Содержание:

1. Назовите юридические (конституционные) основы формирования права субъекта федерации……………………………………………………………  3 стр.

2. Раскройте структуру Устава Новосибирской области………………… 9 стр.

3. Определите субъектов права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта федерации…. 11 стр.

4. Приведите примеры из правотворческой практики субъектов федерации по таким источникам права как правовой обычай, нормативный договор и судебный прецедент……………………………………………………….…. 13 стр.

5. Ответьте на вопрос о понятиях «подотрасль» и «правовой институт» регионального права и приведите по ним примеры…………...…………….19 стр.

6. Охарактеризуйте систематизированные нормативные правовые акты субъекта федерации……………………………………………………..….… 22 стр.

7. Список используемой литературы…………………………..…….…... 28 стр.




1. Назовите юридические (конституционные) основы формирования права субъекта федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий; не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ. Порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации до его внесения в федеральные органы государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ.

Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в установленном в соответствии с ч. 7 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ порядке, представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации для одобрения. Проект договора о разграничении полномочий одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации Президенту Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной договора о разграничении полномочий, вправе получить по своему запросу проект данного договора до одобрения указанного проекта и внести в него свои предложения и замечания. В случае внесения изменений и дополнений в одобренный законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации проект договора о разграничении полномочий или отклонения его отдельных положений, проект договора о разграничении полномочий подлежит повторному предварительному согласованию и одобрению в порядке, установленном в соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 7 ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ.

Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном Федеральным законом № 184-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

Расторжение договора о разграничении полномочий по взаимному согласию сторон и продление срока действия данного договора осуществляются в порядке, установленным Федеральным законом № 184-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений договора о разграничении полномочий. Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон. Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении договора о разграничении полномочий (ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону № 184-ФЗ и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В соглашении определяются: условия, и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования; срок действия соглашения; ответственность сторон соглашения; основания и порядок его досрочного расторжения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства Российской Федерации и официального опубликования.

Проект соглашения представляется для согласования соответствующей стороне федеральным органом исполнительной власти или высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и рассматривается указанной стороной в месячный срок. Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в недельный срок после согласования проекта соглашения и принимается Правительством Российской Федерации в трехнедельный срок после внесения.

В случае если проект соглашения не будет согласован сторонами в двухнедельный срок по истечении месячного срока, для рассмотрения проекта, сторона – инициатор заключения соглашения обращается для рассмотрения разногласий в правительственную комиссию по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо уведомляет вторую сторону об отказе от продолжения процедуры заключения соглашения. Комиссия в месячный срок рассматривает вопрос на своем заседании и принимает согласованное сторонами решение о подписании соглашения либо о прекращении процедуры его заключения. По обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации комиссия обязана принять решение о направлении материалов для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации, которое в месячный срок принимает по представленным материалам окончательное решение.

В случае досрочного расторжения соглашения федеральный орган исполнительной власти, являющийся стороной соглашения, вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении этого соглашения (ч. 8 ст. 26 Федерального законно № 184-ФЗ).

Разграничение предметов ведения, функций и полномочий строится на системе определенных принципов. Одним из них является принцип сочетания содержательного и нормативного разграничения предметов ведения, функций и полномочий. При анализе распределения предметов ведения, функций и полномочий необходимо различать как содержательное, так и нормативное разграничение их. Разграничение по содержанию позволяет определить виды компетенции – исключительную, совместную, конкурентную и остаточную, а также сферы общественной жизни и конкретные проблемы экономического, политического и социально-культурного характера, отнесенные в данной федерации либо к ведению федеральных органов государственной власти либо к ведению органов государственной власти субъектов федерации либо к совместному ведению и тех, и других.

Среди других принципов можно выделить принцип субсидиарности. Он означает, что решение любых проблем должно передаваться на возможно более низкие уровни управленческой системы и именно на тот уровень, где эти проблемы могут быть решены наиболее эффективно. Роль власти более высокого уровня должна быть субсидиарной, дополнительной в том смысле, что ей передаются те функции и полномочия, которые невозможно решить на более низком уровне.

