ВВЕДЕНИЕ
Тема моей курсовой работы «Охрана прав и свобод граждан, общественный порядок и общественная безопасность: государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор». Неслучайно вопрос был поставлен именно так, а не иначе. Действительно, состояние данных органов и соблюдения ими их прав, зависит от качества соблюдения, правоохранительными органами возложенных на них обязанностей. В организационную структуру государственных правоохранительных органов, входят такие элементы, как: Управление Внутренних Дел, Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, Милиция, Внутренние войска, как звено в правоохранительной системе Российской Федерации, что, соответственно, придает актуальность данного вопроса.

Актуальностью данной работы является отражение важной для всей жизни общества динамичной категории, а именно охраны прав и свобод граждан.

Объект исследования – общественные отношения, в сфере охраны прав и свобод граждан а так же в сфере государственного управления и регулирования, государственного контроля и надзора за правоохранительными органами.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

Степень разработанности темы исследования. Анализ, используемой в курсовой работе, литературы позволяет рассмотреть данную проблемму. Объемную работу по данному вопросу провели ряд социологов, политологов, юристов.

При подготовке данной работы мне пришлось изучить и проанализировать массу источников, как  нормативно-правовых актов, так учебной литературы, пособий касающихся прямо или косвенно этой темы. К данной проблеме обращается большое количество ученых. Более подробно в своих работах данную тему рассматривает профессор Конин Н.М.[1]

Цель работы: рассмотреть и проанализировать вопросы связанные с охраной прав и свобод граждан, связанные с общественным порядком и общественной безопасностью.

 Эмпирическая основа исследования представляет собой анализ специальной литературы, нормативно-правовых актов.
Методологическую базу исследования составили исторические, логические, специальные, всесторонние, объективные целостности и принципы. Метод анализа и синтеза помогает более глубоко изучить признаки, свойства и качества исследуемого объекта. Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, выявления многообразных типов связей в нем.

Неотъемлемой частью в раскрытии поставленного вопроса является использование юридического (специального) метода, он направлен на рассмотрение, изучение и анализ нормативно-правовых актов.

Использование выше перечисленных методов позволило установить планомерный путь научного познания и установления истины по затронутой в курсовой работе теме.

Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.
1. ПРАВООХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
1.1.        Сущность отношений правоохраны
Согласно ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»[2], это означает, что в настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой — построение демократического правового государства. Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»[3]. Таким образом, по средствам правоохранительной деятельности, осуществляется одна из важнейших функций государства.

Следует раскрыть такое понятие, как правоохранительная служба. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.[4]
Для характеристики правоохранительной деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Несмотря на его достаточную известность и широкое использование, понятие "правоохрана" в юридической науке, до настоящего времени не выработано. Более того, в советских и российских юридических энциклопедиях и словарях этот термин даже не употребляется.[5] В словарях русского языка также отсутствует термин "правоохрана", используются лишь термины "правоохранительный", "правоохранитель". Следовательно, налицо необходимость в определении понятия "правоохрана". Под правоохраной следует понимать урегулированную правом деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:

правоохрана - это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

данный вид деятельности осуществляется управомоченными органами государства;

принудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка;

осуществление деятельности органов государства на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру любая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.

Важнейшим предназначением правоохранительной деятельности является обеспечение в демократическом обществе режима законности.

Для того что бы полностью раскрыть понятие правоохрана, необходимо рассказать о задачах и целях правоохранительной деятельности.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

 выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказа­ния, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или эко­логической безопасности Российской Федерации;

надзор за процессом правоприменения;

правильное применение закона, обеспечение его верховен­ства;

оказание юридической помощи гражданам и организациям;

правильное и быстрое рассмотрение и разрешение граждан­ских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

Непосредственные цели:

обеспечение и защита (охрана):

нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняе­мых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых за­коном интересов местного самоуправления;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых за­коном интересов Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

общественного строя Российской Федерации;

установленных системы хозяйства и собственности;

порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном произ­водстве;

чтобы каждый совершивший правонарушение был подверг­нут справедливому наказанию и ни один невиновный не был при­влечен к ответственности;

Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:

укрепление законности и правопорядка;

предупреждение совершения преступлений и иных право­нарушений;

исправление осужденных;

правовое и нравственное воспитание граждан в духе точно­го и неуклонного исполнения российских законов, бережного отно­шения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.

Необходимо так же выделить и признаки правоохранительной деятельности:

Правоохранительная направленность. Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и граж­данина, прав и законных интересов любых субъектов правоотноше­ний, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.

Правоохранительная деятельность состоит из решений и действий, осуществляемых (принимаемых) уполномоченными на то законодательством субъектами.
Правоохранительная деятельность предусмотрена (урегули­рована) нормативно-правовыми актами.

