1. Сущность, формы реализации, основные принципы и черты контроля

Контроль — одна из функций управления[1], посредством ко­торой субъект управления собирает и обрабатывает информа­цию о деятельности управляемого объекта, сопоставляет ее с па­раметрами, заданными заранее в законах, инструкциях, других нормативных актах, а также в планах или программах, выявляет отклонения, анализирует причины, вызвавшие такие отклоне­ния, оценивает их и принимает решения о корректирующем воз­действии. Контролю подлежат все сферы и уровни деятельности людей, где так или иначе затрагиваются интересы общества и государства, хозяйствующих субъектов и социальных институ­тов, права и обязанности граждан. Регион в этом смысле - не исключение.

На поверхности экономической и социальной жизни обще­ства контроль реализуется в различных формах. К ключевым формам контроля относятся:

проверка кого-либо или чего-либо, чтобы удостовериться в соответствии чему-либо;

надзор, наблюдение в целях проверки исполнения чего-либо;

испытание знаний, свойств для выяснения их пригодности к

чему-либо;

ревизия чего-либо (например, документов), чтобы устано­вить, как и насколько соблюдается утвержденный порядок в чем-то;

инспектирование каких-либо подведомственных специали­зированных (включая военных) органов на предмет правиль­ности их действий и инструктажа.

Нетрудно заметить, что реализация каждой из этих форм контроля предполагает так или иначе проверку. По сути, про­верка есть основная процедурная составляющая любой формы контроля. Неслучайно одно из определений контроля утвержда­ет - это процесс проверки и сопоставления фактических результа­тов с заданными параметрами1.

Очень важно, что контроль в любой его форме осуществляют через специально созданные для этого структуры, наделенные определенными полномочиями. Полномочия, как правило, имеют типовой характер и в целом позволяют субъекту контроля, во-первых, быть допущенным к тому или иному объекту, чтобы осуществлять (реализовывать) на деле одну из форм контроля; во-вторых, давать подконтрольным объектам управления обязательные для исполнения указания об устране­нии обнаруженных нарушений и недостатков; в-третьих, при­менять при необходимости те или иные меры принуждения, вплоть до привлечения физических или юридических лиц к установленной законодательством ответственности.

Полномочия даются (делегируются) властью, в том числе и органами управления. Власть — единственный легитимный ис­точник контроля. В свою очередь, контроль является законо­мерным и неотъемлемым атрибутом власти. Обычно властные полномочия или компетентность определяются в норативно-правовом акте о конкретном субъекте контроля. Полномочия составляют правовой инструмент, на базе которого осуществля­ются те или иные формы контроля.

Иначе говоря, контролирующие органы (структуры) или орга­низации создаются в субъектах хозяйствования или управления исключительно на правовой основе. Это общее условие осущест­вления контроля. Оно определяет и основные принципы конт­рольной деятельности. К ним прежде всего относятся перечисленные ниже^[2].

1.   Контроль проводится исключительно в пределах и поряд­ке, установленных законом или иным нормативным правовым актом.

2.  Законность, объективность и справедливость при осуще­ствлении контрольной деятельности.

3.  Осуществление контрольной деятельности на основе раве­нства всех перед законом.

4.   Соблюдение прав, свобод и законных интересов физиче­ских и юридических лиц в процессе контроля.

5.   Осуществление контрольной деятельности с участием за­интересованных лиц — физических и юридических (формы и порядок их участия определяются соответствующим отрасле­вым законодательством).

6.  Верховенство судебной власти в осуществлении контроль­ной деятельности (наиболее существенные меры принуждения применяются судом, им же разрешаются споры между субъекта­ми общественных отношений и контролирующими органами).

7.   Гласность контрольной деятельности, кроме случаев, тре­бующих сохранения тайны, охраняемой законом.

8.    Презумпция невиновности физического и юридического лица, деятельность которого подвергается контролю, до уста­новления виновности в соответствии с законом.

Известно, что особая роль контроля как функции управления проявляется в том, что он обеспечивает надежную обратную связь между субъектом и объектом управления. Обратная связь в процессе контроля - это данные о полученных результатах. Си­стемы обратной связи позволяют субъекту управления выявить множество непредвиденных проблем и скорректировать свои действия, чтобы избежать отклонения от намеченной цели. Неда­ром одно из определений контроля гласит: это процесс, при помо­щи которого руководство организации определяет, правильны ли его решения и не нуждаются ли они в известной корректировке^[3].