Применительно к федеративной форме государственного устройства суть принципа субсидиарности заключается в том, что все основные задачи, стоящие перед государством, в той мере, в какой они способны это сделать, должны решать сами субъекты федерации. Критерием отнесения тех или иных вопросов к предметам исключительного ведения федерации является, с одной стороны, заинтересованность всех субъектов федерации в их эффективном решении, с другой – неспособность субъектов федерации добиться этого собственными силами.

В практике федеративных государств большое место занимают споры, вызванные вторжением субъектов федерации в предметы ведения и полномочия федеральной власти, с одной стороны, и посягательствами федерального центра на предметы ведения и полномочия субъектов федерации. И то, и другое противоречит как федеральным, так и региональным законам. Поэтому с точки зрения последовательного разграничения предметов ведения и полномочий важно соблюдение принципа запрета вмешательства одной из сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия другой стороны.

Один из принципов распределения властных полномочий в федеративном государстве касается сотрудничества федеральной власти и властей субъектов федерации в правовом регулировании предметов совместного ведения. Суть проблемы заключается в том, что если какие-то вопросы отнесены к предметам совместного ведения, то это означает, что обе стороны федеративных отношений – федеральный центр и субъекты федерации – имеют равные полномочия по их регулированию. Поскольку по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, субъекты федерации имеют законное право участвовать в их разработке и принятии.

Для эффективного осуществления предметов ведения, распределенных между федеральным центром и субъектами федерации, весь объем соответствующих функций и полномочий должен быть обеспечен в финансовом отношении. Иначе говоря, распределение финансовых ресурсов между двумя уровнями власти должно соответствовать тому разграничению предметов ведения, функций и полномочий, которое закреплено в Конституции, федеральных законах, договорах и соглашениях между федеральным центром и субъектами федерации. Поэтому и процесс принятия решения по расходованию бюджетных средств должен начинаться не с распределения доходов между федеральным и региональным уровнями управления, а с определения задач и ответственности, возложенных на каждый уровень и соответственно необходимых в связи с этим расходов. Здесь должен действовать принцип соответствия между распределением предметов ведения и полномочий, с одной стороны, и объемом финансового обеспечения их – с другой.

Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение предметов ведения, функций и полномочий между федерацией и ее субъектами регулируется следующей совокупностью принципов: сочетание содержательного и нормативного регулирования разграничения; субсидиарность; невмешательство сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия друг друга; соответствие между распределением предметов ведения полномочий, с одной стороны, и объемом их финансового обеспечения – с другой.
2. Раскройте структуру Устава Новосибирской области.


Согласно ч. 4 ст. 11 Устава Новосибирской области, «Устав Новосибирской области имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области».

«Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области определяет статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливает систему органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия».

Устав Новосибирской области состоит из преамбулы, 10 глав и 66 статей.

В первой главе «Конституционно-правовой статус Новосибирской области» (с 1 по 11 ст.) регламентируется принципы народовластия; описывается территориальное устройство области; ее предметы ведения; осуществление местного самоуправления; система законодательства; а также оговариваются вопросы символики  области.

Во второй главе «Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Новосибирской области» (в 12 – 26 ст.) определяются права человека и гражданина на территории Новосибирской области и способы их обеспечения, а так же устанавливается должность Уполномоченного по правам человека.

В третьей главе «Губернатор Новосибирской области», (27 – 31 ст.) освещаются правовой статус высшего должностного лица области, его права и обязанности, а также правовое положение его заместителей.

В четвертой главе «Законодательное Собрание Новосибирской области» (32 – 41 ст.) рассматривается статус Законодательного Собрания области и депутатов, организация их деятельности, полномочия, структура Законодательного Собрания, а так же порядок принятия Устава и законов НСО.

В пятой главе «Исполнительная власть Новосибирской области» (42 – 48) рассматриваются исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства области, а также порядок подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

В шестой главе «Уставный суд Новосибирской области. Мировые судьи Новосибирской области» (49 – 51 ст.) описывается Уставный суд и мировые судья Новосибирской области; основы деятельности и их правомочия.

