Реферат Основные западно-либеральные концепции регулирования экономики
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Основные западно-либеральные концепции
регулирования экономики
От теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем
Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономики занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки.
В мировой экономической литературе прошлого столетия представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему.
При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.
При этом объективные процессы, эволюции мирового хозяйства, способствовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития экономики и разработке научно обоснованной экономической политики государства.
В процессе эволюции воззрений экономистов на вопросы регулирования экономических процессов в прошлом столетии в западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования, получившие название кейнсианство и монетаризм.
Кейнсиансты исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной фискальной политики.
В основе концепции монетаризма, лежит положение о том, что априори рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия.
В данной статье автор предлагает собственную, теорию регулирования рыночного хозяйства, теорию функциональных экономических систем, которая представляют собой своеобразный симбиоз из воззрений многих выдающихся ученых, в той или иной мере относящих себя к последователям концепций кейнсианства и монетаризма.
Теория функциональных экономических систем фактически может поставить точку в извечном противоборстве между кейнсианством и монетаризмом.
Кроме того, поскольку ФЭС возникают в процессе эволюции институтов, данная теория является продолжением развитие институциональной теории.
Теорию функциональных экономических систем автор предлагает рассматривать, как новую исследовательскую системную парадигму, поскольку она не может быть сведена к частной дисциплине, а изучает взаимодействие различных сфер общества - экономики, политики, социологии, культуры, идеологии и др.
1. Теория меркантилизма
Первая экономическая школа - меркантилизм сложилась в конце XVI века и развивалась до середины XVIII века в период первоначального накопления капитала. Меркантилизм следует рассматривать как предысторию экономической науки.
Историческая справка: Истоки экономических знаний относятся к эпохе рабовладельческого общества, к текстам древнеегипетских папирусов, к каменной клинописи законов вавилонского царя Хаммурапи (1792 -1750 гг. до н. э.), к древнеиндийским ведам - сборникам религиозных гимнов (на рубеже 2 и 1 тысячелетия до н.э.).
Теоретические основы экономики как науки были заложены в трудах великого мыслителя античного мира Аристотеля (384-322 гг. до н.э.). Для своего времени Аристотель дал глубокий анализ основных экономических категорий, в том числе товара, денег, первых форм капитала и др.
В работе "Никомахова этика" он впервые указал на две основы товарных отношений - труд и потребности, чем на многие столетия вперед определил направление дискуссий относительно их природы.
Меркантилисты считали основным источником богатства торговлю, а деньги, золото, серебро и драгоценности - истинным сокровищами. Характерное для меркантилистов отождествление богатства с деньгами привело их к выводу, что и государство тем богаче, чем больше денег (естественно, полноценных - золота и серебра) оно имеет. Накопление же денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти.
Поэтому представители школы меркантилизма обосновывали необходимость активной государственной экономической политики.
Теория раннего (или денежного) меркантилизма предлагала государствам осуществить систему мер, направленных на удержание денег в стране.
Среди этих мер - запрещение вывоза денег за границу, введение государственной монополии на торговлю валютой; создание "складочных мест" для торговли иностранными товарами. Все вырученные от продажи средства иностранцы были обязаны истратить на покупку изделий местного производства.
В тот период, предлагавшийся ими и осуществлявшийся европейскими государствами комплекс мер способствовал становлению рыночной капиталистической системы.
Историческая справка: Идеи меркантилизма получили распространение преимущественно в западно-европейских странах - Англии, Франции, Испании, Португалии, Италии и др.
В Англии идеи денежного меркантилизма активно отстаивал ученый экономист Уильям Стаффорд в наиболее известной работе "Критическое изложение некоторых жалоб наших соотечественников" (1581 г.).
Наиболее известны труды французского меркантилиста Антуан де Монкретьена (1575 - 1621 гг.), который впервые вводит в научный оборот термин политическая экономия (от греческого politicos - государственный, общественный и еconomia - управление домашним хозяйством) в работе "Трактат политической экономии, посвященный королю и королеве" (1615 г.).
В Италии наиболее видными меркантилистами были - Антонио Серра - "Краткий трактат о средствах снабдить золотом и серебром королевства, лишенные рудников драгоценных металлов" (1613 г.) и философ экономист Г.Скаруффи и др.
Некоторые идеи меркантилизма можно найти в трудах, современника Петра I первого русского экономиста Ивана Тихоновича Посошкова (1652-1726 гг.) ("Книга о скудовстве и богатств. Сие есть изъявление, от чего приключается напрасная скудность, и отчего гобзитовитое (обильное - Авт.) богатство умножается" (1724 г.)
Однако, накопление богатства как самоцель, оказало негативное влияние на многие страны. В частности, Испания и Португалия, караванами перевозившие через Атлантику латиноамериканское золото, оказались в глубоком экономическом застое, который в последствии экономисты назвали "позолоченная бедность".
Со второй половины XVI в. развивается и достигает расцвета в XVII веке так называемый поздний (или мануфактурный) меркантилизм. Это было время "пожинания плодов" великих географических открытий, завершения формирования абсолютистских монархий, возрастания экономической мощи торговой буржуазии. Сфера государственной экономической политики перемещается в область торговли, важнейшей задачей становится создание системы активного торгового баланса.
Историческая справка: наиболее яркими представителем позднего меркантилизма был англичанин Томас Мен (1571-1641 гг). В своем главном труде "Богатство Англии во внешней торговле, или баланс нашей торговли, как регулятор нашего богатства" (1664 г.) доказывал, что увеличение количества денег в стране может быть достигнуто не запретом их вывоза, а активным балансом внешней торговли, т.е. превышением экспорта над импортом. Рассматривал роль денег, как важный исходный пункт кругооборота Деньги-Товар-Деньги (Д-Т-Д), осуществляемого во внешней торговле.
Идеи Томаса Мена были развиты его соотечественником Джеймсом Стюартом в известной работе - "Исследования о началах политической экономии" (1767 г.).
Государство, как утверждали сторонники позднего меркантилизма, тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных в нее товаров.
Предлагались два способа добиться этой разницы. Во-первых, за счет вывоза изделий своей страны, причем разрешался только вывоз готовых изделий (от их продажи выручается больше денег, чем от вывоза сырья), запрещался ввоз предметов роскоши.
Во-вторых, такая разница могла быть обеспечена за счет посреднической торговли, для чего разрешался вывоз денег за границу. При этом выдвигался принцип: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже - в другой.
Для формирования активного торгового баланса и захвата внешних рынков правительство должно было регулировать ввоз путем обложения пошлинами иностранных товаров и поощрять вывоз, выдавая, в частности, премии организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках.
С этой целью, а также для того, чтобы освободить страну от необходимости импортировать промышленные изделия, предлагалось поощрять развитие промышленности, особенно мануфактурной.
Государство в Англии, Франции, Голландии, Венеции своей экономической политикой поощряло купцов становиться предпринимателями.
Были приняты новые законы, которые стимулировали развитие промышленного производства. Промышленные предприятия освобождались от уплаты налогов, получали субсидии и льготные кредиты. В руки частных предпринимателей стали передаваться казенные заводы. В экономической истории это был первый прообраз процесса приватизации.
Такая политика в области экономики позволила Англии, Франции и Голландии вырваться вперед в промышленном развитии. Англия стала крупнейшей "мастерской мира". Деньги постепенно становятся мерилом стоимости.
Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленной на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение рынков сбыта отечественных товаров.
Фактически с XVII в. и до наших дней не было в мире государства. которое в определенных условиях не прибегало бы к экономической политике протекционизма.
Мощным толчком к развитию промышленного производства в европейских странах стал переход от позднего меркантилизма к либеральной экономической теории капитализма свободной конкуренции.
2. Экономический либерализм
С завершением этапа первоначального накопления капитала, теория меркантилизма теряет былую популярность.
Новое время требует новых идей, торговый и в особенности растущий промышленный капитал жаждут освобождения от государственной опеки. В трудах экономистов все чаще встречается резкая критика позиций меркантилизма.
Всестороннее обоснование новых взглядов экономического либерализма дали создатели классической школы политической экономии Адам Смит и Давид Рикардо.
Историческая справка: Адам Смит (1723-1790 гг.) британский экономист и философ, шотландец по происхождению. Основные работы - "Теория нравственных чувств" (1759 г.), "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776 г.), последняя считается самым значительным сочинением по политической экономии в XVIII веке. Давид Рикардо (1772-1823 гг.) выдающийся английский ученый экономист, сын биржевого маклера. Основная работа "Начала политической экономии и налогового обложения" (1817 г.)
В основе учения А. Смита лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества. Ему была близка идея "естественной гармонии" (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы.
А. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом "невидимой руки", а роль государства ограничивал функцией "ночного сторожа" - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.
"Свобода предпринимательства", "свобода торговли" - эти принципы заменили и в теории, и в политике идеи государственного протекционизма.
Д. Рикардо был также сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в экономику. Как и А. Смит, он полагал, что в экономике действуют объективные и стихийные, но познаваемые законы. Механизм их действия при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства поддерживает экономическую систему в равновесии.
В то же время Д. Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. В этом он видел, важную роль экономической науки (политической экономии), способной исследовать экономические законы и разработать для государства необходимую экономическую политику.
А. Смит и Д. Рикардо считаются создателями теории и политики фритредерства (от сочетания английских слов "free trade" - свобода торговли). Они представляли эту политику как идеальную, всегда выгодную всем странам и народам. Однако наиболее полное воплощение она нашла в Великобритании середины XIX в.
В своих работах Д. Рикардо доказал, что практиковавшиеся в Великобритании еще со времен меркантилизма высокие пошлины на ввозимые из-за границы продукты питания (так называемые "хлебные пошлины") и сырье приводили к удорожанию этих товаров.
Он выдвинул и обосновал принцип сравнительных затрат, создав убедительное теоретическое обоснование выгод, приносимых отдельным странам от международной специализации производства. Теоретические воззрения Д. Рикардо и его многочисленных сторонников несколько десятилетий служили в Великобритании предметом острейших дискуссий.
Лишь к середине XIX в. уже после смерти великого английского экономиста они стали принципом экономической политики государства того времени, отменившего все протекционистские ограничения на ввоз зерна, сырья и промышленных товаров. Политика "фритредерства" принесла Англии огромные успехи, способствовала превращению ее в мировую промышленную державу.
3. Кейнсианская концепция
Кейнсианская концепция базируется на идеях одного из крупнейших экономистов ХХ столетия Джона Мейнарда Кейнса. Он произвел революцию в экономической науке своего времени, создав концепцию рыночной экономики как целостной системы.
Историческая справка: Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.) - выдающийся английский экономист, государственный деятель и публицист. Основные работы: "Трактат о деньгах" (1930 г.), "Общая теория занятости, процента и денег" (1936 г.). Основоположник одного из наиболее значимых течений экономической жизни ХХ столетия - кейнсианства.
Д. Кейнс ввел в научный оборот понятие макроэкономики, которая как самостоятельная научная дисциплина сформировалась после выхода в 1936 г. его главной книги "Общая теория занятости, процента и денег". Разработанные им агрегированные модели макроэкономических показателей получили не только количественную определенность, но собственный измеритель - деньги.
Крайне скептически Д. Кейнс относился к принципу "невидимой руки", сформулированному А. Смитом. В своем главном научном труде Д. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие.
Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что в свою очередь усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы.
Таким образом, согласно этой теории, изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. Поэтому кейнсианство поощряет активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной фискальной политики.
Акцент в этой политике делается на совокупных расходах и их элементах, вытекающих из основного кейнсианского уравнения:
Y = C + I + E - J + G,
где Y - уровень экономической активности, С - потребление, I - инвестиции, E - экспорт, J - импорт, G - государственные расходы.
Следует отметить, что доля государственных расходов в бюджетах большинства стран мира на протяжении прошлого столетия имела устойчивую тенденцию к росту.
Историческая справка: На протяжении 18 века для промышленно развитых стран были характерны невысокие доли государственных расходов в ВВП. За период с 1870 по 1996 гг. доля государственных расходов возросла в % к ВВП во Франции с 12 до 55, в Нидерландах с 9 до 50, в Германии с 10 до 49, Италии с 12 до 53, Японии с 9 до 36 и в США с 4 до 33%.
