выбор главных направлений); б) обеспечение роста научного потенциала страны (кадры, информация, материально-техническое снабжение); в) максимальное использование научных результатов на практике.

Однако в условиях административно-командного механизма управления не было найдено действенных механизмов проведения единой государственной политики в области науки. Формально моментом рождения системы государственного руководства научным потенциалом страны считается 1918 год, когда в системе ВСНХ был создан Научно-технический отдел (НТО). Проведение единой государственной научно-технической политики обеспечивалось за счет бюджетного финансирования исследований и прямого подчинения основного потенциала "промышленной" (прикладной) науки ВСНХ. К началу 30-х годов учреждений ВСНХ СССР уже было 86 НИИ с 47 филиалами. После ликвидации ВСНХ руководство институтами прикладного профиля было децентрализовано и передано соответствующим отраслевым наркоматам. Так начала формироваться ведомственная организация отраслевой науки. Вместе с тем в экономической системе, где абсолютной доминантой хозяйствования оказалось производство, наука заняла подчиненное место. Это проявилось в официальном отнесении ее к непроизводственной сфере и низком ("остаточном") приоритете при определении ресурсов. Все отношения между производством и наукой вплоть до начала 90-х годов регулировались в административно-командном порядке: а) ведомственная организация исследований и разработок; б) планирование и контроль по формальным показателям (по количеству статей, изобретений, отчетов и т.п.); в) натуральное (фондовое) распределение ресурсов; г) преобладание властных отношений в управлении; д) затратный принцип ценообразования на продукт НИОКР. такая система приводит к управлению "балластных" организаций, разделению научного потенциала страны на изолированные ведомственные группировки, замедленному развитию сферы обслуживания самой науки (сбор, хранение и анализ информации, прогнозирование и т.п.).

Фундаментальные теоретические исследования вела Академия наук СССР, ее институты и лаборатории, отраслевые академии. В 30-е годы был сделан ряд научных открытий, позволивших создать совершенно новые направления исследований. Развитию НИР способствовал рост числа научных учреждений, появление на базе лабораторий новых институтов - горного дела, металлургии, теоретической геофизики и др. Только за 1937 - 1940 гг. были открыты 264 новых научных учреждения.

В период Великой Отечественной войны продолжалось, хотя и более медленными темпами, развитие сети научных учреждений.

Вместе с тем административно-командная система породила авторитетную систему управления наукой, ее огосударствление, бюрократизацию. Но самый большой вред нанес развитию науки монополизм. Пагубно сказались на развитии отечественной биологии сессия ВАСХНИЛ 1948 г., разгром физиологии и медицины на сессии АН СССР и Академии медицинских наук СССР летом 1950 г., разгром в 1952 г. экономической науки.

После окончания Великой Отечественной войны темпы развития науки резко ускорились, увеличились и государственные расходы на эти цели: сформировался стереотип "чем больше, тем лучше". Численность научных работников с 1955 по 1965 г. увеличилась в 3 раза, за 1955 - 1975 гг. - более чем в 5 раз, достигнув 1223,4 тыс. чел.

Первые попытки создать общефедеральный орган по руководству наукой относятся еще к 20-м годам, когда недолгое время существовали Особый временный комитет науки при СНК СССР (1922-1924), Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР (1926-1938). НТР, рост числа научных учреждений и количества научных работников, увеличение финансирования науки требовали усиления централизации и координации научно-исследовательских работ.

В области научно-технического прогресса долгое время не существовало специального центрального органа руководства. С целью осуществления планомерного руководства делом внедрения новой техники в народное хозяйство и в связи с плохой постановкой этой работы в министерствах и ведомствах 28 мая 1955 г. был образован Государственный комитет СМ СССР по новой технике (Гостехника). 10 мая 1957 г. комитет был преобразован в Государственный научно-технический комитет СМ СССР (ГНТК), на который возлагались задачи изучения достижений отечественной и зарубежной науки и техники, издания научно-технической литературы, контроля за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство СССР . По характеру выполняемых функций Гостехника и ГНТК были схожи. Но в Гостехнике все вопросы решались узким кругом постоянных членов, а деятельность ГНТК строилась на основе привлечения к работе самих новаторов производства, изобретателей и рационализаторов, т.е. специалистов, хорошо знающих специфику той или иной отрасли. В отличии от Гостехники ГНТК создавался как союзно-республиканский орган: существовали республиканские ГНТК, опиравшиеся в своей деятельности на технические управления или отделы министерств, ведомств и предприятий.

В научной области советское правительство в целом придерживалось правильной линии на всемерное развитие фундаментальной и прикладной науки. Однако на практике науки военно-промышленного комплекса финансировались и оплачивались гораздо лучше, а культура и гуманитарные науки финансировались по остаточному принципу (что останется после финансирования промышленности, сельского хозяйства и обороны). Хотя с трибуны провозглашалось стремление к миру во всем мире, расширению международного сотрудничества, на практике поездки ученых за рубеж были сильно ограничены. Вместо ученых часто попадали чиновники от науки и партаппарата. Хотя провозглашался принцип продвижения в науке соответственно способностям, профессиональным знаниям и трудовому вкладу, фактически повышение в должности осуществлялось по принципам партийности и идеологической надежности. В результате научными институтами руководили чиновники, а не ученые, что тормозило развитие советской науки.

Долгосрочная программа развития народного образования выполнялась в течение всего советского периода. Эта программа, определяла черты так называемой советской системы образования, возможно, лучше всех других выражала суть Советского государства. Школа - главный государственный институт, который "создает" гражданина и воспроизводит общество. Это - консервативный "генетический аппарат" культуры.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ ПРОВОДИВШИЕ «КУЛЬТУРНУЮ РЕВОЛЮЦИЮ»




За создание новой культуры большевики взялись скоро и решительно. После окончания гражданской войны одной из задач, вставших перед государством, было проведение культурной революции. Она началась в период, когда остро ощущались последствия войны - тяжелая экономическая разруха, недостаток средств. руководство в области науки и искусства осуществлял Наркомпрос РСФСР. Одной из функций, созданного по решению Всероссийского съезда Советов Наркомата просвещения РСФСР было государственное руководство искусством. Несмотря на то, что шла гражданская война, многое было сделано для развития нового советского искусства. В 1918 г. в составе наркомата образовались театральный (ТЕО), литературный (ЛИТО), музыкальный (МУЗО) отделы, отдел по делам искусств и художественной промышленности (ИЗО).

Новая культурная политика ставила целью «сделать доступными для трудящихся все сокровища искусства, созданные на основе эксплуатации их труда», как провозглашалось на VIII съезде РКП(б). Самым эффективным средством считалась всеобщая национализация — не только фабрик и заводов, но также театров и художественных галерей. Бесплатный доступ народа к сокровищам мировой культуры, по замыслу, должен был открыть путь ко всеобщему просвещению России. Художественная жизнь стала развиваться сложно, в борьбе различных взглядов и систем.  Осенью 1917 г. возникла  культурно-просветительная и литературно-художественная организация Пролеткульт пролетарской самодеятельности при Наркомпросе (1917—1932), вся деятельность которой строилась с учетом идеологических требований РКП(б) и находилась под ее контролем. Её руководители ставили задачу создания пролетарской культуры, противопоставляя её всей художественной культуре. Пролеткульт сыграл негативную роль потому, что пытался методом кавалерийской атаки решить задачи там, где они, эти методы, никак не годились. Он являл собой не основу, а лишь крайнее выражение большевистского подхода к культуре, от которого вскоре РСДРП постаралась избавиться. Убедившись в непригодности экстремистских способов решения масштабных проблем, связанных с культурой, большевики перешли к постепенному и более скоординированному наступлению. Декретом СНК РСФСР от 27 августа 1919 года была национализирована фотографическая и кинематографическая промышленность. Работу кинофабрик и кинотеатров возглавил Всероссийский фотокиноотдел (ВФКО) Наркомпроса, в 1923 году преобразованный в Госкино, а в 1926 году — в Совкино. В 1918 году в ведение государства перешли крупнейшие музыкальные учреждения: консерватории, Большой театр, Мариинский театр, фабрики музыкальных инструментов, нотные издательства. Были созданы новые концертные и музыкально-просветительские организации, музыкальные учебные заведения, организованы самодеятельные коллективы. По мере развертывания "культурной революции" усиливалась идеологизация культуры. Система образования, общественные науки, литература, искусство, театр превращались в инструменты "воспитательного" воздействия большевизма на массы. По ряду вопросов (политико-просветительная работа, репертуарное дело и цензура, организация просвещения нацменьшинств и т.п.) деятельность НКП РСФСР выходила за рамки компетенции республики. В Наркомпросе был образован отдел просвещения национальных меньшинств для управления делами культуры в национальных регионах РСФСР. Первая половина 20-х годов была насыщена многообразными историческими событиями. Большевики обещали построить социализм на обломках царского самодержавия. Но в этот период страна находилась в полной разрухе. Проявляя определенную гибкость в хозяйственной политике, правительство не знало сомнений в реализации "второго урока Кронштадта", призванного укрепить контроль правящей партии над духовной жизнью общества.