Одна из сущностных черт контроля — добровольное соблюде­ние людьми определенных ограничений, регулирующих поведе­_ние. Причины такого отношения различны: оно может быть привычной нравственной нормой, традицией, может вытекать _из преследования каких-то собственных интересов и т. п. На­пример, М. Вебер, считал, что люди добровольно соблюдают определенные ограничения свободы действий, потому что верят _в легитимность существующей системы власти. Применительно к контролю — в легитимность управляющей системы, субъекта управления. Без добровольного соблюдения ограничений мас­штаб и интенсивность контроля могут стать невыполнимыми (расширятся до такого состояния, что за самими контролерами нужен будет контроль).

Отметим еще одну сущностную черту контроля: он-органи- чески неотделим от ответственности. Это две стороны одной мёдЯЛи, которые существуют взаимосвязанно, дополняя и ук­репляя друг друга. Властная составляющая контроля действует таким образом, что ответственность человека за социальные и материальные последствия своих действий из сферы чисто нравственной переходит в сферу административную, правовую. Иначе говоря, контроль с системой санкций, внешней прину­дительной регуляцией ответственности выполняет функцию ох­раны и защиты от своеволия и злоупотреблений. В этой связи контроль может быть как позитивным явлени­ем социально-экономической жизни, так и негативным. Нега­тивный контроль сводится лишь к обнаружению нарушений, ошибок и к требованию их исправить. Позитивно организован­ный контроль — это, по сути, система контрольной деятельно­сти, направленная на профилактику возможных отклонений от параметров управленческого решения.
2. Органы внутреннего и внешнего контроля в управлении региональными социально-экономическими процессами.

     В регионе на развитие социально-экономических процессов оказывают прямое или опостредственное управленческое воздей­ствие множество различных органов контроля. Сфера их воздей­ствия, организационная структура, компетенция и даже наиме­нование определяются характером (статусом) субъекта управле­ния, поставившего задачу контроля. Прежде всего отметим те органы управления, которые осуществляют внутренний конт­роль, т.е. контроль субъекта управления за исполнением своих собственных управленческих решений. Органы внутреннегоконтроля часть организационной структуры, например фирмы организации и др., и подчиняются ее руководителю. Такой вид контроля необходим для того, чтобы отслеживать все, что про­исходит с принятыми данным субъектом управления управлен­ческими решениями.

Вместе с тем возникает необходимость в организации внеш­него контроля, который ведется органами государственной влас­ти, органами местного самоуправления, а также общественны­ми организациями. Наиболее типичными субъектами внешнего контроля являются органы государственного управления феде­рального или регионального значения. Органы государственно­го контроля созданы и функционируют исходя из конституци­онного принципа разделения властей, федеративного устройства Российского государства, а также из законодательно установ­ленной сферы деятельности по контролю и надзору'.

Систему государственного контроля можно представить в следующем виде (схема 1).


Виды государственного контроля в России

Таким образом, систему государственного контроля образу­ет семь основных видов. Каждый из них имеет свой статус, свою сферу деятельности. Они отличаются также спецификой проведения контрольных мероприятий и содержанием конт­рольных функций, объемом полномочий субъектов контроля и средствами воздействия на объекты контроля и др. В организа­ционном плане система государственного контроля имеет вер­тикальные и горизонтальные структуры (органы). К "ним отно­сятся: а) государственные органы контроля федерального значения и их подразделения, созданные в федеральных округах и субъектах РФ; б) государственные органы контроля регионального значения — ко­митеты, комиссии, управления и т. п., созданные в аппаратах ру­ководителей исполнительной и представительной власти субъек­тов РФ.

Следовательно, государственный контроль — это контроль, который осуществляется органами власти и направлен на дости­жение целей государственного строительства и развития. Пол­номочия государственных контролирующих органов распрост­раняются в адекватном объеме не только на государственные, но и на различного рода негосударственные и частные структуры, а также на социальные институты и общественные формирова­ния.