По данным ОЭСР в 2004 г. доля государственных расходов в ВВП Франции составляла 54%, Германии - 47%, Великобритании - 45%, США - 36%.
На протяжении 80-х и 90-х годов прошлого столетия наиболее эффективно кейнсианские методы фискальной политики использовали новые индустриальные страны Азии - Гонконг, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Тайвань.
Среди промышленно развитых стран достаточно активно проводили политику гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов Новая Зеландия, Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария.
Особенно сложными проблемами Д. Кейнс считал подверженность рыночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. Поэтому одной их важных его заслуг является разработка основ антикризисной политики государства.
Современная трактовка кейнсианства не отрицает, а интегрирует и консолидирует в едином механизме "настройки" финансовые инструменты регулирующие рыночные процессы с сильной финансовой политикой государства, возрастающей централизацией бюджетных ресурсов, используемых на цели социально-экономического развития.
Развивая идеи Д.Кейнса, его последователи в 40-60-х годах прошлого столетия создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством, нередко называемую кейнсианской смешанной экономикой.
Справочно: к наиболее ярким последователям кейнсианской концепции можно отнести следующих ученых:
американский экономист Пол Антони Сэмуэльсона лауреат Нобелевской премии (1970 г.);
американский экономист Лоуренс Роберт Клейн лауреат Нобелевской премии (1980 г.);
американский экономист Джеймс Тобин лауреат Нобелевской премии (1981г.);
американский экономист Франко Модильяни , лауреат Нобелевской премии (1985 г.);
американский экономист Роберт Мертон Солоу, лауреат Нобелевской премии (1987г.);
американский экономист Джон Кеннет Гэлбрейт.
Основу смешанной экономики составляет частная собственность. Государство - своеобразное дополнение к ней и потому не должно выступать в качестве конкурента частного капитала. Государство выполняет функцию "встроенного стабилизатора", ликвидируя (или нивелируя) неустойчивость социально-экономического развития.
Известный американский экономист Пол Самуэльсон считал, что смешанная экономика фактически является гигантской системой общего страхования от наихудших бедствий экономической жизни.
На основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (сейчас более известного как конъюнктурного) регулирования и теории экономического роста.
Главное направление государственной политики экономического роста - это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются:
государственный бюджет;
налоговая политика;
регулирование нормы процента.
Из методов регулирования решающее значение придается государственным расходам, расширение которых иногда обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием.
Основная цель роста государственных расходов - увеличение эффективного спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для частных капиталовложений.
Важнейшие направления государственных расходов, согласно этой концепции, - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).
В результате применения комплекса мер возникает эффект мультипликации, согласно которому инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике валового внутреннего продукта, обеспечивают рост занятости, расширяют потребление.
Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный импульс, способствуют расширению производства в смежных отраслях. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления.
Политика стимулирования экономического роста способствовала развитию научно-технической революции, использованию ее достижений в самых различных сферах экономики. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным повышение общего уровня квалификации занятых в общественном производстве. Кроме того, удалось в определенной степени сгладить циклические колебания.
Совершенно очевидно, что без серьезной государственной поддержки многим европейским странам и США не удалось бы создать и развить современные отрасли экономики.
Справочно: В частности, суммарная государственная помощь крупнейшей американской корпорации "Боинг" по состоянию на 2005 г. оценивалась в 25 млрд. долл. Европейский концерн "Аэробус" со дня основания в 1967 г. получил различных видов государственных субсидий примерно на 15 млрд. долл.
В 1992 г. между этими компаниями был подписано соглашение, согласно которому общий объем государственных субсидий не должен превышать трети от собственных инвестиций компаний.
В периоды же начинающегося экономического бума, или перегрева грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций и, следовательно, производства. Именно такую политику проводит Китай с начала третьего тысячелетия, пытаясь сократить высокие темпы экономического роста.
Использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных экономистов уверенность в том, что была найдена почти идеальная модель смешанной экономики.
Как ни парадоксально, но Россия, где долгие годы существовала жесткая система централизованного планирования, и традиционно было велико вмешательство государства в экономику, на протяжении 90-х годов переживала глубокий бюджетный кризис.
За годы экономических реформ в России в конце прошлого столетия удельный вес государственных расходов сократился к 2005 г. до 27,7% от ВВП.
По степени эффективности фискальной политики Россия уступала не только большинству промышленно развитых стран, но и многим развивающимся государствам. В начале 90-х годов по этому показателю Россия занимала 43-е место в мире.
Интересно отметить, что из 15 стран, которые в начале 90-х годов имели наиболее высокий рейтинг по степени эффективности фискальной политики, 9 стран (Гонконг, США, Япония, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Индонезия и Индия) в том же году входили в первую десятку стран мира по такому синтетическому показателю, как степень экономической свободы.
Этот показатель основывается на 8 критериях, учитывающих, в частности, долю государственных расходов в ВВП, степень государственного вмешательства в функционирование финансового рынка, наличие ограничений в торговле и др.
В начале экономических преобразований в России были полностью устранены планирующие органы и разрушены крупные промышленные комплексы. В таких условиях появление клановых и мафиозных образований гораздо выше, чем вероятность появления рынка, где господствует добросовестная конкуренция.
Заняв позицию невмешательства, государство предоставило возможность отечественного варианта капиталистической экономики формироваться под бдительным оком других институтов, приведших к глубокому экономическому и финансовому кризису.
В конце 90-х годов, когда более трети ВВП производилась в теневом секторе вернуть "руководящую и направляющую" роль государства оказалось задачей архи трудной.
Структуры, заполнившие институациональный вакуум российской экономики, были неспособны на реальную трансформацию общества на рыночных принципах, что привело к развитию так называемого "бандитского капитализма", последствие которого Россия не может преодолеть до сих пор.
Новые институациональные формы могут заменить уже сложившиеся только во время драматических эпизодов истории - таких как войны, открытые социальные конфликты или системный кризис.
4. Концепция монетаризма
В основе идей монетаризма лежит количественная теория денег, трактующая деньги как основной элемент рыночного хозяйства. Согласно данной теории денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, и соответственно хозяйственными процессами, в том числе оказывают значительное влияние на объем производства и занятость.
Историческая справка: Родоначальниками количественной теория денег считают британского ученого Вандерлинга и Д. Юма (XVII век). Получив ангажемент в Англии в 18 веке, эта теория постепенно превратилась в научный фундамент учения о деньгах.
По мере развития теория усложнялась и все более сближалась с финансовой и макроэкономической практикой. В основу количественной теории денег положено существование прямой пропорциональной зависимости между ценами и количеством обращающихся денег, которое первоначально было выражено в формуле:
М = Р, где М - денежная масса, Р - уровень цен.
Позже формула получает добавление: "при прочих неизменных или равных условиях". Но эта причинно-следственная связь не в полной мере отражала существовавшую практику. Как правило, денежная масса росла быстрее, чем цены.
Заметный вклад в эту теорию внес Д. Рикардо. Он показал, что несмотря на различия между деньгами металлическими и бумажными, и те и другие являются средством обращения. Зависимость М-Р распространяется на деньги в целом.
Следующий этап развития данной теории связан с известным английским мыслителем и экономистом Джоном Стюартом Миллем (1806 - 1873 гг.). В своем главном труде "Основы политической экономии" (1848 г.) несколько глав посвящено монетарной теории. Ученый показал зависимость стоимости денег от спроса и предложения, раскрыл содержание биметаллизма, роль кредита в денежном обращении, специфику бумажных денег и опасность их избыточного предложения.
Переход количественной теории денег в новое качество связан с появлением уравнения обмена известного американского ученого, экономиста-математика, профессор Йельского университета США Ирвинга Фишера (1867 - 1947 гг.), который нашел четкое логическое выражение самой сути количественной теории денег.
Справочно: Американский ученый Ирвинг Фишер (1867 - 1947 гг.) вошел в историю экономической мысли своими исследованиями "покупательной силы денег", "уравнением обмена", предложениями связанными со "стопроцентными деньгами", "конструктивным налогообложением", создал концепцию экономических интересов ученый Ирвинг Фишер был первым президентом учрежденного в 1931 г. Международного эконометрического общества. Основные работы: "Покупательной силы денег. Ее определение и отношение к кредиту, проценту, и кризисам" (1922 г.), "Стабильность денег. История эволюции" (1934 г.), "Стопроцентные деньги" (1935 г.), "Конструктивное налогообложение доходов (1942 г.).
В предложенным им уравнении обмена M V = P Y, кроме уже известных нам обозначений: M - предложение денег (денежная масса) и P - уровень цен, были добавлены V - скорость обращения денег и Y - физический объем производства.
Количественное уравнение обмена стало ключевым в концепции монетаризма. С помощью уравнения обмена можно определить:
денежную массу необходимую для размещения созданного в течение года реального продукта (M = P Y / V);
уровень цен (P = M V/ Y);
реальный продукт в ценах на начало года (Y = M V/ P );
скорость обращения денежных единиц (V = P Y / M).
Уравнение обмена при всей своей классической четкости не учитывало функции накопления денег, т.е. инвестиционного ресурса. Деньги в уравнении Фишера функционировали как средство обращения и платежа.
В начале прошлого столетия экономисты считали деньгами лишь монеты и банкноты. Чековое обращение только зарождалось. Дж. Кейнс в своей книге "Трактат о деньгах" (1930 г.) впервые к денежным средствам отнес вклады до-востребования, предназначавшиеся к применению в качестве отложенного средства платежа.
Современная количественная теория и банковская практика оперирует понятием M1 и M2.
В первое понятие включается - корзина денежной наличности, состоящая из обращающихся банкнот, чековых вкладов до востребования и дорожных чеков (аккредитивов).
Во второе понятие включаются срочные вклады и облигации государственных займов (потенциальная наличность).
Денежная теория превратилась в движущую силу нового экономического учения, которое с легкой руки американского экономиста Карла Бруннера (1968 г.) получила название монетаризм.
В основе концепции монетаризма лежит положение о том, что априори рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия.
Идейным лидером монетаристов во второй половине прошлого столетия был Милтон. Фридмен.
Справочно: Милтон Фридмен (1912 г. рождения) американский экономист, автор работ по теории и практики денежного обращения. Лауреат Нобелевской премии по экономике - "за достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработке монетарной теории, а также за показ сложности стабилизационной политики" (1976 г.)
Основные работы "Капитализм и свобода" (1962 г.), "Монетарная история Соединенных штатов в 1867 - 1960 гг." (1963 г.), "Свобода выбора" (1980 г.).
Фридман сумел совершить радикальный переворот в международной валютной системе в 70-е годы прошлого столетия. Будучи ярым сторонником гибких валютных курсов, Фридман вел активную работу по воплощению своей идеи в реальную экономическую политику. Фактически благодаря усилиям Фридмена произошел демонтаж Бретон-Вудской системы, основанной на золотом стандарте и фиксированном курсе валют.
Научная, общественная и пропагандистская деятельность Фридмана это уникальный пример того, как усилия одного человека способны привести к изменению в глобальной экономике. Его вклад в реформу международной валютной системы трудно переоченить.
Монетаризм можно назвать особым подходом к анализу экономического роста, национального дохода, занятости, проблем открытой экономики.
По, мнению монетаристов, рыночная система имеет два принципиальных преимущества - она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. В результате эта система дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям.
Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти на риск. Рыночная система способна обеспечить быстрый и эффективный рост, источник этого роста лежит, прежде всего, в активности и предприимчивости людей. Механизм саморегулирования экономически эффективен, требует относительно мало затрат.
М. Фридмен бескомпромиссно отстаивал идею об исключительном значении устойчивости денег для нормального функционирования экономики. Отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которых части рыночной экономики образуют единое целое.
Кредо для денежной политики монетаристы определяли как стабильность, стабильность и еще раз стабильность. Стабильный рост запаса денег обеспечивает - с определенным лагом - стабильный рост производства.
Отсюда "денежное правило": Центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры. Положение о том, что прирост денежной массы не должен превышать 3-5% в год - легло в основу политики многих стран мира и большинства международных валютно-финансовых организаций.
Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.
Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Таким образом, суть монетарной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка.
Современные монетаристы особое внимание обращают на социально-психологическую атмосферу экономического развития, на учет факторов ожиданий и неожиданностей, степени информированности экономических субъектов и рациональности их выбора.