По мнению А.П. Рыжакова «правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами дей­ствий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с пре­ступностью»[6].

Таким образом правоохрана(правоохранительная деятельность) представляет собой, урегулированную нормативно-правовыми актами, деятельность государственных органов, направленную на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, а также направленную на обеспечение безопасности, законности и правопорядка.
1.2.        Система органов правоохраны и правовая основа ее функционирования
Прежде всего, для того что бы понять что входит в систему правоохранительных органов, необходимо выяснить признаки правоохранительного органа и дать определение, что же такое правоохранительный орган.

Признаки правоохранительного органа:

правовая регламентация его статуса и деятельности;

стоящие перед ним задачи — защита (охрана, обеспечение)
прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц,
государства в целом, субъектов Российской Федерации, муници-
пальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или)
правопорядка, борьба с преступностью;

наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи.

Таким образом, правоохранительным органом является учре­ждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к при­меру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гра­жданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъ­ектов Российской Федерации, муниципальных образований, госу­дарства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок[7].

Нельзя сказать точно какие органы образуют систему правоохранительных органов, так как существует множество мнений на этот счет и различные авторы по разному высказываются по этому поводу.

Так например Л.К. Савюк считает «Сообразно с указанными критериями, из числа государственных органов к правоохранительным должны быть отнесены: суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции и нотариат», так же он указывает что в систему правоохранительных органов входят и не государственные субъекты правоохранительной деятельности.[8]

А вот А.П. Рыжаков[9] считает, что в систему правоохранительных органов входят:

Конституционный Суд РФ;

Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации);

суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Моск­ва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи);

арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, феде­ральные арбитражные суды округов, (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъ­ектов Российской Федерации);

органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, проку­ратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские про­куратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные проку­ратуры);

Международный коммерческий арбитражный суд;

Морскую арбитражную комиссию при Торгово-
промышленной палате Российской Федерации;

Третейские суды для разрешения экономических споров;

Министерство юстиции РФ;

Судебный департамент при Верховном суде РФ;

Органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие);

начальников следственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ);

органы дознания (органы внутренних дел, органы феде­ральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охра­ны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ, таможенных органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Министерства юстиции РФ, органы Государственной противопожарной службы, Главный судебный пристав РФ; главный военный судебный пристав; главные судеб­ные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители; старшие судебные приставы; старшие военные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верхов­ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры во­инских частей, соединений; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морских судов; руководители геологоразве­дочных партий и зимовок; главы дипломатических представи­тельств и консульских учреждений Российской Федерации);

нотариат;

адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокат­ские палаты, адвокатские образования первого звена);

 некоторые иные правоохранительные органы .

Существует и ряд иных отличных от этих мнений. Так  М. П. Поляков, А. В. Федулов считаю что систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.[10] Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).

Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.

Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:
– органов прокуратуры;
– органов внутренних дел;
– федеральной службы безопасности;
– органов государственной охраны;
– органов государственной налоговой службы;
– таможенных органов;
– органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
– органов предварительного расследования;
– органов юстиции.

Но в большей степени все сходятся во мнение что систему правоохранительных органов образуют государственные правоохранительные органы и не государственные субъекты правоохранительной деятельности. В свою очередь государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные органы и отдельное место занимает прокуратура.

Необходимо выделить и направления деятельности всех органов образующих систему правоохранительных органов. Основными направлениями правоохранительной деятельности являются:

осуществление правосудия;

организационное обеспечение деятельности судов;

уголовно-исполнительная деятельность;

прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

деятельность по выявлению и расследованию преступлений:

предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность;

нотариальные действия;

юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).

 регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной деятельности:

судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение безопасности; охрана общественного порядка.[11]

Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельно­сти руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами, законами РФ, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, по­становлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Предсе­дателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставов, а также законами и иными нормативными акта­ми субъектов Российской Федерации, решениями органов судейско­го сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами.[12]

Однако основными источниками являются законы. По своему содержанию их можно разде­лить на несколько групп:

1. Общего характера:

—  Конституция РФ;

—  УПК;

—  ГПК РФ;

—  АПК РФ;

—  Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации»;

—  Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

—   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»;

—   некоторые иные законы.

2.      О судебной власти, правосудии и судах:

—   Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

—   Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

—   Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

—   Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

—   Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

—   Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О ми­ровых судьях в Российской Федерации»;

—   некоторые иные законы.

3. Об организационном обеспечении деятельности судов и ор-
ганах его осуществляющих:

—   Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О фи­нансировании судов Российской Федерации»;

—   Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судеб­ном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;

—  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О Су­дебных приставах»;

—  Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо­ды»;

—  некоторые иные законы.

4.      О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про­куратуре Российской Федерации»;

5.      Об организации выявления и расследования преступлений:

—  Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

—  Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

—  Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государ­ственной охране»;

—  Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

—  некоторые иные законы.