Важнейший элемент системы государственного контроля — президентский контроль. Ему присущ стратегический характер действий. Президентскому контролю подлежит деятельность всех министерств и ведомств, их структурных подразделений, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, их должностных лиц на предмет своевременности и эффективно­сти исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Для президентского конт­роля характерна политическая составляющая. Это достаточно полно выразилось в деятельности института полномочных представителей Президента в федеральных округах по укрепле­нию вертикали исполнительной власти, а также по упорядоче­нию законодательства субъектов РФ в части его согласования и Устранения расхождений с федеральным законодательством.

Среди субъектов президентского контроля особо выделяются:

а)      Контрольное управление Президента Российской Федерации;

б)      Военная инспекция (Управление военной инспекции аппа­рата Совета Безопасности Российской Федерации); в) управления окружные инспекции аппаратов полномочных пред­ставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

К субъектам президентского контроля относятся структур, иные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, которые реализуют контрольную функцию наряду с основной, ради которой они созданы. К субъектам президент­ского контроля относятся также федеральные органы исполни­тельной власти, уполномоченные осуществлять контрольно- надзорные функции, руководство деятельностью которых осу­ществляет Президент Российской Федерации. Среди них - Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по во­енно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экс­портному контролю, Федеральная служба исполнения наказа­ния, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная миграционная служба и др. Парламентский контроль осуществляют палаты Федерально­го Собрания РФ, их рабочие органы. Комитеты и комиссии участвуют, например, в организации и проведении парламент­ских (депутатских) расследований, в контроле за разработкой, принятием и реализацией федеральных законов и др.

Счетная палата является постоянно действующим парламент­ским органом финансового контроля. Региональные контроль­но-счетные палаты созданы практически во всех субъектах РФ. Счетная палата контролирует своевременность исполнения до­ходных и расходных статей федерального бюджета и внебюд­жетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, анализирует выявленные отклонения от установленных показа­телей, готовит предложения по их устранению и совершенство­ванию бюджетного процесса в целом, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусмат­ривающих расходы из федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и их аппараты, на федеральные внебюджетные фонды. На органы местного самоупраштения, предприятия, организации независимо от форм собственности, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они получают, используют средства из федерального бюд­жета или управляют федеральной собственностью, а также если имеют предоставленные органами власти налоговые и иные

льготы и преимущества.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам власти, руководителям про­веряемых предприятий представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а в ряде случаев и обяза­тельные для исполнения предписания. При неоднократном не­исполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений, ор­ганизаций. В случае необходимости материалы проверки Счет­ная палата направляет в органы прокуратуры.

Правительственный контроль есть контроль исполнительных органов государственной власти. Этот вид государственного контроля обладает широко разветвленной структурой контроли­рующих организаций федерального и регионального значения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти» в системе Правительства РФ предусмотрено 15 федеральных министерств, 34 федеральных службы и 24 федеральных агентства. При этом определено, что федеральная служба является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и над­зору в установленной сфере деятельности, т.е. внешний конт­роль¹. Министерства РФ уполномочены вести контроль деятель­ности только находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, т.е. осуществлять внутренний контроль². Федеральные службы по контролю и надзору, как правило, име­ют федеральные подчиненные им территориальные органы на Уровне субъектов Федерации, районов и городов. Все нижестоя­щие подразделения федеральных министерств и служб являют­ся составной частью контролирующих органов федерального значения.

№ Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г.210 «О типовом регламенте взаимодействия федеральной исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 25 янв. С. 11.

 «Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства (см. там же).

Судебный контроль (надзор) осуществляют органы судебной ветви власти Российской Федерации. К ним, в частности, отно­сятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие суды, входящие в судебную си­стему, с учетом их компетенции.

Прокурорский контроль проводит Прокуратура Российской Федерации в форме надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, за расследованием, проводимым дру­гими органами контроля, следственными подразделениями правоохранительных подразделений Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как орган государственного контроля осуществляет его в раз­личных формах при рассмотрении жалоб и заявлений граждан. В его компетенции рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов мест­ного самоуправления, должностных лиц, государственных слу­жащих, если ранее заявитель обжаловал эти действия (бездей­ствие) в судебном либо административном порядке, но не согла­сен с решением, принятым по его жалобе.