Современный монетаризм вносит добавления в фишеровское уравнение обмена; использует британскую формулу реальных денежных остатков, т.е. взаимозависимости совокупного денежного спроса и индекса цен; применяет коэффициенты монетизации ВВП, резервной базы, государственного долга.
Основы монетаристкого учения использовались при выработке кредитно-денежной политики Центральных банков различных стран, международными финансовыми организациями, в том числе Международным валютным фондом, Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития и др.
Тем не менее, на практике многие предсказания Фридмана не получили подтверждения. В частности, это касается изменений в мировой экономике после введения плавающих курсов валют. С течением времени стало ясно, что плавающие курсы не являются ни панацеей от международных финансовых кризисов ни тем более спасением свободного рынка.
На протяжении 13 лет, когда действовали фиксированные курсы (1960-1972 гг.) реальные темпы экономического роста были вдвое выше, чем за такой же период плавающих курсов. Более того, обострились наиболее чувствительные для населения проблемы - инфляция и безработица, уровень которых в период действия Бретон-Вудской системы был ниже, чем в эпоху гибких курсов. Хотя Фридмен предполагал, что гибкие курсы препятствуют накоплению инфляционных дифференциалов между валютами, в действительности они даже возросли и стали устойчивее.
После отмены фиксированных курсов Фридмен надеялся на расцвет мировой торговли, однако после введения плавающих курсов ее темпы роста сократились почти в два раза. Так если в 1964 - 1973 гг. темп прироста международной торговли составлял 8,7%, то в 1974 - 1990 годах. - 4,5%.
Идеологи российской экономической реформы начала 90-х годов прошлого столетия официально провозгласили приверженность монетаризму, открытой рыночной экономики и действительно пытались использовать основные принципы этих моделей.
В частности, начали создаваться отдельные механизмы регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Государственная монетарная политика проводилась через Центральный банк России, который осуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и резервы коммерческих банков, определял величину учетной ставки, изменял уровень резервной нормы. Центральный банк России пытался проводить операции на открытом рынке.
Однако российский монетаризм, в отличие от западного носил жесткий дерективно-рестрикционный характер, причем не редко на практике игнорировал важнейшие его постулаты.
В частности, монетаризм не рекомендует шокового сжатия денежной массы. Денежная масса должна наращиваться постепенно, создавая некоторую "зону расширения" для обращения совокупного национального капитала и роста ВВП.
В России же проводилась политика постоянного сжатия денежной массы как основного рычага воздействия на инфляцию. В результате, монетизация ВВП сократилась с 73% в 1990 г. до 12% в 1995 г. Денежная масса не компенсировала роста цен. Это привело к истощению оборотных средств предприятий, к кризису промышленного производства и в конечном итоге к резкому экономическому спаду.
Экономический рост и предложение денег связаны гибким и многосторонним механизмом, но динамика роста денежной массы не должна сковывать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и подрывать всю денежную базу налоговых и бюджетных потоков.
Проводимая финансово-экономическая политика в России привела к тому, что к концу 90-х годов доля доходов в консолидированном бюджете Российской Федерации сократилась до 25% от ВВП.
Экономические реформы в России начались с реализации теории открытой рыночной экономики, в основе которой лежит модель Манделла- Флеминга - известных на западе представителей монетаризма.
Справочно: Р. Манделлу - профессор Колумбийского университета, долгое время работал в МВФ. Автор теории оптимальных валютных зон и соавтор теории предложения. М, Флеминг - в начале 1960 г. возглавлял исследовательский департамент в МВФ, является одним из соавторов модели открытой экономики, оптимизировал статистическую модель общего равновесия.
Базовым постулатом модели является утверждение о том, что эффективность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики зависит от действующего режима валютного курса.
Валютный курс играет определяющую роль в денежно-кредитной политике, в которой он может являться целью, инструментом или просто индикатором в зависимости от выбранной модели политики.
Игнорирование или незнание этих принципов Правительством РФ во главе с С.В. Кириенко привело к резкой девальвации национальной валюты по отношению к доллару США в августе 1998 г. и явилось одной из причин финансового кризиса в России.
Кроме того, следует подчеркнуть, что в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе субъектов хозяйственной деятельности колеблется от 25% до 35%, а в странах, где доминирует кейнсианская политика, - от 34% до 45%.
В России же при провозглашенных в начале перестройки исключительно монетаристских методах воздействия на ход экономического развития к концу 90-х годов удельный вес налогов достигал такого уровня (по некоторым оценкам, до 80-90%), при котором любой легальный бизнес становился невыгодным.
Кроме того, в условиях, когда наличная долларовая масса в пересчете по официальному курсу в России примерно в два раза превышала рублевую наличность, было невозможно нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами.
Финансовый кризис в России, разразившейся в августе 1998 г. показал, что ориентация в экономической политике только на использование данной концепции не может решить всех проблем создания основ рыночной экономики.
5. Государственный дирижизм
После второй мировой войны во Франции из наиболее известных ученых экономистов сформировалась так называемая социологическая школа. Концепции, разработанные ее представителями, использовались в практике государственного регулирования экономики, заложив основу методу индикативного планирования, вошедшего в последствии в экономическую теорию как государственный дирижизм - один из методов управления экономическими процессами.
По многим позициям социологическая школа примыкает к одному из главных направлений экономической науки XX в. - институциональному. Работы французских ученых, и прежде, всего основателя школы Франсуа Перру, содержат много оригинальных идей, значимых не только для теории, но и для экономической практики.
Справочно: Франсуа Перру (1903-1987 гг.) французский экономист, глава институционально-социологического направления. Автор основных принципов дирижистской экономической политики. Разработал "концепцию доминирования", из которой выводит принципы индикативного планирования. Доминирующая единица с мощным "эффектом увлечения" представляет своеобразный полюс роста, он порождает эффект "агломерации". Полюсы роста, под которыми можно понимать и фирм, и компанию и отрасль и комплекс отраслей, обладающих сильным "эффектом увлечения" образуют точки, зоны или полюса развития в регионе или стране. В послевоенный период Ф. Перру основал Институт прикладных экономических наук, который с 1948 г. начал издавать весьма авторитетный журнал "Прикладная экономика".
Как и все представители институционального направления, французские ученые критично воспринимали неоклассическую теорию рынка. Главным объектом их критики была абстрактность этой теории, несоответствие ее позиций тому реальному рынку, который сложился в большинстве стран мира во второй половине XX века.
Разрабатываемые экономистами-неоклассиками рыночные модели, утверждали представители этой школы, отражают только часть элементов, из которых складывается реальная экономика. Неоклассическая теория ограничивает исследование не просто рынком, а рынком "совершенной конкуренции", значительно упрощая существующие в реальной жизни связи и мотивации.
Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, утверждал Ф.Перру и его сторонники. Рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов.
Ф.Перру выступал, против трактовки экономики как замкнутой, самодовлеющей системы. Он считал, что экономика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией.
Экономические единицы связаны между собой асимметричными отношениями экономической и социальной власти. Они не пассивно воспринимают рыночные императивы, а сознательно осуществляют собственную экономическую стратегию.
Современная экономика, по мнению Ф.Перру, - это комбинация фирм господствующих и фирм подчиненных. Как правило, в роли доминирующей фирмы может выступать компания, на долю которой приходится свыше 40% продукции конкретной отрасли. Она оказывается неким автономным центром конъюнктуры, а остальные компании, фирмы приспосабливаются к ее решениям.
Ф.Перру предложил свою концепцию общего экономического равновесия. В ней главное место занимает активный агент или экономическое формирование, т.е. фирма. компания или государство, выполняющие определенные экономические функции, действующие в соответствии с конкретной стратегией и намерениями.
Поведение экономических агентов, доказывал он, обусловлено правилами рыночной игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности.
Взаимодействие экономических структур он рассматривал только в контексте социальных и политических составляющих. Ведя настойчивый поиск подлинных дирижеров экономической игры, Ф.Перру тщательно обосновывал необходимость существенного усиления воздействия государства на экономику.
Такой подход формировался под воздействием теории Дж. Кейнса, и именно ее экономисты стремились приспособить для практики государственного регулирования. Однако в изменившихся условиях, рекомендации кейнсианства не могли обеспечить в полной мере выполнение задач, стоявших перед французским правительством.
Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики.
Именно в государственном дирижизме т.е. управлении экономическими процессами Ф.Перру видел возможность структурной перестройки экономики Франции после второй мировой войны. В этом впоследствии он увидел и важнейшее средство преодоления мирового экономического кризиса середины 70-х годов.
При разработке экономической стратегии Ф.Перру предлагал учитывать такие важные факторы, как монополистическая конкуренция, государственное предпринимательство, возникающие конфликты между капиталистами и лицами наемного труда.
Для реализации концепции дирижизма в тот период существовали и объективные условия и предпосылки - масштабный государственный сектор, отсутствие значительных финансовых ресурсов у национальных монополий и др.
Одним из важнейших направлений государственной экономической политики был объявлен принцип избирательности, положенный в основу концепции "привилегированных точек применения силы, т.е. так называемых точек, зон или полюсов роста".
В то время приоритет в развитии Франции отдавался отраслям тяжелой промышленности, химической промышленности, общему машиностроению, нефтепереработки, а так же новейшим в то время отраслям - атомной энергетики, электроники и др.
Именно развитие этих отраслей - моторов и должно было стать целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивали темпы экономического развития, диверсифицировали структуру всей национального хозяйства.
Таким образом, обеспечивался "гармонизированный рост". Следует подчеркнуть, что его непременным условием было согласие с экономическими ориентирами правительства всех социальных групп населения.
Создавая теоретическую основу для принятия экономических решений в практике индикативного планирования, сторонники дирижизма пытались добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке.
В развитие теоретических обоснований дирижизма в 1946 г. был издан декрет о создании вo Франции Генерального комиссариата планирования, а в 1947 г. принят первый план развития (1947-1950 гг.), получивший название план "Моннэ", который затем был продлен до 1953 г.
В 1953 г. начал осуществляться второй план экономического развития (1953-1957 гг.), получивший название (план "Гирша"). Затем третий (1957-1961 гг.); четвертый (1962-1965 гг.); пятый (1966-1970 гг.); шестой (1971-1975 гг.) и седьмой (1976-1980 гг.).
Однако уже в 60-70-х годах начинается отход государственной экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в создании ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма.
Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли политику дирижизма.
Постепенно усиливалось воздействие мировой конъюнктуры на экономику страны, что уменьшало возможности прогнозирования тенденций дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала, который все в меньшей степени становился заинтересованным в существенной государственной регламентации.
Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось все более очевидным, что концепция дирижизма, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия - уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.
В первые десятилетия XX века проблемы государственного регулирования экономики привлекли особое внимание экономистов России, в том числе в связи разработкой долгосрочных планов развития народного хозяйства Советского Союза.
Одним из центральных стал вопрос oб учете государством объективных закономерностей и тенденций стихийного развития рыночной экономики.
Большая группа ученых, возглавляемая Н.Д.Кондратьевым, развивала высказанную ранее М.И.Туган-Барановским (1865-1919) идею о том, что любое субъективное воздействие на экономику должно сообразовываться с закономерностями рыночной системы. Последние в свою очередь подлежат изучению, и чем лучше они исследованы, тем эффективнее будут субъективные решения.
Справочно: Николай Дмитриевич Кондратьев (1892 - 1938 гг.) выдающийся русский экономист и социолог, автор, получившую всемирную известность теории длинных волн в экономической динамике (больших циклов конъюнктуры - "Кондратьевские циклы"). Основные работы: "Проблемы экономической динамики" (переиздана в 1989 г.), "Основные проблемы экономической статики и динамики" ( переизданы в 1991 г.)
Н.Д.Кондратьев настаивал на необходимости ускорения развития экономической науки в целях глубокого исследования, прежде всего динамических закономерностей развития хозяйства и прогнозирования его тенденций и перспектив.
Однако идеи дирижизма поразительным образом оказались востребованы нынешним руководством Франции. В начале третьего тысячелетия, при правительстве Раффарена была начата разработка новой экономической стратегии, которая была одобрена в 2005 г. правительством, которое возглавил Домиником де Вильпеном.