В седьмой главе «Государственные органы Новосибирской области» (52 – 54 ст.) описывается статус и полномочия администрации Губернатора и Правительства Новосибирской области; избирательной комиссии, и Контрольно-счетной палаты НСО.

В восьмой главе «Местное самоуправление в Новосибирской области» (55 – 59 ст.) описывается организация местного самоуправления; взаимодействие органов государственной власти НСО и органов местного самоуправления; форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

 В девятой главе «Собственность, бюджет и налоги» (60 – 65 ст.) рассматривается бюджетная система области; налогообложение; а также собственность Новосибирской области, порядок ее управления и распоряжения.

Последняя – десятая глава «Изменение Устава Новосибирской области» (66 ст.) посвящена внесению поправок в устав  Новосибирской области.
3. Определите субъектов права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта федерации.


Представительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации является выборный орган субъекта Российской Федерации, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории субъекта Российской Федерации. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея, в Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом. Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) предусматривает Областную Думу, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 64) законодательный (представительный) орган государственной власти называется Областной Думой, в Уставе Новосибирской области (ст. 32) – Законодательным Собранием Новосибирской области и т.д.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

г) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

д) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

д) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

ж) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

м) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции Российской Федерации право определенных субъектов внести предложение об издании закона либо внести соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона 184-ФЗ, право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит:

1) депутатам;

2) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

3) представительным органам местного самоуправления;

4) иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Для конституционных (уставных) судов, центральных избирательных комиссий, уполномоченных по правам человека, прокуроров и прочих органов власти и должностных лиц, законодательная инициатива предопределяется их компетенцией, которая устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Субъектами права законодательной инициативы в Верховном Хурале Республики Тыва (ст. 65 Конституции Республики Тыва) принадлежит:

1) Великому Хуралу (съезду) народа Республики Тыва;

2) депутатам Верховного Хурала Республики Тыва;

3) Президенту Республики Тыва;

4) органам Верховного Хурала Республики Тыва;

5) Правительству Республики Тыва;

6) председателю Конституционного суда Республики Тыва;

7) председателю Верховного суда Республики Тыва;

8) председателю Высшего арбитражного суда Республики Тыва;

9) прокурору Республики Тыва;

10) общественным организациям в лице их республиканских органов;

11) группам избирателей численностью не менее одной тысячи человек.

Субъектами права законодательной инициативы в Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея (ст. 71) являются:

1) Президент Республики Адыгея;

2) депутаты Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея;

3) Советы народных депутатов города, района;

4) Сельские и поселковые Советы народных депутатов;

5) Кабинет Министров Республики Адыгея;

 6) Конституционный Суд Республики Адыгея;

7) Верховный Суд Республики Адыгея;

8) Арбитражный Суд Республики Адыгея;

9) Прокурор Республики Адыгея;

10) Центральная избирательная комиссия Республики Адыгея – по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы в Областной Думе Саратовской области (ст. 90) принадлежит:

1) Губернатору области;

2) депутатам Областной Думы;

3) Правительству области;

4) представительным органам местного самоуправления муниципальных образований области;

5) Саратовскому областному суду по вопросам своего ведения;

6) арбитражному суду Саратовской области по вопросам своего ведения.

Субъектами права законодательной инициативы в Новосибирской области согласно статье 38 Устава Новосибирской области являются:

1) Губернатор Новосибирской области;

2) депутаты Новосибирского областного Совета депутатов;

3) комитеты областного Совета (Комитет по государственному строительству и уставному законодательству. Комитет по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике. Комитет по экономике и управлению собственностью. Комитет по транспорту, дорожному комплексу, связи и информатике. Комитет по аграрной политике и природным ресурсам. Комитет по социальной политике. Комитет по науке, промышленности, строительству и топливно-энергетическому комплексу. Комиссии областного Совета: по вопросам этики депутатов и по молодежной политике.);

4) представительные органы муниципальных образований (Совет депутатов города Новосибирска);

5) прокурор Новосибирской области;

6) Уставный суд Новосибирской области по вопросам своего ведения;

7) Новосибирский областной суд по вопросам своего ведения.

Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее четырнадцати дней.
4. Приведите примеры из правотворческой практики субъектов федерации по таким источникам права как правовой обычай, нормативный договор и судебный прецедент.


Одним из объективных свойств права как социального регулятора является формальная определенность, то есть определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права нельзя признать наличными, существующими, не говоря уже о том, что они без внешнего объективирования не смогут выполнять свои задачи по регулированию поведения.

Наряду с формами объективирования права выделяют внутреннюю форму права, под которой понимают форму его внутренней организации, способ связи элементов (то, что в теории системного подхода именуется структурой).

Формы внешнего выражения норм права называют еще источниками права. Исторически первой формой права (или источником права в формальном смысле) явился правовой обычай. Правовой обычай – это сложившееся в результате многократного, длительного применения, общепризнанное (в том числе государством) и повсеместно используемое в какой-либо сфере взаимодействий правило поведения, официально не зафиксированное в каком-либо нормативно-правовом акте. Повторяемость определенного поведения в течение длительного времени приводит к образованию представлений об его обязательности.

Однако далеко не все обычаи становятся правовыми и, соответственно источником права. Нормы общества, ставшие обычными, могут реализовываться в моральных, религиозных, корпоративных и иных отношениях. В этих отношениях не участвуют органы государственной власти, то есть ряд обычаев не получает никакой оценки со стороны государства и они функционируют автономно.

Формой государственного санкционирования обычая является отсылка к нему в законе – это самый распространенный вид придания норме государственно-правового характера. Санкционирование может носить достаточно, общий характер, когда в Конституциях субъектов РФ есть ссылка на обычай как источник права;когда в нормативных актах имеются разрешения законодателя в определенных правоотношениях руководствоваться местными обычаями;а так же когда диспозитивная норма допускает использование правовых обычаев в случаях, если нет соответствующего законодательства, то есть обычай носит субсидиарный характер.

Велика роль обычаев в Конституционном праве России, законодательные акты которого узаконили обычаи о государственной или национальной символике, праздничных знаменательных и памятных днях, обычай воинской и врачебной присяги. Наиболее широко правовые обычаи применяются в банковской практике, коммерческом обороте, сфере страхования, международной торговле. Правовой обычай закрепляет давно сложившиеся общественные отношения, вошедшие в привычку Государственное санкционирование здесь, как правило, проявляется в том, что государственные органы в своей деятельности используют их в качестве нормативной основы для вынесения властно-распорядительных решений, издания судебных и административных актов. Иногда отсылка к правовому обычаю прямо дается в законе или ином нормативном акте.

Участники правовых отношений вправе обосновывать свои требования и защищать права ссылками на сложившиеся правовые обычаи. Разновидностью правового обычая являются обычаи делового оборота – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо сфере предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Условием применения этой формы права является обоюдная осведомленность сторон о соответствующем обычае и указание в диспозитивной норме законодательства на правомочие сторон, использовать в конкретных отношениях обычай делового оборота.

Второй вид источников права – нормативный договор. Нормативный договор – это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы. Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех правовых системах. Однако нужно отличать договор как источник права (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юридического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов.

Нормативные договоры обязательны для многочисленного и формально-неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель – достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

Договоры как правовые акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Характерным примером нормативного договора могут служить договоры о компетенции, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, или договоры между субъектами Российской Федерации (межрегиональные договоры); некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

Третьим видом источников норм права можно назвать судебный прецедент, который признавался источником права еще в Древнем Риме (преторское право).

Прецедент – это правило, сформулированное в решении суда или иного государственного органа по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное значение. Прецедентом является не все судебное решение, а отдельное, вновь сформулированное правоположение общего характера, ранее не зафиксированное в каком-либо нормативном акте. Прецедент служит эталоном (моделью, критерием) при рассмотрении судами аналогичных дел.