6.      Об организации юридической помощи:

—  Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

—  Основы законодательства Российской Федерации о нота­риате: Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. №

4462-1;

—  Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

—  Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

—  некоторые иные законы.

Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах.

По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию право­охранительных органов подразделяются на:

—  Конституцию РФ,

—  федеральные конституционные законы,

—  федеральные законы,

—  действующие законы РФ (РСФСР),

—  действующие законы СССР,

—  конституции республик и уставы иных субъектов Россий­ской Федерации,

—  указы Президента РФ,

—  постановления Правительства РФ,

—  нормативные акты министерств и ведомств,

—  иные нормативные акты.

Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ.[13] Конституция РФ во всех необходимых случаях применяет­ся в качестве акта прямого действия.
2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
2.1. Функции органов правопорядка
Основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются:

1)   конституционный контроль,

2)   правосудие;

3)      организационное обеспечение деятельности судов;

4)   прокурорский надзор и иные направления деятельности
прокуратуры;

5)      выявление и расследование преступлений:

—   предварительное следствие,

—   дознание,

—   оперативно-розыскная деятельность;
6)  уголовно-исполнительная деятельность;

7)  нотариальные действия;

8) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказа-
ние юридических услуг).

В литературе упоминается и об иных направлениях правоох­ранительной деятельности:

—   судопроизводство (уголовный процесс);

—   обеспечение безопасности;

—   охрана общественного порядка;

—   производство по делам о нарушении таможенных правил;

—   производство по делам о налоговых правонарушениях;

—   контрразведывательная деятельность;

—     внешняя разведка.[14]

В совокупности эти функции характеризуют распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа.

Так на примере прокуратуры Российской Федерации можно конкретно увидеть функции правоохранительных органов. Правильное   установление   места   и   роли   прокуратуры   в   системе государственных   органов,    разделения    и    взаимодействия    властей предопределяется точным установлением  состава  функций,  необходимых  для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

  Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции.

  Закон о прокуратуре РФ[15] содержит указание на функции в ряде норм.  В  ст.1, определяя понятие прокуратуры,  закон  раскрывает  его  через  основную функцию — надзор за исполнением  законов.  При  этом  подчеркивается,  что прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,  установленные федеральными законами (п.1. ст.1).

  В другой норме определяется, что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не  предусмотренных  федеральными законами» (ст. 3).

  В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ содержится, по  существу,  перечень основных функций прокуратуры: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».[16] Из этой нормы, можно сделать вывод, что одной из основных функций прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Так статья 27, этого же закона, устанавливает полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Так же при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Важнейшим  условием  эффективности   деятельности   прокуратуры   служит внутренняя  взаимосвязанность  и  взаимообусловленность   функций.   Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.

Непосредственно охраной прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации занимается Уполномоченный по правам человека. Эта должность была учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» говориться: «Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты».[17] Из этой нормы можно сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека, занимается непосредственно охраной прав и свобод граждан.

Так глава третья  ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает компетенцию Уполномоченного.  Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан и получив жалобу, он вправе: «Принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;  передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению».[18]

В статье двадцать третьей, этого же закона, говориться, что при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный имеет право:   

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.[19]

Таким образом,  Уполномоченного по правам человека и гражданина обладает рядом полномочиями для реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Так и ряд других государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, наделены определенными полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина. Например в законе Российской Федерации «О милиции»[20] в статье второй указаны задачи милиции, там говорится о том, что одной из задач поставленных перед милицией является оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных данным законом. В статье десятой Закона «О милиции» говориться об обязанностях милиции и одной из обязанностей является предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, из  этого можно сделать вывод, что по средствам деятельности вытекающей из данной обязанности, органы милиции так же участвуют в охране прав и свобод человека и гражданина.
2.2. Проблемы государственного контроля и надзора в сфере правоохраны.
Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.
В соответствии с редакцией ст. 1 Закона «О безопасности»[21] под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности, согласно ст. 2 этого Закона, является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Кроме того, государством гарантируется защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Вместе с тем имманентно решение задач, связанных с правоохранительной деятельностью, в целом Конституцией РФ непосредственно возложено на государство и на его органы. Об этом в той или иной форме говорится во всех главах основного закона. Например, в главе 1, в которой определены основы конституционного строя, во 2 главе: «Права и свободы человека и гражданина», в главе 3: «Федеративное устройство», 4: «Президент Российской Федерации», 5: «Федеральной Собрание» 6: «Правительство РФ», 7: «Судебная власть», 8: «Местное самоуправление». В частности, в ст. 2 определено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».[22]
Само по себе понятие, выраженное в словосочетании "правоохранительная деятельность", еще, можно сказать, "не устоялось”. Вокруг него продолжаются разные обсуждения. Как отмечалось, не способствует конкретизации данного понятия отсутствие четких установок в действующем законодательстве.