В 20-е гг. в Советской России культурная жизнь находилась на подъеме. В искусстве творили главным образом представители дореволюционной интеллигенции. Литературно-художественная жизнь отличалась многоцветием, обилием различных творческих группировок и течений. Только в Москве их насчитывалось свыше 30. Продолжали публиковать свои произведения писатели и поэты "серебряного века" русской литературы - А. Ахматова, А. Белый и др.

Поразителен был размах театрального дела в первые послереволюционные годы. Открылись новые рабочие и красноармейские театры, клубные и иные театральные студии. В Москве только за один день - 30 октября 1918 г. - открылось 20 рабочих театров. В целях урегулирования всего театрального дела декретом от 26 августа 1919 г. при наркомате был создан Центральный театральный комитет (Центротеатр). Он стал органом высшего руководства всеми театрами - государственными, ведомственными, при местных Советах.

Новая культурная политика ставила целью «сделать доступными для трудящихся все сокровища искусства, созданные на основе эксплуатации их труда», как провозглашалось на VIII съезде РКП(б). Самым эффективным средством считалась всеобщая национализация — не только фабрик и заводов, но также театров и художественных галерей. Бесплатный доступ народа к сокровищам мировой культуры, по замыслу, должен был открыть путь ко всеобщему просвещению России. Художественная жизнь стала развиваться сложно, в борьбе различных взглядов и систем.  Осенью 1917 г. возникла  культурно-просветительная и литературно-художественная организация Пролеткульт пролетарской самодеятельности при Наркомпросе (1917—1932), вся деятельность которой строилась с учетом идеологических требований РКП(б) и находилась под ее контролем. Её руководители ставили задачу создания пролетарской культуры, противопоставляя её всей художественной культуре. Пролеткульт сыграл негативную роль потому, что пытался методом кавалерийской атаки решить задачи там, где они, эти методы, никак не годились. Он являл собой не основу, а лишь крайнее выражение большевистского подхода к культуре, от которого вскоре РСДРП постаралась избавиться. Убедившись в непригодности экстремистских способов решения масштабных проблем, связанных с культурой, большевики перешли к постепенному и более скоординированному наступлению. Декретом СНК РСФСР от 27 августа 1919 года была национализирована фотографическая и кинематографическая промышленность. Работу кинофабрик и кинотеатров возглавил Всероссийский фотокиноотдел (ВФКО) Наркомпроса, в 1923 году преобразованный в Госкино, а в 1926 году — в Совкино. В 1918 году в ведение государства перешли крупнейшие музыкальные учреждения: консерватории, Большой театр, Мариинский театр, фабрики музыкальных инструментов, нотные издательства. Были созданы новые концертные и музыкально-просветительские организации, музыкальные учебные заведения, организованы самодеятельные коллективы. По мере развертывания "культурной революции" усиливалась идеологизация культуры. Система образования, общественные науки, литература, искусство, театр превращались в инструменты "воспитательного" воздействия большевизма на массы.

Наркомпрос выступал с инициативой увековечения памяти великих людей планеты. Например, с постановлением СНК от 17 января 1920 г. «Об увековечении памяти А. И. Герцена» в связи с 50-летием со дня; его смерти.[12]

На основании декрета о монументальной пропаганде, который предусматривал уничтожение сооруженных до 1917 г. памятников «в честь царей и их слуг»  СНК от 12 апреля 1918 г. "О памятных республиках" и утвержденного 30 июля 1918 г. списка (с дополнениями) только в Москве и Петрограде предполагалось установить 167 памятников революционерам, деятелям русской и мировой культуры, в том числе Марксу, Энгельсу, Спартаку, Марату, Гарибальди, Степану Разину, Михаилу Бакунину, Плеханову, Сен-Симону, Андрею Желябову, Салтыкову-Щедрину, Тютчеву, Врубелю, Шопену, Вере Комиссаржевской, Полю Сезанну, Николаю Бауману, Петру Шмидту, Гейне, Ибсену и др. Придерживаясь принципов классового подхода в городах уничтожались сотни старых памятников, на месте которых возводились бюсты героев-революционеров, переименовывались улицы и площади.

В 20-е годы крупные преобразования произошли в руководстве культурой и искусством. Основное направление этой перестройки, как и в других отраслях народного хозяйства, - централизация управления в руках общесоюзных органов, жесткая регламентация деятельности учреждений культуры, ликвидация множественности течений и направлений в искусстве. В 1920 г. при Наркомпросе по решению СНК создается Главполитпросвет – единый центр, координирующий всю политико-просветительскую работу и призванный, по словам А.В.Луначарского, полностью объединить просветительскую деятельность «в едином государственном аппарате, который будет работать под постоянным бдительным наблюдением ЦК партии». руководства культурой, «просвещением масс в коммунистическом духе» в 1921 г. по инициативе И.Сталина был создан отдел агитации и пропаганды ЦК РКП(б). В 1935 г. вместо отдела культуры, созданного в 1934 г., работали уже 5 соответствующих отделов – партийной пропаганды и агитации; печати и издательств; школ; культурно-просветительской работы, а также отдел науки, научно-технических изобретений и открытий. Таким образом, процесс централизации партийного руководства и контроля над культурой и идеологией шел по восходящей линии, постепенно приближаясь к полной монополии партии над ними.

В 1922 г. организуется Главное управление по делам литературы и издательств, в задачу которого входило осуществление контроля над литературно-издательским делом. В этом же году была продлена госмонополия на издание классической художественной литературы. Было принято решение на издании «Всемирной литературы» под редакцией А. М. Горького.

В 30-е гг. в культурной жизни страны произошли серьезные изменения. В практику жизни стало входить так называемое спецеедство, которое приводило к тому, что каждый специалист особенно с дореволюционным прошлым рассматривался как враг. Большое внимание проблемам культуры, работы партии с интеллигенцией уделяли такие идеологи и практики большевизма как Л.Д.Троцкий, Н.И.Бухарин, А.В.Луначарский.

Чтобы понять взгляды Л.Д.Троцкого на культуру и интеллигенцию, надо прежде всего вспомнить тезис его доклада на VII Всеукраинской партийной конференции 5 апреля 1923 г.: «Мы – революционеры с головы до ног, мы ими были, ими и останемся, ими пребудем до конца»[13]. По мнению Троцкого, многие, созданные ранее, культурные ценности могли «пойти навозом под будущую культуру», т.е. могли быть использованы для создания новой культуры только в качестве удобрения[14].

Рассматривая культуру через призму революции, Л.Троцкий видел ее главную задачу в осуществлении идеи «культурничества», решение которой он возлагал, прежде всего, на интеллигенцию. Смысл культурничества он видел в планомерном, систематическом и критическом освоении малообразованными массами населения элементов существующей культуры. Троцкий заявлял, что «пролетариат взял власть именно для того, чтобы... проложить пути для культуры человеческой»[15].