В странах англо-саксонского права судебный прецедент является ведущим источником права. Хотя в российской правовой системе судебный прецедент официально источником права не признан, прецедентное право также имеет место. Например, решения Конституционного Суда РФ содержат целый ряд правил-прецедентов. Суды не «творят» прецеденты, не изобретают их. С помощью прецедентов суды официально закрепляют уже фактически сложившиеся в обществе нормы. Суд может создавать прецедент как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Прецеденты устанавливаются не всеми судами, а только высшими судебными инстанциями.

Судебные прецеденты публикуются для всеобщего сведения в официальных изданиях высших судебных органов – в «Вестнике Конституционного Суда РФ», «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ», «Бюллетене Верховного Суда РФ». Хотя российские судьи формально независимы и не обязаны следовать решениям (указаниям) вышестоящих судов, но на практике сформулированные высшими судебными инстанциями правила неукоснительно соблюдаются нижестоящими судами. Поэтому именно на такие правила ориентируются все остальные участники правоотношений. Это придает судебным прецедентам фактически общеобязательный характер.



5. Ответьте на вопрос о понятиях «подотрасль» и «правовой институт» регионального права и приведите по ним примеры.


   Отрасль права является наиболее крупным структурным элементом системы права. Отрасль права обычно определяется как совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений либо просто как совокупность однородных правовых норм.

Основание подразделения системы права на отрасли – предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования всякой отрасли права – являются те общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы данной отрасли права. Каждая отрасль права «контролирует» свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Поэтому предмет правового регулирования – это группа качественно однородных общественных отношений, регулируемых правом.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, приемов и способов, посредством которых право оказывает воздействие на общественные отношения, осуществляет их регулирование.  

Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными нормативными образованиями, иные представляют собой сравнительно компактную совокупность правовых норм (например, процессуальные отрасли).

Отрасль права обычно делится на составные части, именуемые правовыми институтами. Правовой институт – это обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют определенный вид однородных общественных отношений.

Правовые институты регионального права – это определенная система норм регионального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли регионального права.

Юридическое единство правовых норм, составляющих правовой институт проявляется в единстве содержания его норм. В институте имеются общие положения, правовые принципы, понятия, единство правового режима регулируемых отношений. Полнота регулирования в правовом институте достигается достаточным разнообразием норм института. В его состав входят запрещающие, обязывающие и дозволяющие нормы.

Разнообразие норм правового института регионального права позволяет ему осуществлять все аспекты правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. Каждый институт выполняет присущие ему функции и при этом не пересекается с другими институтами системы права.

Для правового института специфичны определенные общие положения, принципы, специфические юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно помещаются в особый раздел, главу или иное структурное подразделение нормативного акта либо формулируются в самостоятельном акте. Каждый правовой институт выполняет только ему присущие функции и специфичен по сравнению со всеми другими компонентами системы права.

По своему содержанию институты права бывают простые и сложные. Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Сложный, или комплексный, институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения. В рамках сложного института выделяются так называемые субинституты.

Также, принято выделять материальные и процессу­альные институты, охранительные и регулятивные и т.д.

Наряду с институтами, действующими в пределах отрасли права, суще­ствуют, хотя и немногочисленные, институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права – их называют смешанными институтами.

Особенностью регионально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли регионального права, но и признаками основных, первичных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты собственности регионов, форм непосредственной демократии, региональных финансов и другие.

Крупные и сложные по своему составу отрасли права содержат в себе еще один компонент – подотрасль права. Подотрасль права – цельные по составу и предмету регулирования образования, которые регламентируют особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных отраслью регионального права.

Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь упорядоченной совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли регионального права является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким правовым институтам отрасли регионального права.



6. Охарактеризуйте систематизированные нормативные правовые акты субъекта федерации.


Нормативно-правовая система Российской Федерации имеет три иерархических уровня:

1) федеральный (образуемый нормативными правовыми актами Российской Федерации, или, иными словами, федеральным законодательством);

2) региональный (образуемый нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, или, иными словами, региональным законодательством);

3) муниципальный (образуемый нормативными правовыми актами муниципальных образований).

