Реферат Общая характеристика управления в системе образования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Общая
характеристика
управления
в
системе
образования
Будущий мастер профессионального обучения должен иметь полное и четкое представление о сущности, принципах, содержании управления педагогическими системами (системами образования России, субъектов федерации, региона, области, образовательного учреждения). Это поможет ему быстрее адаптироваться к ритму работы профессионального образовательного учреждения и понять сложный механизм его функционирования как государственно-общественной системы.
Общие сведения об управлении образованием
В современном Педагогическом энциклопедическом словаре управление образова-
нием определено как вид социального управления.
Сущность управления образованием заключается в поддержании целенаправленности и организованности учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования.
Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса.
Применительно к образовательным системам сегодня принято определять управление как целенаправленную деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий. Данное определение управления созвучно пониманию современного менеджмента.
Управление внутри образовательного заведения представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе изучения его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата.
Современный менеджмент (от англ. management — управление, организация) как специфический вид управленческой деятельности строится на общечеловеческих принципах объединения людей, способных к совместным действиям; взаимодействии членов коллектива при решении общих целей и задач для развития и удовлетворения потребностей человека; воспитании коммуникативности и чувства личной ответственности; единых подходах к оценке возможности будущего функционирования и личной деятельности; оценке коллективом своих главных результатов во внешней среде.
Цель управленческой деятельности в системе образования — использование потенциала образовательной системы, повышение его эффективности. Ее объектом являются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, материально-технические, нормативно-правовые, социальные условия, а субъектами — Министерство образования и науки Российской Федерации, управления образованием (департаменты образования) края, области или города. Можно говорить об управлении профессиональным образовательным учреждением и его отдельными компонентами как подсистемами более общей системы учебного заведения. К таким подсистемам относятся: целостный педагогический процесс, классно-урочная форма обучения, теоретическое обучение, практическое обучение, воспитательная работа. Частные случаи управления отдельными подсистемами учебного заведения составляют сущность и содержание внутриучрежденческого управления.
Для реализации и обеспечения управленческих функций в сфере образования создаются системы управления. В рамках каждой из них возможно рассмотрение как взаимосвязанных или как относительно
самостоятельных человеческих, материальных, технических, и мационных, нормативно-правовых и других компонентов.
В 1950— 1970-х гг. в странах Западной Европы и США были рз таны новые подходы к организации руководства социальными с мами. Их можно разделить на три группы: рационалистические т: (в качестве основных условий эффективного руководства выднига регламентация деятельности, жесткий контроль за исполнением и мулирование продуктивной работы в интересах минимизации суб тивных факторов); поведенческие теории (в центр внимания ста индивидуальные мотивы участников совместной деятельности, личностные и межгосударственные интересы, формирование ftJ приятных человеческих отношений); системные теории (стрел охватить всю совокупность проблем управления образованием на личных уровнях, преодолеть ограниченность рационалиста чес* поведенческих теорий).
В России теория управления образованием развивалась как ведение. Первые советские документы о школе предусматри централизацию управления школой, ученическое самоуправл широкое участие общественных организаций в деле просвещения нако с середины 1920-х гг. внутреннее управление школой стаю ко регламентироваться, а в начале 1930-х гг. Народный комисс просвещения (Наркомпрос) фактически превратился в орган йен ния партийных директив. На протяжении более чем полувека пре дала иерархическая структура управления образованием (минис ва, комитеты, управления, отделы), базирующаяся на принц-административного управления. Справедливости ради нужно тить, что советскую систему образования и методы ее управлением реняли все социалистические страны и высоко оценивали на Западе
Закон РФ «Об образовании» разграничил компетенции органов уп-) равления различных уровней, создал правовую основу для их децентрализации. К компетенции государственных органов управления образованием отнесены: создание и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования; разработка образовательных стандартов и установление эквивалентности документов образовании; осуществление аккредитации, аттестации и лиценз вания образовательных учреждений; установление порядка аттестации педагогических и руководящих кадров и требований к уровню образования специалистов, формирование структуры образования. Образовательно-воспитательные процессы включаются в объект управ.тения внутри профессионального образовательного учреждения.
Выделяют три типа управления, каждому из которых соответствуют три принципиально разных инструмента управления:
первый — иерархия организации, где воздействие на человека осуществляется «сверху» (с помощью основных функций мотивации, планирования, организации и контроля деятельности, а также распределения материальных благ и пр.);
второй — внутренняя культура деятельности, т.е. вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, особенности поведения, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе;
третий — рынок, т.е. равноправные отношения «по горизонтали», основанные на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя.