 Его выводы сводились в конечном счете к признанию только служебной роли культуры, ее полной подчиненности социально-политическим процессам. «Критерий наш, – писал Троцкий относительно всех видов искусства, литературы и т.п., – отчетливо политический, повелительный, нетерпеливый», но ясно очерчивающий «пределы своего действия»[16].

Отстаивая историческую необходимость формирования «душевного склада» пролетариата, Троцкий особо выделял роль «направленчества», которое в дальнейшем при господстве единственной идеологии – коммунистической, наряду с другими факторами, внесло заметный вклад в идеологизацию всей культуры, что впоследствии привело к абсолютизации классового подхода к ней и подавлению того, что мешало партии и государству проводить свою политику, объявляя целесообразным все то, что служило делу революции.

Безусловно, взгляды Троцкого были противоречивыми. С одной стороны, говоря о свободе культуры и интеллигенции, он выступал против декретирования и администрирования в культурной политике. С другой, утверждал необходимость непременного государственного овладения элементами старой культуры и руководства через «направленчество» для тех, кто явно «сбился» с правильного пути.

Много позже, уже в эмиграции, в середине 30-х гг., размышляя о судьбах страны, о путях развития культуры, Троцкий замечал, что она страдает «от режима гауптвахты»[17].

С учетом обстановки и условий того сложного и противоречивого времени необходимо рассматривать взгляды на культуру и интеллигенцию признанного теоретика партии Н.И.Бухарина. Он уделял первостепенное внимание вопросам культуры и отношениям с интеллигенцией.

В речи на траурном заседании памяти В.И.Ленина 21 января 1929 г. «Ленинизм и проблема культурной революции» Бухарин подчеркивал, что «все более властно механика рабочей диктатуры вовлекает культуру в массовый всеобщий жизненный оборот, подчиняя обогащающуюся науку новым потребностям жизни и приводя в соответствие ритм ее развития с биением пульса всего великого исторического процесса»[18].

Он одним из первых ощутил опасность возможного утверждения теории «раскассирования» интеллигенции по классам, т.е. «каждый класс имеет свою интеллигенцию»[19]. Данная идея, как известно, была весьма популярна среди «сменовеховцев».

По мнению Бухарина, советское государство, очень нуждаясь в интеллигенции, должно было «воспитывать культурных людей», работающих «на коммунизм» и призванных «идти под знамена рабочей диктатуры и марксистской идеологии»[20].

Большой интерес представляют и взгляды на интеллигенцию А.В.Луначарского. На диспуте в марте 1925 г. о судьбах интеллигенции он выделил три хорошо известные функции интеллигенции, о которых впоследствии говорил и И.Сталин: административно-хозяйственную, трудовую и теоретическую. Главными, на его взгляд, являлись две последних, выполняя которые «интеллигенция участвует в создании высших духовных ценностей» и идеологии высшего порядка[21].

Он подчеркивал, что «большая часть интеллигенции необходима пролетариату не только как союзник, но и для сохранения высокой экономики и культуры». Не менее важен второй тезис, который выражал отношение власти, в лице наркома просвещения, к интеллигенции. Саботаж (т.е. несогласие с политикой, проводимой советской властью, отказ от сотрудничества с ней.) с ее стороны, подчеркивал докладчик, «является колоссальным ударом по всей революции и творческой работе пролетариата», который «заинтересован сломить такой саботаж и принудить интеллигенцию работать вместе с собой»[22]

В 1920 г. при Наркомпросе по решению СНК создается Главполитпросвет – единый центр, координирующий всю политико-просветительскую работу и призванный, по словам А.В.Луначарского, полностью объединить просветительскую деятельность «в едином государственном аппарате, который будет работать под постоянным бдительным наблюдением ЦК партии»[23].

В 1922 г. организуется Главное управление по делам литературы и издательств, в задачу которого входило осуществление контроля над литературно-издательским делом. В этом же году была продлена госмонополия на издание классической художественной литературы.

Советская власть нуждалась в интеллигенции, прекрасно понимая ее роль в строительстве нового общества. И поэтому уже в апреле 1918 г. на заседании СНК слушался вопрос об участии Академии наук в народном хозяйстве, а в декабре 1919 г. Декретом СНК был принят указ «О мерах, имеющих целью сохранение научных сил России». К первой половине 20-х гг. относится принятие важных государственных решений, направленных на улучшение материального положения «спецов». Например, в 1920 г. была создана комиссия по улучшению быта ученых – ЦЕКУБУ, открыт «Дом ученых»; интеллигенция, особенно производственная, вовлекалась в профсоюзы; активизировался процесс самоорганизации различных ее групп и отрядов. Возникал ряд обществ и ассоциаций – ВАРНИТСО, научно-технические общества, ассоциации писателей, художников, театральных деятелей и т.д. Только за 1918–1922 гг. было создано 117 новых научно-технических учреждений, появились 298 новых обществ, в том числе краеведческих, начал выходить журнал «Наука и ее работники»[24].

Процесс усиления партийно-государственного влияния на все сферы жизни общества и на все его слои, в том числе на культуру и интеллигенцию, начавшийся еще в годы гражданской войны, впоследствии стал проявляться все более заметно (хотя и с определенными позитивными отклонениями в первые годы НЭПа) и окончательно оформился в государственную монополию на культуру в 30-е годы.

Советское государство поощряло борьбу внутри слоя интеллигенции, поддерживая  молодые кадры, воспитанные уже в советское время. На места, освобождаемые старыми специалистами в вузах и научных учреждениях, выдвигали молодых выпускников советских вузов и техников. Так оно взяло курс на поддержку Российской ассоциации пролетарских писателей, противопоставляя их остальной массе писателей. Были распущены различные литературные объединения, свободно существовавшие в 20-е гг., и преследовались писатели, чьи произведения публиковались за границей. Деятели Ассоциации художников революционной России вели критику творчества художников-авангардистов, которых лишили возможности свободно работать. Творчество деятелей культуры и науки стало оцениваться с точки зрения принципов «социалистического реализма» и «партийности». Тех из них, чье творчество отвечало данным принципам, советское руководство объединяло в творческие союзы и общества, награждало орденами и медалями, Сталинскими премиями, пайками и высокими зарплатами. В августе 1934 г. состоялся первый Всесоюзный съезд советских писателей. После него стали массовыми тиражами издаваться произведения  А.М. Горького, А.Н. Толстого, Н.А. Островского, А.С. Фадеева, А.С. Макаренко, М.В. Исаковского,  Д. Бедного, А.Е. Корнейчука, Н.Ф.  Погодина и др.

С середины 20-х годов положение начало меняться: общесоюзные органы управления стали возникать в тех подотраслях социально-культурного строительства, в которых их создание Конституцией не предусматривалось. Объекты культуры постепенно передавались из ведения республик в ведение общесоюзных органов, что именно особенно тяжелые последствия для Российской Федерации. Административно-командная система, стремившаяся к полной централизации управления, на протяжении 20-30-х годов ограничивала права союзных республик в деле управления социально-культурным строительством. В одних случаях усиление централизации управления имело под собой некоторые объективные основания (как, например, в здравоохранении), но в большинстве случаев оно основывалось лишь на стремлении контролировать и регулировать все процессы, происходившие в стране. В результате к концу рассматриваемого периода почти во всех подотраслях социально-культурного строительства (за исключением социального обеспечения и средней школы) были созданы общесоюзные органы управления, а учреждения культуры из ведения республик переданы в ведение Союза ССР.

Первой попала под пресс административно-командная система кинематографии. В начале 20-х годов во многих республиках были свои органы управления производством и прокатом кинофильмов. В РСФСР это были Госкино - орган монопольного права проката кинокатрин на территории РСФСР (с 1925 г. - Акционерное общество "Совкино"), "Севзавкино" в Ленинграде, контора "Кино-Москва", Акционерное общество "Пролеткино", кинотоварищество ""Межрабпом-Русь" (с 1928 г. - Межрабпом-фильм") и др. В других республиках также были свои хозрасчетные организации по производству и прокату фильмов. Стремительный рост в конце 20-х годов кинопромышленности, расширение сети киноустановок, освоение звукового кино обратили внимание административно-командной системы на эту своеобразную отрасль - одновременно и производственную и идеологическую.