Нормативные правовые акты перечисленных иерархических уровней различаются по своим юридическим характеристикам, прежде всего по предмету регулирования, сфере действия и по юридической силе. Нормативные правовые акты каждого из уровней занимают свое место в нормативно-правовой системе и имеют между собой сложные иерархические связи.

На территории субъектов Российской Федерации действуют самые разнообразные правовые акты, в том числе:

1) федеральное законодательство (нормативные правовые акты Российской Федерации) и иные правовые акты федеральных органов государственной власти;

2) международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

3) законодательство субъекта Российской Федерации (нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации) и иные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Например, согласно ч. 2 статьи 11 Устава Новосибирской области, в систему нормативных правовых актов Новосибирской области входят:

– Устав Новосибирской области (Устав Новосибирской области имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области);

– законы Новосибирской области;

– постановления Губернатора Новосибирской области;

– постановления Законодательного Собрания Новосибирской области;

– постановления Правительства Новосибирской области;

– нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

4) договоры (соглашения), заключаемые субъектом Российской Федерации (органами государственной власти субъекта Российской Федерации) с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;

5) правовые акты структурных подразделений и должностных лиц высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

6) нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления;

В пример можно привести ч. 3 ст. 49 Устава города Новосибирска, в котором закрепляется вхождение в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска:

– Устава города Новосибирска, правовых актов, принятых на местном референдуме;

– нормативных и иных правовых решений Совета депутатов города Новосибирска;

– постановлений и распоряжений мэрии города Новосибирска;

– представлений и предписаний контрольно-счетной палаты города Новосибирска;

– постановлений и распоряжений председателя Совета депутатов города Новосибирска;

– распоряжений и приказов должностных лиц местного самоуправления города Новосибирска.

7) договоры (соглашения), заключаемые муниципальными образованиями (органами местного самоуправления), расположенными на территории субъекта Российской Федерации, с другими муниципальными образованиями, расположенными как на территории данного субъекта Российской Федерации, так и на территориях других субъектов Российской Федерации, иностранных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;

8) правовые акты судов (судебные акты), предусматривающие в соответствии с законодательством толкование, признание недействительными правовых актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

9) иные правовые акты в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Внутренние нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в совокупности образуют нормативно-правовую систему Российской Федерации.

Иерархическая система (структура) регионального законодательства строится в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, составляющих законодательство. По этому критерию нормативные правовые акты подразделяются на две большие разноуровневые группы. Первый уровень занимают законы, второй – подзаконные нормативные правовые акты. Законы субъекта Российской Федерации имеют более высокую юридическую силу, чем подзаконные нормативные правовые акты.

Сами законы субъектов Российской Федерации также неоднородны по юридической силе. Высшую юридическую силу среди законов и других нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации имеет конституция (применительно к республикам) либо устав (применительно к субъектам Российской Федерации других видов).

Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа по своей юридической природе идентичен конституции республики в составе Российской Федерации. Их различие только в названии.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации является основным региональным законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Юридическое значение конституции (устава) субъекта Российской Федерации как основного закона субъекта основывается на Конституции Российской Федерации, в статье 66 которой установлено, что статус субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Правовая природа конституции (устава) как основного закона выражается в том, что этот правовой акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливает систему региональных органов государственной власти, а также закрепляет иные положения, составляющие основу регионального законодательства. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации имеет прямое действие на всей его территории.

Простые (обычные) региональные законы могут также различаться между собой по юридической силе. Региональные законы, принятые референдумом, имеют более высокую юридическую силу, чем иные региональные законы, за исключением конституции (устава) субъекта Российской Федерации, если только конституция (устав) или ее (его) отдельные положения не приняты референдумом. Региональным законом, являющимся основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в какой-либо сфере, может быть установлено, что ему должны соответствовать все другие региональные законы, регулирующие отношения в данной сфере. В случае несоответствия указанному закону, являющемуся основным нормативным правовым актом, других законов применению подлежит закон, являющийся основным нормативным правовым актом. При этом не применяется правило о приоритете закона, принятого позднее.