Президентский, парламентский и правительственный конт­роль и его органы оказывают определяющее воздействие на со­циально-экономическую жизнь общества на федеральном и ре­гиональном уровнях. Поэтому целесообразно классифициро­вать основные контролирующие органы, входящие в названные виды государственного контроля по следующим сферам общественных отношений.

1. Контролирующие органы в сфере государственного управле­ния, финансов, кредитных отношений и страхования:

Контрольное управление Президента Российской Федера­ции;

Полномочный представитель Президента Российской Фе­дерации в федеральном округе и входящая в его аппарат управ­ления окружная контрольная инспекция;

Счетная палата РФ;

Федеральная налоговая служба;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба по финансовым рынкам.

2.  Контролирующие органы в сфере здравоохранения и обеспечение

безопасных условий жизни:

федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав по­требителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения _и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и при­родопользования;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральная служба Российской Федерации по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ;

Министерство Российской Федерации по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий.

3.  Контролирующие органы в сфере образования и науки:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности,

патентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и на­уки.

4.            Контролирующие органы в экономике, промышленности, энергетике, транспорте, связи и торговле:

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по атомному надзору;

Федеральная служба по техническом регулированию и метрологии;

Федеральная служба по технологическому надзору;

Федеральная служба по надзору в сфере связи;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

К субъектам государственного регионального контроля относят­ся такие контролирующие органы, которые не являются струк­турными подразделениями федеральных органов, а создаются и осуществляют свою деятельность на уровне субъекта Федерации, типичный пример - контрольно-счетные палаты, контролирующие исполнение доходных и расходных статей бюджета субъекта Федерации, а также внебюджетных средств субъекта и др. Неред­ко в качестве контролирующего органа выступает и сам орган ис­полнительной власти или его структурное подразделение.

Специализированные контролирующие органы в субъектах Федерации создаются с целью контроля в сфере потребитель­ского рынка и услуг для лицензирования и аккредитации от­дельных видов деятельности и др.
3. Опыт Организации Контрольной деятельности в Брянске.

Показатели и прогноз социально-экономического развития Брянской области.

В течение двух лет, предшествовавших 2005 г., в эко­номике Брянской области по большинству основных, мак­роэкономических показателей, за исключением сельского хозяйства, отмечалась положительная динамика.

Вместе с тем, в 2004 г. произошло замедление темпов роста объема работ, выполненных но договорам строи­тельного подряда, инвестиций в основной капитал, реаль­ных располагаемых денежных доходов населения.

Воздействие данных факторов повлекло за собой неко­торое замедление темпов роста валового регионального продукта (ВРП) (106,5 процента - в 2004 г. против 107,8 процента - в 2003 г.).

В 2005 г. имело место дальнейшее развитие всех ос­новных отраслей экономики. В результате этого темп роста объема ВРП относительно 2004 г. составил 106,7 процента.

В элементной базе структуры производства валового регионального продукта в 2003-2004 гг. доля чистых нало­гов на продукты составила 7,3 процента, а ведущее значе­ние заняли услуги - 51,7 процента и товары - 41 процент. В 2005 г. эти пропорции существенного изменений не пре­терпели.

[пионов рублей
Оборот оптовой торговли, млн. ж6	4896,9	48592,2	105,0	105,0
Оборот общественного пита­ния, млн. руб.	205,0	2186,8	107,5 106,6
Объем платных услуг населе­нию, млн. руб.	1372,3	14537,7	101,3 ! 105,8
Индекс потребительских цен	100,8!>	111,93)	X	112,6
Индекс цен производителей промышленных товаров	100,4*1	107,631	X	107,1
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в фактических и;енах, млн. руб.	467,9*>	4450,74	30,34	74,11
Задолженность крупных и средних организаций на 1.12.2005 года, млн. руб.
дебиторская	12419,5	X	122,9	X
кредиторская	18947,5	X	105,5	X
из неё:
задолженность по платежам в бюджет	2379,5	X	88,8	X
из нее:
задолженность в областной бюджет	763,8	X	94,5	X
Численность официально заре­гистрированных безработных, тысяч человек на конец периода	X	12,2	X	96,0
Денежные доходы на душу на­селения, рублей	7408,5	4745,3	135,8	128,4
Начисленная средняя заработ­ная плата одного работника
номинальная, рублей	5432,2*1	5118,5=1	125,0s1	124,2"
реальная	X	X	111,5s)	110,31
Реальные располагаемые до­ходы на душу населения	X	X	120,1	113,5
Задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности без субъ­ектов малого предпринима­тельства, млн. руб., на 1.01.06 г.	X	98,6	X	49,7

^2> Декабрь 2005 года к ноябрю 2005 года.