Новая экономическая стратегия направлена на обеспечение сохранения и укрепления конкурентоспособных позиций страны в мировой экономике в условиях активного процесса глобализации. Среди основных направлений этой стратегии можно выделить следующие:
формирование и стимулирование развития инновационного сектора французской экономики;
реформа рынка труда с целью придания ему большей гибкости;
защита национального капитала от попыток поглощения зарубежными компаниями;
разработка и проведение новой налоговой политики.
Основным приоритетом нового курса является стимулирование развития наукоемких технологий и инновационной сферы. По словам президента Франции Жака Ширака, в настоящее время стране требуется осуществление "индустриализации в области высоких знаний и технологий", стране следует сконцентрировать усилия на развитии научных исследований и инновационной сферы.
При этом, как и в послевоенный период именно государство берет на себя роль организатора, координатора и главного инвестора в реализацию крупных национальных проектов, что свидетельствует о возвращении к классическим принципам и методам дирижизма, с той лишь разницей, что вместо "полюсов роста" выбираются "полюса конкуренции".
Для координации усилий и поиска новых идей при президенте Франции создан Высший научный совет (ВНС), который будет вырабатывать общие рекомендации и осуществлять мониторинг деятельности всего научно-технического блока.
Основным координационным органом выбрано Национальное агентство исследований (НАИ). Кроме того учреждено Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР). Реализация других проектов входит в компетенцию министерства по обустройству территорий.
В течении 2005 г. Национальное агентство исследований (НАИ), получило и обработало около 5,3 тыс. заявок на финансирование передовых технологических проектов. Из них было отобрано 105 проектов, призванных сохранить и усилить конкурентоспособность страны на международной арене. В свою очередь из этих проектов 67 получили статус "полюсов конкуренции".
Шесть из этих проектов имеют международное значение и призваны стать мировыми лидерами в своих областях. К их числу относятся:
развитие нанотехнологий для использования в электронике, медицине и биосистемах. Планируется использовать эти технологии при создании нового поколения компьютерной техники. Этот "полюс конкуренции" организуется в Гренобле в области Рона-Альпы на базе местных научно-исследовательских организаций;
создание телекоммуникационных систем с повышенным уровнем защиты информации. Новые технологии предполагается использовать при производстве банковских карточек с встроенным микрочипом, в системах электронной маркировки изделий и др. Основные организации и предприятия, занимающиеся этой проблематикой, расположены в южной области Прованс - Кот-д"Азюр;
биологические исследования, в том числе создание новых вакцин, новых методов химического анализа и диагностики. Их задача - разработка новых технологий для обеспечения эпидемиологической безопасности, в том числе и в случае террористических атак. Центр располагается в г. Лион провинции Рона-Альпы;
информатика, в том числе разработка сложных защищенных систем управления компьютерными и телекоммуникационными системами. Центр - Париж и его пригороды;
авиация и космонавтика, создание современных транспортных систем. Центр - Тулуза и Бордо (Аквитания и Южные Пиренеи);
медицина, фармакология и разработки новых методов лечения. Работы будут вестись по трем главным направлениям - новое поколение оборудования, позволяющее осуществлять компьютерную диагностику, молекулярная биология и разработка новых видов лекарственных препаратов. Центр - Париж.
К перечисленным проектам, имеющим международное значение, предполагается добавить еще ряд проектов, которые в ближайшее время могут быть доведены до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность на мировом рынке.
Такой статус могут получить проекты в следующих областях:
не пищевое использование сельскохозяйственной продукции, в том числе для производства заменителей бензина (Шампань-Арден и Пикардия);
молекулярная хирургия, генная инженерия, онкология (Эльзас, Тулуза, предместье Парижа);
изучение моря, рыболовство и судостроение (Прованс - Кот-д"Азюр, Бретань);
сельское хозяйство, лесоведение, защита окружающей среды (Луара, Рона-Альпы);
разработка современных технологий в сфере мультимедиа (Париж);
развитие атомной энергетики и др.
Выбор приоритетных проектов получил одобрение, как деловых кругов Франции, так и местных властей. Следует особо подчеркнуть, что правительству удалось удовлетворить потребности практически всех регионов страны.
Анализ приоритетных проектов говорит о том, что часть из указанных направлений находится в русле промышленной политики, начало которой положили правительства де Голя - Помпиду. Речь идет, прежде всего, о транспорте включая авиацию и космонавтику и об энергетике в первую очередь ядерной энергетике.
Ряд направлений являются новыми для политики французского дирижизма. Это - информатика, здравоохранение и фармацевтика. Франция предпринимает очередную попытку завоевать часть мирового рынка высоких компьютерных и телекоммуникационных технологий (первая попытка в 70-е годы оказалась неудачной).
Финансироваться ультрасовременные наукоемкие проекты будут прежде всего за счет средств, которые могут быть получены от приватизации. В ближайшие два года таким путем предполагается мобилизовать примерно 19 млрд. евро.
В 2006-2008 гг. государственная финансовая помощь "полюсам конкуренции" будет определяться в размере 1,5 млрд. евро, в том числе:
300 млн. представляют собой налоговые льготы, в том числе по выплатам в социальные фонды, на которые получат право только научные центры;
400 млн. евро выделяется в качестве кредитов по линии различных министерств;
800 млн. евро составят инвестиции из фондов национальных агентств по научным исследованиям и новым разработкам.
Координатору проектов Национальному агентству исследований (НАИ) на эти цели выделено 500 млн. евро. На НАИ и Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР) возложены функции выработки стратегии инвестиций, контроля и управления процессом модернизации научно-производственной сферы французской промышленности.
По мнению Доминика де Вильпена, реализация новой промышленной стратегии даст возможность французской экономике существенно увеличить темпы роста, противостоять утечке промышленного капитала в страны Азии и Восточной Европы, добиться завоевания новых рынков сбыта благодаря созданию новых конкурентоспособных товаров и технологий.
Программа "полюсов конкуренции" является составной частью общей стратегии, направленной на снижение уровня безработицы. Из 3 тыс. новых рабочих мест для ученых и исследователей, которые правительство предусматривает создать в 2006 г., основная часть, как ожидается, возникнет в международных "полюсах конкуренции".
Таким образом, наряду с решением структурных вопросов французской промышленности правительство Доминика де Вильпена одновременно пытается решить одну из главных проблем французской экономики - негибкость рынка труда.
В настоящее время уровень безработицы в стране превышает 10% экономически активного населения. Предпринимавшиеся в течение последних 30 лет попытки исправить положение не принесли желаемых результатов.
Очередным шагом в этом направлении стал принятый в начале августа 2005 г. экстренный план создания новых рабочих мест, который предусматривает:
разработка и принятие новых видов трудовых контрактов для предприятий, численность занятых на которых не превышает 20 человек. Эти контракты не имеют ограничений по времени, однако могут быть прекращены работодателем и рабочим в течение первых двух лет. При этом работодатель не должен объяснять причину увольнения и может объявить о своем решении за две недели. В этом случае он выплачивает 8% от полученной рабочим зарплаты с момента принятия на работу, исчисляемой без вычетов налогов и социальных льгот;
создание и использование системы трудовых чеков. Мелкие предприятия получают возможность выплачивать часть социальных взносов специальными трудовыми чеками, которые субсидируются государством;
расширение льгот по размерам обязательных отчислений в различные фонды жилищного строительства. В ряде случаев расширяются льготы для предприятий в виде снижения платежей по социальным программам жилищного строительства и предоставления жилья. По новым правилам льготы будут распространены на предприятия с число рабочих до 20 человек (ранее такие льготы предоставлялись предприятиям с числом занятых до 10 человек);
налоговые кредиты для молодежи. Для поощрения трудоустройства молодежи вводится налоговый кредит в размере 1 тыс. евро для молодых людей в возрасте до 26 лет, если их трудовые доходы составляют от 2970 до 10060 евро. При этом на одном месте нужно проработать не менее 6 месяцев;
изменение порядка исчисления рабочей силы. Молодой рабочий до 26 лет не будет учитываться при подсчете всех необходимых выплат, которые должно сделать предприятие в соответствии с действующим трудовым кодексом;
общественная служба и подготовка кадров в период военной службы. Данным указом упраздняется возрастное ограничение на участие в различных конкурсах на занятие должностей. Благодаря этому возрастают шансы найти работу у лиц старше 50 лет. Во время прохождения воинской службы молодым людям предоставляется возможность получить профессиональную подготовку для дальнейшей работы в гражданском секторе. Ожидается, что в 2007 г. будет подготовлено около 20 тыс. специалистов.
Таким образом, очевидно, что основная ставка при реформировании рынка труда была сделана на малые и средние предприятия с числом рабочих до 20 человек, где, по мнению Доминика. де Вильпена, скрывается основной резерв для создания новых рабочих мест.
В настоящее время во Франции насчитывается 2,3 млн. таких предприятий (96% общей численности), однако на них занято только 29% от общей рабочей силы. На конец прошлого года из общего числа получавших заработную плату 22 млн. рабочих и служащих, в частном секторе работали 17 млн. человек.
В результате реализации указанных мер на 96% французских предприятий будут действовать новые контракты, дающие работодателю новые права по найму и увольнению рабочих, что, как рассчитывает правительство, придаст экономике необходимый импульс и поможет смягчить проблему безработицы.
Таким образом, меры, одобренные Советом министров Франции, призваны облегчить положение мелких и средних предприятий в плане приема на работу и увольнения рабочих, а также снижают размеры выплат работодателей на социальные программы.
По оценкам специалистов, план увеличения числа рабочих мест обойдется государству в 4 млрд. евро, часть которых планируется получить результате ускоренной приватизации.
Однако массовые беспорядки во Франции в ноябре 2005 г. показали, что в социальной политике страны ранее были допущены серьезные ошибки, особенно в области миграционной политики и в области решения проблемы безработицы. Вероятно, в ближайшее время основные принципы и направления государственной политики в этой сфере могут быть пересмотрены.
Для защиты французской промышленности от попыток установления контроля со стороны иностранного капитала готовится ряд законодательных актов, в том числе ограничивающих возможность трансграничных слияний и поглощений со стороны иностранных компаний.
Одновременно планируется принять ряд мер по повышению конкурентоспособности французских товаров путем снижения налогов на предприятия и выработки особой экспортной политики по поддержке национальных экспортеров.
Опыт Франции и некоторых других стран мира показывает, что использования методов дирижизма и индикативного планирования позволяет достичь достаточно высоких темпов экономического развития, является эффективным инструментом структурной политики.
Главное направление государственной политики экономического роста - это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются госбюджет, налоговая политика, система регулирование учетной ставки и др.
При этом важно правильно определить приоритеты социально-экономического развития, добиться такого эффекта, когда государственное финансирование благоприятно скажется на динамике ВВП, обеспечит рост занятости и значительно расширит масштабы потребления.
Как ни парадоксально, но Россия. где долгие годы существовала система централизованного планирования и традиционно было велико вмешательство государства в экономику, на протяжении 90-х годов пережила глубокий бюджетный кризис.
За годы так называемых либеральных экономических реформ в нашей стране в конце прошлого века удельный вес государственных расходов сократился примерно до 27% от ВВП. В большинстве промышленно развитых стран мира прослеживается устойчивая тенденция к росту доли государственных расходов в бюджете, которая в начале третьего тысячелетия составляла от 35 до 55%.
Решение о реализации в России крупных национальных проектов свидетельствует об определенной переориентации экономической политики, об использовании дирижистских методов.
Поэтому основное направление современного французского дирижизма по созданию "полюсов конкуренции" в рамках новой экономической политики Франции невольно вызывают определенные аналогии с национальными проектами в России.
Очевидно, что в приоритетных национальных проектах России и Франции есть много общего, но есть и существенные принципиальные различия.
Общее, прежде всего, заключается в том, что приоритетные национальные проекты в России и "полюсы конкуренции" во Франции это - инициатива государства.
Похожа и структура управления проектами. Координация реализации национальных проектов во Франции и в России будет осуществляться непосредственно Президентами. При президенте Франции создан Высший научный совет (ВНС). Президент России возглавил Совет по реализации приоритетных национальных проектов. Субстантивная часть разработки и реализации проектов возложена правительство в лице конкретных министерств и ведомств.