В реальных социально-экономических системах все три компонента сосуществуют, и облик социально-экономической организации общества определяется тем, какому из названных компонентов отдается приоритет.
Общей тенденцией в российском управленческом стиле является демократизация. Она проявляется в стремлений к неформальным, демократичным, гибким способам и методам управления, в значительно большей мере основанным на сотрудничестве руководителя и подчиненного. Различные школы ученых-управленцев сходятся во мнении, что в современных условиях руководитель должен меньше использовать систему власти в виде вертикальной иерархической пирамиды и больше — ресурс развития горизонтальной организационной системы.
В процессе демократизации управления происходит делегирование части полномочий руководителя подчиненному. Делегирование является важной проблемой, поскольку децентрализация полномочий требует оптимального распределения как по вертикали, так и по горизонтали.
Управление имеет следующие основные функции: анализ, планирование, организация, контроль. Эти функции можно рассматривать как относительно самостоятельные виды управленческой деятельности. Между тем все они взаимосвязаны и последовательно, поэтапно сменяют друг друга, образуя единый управленческий цикл.
Расширение прав образовательных учреждений освободило их от диктата министерства и районных органов управления образованием. Теперь политику образовательного учреждения определяют его администрация и педагогический коллектив. Такое положение дел
требует от педагогических работников знания системы управления образовательным учреждением. Что же дает на практике знание этой системы?
Оно позволяет, во-первых, психологизировать процесс управления, создать атмосферу уважения, доверия и успеха для каждого члена коллектива образовательного учреждения. Во-вторых, перейти от вертикального, командно-административного стиля управления к горизонтальному, профессиональному стилю сотрудничества. Корпоративный стиль управления учитывает индивидуальные качества каждого человека и осуществляет личностно ориентированный подход к его деятельности. В-третьих, открывается возможность для развития каждой личности, опирающегося прежде всего на мотивационные ориентации педагогов. В-четвертых, создаются условия для формирования корпоративной культуры, обеспечивающей психолого-педагогический комфорт всем участникам учебно-воспитательного процесса.
Государственно-общественноеуправление образованием.
Одна из отличительных особенностей разви-ия современной системы образования - пе- реход от государственного к государственно-
общественному управлению образованием.
Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса. Возможность выбора делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим для себя спектр образовательных программ, учебное заведение, типы отношений.
Государственный характер системы образования означает прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в Законе РФ «Об образовании». Ее организационной основой является Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральная программа представляет собой организационно-управленческий проект, содержание которого продиктовано как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными результатами проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому Программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности; и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности.
Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления конституционных прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, религиозных и иных убеждений.
Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты, которые устанавливают обязательный минимум содержания образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности.
Доя последовательного проведения государственной политики в сфере образования в стране создаются государственные органы управления образованием: федеральные (центральные), ведомственные, республиканские, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов.
Для современного состояния управления системой образования наиболее яркой чертой является процесс децентрализации, т.е. передачи ряда функций и полномочий высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.
Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти учреждаются общественные органы, в которые входят представители педагогического и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для формирования положительного психологического климата в коллективах профессиональных образовательных учреждений.
Реально общественный характер управления образованием воплощается в деятельности коллективного органа управления — Совета профессионального образовательного учреждения, представляющего общественные интересы во внутриучрежденческом управлении. Совет формируется в соответствии со ст. 35 «Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями» Закона Российской Федерации «Об образовании» и на основе типового Положения об образовательном учреждении.
Высшим руководящим органом профессионального образовательного учреждения является конференция, наделенная широкими полномочиями.
Каждое профессиональное образовательное учреждение принимает на конференции устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи и перспективы развития. Устав разрабатывается на основе типового Положения о профессиональном образовательном учреждении (НПО или СПО).
Как коллегиальный орган Совет профессионального образовательного учреждения утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет концепцию профессионального образовательного учреждения. В период между конференциями Совет профессионального образовательного учреждения выступает в роли высшего руководящего органа и организует выполнение решений конференций.
Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием служит разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений.
Разгосударствление системы образования означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения. Диверсификация предполагает разностороннее развитие, расширение видов предоставляемых услуг, приобретение новых видов деятельности, одновременное развитие различных типов учебных заведений.
Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения. Право же на ведение образовательной деятельности образовательное учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия по заявлению учредителя проводит свою работу в месячный срок.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штата. Содержание, организация и методики образовательного процесса к предмету экспертизы не относятся.
Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
Свидетельство о государственной аккредитации образовательного
учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет (если иное не предусмотрено законом) по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности.
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения служат положительные результаты выпускных экзаменов не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.