³¹ Декабрь 2005 года к декабрю 2004 года.

⁴⁾ Ноябрь 2005 года

" Январь - ноябрь 2005 года.

⁶⁾ Ноябрь 2005 к ноябрю 2004 года

¹⁾ Январь - ноябрь 2005 к январю - ноябрю 2004 года.

Основные приоритеты социально-экономического раз­вития Брянской области в 2006-2008 гг.

Главной целью администрации области на 2006-2008 гг. является дальнейшее повышение качества жизни насе­ления Брянской области.

Данная цель будет достигаться за счет решения сле­дующих задач:

-       повышения уровня оплаты труда работающих, со­вершенствования механизмов предоставления всех видов социальной помощи;

-      стабилизации демографической ситуации, повыше­ния реальных доходов и занятости населения;

-       повышения эффективности функционирования здра­воохранения и образования, удовлетворения потребностей граждан в этих видах услуг;

-       развития институтов ипотечного жилищного креди­тования и создания условий для увеличения объемов жи­лищного строительства, повышения доступности жилья.

Основой решения всех этих социальных задач станет обеспечение устойчивых темпов экономического роста в материальном производстве, создание благоприятных ус­ловий для развития предпринимательской деятельности.

Главным содержанием качественного роста будет по­вышение конкурентоспособности региона в целом, а, сле­довательно, всех факторов производства: техники, техно­логий, земли, рабочей силы. При этом конкурентоспособ­ность экономики может быть достигнута путем выхода предприятий на международные стандарты качества, роста экспортного потенциала базовых отраслей индустрии.

В связи с этим будет продолжена работа по созданию на территории области благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли за счет: совершенст­вования нормативно-правовой базы, государственной под­держки инвестиционной деятельности, создания системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов. Одной из приоритетных задач администрации будет развитие агропромышленного комплекса области, повыше­ние доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваро­производителей, развитие механизмов лизинга сельскохо­зяйственной техники.

Финансовый баланс

Доходы сводного финансового баланса области в 2004 г. составили 25603,6 млн. руб., увеличившись по сравне­нию с 2003 г. на 47,3 процента. Предприятиями области получен положительный финансовый результат в сумме 5989 млн. руб. прибыли (в 2003 г. прибыль составила 925 млн. руб.). Прибыль прибыльных предприятий всех отрас­лей экономики сложилась в сумме 8683,9 млн. руб., увели­чившись за год в 2 раза. Объем налоговых платежей возрос на 26,2 процента и составил 11054,1 млн. руб., средства единого социального налога - на 21,9 процента и составили 6187,9 млн. руб. Из федерального бюджета получено средств в сумме 14167,1 млн. рублей, что на 6,5 процента больше, чем в 2003 г., из государственных внебюджетных фондов - 4157,5 млн. руб. (больше на 7,1 процента).

С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса области сложились в сумме 36585,2 млн. рублей, что на 27,8 про­цента больше, чем в 2003 г.

Расходы сводного финансового баланса в 2004 г. соста­вили 37049,2 млн. руб., увеличившись по сравнению с 2003 г. на 28,5 процента. Основной удельный вес в расходах ба­ланса (55 процентов) занимали расходы на социально- культурные мероприятия. Их объем в 2003 г. увеличился на 14,7 процента и составил 20388,4 млн. руб. По итогам 2004 г. сложился дефицит финансовых ресурсов в сумме 464 млн. руб.

Оценка показателей финансового баланса в 2005 г. _и прогноз на 2006 г. и последующие годы выполнены с уче­том принятых изменений в части первой и второй Налого­вого кодекса Российской Федерации, а также в соответст­вии с Федеральным Законом от 20 августа 2004 г. №120-Фз «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюд­жетных отношений», которым определены бюджетные полномочия органов власти разных уровней, разграничены доходные источники и расходные обязательства между уровнями бюджетов.