На реализацию одобренных проектов, как во Франции, так и России предусматриваются значительные финансовые ресурсы из национальных бюджетов. Во Франции планируется выделить 1,9 млрд. евро (2006-2008 гг.). В России только из бюджета 2006 г. будет выделено 130 млрд. руб. г. (около - 4 млрд. евро). В 2007 и 2008 гг. бюджетные ассигнования на национальные проекты в России могут быть увеличены до 200 млрд. руб. ежегодно.
Вместе с тем можно выделить ряд принципиальных различий. Прежде всего это - приоритеты экономической политики. Во Франции национальные проекты носят структурный характер и направлены на сохранение и усиление конкурентоспособности страны на мировом рынке за счет развития наукоемких технологий и инновационной сферы. В России национальные проекты носят в основном социально-ориентированный характер (здравоохранение, образование, жилищная политика, сельское хозяйство).
Не оспаривая важность решения социальных проблем для России и необходимость развития сельского хозяйства, на мой взгляд, к данным проектам в обязательном порядке нужно было добавить науку, сферу высоких технологий и инноваций. То есть, те отрасли, которые могут создать реальные точки роста для национальной экономики, что в конечном итоге приведет к росту ВВП и повышению конкурентоспособности страны на международной арене.
Существуют различия и в источниках финансирования проектов. Если в России это - бюджетные ассигнования, то во Франции смешенное финансирование - бюджетные средства, налоговые льготы, кредитные ресурсы и др.
Что касается социальной сферы, то беспорядки во Франции в ноябре 2005 г. показали, что в социальной политике страны ранее были допущены серьезные ошибки, особенно в области решения проблемы безработицы и миграционной политики. Поэтому при осуществлении национальных проектов в России необходимо учитывать негативный опыт Франции в этой сфере.
6. Теория регуляции
Одним из первых, кто ввел категорию регуляции в сферу общественных наук, был французский экономист Жерар Дестан де Бернис, который использовал некоторые элементы теории систем для обновления марксистского анализа.
В основу было положено определение философа Ж. Кангилема, который рассматривал регуляцию как "процесс совмещения, в соответствии с определенными правилами или нормами, множества движений или действий, а также их последствий или результатов, которые сначала из-за своего многообразия или разновременности появления кажутся не связанными друг с другом".
В данном случае заимствования из теории систем служат скорее метафорой и эвристическим принципом, чем исходной точкой для точного и количественного анализа.
Эти идеи были развиты другим ученым экономистом Мишелем Агльеттой сначала в его диссертации, а затем в книге "Регуляция и кризисы капитализма". Он считал, что концепция регуляции причинно не обязательно увязана с диверсификацией вмешательства государства в экономику.
Хотя он и разделяя с Ж. Д. де Бернисом намерение выйти на глобальную альтернативу теории общего равновесия, но в отличие от последнего отвергал абстрактные экономические законы.
Отправной точкой его воззрений был теоретический анализ основополагающих марксистских категорий, таких, как стоимость рабочей силы, складывающаяся в результате взаимодействия общепринятой нормы потребления и нормы эксплуатации, определяемой процессом накопления. Особое внимание уделялось также статусу денег, роли кредита и воздействию инфляции на накопление.
Развивая гипотезу о том, что предметом общественных наук являются общественные отношения, М. Агльетта вводит понятие структурной формы как синтетического кода всей совокупности базовых общественных отношений
Это делает цель исследования чрезвычайно амбициозной, поскольку предполагает "изучение трансформации общественных отношений, в результате которой создаются новые - как экономические, так и неэкономические - формы, организованные в структуры и воспроизводящие определяющую структуру - способ воспроизводства".
Теория регуляции капитализма - это теория возникновения, развития, и отмирания общественных форм. Именно поэтому после знакомства с этими положениями работы кое-кто из ученых экономистов расценил теорию регуляции как всего лишь "новые одежды для старой марксистской теории".
В начале 90-х годов во Франции дальнейшее развитие теория регуляции получает в работах французского экономиста Робера Буайе.
Под регуляцией он понимал - "сочетание механизмов, способствующих воспроизводственному процессу с учетом существующих экономических структур и общественных форм".
Теория регуляции отказывается от неоклассической идеи, согласно которой оптимальная организация способна раз и навсегда гарантировать устойчивую экономическую динамику. Способы регуляции экономических систем различаются во времени и пространстве.
Сторонники этой теории считают, что рынок не формируется сам по себе, так как его повседневное функционирование предполагает наличие законченной системы правил и "мировых судей", гарантирующих честное заключение сделок.
Даже исключительный случай рынка совершенной конкуренцией требует специально организованного общественного пространства, властных отношений и правовых норм, поэтому его нельзя исследовать только как чисто экономический (внесоциальный) феномен.
Иными словами, рынок - такой же институт, как и другие, а государство для него оказывается одним из важнейших регулирующих факторов.
Более того, Робер Буайе утверждал, что "только государство может оказывать такие коллективные услуги, как учет долгосрочных перспектив и защиту общественных связей в тех случаях, когда тотальное распространение рыночных отношений может их разрушить".
Автор отмечает, что регуляционная теория не претендует на описание мира таким, как он есть, а рассчитана на теоретическое осмысление некоторых его аспектов.
7. Теория устойчивого развития
В конце 60-х годов промышленно развитые страны столкнулись с проблемами, которые невозможно было решить в рамках старой модели развития.
Темпы использования человечеством важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления привели к образованию многих видов загрязнений окружающей среды, которые уже превышают допустимые пределы.
Основной причиной этого является быстрый рост всех основных элементов глобальной системы: численности населения, промышленного производства, производства продуктов питания, потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды. Причем этот рост подчиняется закону, который математики называют экспоненциальным ростом.
Справочно: в математике экспоненциальный рост обозначает приращение, пропорциональное уже имеющейся величине. То есть экспоненциальный рост - удвоение, повторное удвоение, новое удвоение и т.д.
В целом экспоненциальный рост был одной из наиболее желанных целей человеческой деятельности со времен промышленной революции. Однако в настоящее время - это та движущая сила, которая ведет развитие мировой экономики к исчерпанию физических возможностей Земли.
Глобальная экономическая система достигла той критической точки, в которой проблемы загрязнения природы являются настолько серьезными, что ставят под вопрос развитие всей земной цивилизации.
Энергетический, сырьевой и экологический кризисы 70-х годов подорвали основы теории массового производства и потребления, поставили под сомнение перспективу сохранения человеческого рода. Кончились времена дешевых природных ресурсов, противопоставления человека природе, безответственного отношения к окружающей среде.
Появились многочисленные пессимистические прогнозы, предсказывающие скорое наступление на Земле всеобщего голода и холода из-за гибели природы и нехватки сырья и топлива.
Одними из первых на эти проблемы обратили внимание члены Римского Клуба, объединяющего выдающихся ученых, бизнесменов и государственных деятелей, которые в 1972 г. подготовили доклад "Пределы роста".
Доклад вызвал сенсацию. Авторы исследования пришли к выводу, что, если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства.
Однако эти тенденции можно изменить и создать условия экономической и экологической стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Поскольку экономическое развитие не может остановиться, оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно разрушать окружающую среду.
Таким образом, потребовалась смена основной экономической парадигмы.
Справочно: научная парадигма включает в себя основополагающие предпосылки, методы исследования, принятые в той или иной науке, а также представления ученых о способах решения научных задач.
Экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации.
Наша планета развивается во времени без увеличения размеров. Мировая экономика как подсистема конечной и нерастущей Земли должна адаптироваться к этой модели развития, так как нет пределов развития, но есть пределы роста.
Основные подходы к необходимости создания концепции устойчивого развития были заложены в 1972 г. на Стокгольмской конференции по окружающей среде - первой всемирной встрече по проблемам экологии.
В 1983 г. Организация Объединенных Наций создала комиссию по окружающей среде и развитию (ЮНЕП). В подготовленном комиссией докладе "Наше общее будущее", в частности, отмечалось, что человечество способно сделать развитие устойчивым, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
В 1989 г. Организация Объединенных Наций начала готовить Конференцию по развитию и окружающей среде, чтобы сформулировать принципы достижения устойчивого развития.
Эта Конференция состоялась в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро и явилась крупной встречей мировых лидеров и высокопоставленных должностных лиц из 179 государств мира.
В результате встречи были согласованы и приняты пять основных документов:
Декларация по окружающей среде и развитию, содержащая 27 принципов, которые определяют права и обязанности стран мира в обеспечении устойчивого развития и повышения благосостояния людей;
Повестка дня на XXI век. Программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения. Эта программа призывает правительства всех стран мира принять национальные стратегии устойчивого развития;
Конвенция об изменении климата, призывающая к стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере на таких уровнях, которые не вызывает опасного дисбаланса в мировой климатической системе;
Конвенция о биологическом разнообразии, которая требует от стран принятия мер для сохранения живых существ;
Заявление о принципах защиты и управления всеми видами лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.
В работе Конференции в Рио-де-Жанейро принимала участие делегация России. В предварительном порядке был подготовлен национальный доклад о состоянии окружающей среды в России. После Конференции в Верховном Совете Российской Федерации состоялись слушания "О состоянии выполнения в Российской Федерации решений и рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию".
В результате для комплексного решения экологических и социально-экономических проблем была разработана стратегия национального развития Российской Федерации - "Повестка дня для России на XXI век", основанная на принципах устойчивого развития.
Согласно решениям конференции в Рио-де-Жанейро в феврале 1993 г. была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию, которая призвана следить за выполнением решений по экологическим вопросам.
Наиболее представительной после Конференции в Рио-де-Жанейро была встреча министров по экологии европейских стран (апрель 1993 г.). На встрече была принята Программа экологических действий, ставшая руководством для европейских правительств, Комиссии Европейского Сообщества (КЕС), международных организаций, финансовых структур и частных инвесторов.
Программа основана на трех принципах:
привнесение экологических факторов в процесс экономической перестройки для обеспечения устойчивого развития;
создание организационной базы, направленной на обучение и воспитание;
разработка программ срочной помощи, например, для регионов, в которых возникает прямая угроза здоровью людей или окружающей среде.
С тех пор во многих странах мира в развитие решений в Рио-де-Жанейро и последующих международных форумов проводится экономическая политика учитывающая экологические аспекты. Принимаются законы, которые юридически защищают окружающую среду и создают базу для устойчивого развития.
Наиболее успешно экономическую политику с экологической ориентацией проводят промышленно развитые и новые индустриальные страна.
В первую десятку стран, разработавших наиболее жесткое экологическое законодательство, входят Германия, США, Канада, Ирландия, Норвегия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Япония, Сингапур.
В последние годы законы по защите окружающей среды оказывают значительное влияние на положение отдельных стран на мировом рынке. Разумные законы в этой области, базирующиеся на принципах устойчивости и учитывающие современные тенденции развития мирового хозяйства и мировых товарных рынков, повышают рейтинг стран по конкурентоспособности на международной арене.
Наиболее активно используют экологическое законодательство для повышения конкурентоспособности и расширения своих позиций на мировых товарных рынках такие страны, как Сингапур, Ирландия, Гонконг, Новая Зеландия, Португалия, Норвегия, Малайзия, Швеция, Финляндия и Китай.
Россия имеет достаточно солидную правовую базу для защиты окружающей среды. Однако общий правовой нигилизм, существующий в современном российском обществе, не позволяет эффективно использовать законы для реализации концепции устойчивого развития и повышения конкурентоспособности страны в мировой экономике.
Необходимо отметить, что идеи, заложенные в концепции устойчивого развития, перекликаются с теорией "ноосферного развития" ("ноос" - в переводе с греческого - разум). Основоположником этой теории был выдающийся русский ученый В.И. Вернадский.
Историческая справка: В.И. Вернадский, не любивший изобретать новые термины, принял термин "ноосфера", то есть сфера человеческого разума, предложенный еще в 1927 г. французским математиком и философом Эдуардом Леруа, прослушавшего в Сарбоне курс лекций В.И. Вернадского по биогеохимии. Впервые публично термин "ноосфера" В.И. Вернадский употребил в 1937 г. на заседании Международного геологического конгресса.