29 января 1929 г. при СНК СССР был создан Комитет по делам кинемотографии и фотографии - Кинокомитет СССР. Возглавил его Я.Э. Рудзутак. 13 февраля 1930 г. комитет был преобразован в общесоюзное Объединение по кинофотопромышленности (Союзкино). В его ведение перешли кинофабрики, прокатные пункты, часть киносети, заводы, фотохимтресты и т.п.

В связи с ликвидацией ВСНХ СССР 11 февраля 1933 г. Союзкино было преобразовано в Главное управление кинофотопромышленности при СНК СССР. В его непосредственное подчинение перешли ряд трестов, кинофабрик ("Мосфильм", "Ленфильм", "Союзкинохроника"), при нем действовала Всесоюзная хозрасчетная экспортно-импортная контора "Союзинторгкино". Но, главное, новому органу были приданы идеологические функции - наблюдение за содержанием кинокартин, утверждение планов производства фильмов.

До начала 30-х годов в стране существовала огромная сеть общественных организаций в области литературы и искусства, объединявший на добровольных началах писателей, художников, композиторов и исполнителей, кинематографистов, театральных деятелей, архитекторов, Все эти общества, ассоциации, союзы являлись организациями республиканскими или даже городскими. Они существовали в острейшей борьбе, ведя нескончаемую полемику на страницах печати и на многочисленных диспутах и митингах. Ранние (1925 - 1926) попытки создания единых творческих союзов оказались неудачными, возможно, преждевременными. А в начале 30-х годов объединение было проведено сверху: 23 апреля 1932 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) "О перестройке литературно-художественных организаций", на основании которого ликвидировались все союзы и общества писателей и предлагалось создать единый Союз писателей СССР. Аналогично перестройку предлагалось провести во всех других видах искусств. Писатели сумели в 1934 г. собрать учредительный съезд и оформить создание своего союза. Все другие союзы созданы не были, действовали лишь их оргкомитеты. Учредительные съезды состоялись лишь после Великой Отечественной войны.

17 января 1936 г. был создан Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР. На него возлагалось руководство всеми учреждениями культуры и искусства: театрами и другими зрелищными предприятиями, киноорганизациями, музыкальными, художественно-живописными, скульптурными и т.п. учреждениями, учебными заведениями, готовившими кадры работников искусства. Сами учреждения культуры - наиболее крупные, имевшие общесоюзный характер, - изымались из ведения республик (главным образом РСФСР) и поступали в непосредственное подчинение всесоюзному комитету.

Таким образом, к середине 30-х годов в области руководства наукой и искусством впервые были созданы общесоюзные органы управления, а сами учреждения изъяты из ведения наркомпросов союзных республик. Ужесточилась репертуарная политика и цензура, всепроникающая регламентация сковывала деятельность мастеров искусств.

Понятие "управление культурой и искусством" на разных этапах развития Советского государства заметно менялось. Так, в первые послеоктябрьские годы руководство культурой и искусством находилось в ведении наркомпросов республик и их органов на местах и вопрос о создании общефедерального органа в этой области не ставился. Такое положение объяснялось и сравнительно небольшим количеством объектов управления в этой отрасли, и недостатком грамотных кадров, и необходимостью обеспечить политическое руководство этой сферой. На рубеже 20-30-х годов, когда происходило формирование и укрепление административно-командной системы управления, сложные социально-экономические и политические процессы в стране привели к негативным явлениям в самом искусстве и отразились на системе органов управления им. Жесткая централизация в области художественной культуры, командный стиль и приказные методы управления, нетерпимость к инакомыслию, неуважение к достоинству и личности художника были возможны лишь при наличии соответствующего аппарата управления. Примитивно-упрощенный, схематичный подход к творчеству был сформулирован Сталиным в 1929 г. "Вернее всего было бы оперировать в художественной литературе понятиями классового порядка, или даже понятиями "советское", "антисоветское", "революционное", "антиреволюционное" и т.д."

В основе этой политики лежало стремление канонизировать отдельные достижения культуры, ограничить искусство одним творческим стилем. Личные вкусы Сталина возводились в ранг политики и во многом определяли судьбы мастеров искусств. Однако к середине 30-х годов в этой концепции недоставало одного звена - социального общесоюзного органа управления: руководство культурой и искусством было распределено по республиканским наркомпросам, трудно поддавалось команде и контролю. Эти обстоятельства привели к изъятию вопросов руководства искусством и культурой на компетенции наркоматов просвещения республик.

В рамках советской системы сложилось централизованное управление культурной деятельностью — наркомат, министерство, областные и районные управления, находившиеся в иерархической подчиненности центру. Территориально-административный принцип дополнялся функционально-ведомственным (Госкомиздат, Госкино, Гослит, Госцирк и т.д.), а также и творческими организациями, тоже созданными на бюрократических принципах. Весь этот механизм находился под постоянным жестким идеологическим и кадровым контролем со стороны партии большевиков с ее внутренним делением по соответствующим уровням (РКП(б), обкомы, горкомы, райкомы, парткомы) и функциям (отделы пропаганды, отделы культуры и т.д.). . Важнейшим инструментом в управлением в сфере культуры были органы ВЧК (с 1922 года - ГПУ). Этот аппарат не просто сохранялся в том виде, как он существовал в эпоху гражданской войны, но и бурно развивался, все плотнее охватывал государственные, партийные, хозяйственные, военные и общественные институты. В 1922 году закрываются легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий и течений. Через разветвленную систему секретных сотрудников ВЧК - ГПУ был налажен контроль над политическими настроениями государственных служащих, интеллигенции, рабочих и крестьян. Все отношения культуры с обществом и его институтами строго регулировались постановлениями и инструкциями, издаваемыми руководящими партийными и партийно-правительственными органами. Функции идеологической и партийной цензуры исполняли специально созданные для этого организации (Главлит), уполномоченные которой вычитывали каждый номер любой газеты, другого печатного издания и в зависимости от его содержания давали разрешение на выход в свет. Административно-командные методы принудительного управления регулировали и открыто контролировали с помощью непрерывной жесткой государственной – политической и идеологической – цензурой духовную жизнь всего общества.

Для руководства искусством в союзном масштабе в январе 1936 г. при СНК СССР был создан Всесоюзный комитет по делам искусств. В его ведение перешли все учреждения искусства общественного значения: театры, киноорганизации, музыкальные учреждения, учебные заведения, готовившие для них кадры, Академия архитектуры, гастрольные и концентро-эстрадные учреждения и др. Комитет стал центром, в котором сосредоточивались руководство и контроль за репертуаром, зрелищной рекламой, общее руководство развитием художественной самодеятельности, утверждение проектов памятников, подготовка и распределение кадров. К началу Великой Отечественной войны в стране работали 908 профессиональных театров, 28 тыс. киноустановок, 992 музея.

Первоначально в ведении комитета находилось и все кинодело. Но уже в 1938 г. оно выделяло в самостоятельную отрасль. 23 марта 1938 г. был образован Комитет по делам кинематографии при СНК СССР.

Разрабатывались планы монументальной пропаганды.[25] Вырабатывался советский стиль архитектуры. Под руководством Л.М. Кагановича была проведена «реконструкция» Москвы. На месте старой купеческой Москвы выросли современные высотные здания, были возведены дворцы, построен метрополитен. Однако все это делалось за счет уничтожения   пямятников старины. В частности были снесены Сухарева башня, Вознесенский и Чудов монастыри в Кремле, многие особняки и дворцы. Большой резонанс в обществе вызвала ликвидация храма Христа Спасителя, возведенного на средства русских людей в ознаменование победы над Наполеоном. Обсуждался вопрос о сносе храма Василия Блаженного, под надуманным предлогом, что он мешал проведению демонстраций трудящихся на Красной площади.