Доходная и расходная часть сводного финансового ба­ланса сформированы в соответствии с новой бюджетной классификацией.

Доходы сводного финансового баланса в 2005 г. сло­жились в сумме 25910,8 млн. руб., что составляет 100,1 процента к уровню 2004 г. В текущем году произошло снижение прибыли на 7,3 процента, её объем сложился в сумме 5553,8 млн. руб. В связи со снижением с 1 января 2005 г. ставки единого социального налога средства его уменьшились на 2,6 процента и составили 6027 млн. руб. Объем налоговых платежей (без единого социального на­лога) увеличился на 7,1 процента и составил 11840 млн. рублей. Были получены средства от федерального уровня власти в сумме 24344 млн. руб. (больше на 32,8 процента).

С учетом взаимоотношений с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами доходы сводного финансового баланса области составили в 2005 г. в сумме 43669,8 млн. руб., что на 19,3 процента больше, чем в 2004 г.

Основной задачей бюджетной политики на 2005 г. в об­ласти расходов является обеспечение качественных бюджет­ных услуг в рамках жестких ресурсных ограничений.

Расходы сводного финансового баланса в 2005 г. уве­личились на 21,2 процента и составили 44914,8 млн. руб. Расходы на социально-культурные мероприятия произве­дены в сумме 25894 млн. руб. (57,7 процента в расходах), расходы на национальную безопасность и правоохрани­тельную деятельность - 2956,5 млн. руб. (6,6 процента), расходы на национальную экономику - 1944 млн. руб. (4,3 процента), затраты на государственные инвестиции-1251 млн. руб. (2,8 процента). Дефицит финансовых ресурсов составил 1245 млн. руб.

Сводный финансовый баланс на 2006 г. и на период до 2008 г. составлен в двух вариантах. Первый вариант учиты­вает относительно устойчивое развитие событий, но в ме­нее благоприятных условиях, чем в текущем периоде, вто­рой вариант предполагает более благоприятные условия.

При расчете доходной части сводного финансового ба­ланса учтены следующие изменения налогового законода­тельства, вводимые в действие с 2006 г.:

■     переход на уплату НДС по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара;

■     введение ускоренного порядка возмещения НДС при капитальном строительстве;

• отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования;

■     совершенствование акцизной политики в части от­мены налогового режима «акцизный склад» в отношении алкогольной продукции;

■     увеличение с 15 до 20 млн. руб. размера годового дохода от реализации для налогоплательщиков, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, расширение перечня расходов, принимаемых к вычету при исчислении налоговой базы.

Главным приоритетом бюджетной политики Брянской области в 2006 г. и среднесрочной перспективе станет раз­витие экономики региона, рост доходов бюджета. Дости­жение указанного приоритета возможно путем активизации деятельности хозяйствующих субъектов, реформирования системы региональных финансов, повышения качества и результативности бюджетных услуг.

Доходы сводного финансового баланса на 2006 г. опре­делены по первому варианту в сумме 29227,5 млн. руб., по второму варианту - 29772,5 млн. руб., что соответственно на 12,8 и 14,9 процента выше оценки 2005 г. Прибыль при­быльных предприятий прогнозируется по первому вариан­ту в сумме 8667,5 млн. рублей, по второму - 8842,5 млн. руб. Конечный финансовый результат определен в сумме 6167,5 и 6342,5 млн. руб. прибыли, что соответственно на 11,1 и 14,2 процента выше уровня 2005 г. Налоговые дохо­ды (с учетом единого социального налога) составят по пер­вому варианту 20590 млн. руб., по второму варианту - 20905 млн. руб., что соответственно на 15,2 и 17 процентов выше уровня 2005 г. От федерального уровня власти пред­полагается получить средств в сумме 25805 и 25825 млн. руб. (больше на 6 и 6,1 процента).

С учетом взаимоотношений с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами доходы сводного финансового баланса области прогнозируются в сумме 47487,5 млн. руб. по первому варианту и 47942,5 млн. руб. - по второму варианту, что соответственно на 8,7 и 9,8 процента больше оценки 2005 г.