В своих работах он доказал, что человеческая деятельность становится основным геообразующим фактором развития активной оболочки Земли. Отсюда вытекает необходимость совместного изучения общества и биосферы, подчинения их единой цели сохранения и развития человечества. Осуществить ее можно лишь при условии, если основные процессы биосферы будут управляться Разумом.
"Ноосферное" развитие должно базироваться на четком понимании того, что Человек является частью Природы и должен подчиняться ее законам. Без сохранения природы невозможно продолжение рода человеческого. Уничтожая природу, мы тем самым уничтожаем свое будущее.
Несмотря на ряд серьезных экологических проблем, доставшихся нам в наследство от тоталитарного режима, в настоящее время Россия остается наименее загрязненной по мировым стандартам территорией. По различным оценкам, от 7 млн. до 8 млн кв. км, то есть 35% общей территории России не затронуты хозяйственной деятельностью.
Таким образом, гипотетически Россия имеет все условия для создания прототипа модели будущей цивилизации, базирующейся на принципах устойчивости, сочетающей разумное отношение к производству, потреблению и окружающей среде.
Именно на нетронутых хозяйственной деятельностью территориях России можно создать новое общество, обеспечивающее удовлетворение основных нужд людей, высокий уровень жизни для всех, при этом защищающее и сохраняющее экологические системы. Единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса России - это его увязка с охраной окружающей cреды.
В конце 90-х годов Правительством РФ была разработана концепция перехода России на модель устойчивого развития, в основу которого заложена идея динамичного и сбалансированного развития экономики, природы и общества.
Основные положения этой концепции были изложены в национальном докладе на очередной Конференции по развитию и окружающей среде, которая состоялась в 2003 г. в Южно Африканской Республике в г. Йоханосбург. Эта Конференция явилась самой крупной встречей мировых лидеров и высокопоставленных должностных лиц из почти 200 государств мира.
8. Функциональные экономические системы (ФЭС)
Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономики занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки.
В мировой экономической литературе прошлого столетия представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему.
При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.
Объективные процессы, эволюции мирового хозяйства, способствовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития экономики и разработке научно обоснованной экономической политики государства.
В западной макроэкономической теории в прошлом столетии сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования, получившие название кейнсианство и монетаризм.
Кейнсиансты исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством дискреционной фискальной политики.
В основе концепции монетаризма, лежит положение о том, что априори рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия.
В данной статье автор предлагает собственную, теорию регулирования рыночного хозяйства, теорию функциональных экономических систем, которая представляют собой своеобразный симбиоз из воззрений многих выдающихся ученых, в той или иной мере относящих себя к последователям концепций кейнсианства и монетаризма.
Теория функциональных экономических систем фактически может поставить точку в извечном противоборстве между кейнсианством и монетаризмом.
Кроме того, поскольку ФЭС возникают в процессе эволюции институтов, данная теория вносит определенный вклад в развитие институциональной теории.
Теорию функциональных экономических систем автор предлагает рассматривать, как новую исследовательскую системную парадигму, поскольку она не может быть сведена к частной дисциплине, а изучает взаимодействие различных сфер общества - экономики, политики, социологии, культуры, идеологии и др.
8.1. Определение функциональных экономических систем
Основными условиями успешного функционирования рыночной экономики является устойчивость и динамизм.
В экономической теории устойчивость рассматривается в качестве одного из понятий концепции экономического равновесия, согласно которой достижение и удержание равновесного состояния в экономике относятся к числу важнейших макроэкономических задач.
Впервые концепцию общего экономического равновесия как универсальное средство анализа экономической системы предложил швейцарский экономист Л. Вальрас.
Справочно: Вальрас Мари Эспри Леон (1834 - 1910 гг.) швейцарский экономист основатель и крупнейший представитель математической школы в политической экономии. В основном своем произведении - "Элементы чистой политической экономии" (1874 -1877 гг.) была сделана попытка построения обобщенной математической модели (системы уравнений) капиталистической экономики.
Модель включала производство, обмен, образование капитала и денежное обращение. Система Вальраса оказала значительное влияние на использование математических методов применительно к экономическому анализу.
Работы Вальраса послужили базой для развития балансовых методов экономического анализа и планирования, основанных на построении и решении систем линейных уравнений, связывающих равновесные параметры. На этих принципах построена экономико-математическая модель "затраты-выпуск" лауреата Нобелевской премии по экономике В. Леонтьева.
Дальнейшее развитие концепции экономического равновесия происходило на основе изучения количественных закономерностей и взаимосвязи хозяйственных явлений и процессов с использованием математического и статистического описания организации разнородных экономических систем.
Согласно концепции общего экономического равновесия экономические субъекты стремятся перевести экономическую систему в оптимальное состояние, рассматривая его как равновесие, которое в данном контексте ассоциируется с устойчивостью.
Таким образом, устойчивость можно определить, как способность системы сохранить свое качество в условиях изменяющейся среды, и внутренних трансформаций (случайных или преднамеренных).
Устойчивость системы зависит от большой группы факторов. Потеря устойчивости может произойти вследствие следующих обстоятельств:
изменения параметров системы (бифуркации),
из-за наличия внешних воздействий (в частности, слишком значительных или качественно несовместимых с системой),
нарушении связей в системе, когда меняется ее структура (структурная неустойчивость).
По законам системного анализа устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизмов саморегуляции. В экономических системах такими механизмами, по нашему мнению, призваны стать функциональные экономические системы (ФЭС).
Под функциональными экономическими системами автор понимает совокупность институтов и организаций, образующих механизмы саморегуляции, которые обеспечивают поддержание равновесия вокруг определенных заданных макроэкономических параметров и индикаторов.
Функциональные экономические системы отличаются от целенаправленных систем (банковской, налоговой, системы страхования, и др.) прежде всего тем, что представляют собой саморегулирующиеся структуры, в которых всякое отклонение от определенных заданных показателей устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов, обеспечивающих восстановление утраченного равновесия.
Известный американский экономист Питер Дракер, которого называют отцом основателем современной теории менеджмента еще в 1954 г. писал: "Целевые показатели в ключевых областях бизнеса являются приборной панелью, необходимой для пилота делового предприятия".
Справочно: Питер Ф. Дракер (1909 - 2005 гг.) американский экономист, социолог. Специалист в области проблем управления. Один из теоретиков эмпирической школы и индустриальной социологии, которая основывалась на синтезе классической школы управления и "теории человеческих отношений". Основные работы: "Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы", "Новые реальности в правительстве и политике. Экономике и бизнесе. В обществе и мировоззрении".
Совершенно очевидно, что успешного проведения экономической политики также необходима "приборная панель", которая бы давала правильные ориентиры экономическому курсу.
К основным макроэкономическим показателям устойчивости (равновесия), которые необходимо поддерживать на определенных заданных уровнях и из которых можно сформировать так называемую "приборную панель" устойчивого и сбалансированного экономического роста можно отнести следующие:
темпы прироста ВВП;
годовой уровень инфляции;
темпы роста денежной массы;
размер дефицита государственного бюджета;
объем государственного долга;
пределы колебания курса национальной валюты;
объём золотовалютных резервов;
размер платежей по обслуживанию внешнего долга;
уровень накоплений в ВВП;
доля иностранных товаров на отдельных сегментах национального рынка;
уровень безработицы;
индекс Джини (степень неравенства в распределении денежных доходах различных слоев населения);
индекс уровня бедности;
индекс экологической устойчивости и др.
Значение самих показателей, большинство из которых имеют количественные параметры можно разделить на три категории:
оптимальное;
пороговое;
критическое.
В частности, относительно высокие темпы роста экономики можно достичь лишь при годовом уровне инфляции не превышающего 5% - это оптимальное значение показателя.
При годовом уровне инфляции в 40% экономический рост прекращается - пороговое значение показателя.
При годовом уровне инфляции свыше 100% начинается спад промышленного производства и снижение стоимости ВВП - критическое значение показателя.
Статистический показатель, позволяющий количественно оценить степень неравенства в распределении дохода индекс Джини - коэффициент концентрации доходов.
В случае его равномерного распределения каждая группа получает доход пропорционально своей численности и в таком случае коэффициент Джини равняется нулю. При абсолютном неравенстве данный показатель равняется единице.
По методологии ООН критический предел дифференциации доходов составляет 0,410 - 0, 420 по индексу Джини. Соответственно пороговым показателем будет - 0,350 - 0,370, а .наиболее оптимальным - 0,250 - 0, 260.
Индекс Джини может быть также использован для определения степени неравномерности распределения заработной платы различных групп работников по характеру занятости, по половому признаку и др.
Некоторые из указанных выше социально-экономических параметров впервые формально были зафиксированы в "Пакте о стабильности евро", так называемых Маастрихских договоренностях, которые лежат в основе экономического и валютного Европейского союза и являются основными критериями конвергенции.
В частности обязательными условиями вхождения стран в Европейский союз являются следующие значения макроэкономических показателей:
темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5 процентных пункта аналогичный показатель в трех странах с наименьшим ростом цен;
процентные ставки по долгосрочным кредитам - не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий показатель для трех стран с наименьшим ростом цен;
дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;
государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
обменный курс национальной валюты в течение двух лет не должен выходить за пределы колебаний, установленных в Европейском валютном союзе.
Эти же условия распространяются на новые страны - члены ЕС, которые должны будут ввести на своей территории единую европейскую валюту.
При формировании базовых документов по созданию ЕЭП, в том числе в Соглашение о перечне основных макроэкономических показателей заложены такие же принципы и близкие к ним уровни макроэкономических показателей.
На наш взгляд, одной из причин первой неудачной попытки введения единой валюты в Европе в 1970 году было отсутствие функциональных экономических систем, которые к тому времени еще не сформировались и, соответственно, не смогли обеспечить поддержание равновесия вокруг заданных параметров конвергенции.
Сравнительный анализ экономического развития большинства промышленно развитых и новых индустриальных стран в послевоенный период позволяет определить наиболее оптимальные значения для основных социально-экономических индикаторов, в частности:
годовое увеличение индекса цен не должно превышать 3-5%;
темпы роста денежной массы должны соответствовать темпам роста производства (но не более 3-5% в год);
уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 3-5% от ВВП;
государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
колебание курса национальной валюты не должно превышать 1-2 % в месяц..
объём золотовалютных резервов должен быть не менее 8% от ВВП и достаточен для покрытия расходов по импорту товаров как минимум в течение трёх месяцев;
отношение текущих платежей по обслуживанию внешнего долга - не должно превышать 20% от годовых доходов от экспорта;
для обеспечения расширенного воспроизводства уровень накоплений в ВВП должен быть не меньше 10%;
доля иностранных товаров на отдельных сегментах национального рынка - не должна превышать 30-40%;
удельный вес крупнейшего национального банка на определенном сегменте финансового рынка не должен быть больше 35%;
уровень безработицы не должен превышать 15-20% от общего числа трудоспособного населения;
разрыв в денежных доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных слоев населения не должен превышать 12 раз.
индекс бедности не должен превышать 30-40% от всего населения страны.
Таким образом, на основании указанных показателей автор выделяет следующие основные функциональные экономические системы:
система, регулирующая уровень инфляции;
система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета;
система, обеспечивающая поддержание устойчивости национальной валюты;
система, обеспечивающая формирование и поддержание конкурентной среды;
система защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;
система, стимулирующая экономический рост и приоритеты экономического развития;
система, обеспечивающая приток и движение капитала;
система социальной защиты населения;
система защиты окружающей cреды;
ФЭС в современных экономических системах должны занимать промежуточное положение между государством и рынком, обеспечивая гармоничное единство хозяйственного механизма и равновесие на макроэкономическом уровне.
Рис. 1. Положение функциональных экономических систем (ФЭС) в современном рыночном хозяйстве.
На микроэкономическом уровне равновесие достигается за счет саморегулирующих организаций бизнеса, которые находятся в определенных связях с функциональными экономическими системами.
По такому же принципу могут создаваться и функционировать международные экономические организации, которые действуют на региональном и глобальном уровне.
В современном рыночном хозяйстве именно государство превращается фактически в мозговой центр, который путем создания ФЭС на различных уровнях, регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивость экономического развития.
8.2. История возникновения и эволюция функциональных экономических систем
На наш взгляд функциональные системы стали появляться в рыночной экономике не в процессе целенаправленной деятельности людей, а возникают в процессе эволюции институтов.