В середине 30-х годов выделилось в самостоятельную отрасль и все дело радиофикации и радиовещания. 31 января 1933 г. был создан Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию при СНК СССР (Радиокомитет). На него возлагались планирование и организация, оперативное руководство всеми вещательными органами в стране, в чьем бы подчинении ни находились вещательные узлы (Наркомсвязи, профсоюзов, Советов, МТС, райцентров и т.п.), координация НИР в этой области. В 1935 г. Радиокомитет стал руководить и радиолюбительским движением (Общество "Друзей радио" ликвидировано в 1933 г.). Накануне войны в стране было 7 радиоприемников у населения. 1 февраля 1937 г. по всей стране была введена единая всесоюзная сетка вещания; велось иновещание на 13 языках.

25 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК партии и правительства СССР было создано Советское бюро военнополитической пропаганды (Совинформбюро). В годы войны оно осуществляло централизованное руководство всей информацией. Правительственные сообщения о событиях на фронтах готовили начальники разведывательного управления и оперативного управления Генштаба, после чего они передавались в Совинформбюро.

После окончания Великой Отечественной войны все ведомства в области культуры и искусства неоднократно и зачастую неэффективно реорганизовывались. В марте 1946 г. Кинокомитет был преобразован в союзно-республиканское Министерство кинематографии СССР. В июле 1949 г. Радиокомитет радиоинформации при СМ СССР и Комитет радиовещания при СМ СССР. Первый из них ведал внутренним вещанием, ему подчинялись одноименные комитеты в союзных республиках (кроме РСФСР, где такового создано не было) и местные комитеты (всего 82), второй - занимался совещанием.

В апреле 1949 г. было образовано Главное управление полиграфической промышленности, издательств и книжной торговли (Главполитграфиздат) при СМ СССР - союзно-республиканский орган по координации деятельности всех издательств.

Для руководства культурой и искусством в 40-50-е годы были характерны авторитарность, грубое вмешательство в творческую деятельность, некомпетентность и непрофессионализм в управлении, запреты, подмена качественных показателей количественными и т.п.

При общей реорганизации министерств почти все органы управления в области культуры были объединены: Министерство высшего образования, Министерство трудовых резервов, Министерство кинематографии, Комитет по делам искусств, Комитет радиоинформации, Комитет радиовещания, Совинформбюро и Главполиграфиздат в марте 1953 г. слились в союзно-республиканское Министерство культуры СССР. Но попытка сосредоточить в одном ведомстве руководство всей культурой оказалась неудачной. И уже в марте 1954 г. из ведения Министерства культуры выделился ряд отраслей. Однако министерство все еще оставалась очень громоздким, управляющим многими отраслями культуры (театр, музыка, литература, полиграфическое дело, книжная торговля, музеи, библиотеки, культурно-просветительные учреждения, радиовещание и т.п.). Дальнейшая реорганизация шла по пути суждения компетенции Министерства культуры СССР[26] в связи с расширением прав союзных республик.

Утверждение и укрепление однопартийной системы сыграло значительную роль в полном подчинении культуры задачам утверждения в обществе коммунистической идеологии, бюрократизации культуры как способа ее окончательного подчинения тоталитарному режиму власти.

ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОТВЕЧАЮЩИЕ ЗА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ  




Первоочередными задачами большевиков после Октябрьского переворота в Петрограде стало укрепление собственной власти и разрушение прежних общественных структур. Вскоре после прихода к власти большевики предприняли шаги по установлению контроля над промышленностью и финансами. В первые месяцы после Октября были проведены некоторые общедемократические мероприятия: отменены сословия, прежние чины, введено единое для всех звание "гражданин Российской республики", церковь была отделена от государства, запрещено преподавание религии в школе, принят 11 июля 1918 г. Наркомздрав был создан и законодательно оформлен декретом СНК только в июле 1918 г[27]. С самого начала, вплоть до 1930 г., этот наркомат возглавлял Н. А. Семашко — член партии с 1893 г., заведовавший с октября 1917 г. по июль 1918 г. отделом здравоохранения Московского Совета. Заместителем наркома все эти годы (до дня смерти в 1928 г.) был 3. П. Соловьев — член партии с 1898 г.— крупный организатор советского здравоохранения, председатель Исполкома Красного Креста и начальник Главного военно-санитарного управления Красной Армии в 1919-1920 гг.

 8 октября 1918 г. Совнарком постановил назначить наркомом труда В. В. Шмидта, и это постановление было передано на утверждение ВЦИК. В. В. Шмидт — член партии с 1905 г., в прошлом видный профсоюзный работник, начал работать в Наркомате труда с конца 1917 г. и входил в коллегию еще до назначения его наркомом.

 Членами коллегии Наркомтруда были известные партийные и профсоюзные работники — сначала В. П. Ногин, потом В. А. Радус - Зенькович (заместитель Наркомтруда), Г. Н. Мельничанский, А. М. Стопани, Н. А. Милютин, А. М. Аникст, И. И. Ходоровский и др.[28]

С историей Наркомтруда в известной мере связана и история Народного комиссариата социального обеспечения. Если руководство Наркомсобесом оставалось в основном стабильным (после ухода А. М. Коллонтай наркомом в течение 1918—1920 гг. был А. Н. Винокуров. А. П. Винокуров с 1921 г. возглавил ЦК помощи голодающим. (член партии с 1893 г.), а с 1921 г. Н. А. Милютин (член партии с 1908 г.), то именно этот Наркомат в конце 1919 г., а затем в 1922 г. подвергался реорганизации.

Остановимся на этом вопросе несколько подробнее, поскольку он представляет несомненный интерес для характеристики позиции В. И. Ленина и оценки им роли Наркомсобеса  и тех непростых особенностей организации социального учреждения.

Уже в октябре 1919 г., т. е. в момент наступления Деникина, в Совнаркоме начал обсуждаться и готовиться «Декрет об упрощении гражданского аппарата Советской власти». В преамбуле к проекту этого декрета прямо указывалось: «В целях наибольшего использования всех пригодных сил для обороны Республики и сосредоточения всей работы гражданского аппарата Советской власти на укреплении фронта и тыла» необходимо немедленно провести ряд мероприятий «в качестве временных».[29] Первым пунктом среди этих мероприятий было выдвинуто предложение: «Слить Народный комиссариат социального обеспечения с Народным комиссариатом труда в один народный комиссариат».[30]

21 октября 1919 г. в Совнаркоме началось обсуждение проекта декрета по докладу М. Ф. Владимирского, была создана специальная комиссия, в состав которой вошел В. И.. Ленин. Рассмотрение декрета по отдельным пунктам продолжалось и на заседаниях СНК 4, 21, 25 ноября и 15 декабря 1919 г., причем вопрос о слиянии Наркомсобеса с Наркомтрудом подвергался и специальному рассмотрению.[31] Так, на заседании СНК 4 ноября зопрос о слиянии двух наркоматов, очевидно, не был окончательно решен. В протоколе записано: «признать в принципе желательным» такое слияние и добавлено, что утверждение решения следует перенести сначала во ВЦИК, а потом на съезд Советов, поскольку оно связано с внесением изменений в Конституцию. В то же время было записано, что новый наркомат следует назвать Наркоматом труда и социального обеспечения.[32]

8 ноября 1919 г. на заседании Политбюро ЦК также обсуждался вопрос о назначении коллегии для объединения Наркоматов труда и социального обеспечения, и хотя В. И. Ленин, посетив в ноябре заседание комиссии по упрощению советского аппарата, высказал сомнение в целесообразности такого объединения наркоматов[33]. Все же это объединени, правда, на очень короткий срок (2—3 месяца), было реализовано[34]. Интерес представляет и завершение обсуждения декрета «Об упрощении гражданского аппарата Советской власти». 15 декабря 1919 г. Совнарком постановил считать этот вопрос исчерпанным, а окончательное утверждение проекта передать во ВЦИК. Этот вопрос во ВЦИК не рассматривался, очевидно в связи с принятием 9 декабря постановления VII Всероссийского съезда Советов о советском строительстве, в котором были затронуты и некоторые вопросы упрощения аппарата Советской власти. Однако в газетах «Известия» ж «Правда» 28 декабря 1919 г. проект декрета был опубликован, но на другой день 29 декабря секретарь ВЦИК А. С. Енукидзе разослал сообщение во все исполкомы о том, что опубликованный декрет следует считать недействительным как ошибочно сданный в печать вместо другого декрета.[35]

Уже 28 февраля 1920 г. на заседании Политбюро ЦК обсуждался вопрос о разделении Наркоматов труда и социального обеспечения, а 2 марта в повестку дня Политбюро был включен особый пункт о составе коллегии нового наркомата социального обеспечения[36].