Расходы сводного финансового баланса на 2006 г. оп­ределены по первому варианту в сумме 48787,5 млн. руб., по второму варианту - 49277,5 млн. руб., что выше оценки 2005 г. соответственно на 8,6 и 9,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответст­венно на 9,3 и 10 процентов и составят по первому вариан­ту 28303 млн. руб., по второму варианту - 28478 млн. руб., их доля в структуре расходов достигнет 58 процентов. Рас­ходы на национальную безопасность и правоохранитель­ную деятельность прогнозируются в сумме 3120 млн. руб. по первому варианту и 3130 млн. руб. по второму варианту, что больше оценки 2005 г. соответственно на 5,5 и 5,9 про­цента, расходы на национальную экономику соответствен­но 2120 и 2135 млн. руб. (больше на 9,1 и 9,8 процента). Затраты на государственные инвестиции возрастут на 17,9 и 21,1 процента и составят соответственно 1475 и 1515 млн. руб. Объем финансовых ресурсов, остающихся в рас­поряжении предприятий и организаций, должен составить 7537,5 млн. руб. по первому варианту и 7767,5 млн. руб. по второму варианту (больше соответственно на 8,2 и 11,5 процента).

В 2006 г. прогнозируется дефицит финансовых средств в сумме 1300 млн. руб. по первому варианту и 1335 млн. руб. по второму варианту.

Доходы сводного финансового баланса на 2007 г. опре­делены по первому варианту в сумме 32963 млн. руб., по второму варианту - 34013 млн. руб., что соответственно на 12,8 и 14,2 процента выше уровня 2006 г. Прибыль при­быльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 9665 млн. руб., по второму - 9990 млн. руб. Конеч­ный финансовый результат определен в сумме 7165 и 7490 млн. руб. прибыли (больше на 16,2 и 18,1 процента). Нало­говые доходы составят по первому варианту 23345 млн. руб., по второму варианту - 24040 млн. руб., что соответст­венно на 13,4 и 15 процентов выше, чем в 2006 г. От феде­рального уровня власти предполагается получить средств в сумме 20243 и 20283 млн. руб. (больше на 9,4 и 9,5 процен­тов), из государственных внебюджетных фондов - 8282 млн. руб. по двум вариантам (больше на 13,5 процента).

С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса в 2007 г. со­ставят 52883 млн. руб. по первому варианту и 53753 млн. руб. по второму варианту (больше на 11,4 и 12,1 процента).

Расходы сводного финансового баланса на 2007 г. опре­делены по первому варианту в сумме 53643 млн. руб., по второму варианту - 54533 млн. руб., что соответственно выше уровня 2006 г. соответственно на 10 и 10,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответственно на 9,4 и 10,1 процента и составят 30964,5 и 31364,5 млн. руб. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме 3545 и 3565 млн. руб., что больше уровня 2006 г. соответст­венно на 13,6 и 13,9 процента, расходы на национальную экономику - соответственно 2245 и 2270 млн. руб. (больше на 5,9 и 6,3 процента). Затраты на государственные инве­стиции возрастут на 18,3 и 19,8 процента и составят соот­ветственно 1745 и 1815 млн. руб. Средства, остающиеся в распоряжении организаций, возрастут на 12,7 и 13,9 про­цента и составят соответственно 8495 и 8850 млн. руб.

В 2007 г. предполагается дефицит финансовых ресур­сов в размере 760 млн. руб. по первому варианту и 780 млн. руб. по второму варианту.

Доходы сводного финансового баланса на 2008 г. опре­делены по первому варианту в сумме 36750 млн. руб., по второму варианту - 38470 млн. руб., что соответственно на 11,5 и 13,1 процента выше уровня 2007 г. Прибыль при­быльных предприятий прогнозируется по первому вариан­ту в сумме 10825 млн. руб., по второму варианту - 11340 млн. руб. Конечный финансовый результат определен в сумме 8325 и 8840 млн. руб. прибыли (больше на 16,2 и 18 процентов). Налоговые доходы составят по первому вари­анту 25995 млн. руб., по второму варианту - 27205 млн. руб., что соответственно на 11,4 и 13,2 процента выше, чем в 2007 г. Из федерального бюджета в 2008 г. предполагает­ся получить средств в сумме 21650 и 21700 млн. руб. (больше на 7 процентов), из государственных внебюджет­ных фондов - 8320 млн. руб. по двум вариантам (больше на 0,5 процента).