ФЭС сформировались под влиянием так называемых "спонтанных порядков", понятие, которое является ядром социальной философии австрийского по происхождению ученого Фридриха фон Хайека.
Справочно: Фридрих фон Хайек австрийский экономист (1899 - 1992 гг.), лауреат Нобелевской премии (1974 г.). Основные работы - "Монетарная теория и торговый цикл" (1929 г.), "Монетарный национализм и международная стабильность" (1933 г.), "Чистая теория капитала" (1941 г), "Индивидуализм и экономические законы" (1943 г.), "Дорога к рабству" (1944 г.), "Конституция свободы" (1960 г.), "Философские труды: политика и экономика" (1967 г.), "Правила и законы" (1973 г.).
Сущность "спонтанных порядков" состоит в том, что они не являются чьим-то изобретением, воплощением чьего-то замысла. Они образуются эволюционным путем как непреднамеренный, бессознательный результат сознательных действий множества людей, преследующих свои частные цели.
Такие социальные институты занимают, как бы промежуточное положение между миром природных объектов, существующих независимо от человека, и миром искусственных объектов, рожденных его волей и интеллектом.
В этом смысле "спонтанный порядок" можно назвать продуктом человеческой деятельности, но не продуктом человеческого разума.
Хотя формализация ФЭС не была продуктом человеческого разума, но вся история развития человеческого разума в области экономической науки явилась основной предпосылкой их зарождения и вызревания в живой ткани рыночной экономики.
Гениально предвидели возможность появления механизмов саморегуляции на макроэкономическом уровне известный американский экономист Пол Самуэльсон и выдающийся российский экономист Н.Д. Кондратьев.
Справочно: Пол Антони Сэмуэлсон (Самуэльсон) американский экономист, родился в15 мая в 1915 г., лауреат Нобелевской премии (1970 г.). Основные работы: "Экономикс: введение в анализ" (1948 г.) - ставшая самым распространенным в мире учебником по экономической теории, "Линейное програмирование и экономический анализ" (1958 г. в соавторстве с Р. Дорфманом и Р. Солоу), "Точная модель потребительского кредита с использованием или без использования социальных ассигнований" (1962 г.).
В основе экономических воззрений П. Самуэльсона лежало определение условий экономического равновесия, которое "означало такое устойчивое состояние экономики, при котором имеет место тенденция к саморегуляции всех отклонений".
Справочно: Николай Дмитриевич Кондратьев (1892 - 1938 гг.) выдающийся русский экономист и социолог, автор, получившую всемирную известность теории длинных волн в экономической динамике (больших циклов конъюнктуры - "Кондратьевские циклы"). Основные работы: "Проблемы экономической динамики" (переиздана в 1989 г.), "Основные проблемы экономической статики и динамики" ( переизданы в 1991 г.)
Н.Д.Кондратьев, полагал, что внутренние законы развития рынка познаваемы, и механизм саморегулирования, заложенный в рыночных отношениях, можно и нужно использовать и в механизме государственного управления народным хозяйством.
Поэтому уникальность теории функциональных экономических систем состоит в том, что практически нет ни одной экономической теории, причем даже самых противоборствующих друг с другом, которые в той или иной мере не были бы использованы и формализованы в процессе эволюционного формирования ФЭС.
Среди наиболее известных теорий можно выделить кейнсианство, монетаризм, институциональную теорию, эволюционную теорию, теорию общего равновесия, теорию экономического роста и многие другие.
Поскольку появление функциональных экономических систем связано с развитием и эволюцией институтов, то для более ясного представления о механизме их появления и формирования необходимо обратиться к основным положениям институциональной экономической теории.
Институцианализм (от латинского institutum - установление, устройство, учреждение).
Концепция институцианализма как одного из направлений экономической теории, возникла в начале ХХ века. Основоположником современной институционально-эволюционной теории был американский экономист Томас Веблен.
Справочно: Томас Веблен американский экономист (1857-1929 гг.). Основные работы: "Почему экономика не эволюционная наука" (1898 г.), "Теория праздного класса: экономическое исследование об институтах" (1899), "Место науки в современной цивилизации" (1919 г.). Значительный вклад в развитие институционализма внесли американские экономисты Джон Коммонс (1862 -1945 гг.), Уэсли Митчел, (1874-1948 гг.), Джон Бейтс Кларк (1847 -1938 гг.), Джон Гелбрейт, Р. Тони, Дуглас Сесил Норт и др.
Основным положением институциональной экономики является признание решающего влияния формальных (законов) и неформальных (обычаев) институтов на развитие экономической системы.
Томас Веблен. под "институтами понимал - привычки и стереотипы мышления, разделяемые большинством членов общества".
Первоначально институты возникают на базе человеческих инстинктов и простейших потребностей.
В процессе удовлетворения этих потребностей, возникают определенные модели поведения, которые приобретают самоподдерживающий характер и по принципу обратной связи формируют стереотипы мышления.
Историческая справка: Теоретические основы экономики как науки были заложены в трудах великого мыслителя античного мира Аристотеля (384-322 гг. до н.э.). Для своего времени Аристотель дал глубокий анализ основных экономических категорий. Он впервые указал на две основы товарных отношений - труд и потребности. Тем самым на многие столетия вперед определил направление дискуссий относительно их природы.
В известной теории активизации мотивации американского экономиста А. Маслоу иерархия потребностей человека представлена в виде пяти уровней, каждый из которых становится главным, ведущим лишь после удовлетворения предыдущего.
На наш взгляд, повседневная жизнь любого человека представляет собой непрерывный процесс удовлетворения разнообразных потребностей. Все потребности человека в самом общем виде можно разделить на несколько категорий:
Прежде всего - это основные физиологические потребности (пища, выделения, гигиена, сон, половые потребности, физическая безопасность, жилище, одежда, и др.).
Далее - это потребности социальные (образование, работа, семья, общение и др.)
И наконец, наиболее высокий уровень потребностей человека связан с его самореализацией как личности (карьера, положение в обществе, творчество, созидание, благотворительность и др.).
Все потребности человека взаимосвязаны и находятся в иерархической зависимости. Не удовлетворив первичные потребности сложно реализовывать потребности более высокого порядка.
Мы от животных отличаемся умом, // Но вот инстинкты в нас порой сильнее // И коль собаки ты последней голоднее, // Иль женщину давно уж не имеешь // То вряд ли сможешь думать о другом, // О более возвышенном, святом
Стремление к удовлетворению различных категорий своих потребностей - основной мотив поведения человека, движитель развития мировой цивилизации. Других мотивов в поведении человека не было и нет.
История человечества и прогресс мировой цивилизации отражает стремление человека создать наиболее благоприятные условия для удовлетворения всех категорий потребностей. Именно на этой основе возникла и стала динамично развиваться рыночная экономика.
В свою очередь развитие рыночной экономики на определенном этапе привело к тому, что сам рынок стал формировать новые разновидности потребностей.
Исходя из приведенных выше рассуждений, можно дать определение экономики - как целенаправленной и спонтанной деятельности людей по созданию наиболее благоприятных условий для удовлетворения своих потребностей.
В свою очередь благоприятные условия подразумевают не только комфортный быт и материальные блага, но и создание соответствующих институциональных основ общества, т.е. ту социокультурную ткань, в которой указанные потребности можно удовлетворять.
Социально-психологические исследования показывают, что человек осмысливает свои потребности через способ их удовлетворения за счет формирования мотивационно-смысловых комплексов.
Управление формированием мотивационно-смысловыми комплексами позволяет человеку или социальной группе людей сравнительно безболезненно адаптироваться к изменениям в том или ином социуме.
Потребности человека можно рассматривать как источник энергии социума, а способ удовлетворения потребностей как энергетические стоки. Когда источники и стоки находятся в равновесии, социум динамически стабилен. Рассогласование источников и стоков приводит к дестабилизации.
Наиболее прочные и социально целесообразные институты фиксируются в традициях, неформальных нормах поведения, а затем и в "писанном" праве. На этой основе, в свою очередь возникают социальные и общественные организации.
Римское право возникло из обычаев Древнего мира и уже в наше время преобразовалось в континентальное право. Общее право постоянно питается обычаями. Законы продолжают рождаться из обычаев делового оборота, которые сами изменяются с развитием общества и рынка.
Имеет место и обратный процесс. Законы активно влияют на обычаи, особенно в экономической сфере. Однако такое влияние новых законов требует либо уже назревшей в обществе потребности в них, либо целенаправленной идеологической работы по их внедрению в общественное сознание.
Историческая справка. В ранних пьесах (60-е годы XIX века) великого российского драматурга Н.А. Островского - "Свои люди, сочтемся", "Бедность не порок", купцы нещадно обманывали друг друга, абсолютно не стесняясь своего поведения. Однако всего через двадцать лет нравы радикально изменились. В частности, в пьесах "Бешенные деньги" и "Бесприданница" показано, что купеческое сословие крепче кандалов вяжет "честное слово купеческое". Правила рынка уже незыблемы и свято соблюдаемы. Одна из причин столь радикального изменения менталитета и деловой этики видится в принятом после 60-х годов XIX века "Свода гражданских законов Российской империи", определявших основные правила функционирования нарождавшейся рыночной экономики. Эти законы были приняты русскими деловыми людьми. На базе этих законов начала быстро развивалась новая деловая этика.
Институты не столько ограничивают, сколько направляют, облегчают и поощряют человеческую деятельность. Хотя институты могут устареть, приобретая "архаичный" и "церемониальный" характер, но в целом они создают ту социокультурную ткань, без которой деятельность человека и функционирование общества невозможны.
Институты формируют связи между людьми, стирают различия в индивидуальном поведении и, что самое главное, делают поведение индивида понятным и предсказуемым для других.
В настоящее время одним из ведущих специалистов в области институциональной экономики является американский ученый, профессор Вашингтонского университета Дуглас Норт.
Справочно: Дуглас Сесил Норт американский экономист, родился в 1920 г. Лауреат Нобелевской премии (1993 г.) за работы в области новой экономической истории. Основные научные труды - "Институциональные изменения и рост американской экономики" (1971 г.), "Структура и изменения в экономической истории" (1981 г.), "Институты, институциональные изменения и экономические явления" (1990 г.).
Дуглас Норт полагал, что "институты представляют собой структуры, которые люди накладывают на свои взаимоотношения, определяя, таким образом стимулы и ограничения, очерчивающие границы выбора, а они в свою очередь, задают рамки функционирования экономики и общества в течение того или иного периода времени".
Институты невозможно увидеть, почувствовать, пощупать или измерить. Они задают структуру побудительных мотивов стимулов человеческого взаимодействия.
Институты включают в себя как формальные правила, так и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности), так и определенные правила принуждения к выполнению тех и других.
Принуждение осуществляется:
через внутренние ограничение деятельности;
через страх перед наказанием за нарушение соответствующих норм;
через общественные санкции или государственное насилие.
Таким образом, институты характеризуются следующим набором основных параметров:
целью существования;
областью приложения;
функциональным наполнением;
периодом времени до изменения;
степенью отторжения или принятия вводимой нормы;
устойчивостью к мутации (мера устойчивости института к его преобразованию в какую- либо другую форму).
Изменение одного из данных параметров функционирующего института применительно к экономической системе в целом может повлечь за собой серьезные макроэкономические последствия.
Таким образом наличие институтов является важнейшим фактором функционирования экономических систем в долгосрочной перспективе, решая проблемы кооперации между людьми, уменьшая неопределенность путем установления устойчивой структуры взаимодействия между ними.
В своих работах Д.Норт проводил существенные различия между институтами и организациями. В понятие организация входят органы исполнительной власти (правительство, министерства, ведомства и др.), экономические субъекты и структуры (фирмы, компании, ассоциации товаропроизводителей и др.), общественные организации (политические партии, профсоюзы, неправительственные организации и др.) образовательные учреждения (университеты, институты, колледжи и др.)
Организации создаются для достижения определенных целей. В процессе движения к цели организации выступают главными агентами институциональных изменений. Организации также структурируют взаимоотношения между людьми
Если институты - правила игры, то человек и организации или структуры, которые он создает - являются игроками. Они представляют собой группы индивидуумов, вовлеченных в целевую деятельность.