 Вскоре, 9 марта 1920 г., Московским Советом был внесен в СНК проект декрета о разделении этих народных комиссариатов, но Совнарком отложил принятие проекта с учетом указаний В. И. Ленина о передаче из Наркомсобеса в Наркомздрав контрольных комиссий, экспертизы установления процента утраты трудоспособности, домов отдыха и охраны материнства и младенчества.[37]

 Не позднее 15 апреля 1920 г. В. И. Ленин знакомится с новым проектом декрета о разделении Наркоматов труда и социального обеспечения на два наркомата и о передаче медицинских учреждений Наркомсобеса в Наркомздрав.[38]

 15 апреля Политбюро ЦК поручает В. И. Ленину окончательно решить этот вопрос в СНК[39] и в тот же день на заседании Совнаркома декрет «О разделении Народного комиссариата труда и социального обеспечения на Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения» был принят и направлен во ВЦИК на утверждение[40]. Декрет был утвержден Президиумом ВЦИК 26 апреля 1920 г., но уже 21 апреля опубликован в газете «Известия».

На этом, однако, история реорганизации Наркомсобеса не закончилась. Более чем два года спустя, в сентябре 1922 г., когда В. И. Ленин находился еще в отпуске но болезни, в Совнаркоме вновь был поставлен вопрос, на этот раз уже о ликвидации Наркомсобеса. По докладу штатной комиссии при Наркомтруде о сокращении штатов советских учреждений Совнарком 28 сентября принял следующее постановление: «Поручить Наркомтруду, ВЦСПС, Наркомсобесу, НКРКИ, с привлечением Наркомздрава, НКВД, Наркомзема и Реввоенсовета Республики согласовать вопрос о ликвидации Наркомсобеса и о распределении выполняемых им функций между указанными ведомствами»[41].

На заседании СНК 26 октября 1922 г., на котором В. И. Ленин не председательствовал, было принято решение о ликвидации Наркомсобеса и передаче его функций другим наркоматам, а к протоколу заседания СНК 9 ноября был приложен проект постановления ВЦИК и СНК «Об упразднении Народного комиссариата социального обеспечения как самостоятельного органа государственного управления»[42].

Но на этой стадии вмешался В. И. Ленин. Н. А. Милютин, бывший нарком социального обеспечения, вспоминал: «Когда во время отсутствия Ленина по болезни Каменев провел в Совнаркоме постановление о ликвидации Наркомсобеса, ему здорово попало от Владимира Ильича, и постановление было отменено»[43].

В соответствии с ленинскими указаниями Совнарком заслушал 26 декабря 1922 г. сообщение об утверждении Президиумом ВЦИК постановления о передаче из Наркомсобеса в Наркомтруд только дела социального страхования[44].

Функции Наркомсобеса были, таким образом, несколько ограничены, но сам этот орган, служащий удовлетворению важных нужд трудящихся (пенсионное обеспечение, забота об инвалидах труда и войны), благодаря вмешательству В. И. Ленина был сохранен и существует в настоящее время не смотря на неоднократные слияния, разделение полномочий.

Декрет о гражданском браке. Большевики попытались улучшить и положение рабочих - своей главной социальной опоры. Был принят Декрет о 8-часовом рабочем дне, введено страхование по безработице и на случай болезни, разработаны временные правила об отпусках. Однако, нараставший экономический кризис сводил на нет все эти меры. Исключением послужили лишь решения по жилищному вопросу, позволившие рабочим занимать пустующие квартиры и подселяться в дома и квартиры буржуазии, интеллигенции, служащих. Начавшееся "уплотнение буржуев" создало один из феноменов всей советской истории - "коммунальные квартиры".

СНК издал постановление о первой революционной армии труда, чем узаконил использование армейских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям.

В 30-е гг. сильно изменилась социальная структура советского общества и положение различных слоев населения. Были ликвидированы остатки эксплуататорских классов, а также нэпмановских элементов. В годы индустриализации и коллективизации деревни возросла социальная мобильность населения, которое постоянно перемешивалось. Представители рабочего класса пополняли ряды советской интеллигенции, особенно ее инженерно-технического отряда и руководящего слоя.

В свою очередь рабочий класс был буквально размыт многочисленными массами. Теперь его костяк составляли не кадровые рабочие, а выходцы из непролетарских слоев городского населения, а также мобилизованные из деревень крестьяне[45]. Крестьянство в начале 30-х гг. хлынуло из деревни в город. Крестьянство в процессе коллективизации фактически "раскрестьянилось", оно утратило чувство собственника и хозяина и превратилось в батрака, работающего на чужой земле. В результате преобразований население во многом составляли маргинальные слои, утратившие свои традиционные ценности и не обретшие еще новых.

Социальное обеспечение с 30-х гг., и так вплоть до 50-х гг., касалось главным образом рабочих и служащих. В ходе социалистической индустриализации, которая привела к расширению занятости, удалось добиться ликвидации безработицы в 1932 г., в том числе среди женщин. Создавались женсоветы, которые влияли на изменение социального статуса женщины. Серьезно изменился уклад жизни рабочего класса. Рабочие пользовались определенными социальными благами: ежегодные отпуска, через социальное страхование оплату временной нетрудоспособности, отпуска по беременности, пенсионное содержание. Однако остаточный принцип в вопросах развития социальной сферы и уровень развития экономики делал невозможным полное осуществление провозглашенных социальных прав. Высокая инфляция приводила к падению покупательной способности рабочего класса. Следствием падения уровня жизни рабочих и социальной неустроенности стали процветать многие негативные моменты, связанные с трудностями быта, отсутствием нормальных жилищных условий, ограничением потребления и т. п. Массовыми явлениями стали нарушения трудовой дисциплины, воровство, брак на производстве, текучка (частая смена рабочих мест), пьянство в быту, увеличивалось количество разводов, абортов. Несмотря на широкую социальную политику Советского государства, ее достижениями могло в полной мере воспользоваться лишь ограниченное количество лиц: номенклатурные работники, передовики, ударники, стахановцы и т. д. Этот процесс зашел так далеко в советском обществе, что в конце 30-х гг. государство было вынуждено принять ряд чрезвычайных мер, чтобы как-то остановить его. С нарушителями трудовой дисциплины стали бороться драконовскими мерами. В 1930 г. администрации было предоставлено право увольнять работников без предварительной санкции профкома; с 1935 г. перестали заключаться трудовые договоры. В 1939 г. вышел закон о приравнивании выпуска некомплектной и недоброкачественной продукции к вредительству. Вновь вспомнили о традиционных российских ценностях: патриотизме, крепкой семье, заботе о подрастающем и старшем поколениях. Возрождался русский национализм, пропагандировалась русская история и культура. Были запрещены аборты и их пропаганда, затруднена процедура разводов. Принимается КЗоТ. Создается главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Профсоюзы превращаются в номинально исполнителя функции защитника трудящихся. Здравоохранение становиться общедоступным массовым, приобретает  профилактический характер проявляя заботу о живой силе. Не были обойдены вниманием властей и массовые общественные организации, прежде всего профессиональные союзы. В ходе гражданской войны развиваются массовые организации трудящихся.