Во многих субъектах Российской Федерации законы принимаются в форме кодексов. Пока количество принятых на региональном уровне кодексов невелико, в среднем по два-три на субъект Российской Федерации (например, Земельный кодекс Республики Коми, Лесной кодекс Саратовской области, Трудовой кодекс Республики Башкортостан). В принципиальном плане право субъектов Российской Федерации принимать свои законы в форме кодексов не вызывает сомнения. В форме кодекса субъекта Российской Федерации может издаваться значительный по объему закон субъекта Российской Федерации, включающий все правовые нормы или их основную часть, предусматривающие систематизированное и преимущественно детализированное регулирование определенной сферы отношений, относящихся к предметам ведения субъекта Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Не допускается издание в форме кодекса закона субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если соответствующие отношения регулируются кодексом Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подразделяются на иерархически соподчиненные виды. В большинстве субъектов Российской Федерации имеются следующие виды подзаконных нормативных правовых актов:

1) нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо его палаты (там, где законодательный орган имеет двухпалатную структуру), не имеющие статуса закона и издаваемые обычно в форме постановлений;

2) нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, главы администрации), издаваемые обычно в форме указов и постановлений;

З) нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (правительства, администрации), издаваемые обычно в форме постановлений;

4) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, подчиненных высшему должностному лицу и (или) высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, издаваемые обычно в форме приказов, постановлений (их можно именовать ведомственными нормативными правовыми актами).

В ряде субъектов Российской Федерации в состав законодательства не включаются ведомственные нормативные правовые акты, что делает законодательство более авторитетным и обозримым. Ведомства в таких случаях могут издавать нормативные правовые акты, но они имеют только внутриведомственное действие (значение), т.е. юридически обязательны только для органов, организаций, подразделений, должностных лиц, работников соответствующего ведомства.





 


 


 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ от 25.12. 1993, № 237.

2. ФЗ РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3. ФЗ РФ от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. 

4. ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. От 15.06.2007 г.)

5. Указ Президента РФ от 12.03.1996 г. № 370 «Об утверждении положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1058. 

6. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 г. № 282-ОЗ // Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 № 282-ОСД (с измен. от 08.07.2010 г. № 514-ОЗ).

7. Устав города Новосибирска // Принят решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616(в ред. от 22.04.2008 г. № 956, от 23.09.2009 № 1341).

8. Конституция Республики Тыва  (в ред. Законов Республики Тыва от 8 октября 1996 г. № 639, № 641, № 643).

9. Конституция Республики Адыгея  (в ред. Конституционных Законов РА от 19.09.2000 № 190, с изм. от 26.11.2001 № 43).

10. Конституция Республики Ингушетия Принята 27 февраля 1994 г.

11. Устав (Основной Закон) Саратовской области  (в ред. Законов Саратовской области от 06.05.1999 № 20-ЗСО, с изм. от 09.12.2000 № 73-ЗСО).

12. Закон Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» // Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 07.12.2006 N 80-ОСД.

Научная и учебная литература, периодические издания:

Лазарев В.В. Общая теория права и государства / – М.: Юристъ, 1996. – с.105-108.

 Краюшкин С.В. Региональное право в системе российского права: к постановке проблемы // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. – М., 2003.

Невинский В.В. Иерархия правовых актов в субъектах Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М. 1998. – с. 114 -117.

Кочетков С.В. Региональный законодательный процесс.  – М., 2001. – С. 59.

Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права / – М.: Издат. ИНФРА-НОРМА, 2007. – с. 56-58.

 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1999. с. 709.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М.: Городец-издат, 2001. – 288 с.

Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1996. – с. 340

Сурков Д.Л. Правовое регулирование компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти в уставах субъектов федерации: общее и особенное // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 2000. Вып. 1.

 Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2000, № 1. - С. 59 - 65.

 Г. Хабибуллина Законодательные и исполнительные органы власти субъектов федерации. // Казанский федералист. 2004, № 1(9).