С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса области про­гнозируются в 2008 г. в сумме 57040 млн. руб. по первому варианту и 58440 млн. руб. - по второму варианту, что на 7,9 и 8,7 процента выше уровня 2007 г.

Расходы сводного финансового баланса на 2008 г. оп­ределены в сумме 57310 млн. руб. по первому варианту и 58725 млн. руб. - по второму варианту, что соответственно на 6,8 и 7,7 процента больше уровня 2007 г.

В 2008 г. предполагается дефицит финансовых средств в сумме 270 и 285 млн. руб. соответственно.

Внешнеэкономическая деятельность

Основные показатели прогноза развития внешнеэконо­мической деятельности области на 2006 г. и на период до 2008 г. разработаны с учетом итогов 2004 г. и оперативных данных Брянской таможни за январь-июнь 2005 г.

Первый вариант прогноза предполагает сохранение инерционной динамики развития, устойчивой комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на меж­дународных рынках сырьевых и энергетических ресурсов.

Второй вариант прогноза, принятый за основной, пре­дусматривает активизацию воздействия факторов, способ­ствующих развитию экономики области: стабильное про­изводство экспортоориентированной продукции, расшире­ние рынков сбыта активное использование всего спектра возможных организационных инструментов, направленных на содействие экспорту.

В 2004 внешнеторговый оборот области увеличится к уровню 2003 г. на 29,7 процента и составил 793,4 млн. долл. США, в том числе импорт - на 35,2 процента и со­ставил 683,9 млн. долл. США, экспорт - на 3,9 процента и составил 109,5 млн. долл. США.

В 2005 г. экспортные поставки составили 126 млн. долл. США (115,1 процента к уровню 2004 г.), импорт - 705 млн. долл. США (103,1 процента). Основной объем импорта (около 81,6 процента) приходится на долю стран СНГ. Доля стран дальнего зарубежья составит около 20 процентов в объеме внешнеторгового оборота.

На период до 2008 г. прогнозируется сохранение пре­валирующей доли стран СНГ в объеме внешнеторговых операций (до 79,8 процента от внешнеторгового оборота). В товарной структуре экспорта области по-прежнему будут доминировать машины и оборудование, импорта - продо­вольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства. В общем объеме импорта данная группа то­варов будет составлять около 37 процентов.

В период с 2006 по 2008 г. прогнозируется увеличение объемов экспорта со 127 млн. долл. США до 132 млн. долл. США (103,9 процента) по первому варианту и со 130 млн. долл. США до 143 млн. долл. США (110 процентов) - по второму варианту. Увеличение импорта в 2008 г. к уровню 2006 г. возможно на 0,6 процента по первому варианту, а по второму варианту - снижение его объемов на 0,6 процента.
Заключение

1- Объекты контроля в управлении регионом имеют свою специфику. Контролю подлежит как деятельность отдельных организаций, действующих на территории региона, так и цело­стные интегральные процессы, в частности процесс социально- экономического развития региона и пр. Субъекты регионально­го контроля также обладают спецификой. Ими могут быть как органы центральной власти и их региональные подразделения так и региональные органы власти, а также элементы гражданс­кого общества, осуществляющие общественный контроль.

2.  Эффективный контроль как функция управления в регио­не должен обладать следующими характеристиками: своевре­менностью, стратегическим характером, ориентацией на ре­зультат, гибкостью, простотой, экономичностью.

3.     Президентский, парламентский, правительственный и другие виды государственного контроля оказывают определяю­щее воздействие на социально-экономическую жизнь общества не только на федеральном, но и на региональном уровнях.
Список литературы

Дракер П. Управление, нацеленное на результаты. М., 1992.

Контролирующие органы и организации России. М., 2000.

Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992.

Тарасов A.M. Президентский контроль. СПб., 2004.

Аксененко А.В. Региональная экономика и управление Брянск 2007.

Гапоненко А.Л., Дульщикова Ю.С. Региональная экономика и управление           М. 2006

---