Коренной перелом произошел в деятельности профсоюзов. Профсоюзам было предоставлено право непосредственного участия в управлении производством. В любую коллегию профсоюзы посылали 1/3 своих представителей и 2/3 назначалось государством. Кроме того профсоюзы занимались: нормированием труда и заработной платы; мобилизацией на фронт; формированием продовольственных отрядов; участвовали в органах контроля. В годы гражданской войны в стране сложилось 30 отраслевых профсоюзов: профсоюз текстильщиков (711 тыс. чел.); профсоюз железнодорожников (450 тыс. чел.); профсоюз металлистов (400 тыс. чел.); профсоюз кожевенников (225 тыс. чел.); профсоюз строителей (100 тыс. чел.); работники сельского хозяйства были объединены в свой профсоюз работников земли и леса.

Однако в условиях войны общая линия на централизацию не могла не сказаться и на профсоюзах. Это проявилось, в частности, в провозглашении обязательного членства профсоюзов. Неизбежны в этих условиях были подмена воспитательных функций методами администрирования.  Профсоюзы получают право непосредственно участвовать в управлении. Известно, что к концу гражданской войны обострился спор между Л.Д. Троцким и партией. Троцкий считал возможным отдать профсоюзам функции государственного управления. Большинство же руководящих партийных работников считали, что профсоюзы это школа управления, они должны воспитывать рабочих, но непосредственно не управлять. Этим должно заниматься государство. Особенно обострился этот спор в известной "дискуссии о профсоюзах".

В годы войны укрепился и комсомол. В октябре 1918 г. состоялся I съезд союзов молодежи. К этому времени комсомол объединил 22 тыс. членов. В октябре 1919 г. на II съезде комсомола насчитывалось уже 96 тыс. членов, а в октябре 1920 г. на III съезд - 400 тыс. членов РКСМ. Комсомол становится резервом и помощником партии.

Претворяя в жизнь политику индустриализации, партия и советский народ превратили нашу страну из ввозящей машины и оборудование в государство, которое самостоятельно вырабатывало все необходимое для строительства социалистического общества, но создание мощного индустриального потенциала проходило тогда в условиях все большего ограничения советской демократии. Ограничения демократии, вызванные обстоятельствами военного времени, впоследствии привели к обвальному принуждению, насилию. Дело дошло до чудовищных репрессий. Сформировалась административно-командная система управления советским обществом, которая тесно связалась с функционированием государственной партии, обладающей полномочиями верховной власти в стране.  Процесс преобразования коммунистической партии России в государственную партию начался в годы гражданской войны, когда наряду с Советами, призванными после Октября 1917 года осуществлять власть в центре и на местах стали создаваться в каждом уезде, волости, губернии и партийные комитеты. Опыт большевистской партии, рассчитанный на экстремальную ситуацию, помог партийным комитетам успешно осваивать технику государственного управления и заменить Советы. Следующим важным шагом на пути превращения в государственную партию и утверждения административно-командной системы управления в стране явился XVII съезд ВКП(б). Резолюции съезда позволили большевистской партии непосредственно заниматься государственным и  хозяйственным управлением, дали неограниченную свободу высшему партийному руководству, узаконили безусловное подчинение рядовых коммунистов руководящим центрам партийной иерархии.  Прежде всего съездом была введена новая структура партийных комитетов.  Создавались «целостные производственно-отраслевые отделы». Возникли таким образом параллельные отделы парткомов наряду с существовавшими уже при исполкомах Советов отделами по промышленности, сельскому хозяйству, культуре, науке и учебным заведениям и т.д. Однако функции этих одинаково названных отделов имели  существенное различие. Политическая роль партийных комитетов на деле становилась решающей и приводила к подмене власти советских и хозяйственных органов партийными. Врастание партии в экономику и государственную сферу с этого времени стало отличительной особенностью всего советского периода.  Выстраиваемую съездом пирамиду партийно-государственного управления, на вершине которой прочное место занимал Сталин как Генеральный Секретарь ЦК ВКП(б).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Особенностью государственного управления духовной и социальной сферы страны в период с 1917-1950 гг.. являлось то, что оно строилось с учетом идеологических требований РКП(б) и находилось под ее контролем, а Наркомат (Министерство культуры) был лишь одним из частных исполнителей этой политики. Подобный подход основан на том, что события 1917 г., также как предыдущие и последующие, рассматривались исключительно через призму деятельности партии большевиков, её лидеров, которая опиралась на идеи марксистского рабочего социализма. Направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества была неотделима от агитации и пропаганды и творчество советских писателей и деятелей науки стало оцениваться через соответствие принципам "социалистического реализма" и "партийности".

Структура  государственных  учреждений отвечающих за духовную и социальную сферу однообразна и создавалась  как элемент воздействия на  людей. Созданные Наркоматы просвещения, труда и социального обеспечения использовали особые методы руководства в период 1917-1950 гг. которые служили укоренению тоталитаризма. Волевое управление образованием, наукой, культурой давало основания для идеологии новых, постиндустриальных, нерыночных отношений в обществе и мощно повлияла на становление Советского государства. В области духовной и социальной сфере проводился огромный  "мысленный эксперимент" среди широких народных масс. Создаваемые особые условия поддержания культурного порядка было устойчивое классовое распределение культурных норм. Новый режим в России был направлен не на установление конституционной власти, а на установление диктатуры пролетариата и власти вождя

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ I. Источники.


Декреты Советской власти. М., 1957. Т. I.

Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР. М., 1982

Ленин В. И. Полн. собр.  

История государственных учреждений в документах и материалах. Ч.1-2. М., 1975.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 гг. / Под ред. О.И.Чистякова. М., 1997.

Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917 – 1967): Cправочник (по материалам государственных архивов). М., 1971.

II. Специальная  литература:


Ирошников М. П. Создание советского центрального государственного аппарата. М.; Л.: Наука, 1966.

Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление и механизм действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25—38.

Первое советское правительство: Октябрь 1917 — июль 1918. М. Политиздат, 1991.

Стрекопытов С. П. Государственное руководство наукой в СССР (1936—1958 гг.). — М.: РГГУ, 1991.

Федоров К. Г. Союзные органы власти (1922—1962 гг.). — М.: Юридическая литература, 1963.

Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР. 1917 – 1930 гг. М., 1973.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. – 2-е изд. – М., 1980.

Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. М., 1963.

Степанов В.С. Организация работы аппарата органов здравоохранения. М., 1966.

Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М., 1985.

Народное образование в СССР. 1917 – 1967 гг. / Под ред. М.А. Прокофьева. М., 1985.

Фомин А.И. Становление центрального советского аппарата государственного руководства народным просвещением // Вопр. истории. 1976. № 12.

Милютин Н. А. По заданиям Ленина. Воспоминания о В. И. Ленине: Сборник. М, 1969

В. И. Ленин и А. В. Луначарский: Переписка, доклады, документы М., 1971

Иванова Л.В. Формирование советской научной интеллигенции (1917 – 1927 гг.). М., 1980.

Болотников И.М. Научное управление культурно-просветительными учреждениями. М., 1976.

Борисова Л.Ю. Театральная интеллигенция и Советское государство в 20-е годы // Отечественная история. 1993. № 3.

Галин С.А. Исторический опыт культурного строительства в первые годы Советской власти (1917 – 1925 гг.). М., 1990.

Куманев В.А. 30-е годы в судьбах отечественной интеллигенции. М., 1991.

Маслов Н.Н. Советское искусство под гнетом “метода” социального реализма: политические и идеологические аспекты (30-40-е гг.) // Отечественная история. 1994. № 6.

Столяров И.А. Современные методы и средства управления в отраслях культуры и искусства. М., 1983.

Тишкова С.С. Создание органов государственного руководства культурным строительством. М., 1974.

Орлов А.С. История России, 1997 г.

Булдаков В.П, Кабанов В.В. Военный коммунизм: идеология и общественное развитие, 1991 г.

Верт Н. История Советского государства. М., 1992.

В. И. Ленин: Биохроника

Троцкий Л. Литература и революция. М., 1924

Троцкий Л. Вокруг Октября // Силуэты: политические портреты. М., 1991.

Троцкий Л. Что такое СССР и куда он идет? Париж. 1936.

Бухарин Н.И. Избранные произведения. М., 1988.