Анализируя правоохранительную деятельность и органы ее осуществляющие, в т.ч. в качестве объекта президентского контроля. Правоохранительные органы занимают промежуточное положение между структурами власти и управления: «Будучи построены согласно принципам государственного управления, они, функционируют в рамках дерева юридических целей, задаваемых государственной властью. Поэтому в идеале правоохранительные органы не должны принадлежать и подчиняться структурам государственного управления, которые могут осуществлять в отношении них исполнительно-распорядительную деятельность, не связанную с обеспечением законности». Правоохранительные органы, должны, видимо, войти в аппарат, подчиненный Президенту РФ. Однако позволим себе не согласиться с этим высказыванием. В этой связи целесообразно уточнить, что не только правоохранительные, но и другие органы государственного управления действуют в т.н. «рамках дерева юридических целей», сформированных законодательной властью. Поэтому какому бы субъекту государственного управления названные органы не подчинялись, осуществление в отношении их «исполнительно-распорядительной деятельности, не связанной с обеспечением законности» (например, кадровая политика, контроль за исполнением ими нормативных правовых актов и т.п.), неизбежно. Если же под такой деятельностью авторами подразумевается возложение на них несвойственных им функций, чего, в специфических ситуациях, можно ожидать от любого государственного органа как субъекта управления, то в данном случае речь должна идти о создании надежных юридических и организационных противовесов, целью которых должно стать предупреждение возможной негативной практики. Кроме того, в этой связи необходимо подчеркнуть, что реализация таких предложений (о месте правоохранительных органов) должна повлечь внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ, другие федеральные законы, что в настоящее время не только не своевременно, но и вредно, и в первую очередь, в политическом плане.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Делая вывод курсовой работе, хочу отметить, что государственные и негосударственные органы в Российской Федерации должны основываться на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Данный вопрос я считаю, рассмотрен в полном объеме, в достаточной логической последовательности и юридически грамотно.

  Именно по средствам правоохранительной деятельности и происходит охрана прав и свобод граждан. Так как у правоохранительных органов есть все необходимые права и обязанности, а так же средства реагирования, для охраны прав и свобод человека и гражданина. Особое место занимает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, так как его основной задачей является именно охрана прав и свобод человека и гражданина: «Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».[23] В статье двадцать девятой этого же закона говорится, что вправе сделать Уполномоченный после рассмотрения жалобы: обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Статья тридцать вторая говорит о том что может сделать Уполномоченный в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина: «1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;

2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

2.                 Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях».[24]

Так же проанализировав нормативно-правовые акты регулирующие деятельность других правоохранительных органов, можно сделать вывод, что по средствам норм содержащихся в них, тем или иным образом происходит охрана прав и свобод человека и гражданина.

Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты, прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения. Для обеспечения единых стандартов осуществления прав человека на всей территории РФ необходимо:

федеральным органам государственной власти более активно использовать согласительные процедуры для преодоления коллизий между законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, право обращения в Конституционный Суд, разработку типовых (модельных) законов и нормативно-правовых актов в области прав человека и гражданина;

органам Прокуратуры РФ систематически проводить обобщающие проверки законности правовых актов, регламентирующих права человека и гражданина на территории субъектов Федерации;

органам, курирующим вопросы прав человека в Российской Федерации, координировать усилия и оказывать взаимное содействие в правовом и информационном обеспечении мероприятий в данной сфере;

создать базу данных о региональных законах и нормативно-правовых актах, затрагивающих права и свободы человека.

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.                 ИСТОЧНИКИ
а) нормативные правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011)

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999);

4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997);

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997);

6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010);

7. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации»;

8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994);

9. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «О военных судах Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999);

10. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995);

11. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О мировых судьях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 11.11.1998);

12. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О судебных приставах» (принят ГД ФС РФ 04.06.1997);

13. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 03.11.2010) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

14. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации»;

15. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.07.1995);

16. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.02.1995);

17. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной охране» (принят ГД ФС РФ 24.04.1996);

18. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994);

19. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 15.11.2010) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

20. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции».
2.ЛИТЕРАТУРА
а) учебники и монографии

1. Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительная деятельность и ее организационно-правовые формы.

2. Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А.,
Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации.Под общей редакцией Ю.Ф.Кваши. Часть первая: Учебное пособие.- М.: ЧеРо-Контур, 2000.

3. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы (Учебник для вузов) Москва – 2004 г.
4. Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щнт-М», 1999. С. 10; и другие работы.

5. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: краткий курс лекций.

6. Савюк Л.К. Правоохранительные органы. Москва ЮРИСТЪ 2002. Ст. 24.

7. Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций.- М.: Юрист, 2004.

---