Бухарин Н.И. Путь к социализму.

Белова Т.Д. Указ. соч.

Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е годы. //Вопросы истории. 1998. №11/12. С. 49-67.

Булдаков В.П, Кабанов В.В. Военный коммунизм: идеология и общественное развитие, 1991 г.

III. Справочники и энциклопедии


Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967) Справочник (по материалам государственных архивов) М., 1971.


[1] См.: ДСВ, т. 1, с. 587.

[2] Там же, с. 590

[3] С этого времени Н. К. Крупская начала участвовать в работе Совнаркома, посещая его заседания (в 1918 г. 12 посещений, а в 1919 г.— 3).

[4] 22 мая 1918 г. А. В. Луначарский обратился в Совнарком со следующим письмом: «Государственная комиссия по просвещению постановляет: за отказом настоящего заместителя Н. К. Ульяновой, просить Совет Народных Комиссаров утвердить зам. народного комиссара по просвещению М. Н. Покровского». «Утверждаю. Ленин» — такова была ленинская резолюция на этом письме. См.: В. И. Ленин и А. В. Луначарский, с. 65

[5] Из всех материалов по вопросам школьного строительства приведем только один пример, относящийся к сентябрю 1922 г. Наркомата РКИ. 6 сентября 1922 г. СНК разбирал конфликт между РКИ и Наркомпросом и поставил на вид коллегии Наркомата РКИ «совершенно недопустимое и не соответствующее интересам Республики введение к циркуляру РКИ от 10 июня о школьном строительстве». В приложениях к этому протоколу сохранилась большая переписка и документы по этому вопросу — письмо А. В. Луначарского заместителю председателя СНК, сам циркуляр РКИ, докладная записка РКИ о школьном строительстве, проект декрета о школьном строительстве РСФСР, «Принципы построения школьной сети РСФСР» и др. См.: ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 514, л. 64-95.



[6] Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 422

[7] ЗАКОН СССР от 15.03.1946 О ПРЕОБРАЗОВАНИИ   СОВЕТА     НАРОДНЫХ     КОМИССАРОВ   СССР В   СОВЕТ   МИНИСТРОВ СССР И   СОВЕТОВ     НАРОДНЫХ     КОМИССАРОВ   СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК - В   СОВЕТЫ   МИНИСТРОВ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

[8] См. публикацию: В. И. Ленин и изучение Курской магнитной аномалии. - Ист. архив, 1961, №2

[9] Речь идет о предложении Ученого секретаря Академии С.Ф.Ольденбурга помочь новой власти, возобновив начатую до революции работу по изучению природных богатств России, в частности, Урала. Данное предложение, по словам А.В.Луначарского, было сделано в личной беседе наркома с академиком вскоре после революции.

[10] Цит.: по экземпляру рукописи статьи, хранящейся с авторской правкой в РЦХИДНИ. Ф. 142. 0п. 1. Д. 179. Л. 49

[11] К протоколу заседания СНК от 15 июня 1918 г. приложен, в частности, протокол заседания Государственной комиссии по просвещению и междуведомственного совещания от 14 мая, запись прений и выступлений по этому вопросу Н. К. Крупской и М. Н. Покровского. (См.: Генкина Э. В. Протоколы Совнаркома РСФСР за 1917—1922 гг. и их значение как исторического источника: Археографический ежегодник за 1976 г. М., 1977, с. 16—17); Положение ВЦИК и СНК о Социалистической академии общественных наук см.: ДСВ, т. 2, с. 468—480

[12] В. И. Ленин и А. В. Луначарский: Переписка, доклады, документы М., 1971, с. 138-141.

[13] Троцкий Л. Вокруг Октября // Силуэты: политические портреты. М., 1991. С. 121.

[14] Троцкий Л. Литература и революция. М., 1924. С. 28

[15] Троцкий Л. Литература и революция. М., 1924. . С. 137

[16] Там же. С. 161

[17] Троцкий Л. Что такое СССР и куда он идет? Париж. 1936. С. 145

[18] Бухарин Н.И. Избранные произведения. М., 1988. С. 373

[19] Бухарин Н.И. Путь к социализму. С. 108

[20] Там же, С. 108, 111.

[21] Цит. по рукописному экземпляру стенограммы выступления А.Луначарского с его правкой, хранящемуся в его личном фонде в РЦХИДНИ. Ф. 142. 0п. 1. Д. 188. Л. 43

[22] Там же. Л. 33-34

[23] Белова Т.Д. Указ. соч. С. 89

[24] См. подробнее: Белова Т.Д. Указ. соч. С. 76

[25] В отчете по Комиссариату имуществ Республики, направленном в Управление делами СНК 22 июля 1918 г. и приложенном к протоколу СНК 29 августа того же года, в связи с ликвидацией этого Комиссариат и докладом А. В. Луначарского, содержался ценный материал о работе в области охраны памятников искусства и старины. См.: ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 189, л. 48—57.



[26] ЗАКОН СССР от 15.03.1946 О ПРЕОБРАЗОВАНИИ   СОВЕТА     НАРОДНЫХ     КОМИССАРОВ   СССР В   СОВЕТ   МИНИСТРОВ СССР И   СОВЕТОВ     НАРОДНЫХ     КОМИССАРОВ   СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК - В   СОВЕТЫ   МИНИСТРОВ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

[27] Положение о Народном комиссариате здравоохранения от 18 июля 1918 г. См.: ДСВ, т. 3, с. 52—56.

[28] В. В. Шмидт был рекомендован на пост наркома труда решением ЦК РКП (б) 16 сентября 1918 г., а 2 октября ЦК признал «невозможным оставлять А. Г. Шляпникова и В. П. Ногина — в Комиссариате труда», (См.: Аникеев В. В. Деятельность ЦК РСДРП (б) — РКП (б) в 1917—-1918 годах, с. 409, 426).

[29] ДСВ, т. 7, с. 55.

[30] Там же.

[31] Вопрос о слиянии этих двух наркоматов, очевидно, возник еще раньше. Во всяком случае на заседании бюро ЦК 17 декабря 1918 г. стоял вопрос о слиянии Наркомсобеса с Наркомтрудом. См.: В. И. Ленин: Биохроника, т. 6, с, 319.

[32] ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, ед. хр. 324, л. 12.

[33] См.: В. И. Ленин: Биохроника, т. 8, с. 5, 74

[34] В период с конца 1919 г. по апрель 1920 г. в ряде декретов Советской власти упоминался объединенный Наркомат труда и социального обеспечения (Наркомтрудсобес). См.: ДСВ, т. 7, с. 127, 158, 217, 255, 275,. 298, 315, 438, 545 и др

[35] См.: ДСВ, т. 7, с. 57.

[36] См.: В. И. Ленин: Биохроника, т. 8, с. 350

[37] См.: ДСВ, т. 8, с. 66—70

[38] См.: В. И. Ленин: Биохроника, т. 8, с. 462

[39] Там же,, с. 464

[40] См.: ДСВ, т. 8, с. 66—70

[41] ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 2а, л. 59

[42] Там же, 166, л. 167, 233.

[43] Милютин Н. А. По заданиям Ленина. Воспоминания о В. И. Ленине: Сборник. М., 1969, т. 4, с. 206

[44] ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 6, д. 2а, л. 380

[45] Булдаков В.П, Кабанов В.В. Военный коммунизм: идеология и общественное развитие, 1991 г. стр. 194-197

1. Статья Аналитическая теория сознания и онтологические тенденции структурализма
2. Реферат Керлы
3. Курсовая на тему Археологічні памятки в історії мРівного
4. Реферат на тему King David Essay Research Paper Journal of
5. Доклад на тему Зарубежный опыт государственного регулирования цен
6. Реферат на тему Julius Ceasar Essay Research Paper Julius Ceasar
7. Реферат на тему Aids Essay Research Paper HIV is the
8. Реферат История менеджмента 7
9. Реферат Сопоставительная характеристика полного товарищества и производственного кооператива
10. Реферат на тему Speacial Rights Or Extra Rights Essay Research