Ограничения, накладываемые институциональной структурой (вместе с другими ограничениями), определяют круг возможностей и соответственно типы организаций, которые могут быть созданы на их основе.
Совокупность правил поведения в обществе можно назвать "институциональной оболочкой" общества, которая определяет пути и результаты его развития.
По мере развития мировой цивилизации экономика эволюционизирует. Эволюционизируют и институты. Анализ этой эволюции позволяет более точно определить закономерности и перспективы развития экономических систем.
Поэтому целесообразно более подробно сказать об эволюции институтов. Здесь мы прибегнем к аналогии между биологическими организмами, живой природой и хозяйственной сферой.
По нашему мнению, такие аналогии вполне оправданы, поскольку общество и экономику создают люди, которые во внешней среде сознательно и подсознательно проектируют и создают объекты, технологии и структуры подобные своей собственной внутренней организации.
Историческая справка: Следует подчеркнуть, что идея упорядочения экономических процессов биологическими возникла давно. Аналогии между хозяйственной сферой и живой природой проводили еще в ХVIII веке известные экономисты Томас Мальтус (1766-1834 гг.), Б. Мандвиль, Д. Юм и другие мыслители. В прошлом веке так называемая "биологическая метафора" в экономической теории наиболее последовательно прослеживается в работах Т. Веблена, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, а также у представителей эволюционной теории и второй волны "старого институцианализма".
Первые шаги в этом направлении сделаны в рамках теории так называемой эволюционной экономики, формирующей новую парадигму в экономической науке.
После создания эволюционной теории Ч. Дарвиным английский философ Г. Спенсер на основе его идей всеобщего развития и селекции разработал универсальную философскую систему, описывающую движение природной и социальной жизни на принципах эволюции.
Попытки перенести эволюционные идеи на экономическую почву были неплодотворны до тех пор, пока не была выделена "единица селекции" - то есть, та субстанция, которая обладает устойчивостью во времени, передается от одних экономических субъектов другим и вместе с тем способна к изменению.
Неслучайно, что именно с возникновением институционализма связано и рождение эволюционной теории, причем основоположнику институционализма, Т. Веблену, принадлежит и сама идея о том, что институты могут быть уподоблены генам. Очевидно, что эволюция в хозяйственной системе и в живой природе протекает если не по общим, то по близким законам.
Это положение следует отнести к "биологической метафоре", суть которой - в приложении принципов естественного отбора и других механизмов, регулирующих поведение живых существ, к деятельности экономических субъектов.
Как известно, дарвиновская теория опирается на три основных принципа:
наследственность;
изменчивость;
и естественный отбор.
Любая наука, в том числе и экономическая, воспринимающая эти принципы должна ответить на вопросы: каковы механизмы и критерии отбора.
Согласно Т. Веблену, институт по своей природе обладает свойствами "непрерывности", то есть наследственности, поскольку представляет собой самоподдерживающий, самовоспроизводящийся социальный феномен.
Биологический ген, как известно, является структурой передающий наследственную информацию. Передача информации посредством институтов во времени и в экономической среде осуществляется путем имитации и обучения, понимаемого в широком смысле не только как образование, но и как социализация индивида. С этим и связано то огромное значение, которое все институционалисты придают социокультурной среде.
На микроуровне, в рамках компаний, фирм и других организационных структур носителем информации выступают применяемые технологии и принципы организации производства и управления.
Как их природные аналоги, институты также обладают изменчивостью, причем они менее устойчивы, чем биологические гены. Если биологические гены практически не поддаются внешнему воздействию (за исключением очень сильных неприродных факторов, например радиации и др.) и мутируют в результате случайных изменений внутренней структуры (случайные комбинации родительских признаков), то стабильность институтов не так высока.
Они могут реагировать на изменения социальной, культурной, политической и природной среды. Институты могут мутировать и случайно под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, включая целенаправленное действие индивидов. В отличие от биологических генов институты сохраняют и передают "благоприобретенные" признаки.
Что касается естественного отбора, то в процессе эволюции институтов постепенно оставались наиболее жизнеспособные, регулирующие экономические процессы институты, которые, в конечном счете, и привели к формированию и развитию механизмов саморегуляции в форме функциональных экономических систем.
Однако "естественный отбор" не всегда может обеспечить сохранение эффективных институтов. Известно, что неэффективная норма может закрепиться надолго. Примерами может служить наличие в мире таких стран как Северная Корея, Куба и других государств с тоталитарными режимами и неэффективными экономическими системами.
Современная биологическая теория естественного отбора явилась важным гносеологическим источником эволюционной экономики наиболее яркими представителями которой были Р.Р. Нельсон и С.Г. Винтер.
В настоящее время одним из направлений эволюционной экономической теории становится "эколюция" - экология и эволюция, которая объединила в себе как идеи эволюционного принципа развития экономики, так и идеи устойчивого развития.
Кроме того, говоря о процессах саморегуляции, следует отметить, что наиболее совершенные такого типа механизмы были созданы природой в биологических организмах.
В частности, об этом подробно писал выдающийся советский физиолог, академик Анохин П.К. - автор теории функциональных систем человеческого организма.
Справочно: Основные положения теории функциональных систем организма были сформулированы академиком Анохиным П.К. еще в 1932 г. и обеспечили России приоритет в области физиологической кибернетики.
В понятие функциональной системы был заложен принцип регулирования по конечному эффекту - кибернетический принцип обратной связи. Это было сделано за 15 лет до появления работ Н. Винера - родоначальника кибернетики.
Под функциональными системами организма Анохин П.К. понимал - динамические, саморегулирующиеся организации, деятельность всех составных элементов которых способствует получению жизненно важных для организма приспособительных результатов. Функциональные системы являются аппаратами саморегуляции и гомеостаза.
К основным функциональным системам академик Анохин П.К относил следующие:
функциональная система, поддерживающая объем массы крови в организме;
функциональная система, поддерживающая количество форменных элементов в крови;
функциональная система, поддерживающая реакцию (рН) крови;
функциональная система, поддерживающая уровень осмотического давления в организме;
функциональная система, поддерживающая уровень артериального давления;
функциональная система, поддерживающая газовый состав организма;
функциональная система, поддерживающая температуру крови;
функциональная система, поддерживающая уровень сахара в крови;
функциональная система, поддерживающая уровень питательных веществ в организме;
функциональная система, обеспечивающая выделение каловых масс из организма;
функциональная система, обеспечивающая выделение мочи из организма;
функциональная система, определяющая половые функции организма;
функциональная система целенаправленного поведения.
К наиболее значимым работам Анохина П.К. можно отнести следующие: "От Декарта до Павлова", М., Медгиз, 1945 г., "Философские аспекты теории функциональных систем", М., Наука, 1970 г., "Принципиальные вопросы общей теории функциональных систем", М., Наука, 1971 г., "Очерки по физиологии функциональных систем", М., Медицина, 1975 г.
В свое время Д. Кейнс писал об экономике, что предмет этот легок, но малочисленны, кто добивается в нем успеха. Парадокс заключается в том, что ученый-экономист должен обладать редкой комбинацией талантов. Он должен быть математиком, историком, государственным деятелем, философом.
На наш взгляд, к перечисленным областям знаний необходимо добавить еще и физиологию. Поэтому автор, заимствуя из физиологии понятие обмена веществ (метаболизм), вводит в научный оборот термин "экономический метаболизм".
Термином "экономический метаболизм", по аналогии с метаболизмом живых организмов, автор обозначает обмен веществом, энергией и информацией.
В экономических системах их аналогами являются товары, услуги, техника, технологии, научные разработки, "ноу-хау", различные формы движения капитала, рабочая сила, то есть практически все то, что составляет основные элементы современного рыночного хозяйства.
Однако в отличие от биологических организмов, где основные параметры нормального функционирования организма устанавливаются генетически, в экономике параметры равновесия, динамизма и устойчивости системы возникают и корректируются в процессе развития и эволюции рыночной экономики и ее институтов.
В биологических системах эти параметры практически не меняются на протяжении всей жизни организма. В экономических системах они могут периодически пересматриваться и корректироваться по мере развития производительных сил, производственных отношений, научно-технической революции, а также изменений в конъюнктуре мирового хозяйства и отдельных его сегментов.
Познание экономической реальности предполагает ее моделирование в виде адекватной абстрактной схемы. Порой сложно найти пути разумного осмысления действительности, если не представить ее в виде соответствующей логической структуры, базирующейся на существующих экономических понятиях, знаниях и теориях.
В этой связи, условно процесс экономического метаболизма, который обеспечивают ФЭС можно изобразить в виде следующей абстрактной схемы.
Рис. 2. Абстрактная схема процесса "экономического метаболизма", который обеспечивают функциональные экономические системы.
система, регулирующая уровень инфляции;
система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета;
система, обеспечивающая поддержание устойчивости национальной валюты;
система, обеспечивающая формирование конкурентной среды и защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции;
система, обеспечивающая динамику экономического развития;
система, обеспечивающая приток и движение капитала;
система социальной защиты населения;
система защиты окружающей cреды;
Если в человеческом организме нормальный метаболизм поддерживают функциональные системы организма, то в экономических системах устойчивый обмен веществом, энергией и информацией призваны обеспечивать функциональные экономические системы.
8. 3. Организационные принципы построения функциональных экономических систем
Функциональные экономические системы представляют собой циклические, открытые саморегулирующиеся структуры, которые избирательно объединяют различные институты, институциональные элементы и организации для результативной деятельности всего экономического организма.
Упорядоченность в таких системах достигается не только управлением из центра, но и регулярностью во взаимоотношениях между составными элементами структуры, т.е. используется как иерархический так и сетевой принцип управления.
Справочно: Одним из авторов теории сетевого управления является японский экономист Кэньити Имаи, в своей работе "Концепция сетевой структуры" он отмечал: - "при сетевом типе организации зависимость и соподчиненность функциональны, т.е. во многом предопределены факторами совместной деятельности. В условиях сетевого взаимодействия границы между структурными подразделениями не являются столь жесткими. Тем самым в рамках сетевой структуры достигается стыковка противоположных принципов - конкуренции и кооперации, противоборства и сотрудничества".
Иерархический принцип основан в основном на принуждении, которое осуществляется через страх перед наказанием за нарушение соответствующих норм, через общественные санкции или государственное насилие.
Сетевой принцип управления опирается на формальные правила, так и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности).
В функциональных экономических системах всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов, призванных обеспечить восстановление утраченного равновесия.
Восстановление заданных параметров осуществляется либо добровольно за счет общепризнанные нормы поведения, достигнутых соглашений, либо путем принуждения, в том числе через внутренние ограничение деятельности, через страх перед наказанием за нарушение соответствующих норм, через общественные санкции или государственное насилие.
Поэтому в состав ФЭС систем входят институциональные организации, включая органы законодательной и исполнительной власти, государственные организации, ассоциации товаропроизводителей, аналитические и информационные центры, негосударственные общественные организации, частные коммерческие структуры и др.
Так, например, основным элементом функциональной системы по регулированию уровня инфляции в США является Федеральная резервная система, в которой государственные и частнокапиталистические элементы сформировали достаточно эффективный механизм саморегуляции.
Справочно: Федеральная резервная система США имеет статус независимого государственного агентства и включает в себя 12 федеральных резервных банков и около 6 тысяч коммерческих банков-членов, на долю которых приходится свыше 75% общего объема банковских депозитов в стране.
Такую же функцию в Европейском сообществе играет Европейский центральный банк (ЕЦБ), главная цель которого состоит в поддержании стабильности цен.
Основными структурообразующими элементами функциональной системы по формированию конкурентной среды являются антимонопольные комитеты, которые тесно взаимодействуют с ассоциациями товаропроизводителей и исследовательскими организациями, изучающими ситуацию на товарных рынках, конъюнктуру и фирменную структуру национальных и мировых рынков.
Организация функциональных экономических систем имеет сложную архитектонику, объединяющую различные компоненты, такие как:
афферентный синтез;
принятие решения;
предвидение конечного результата (акцептор результата действия);
многокомпонентное действие.
Важной характерной особенностью ФЭС является постоянная оценка текущих параметров системы, с помощью обратной связи (афферентации), путем сравнения с заранее заданными величинами
Для реализации этой задачи необходимо создание системы экспертного наблюдения, которая предполагает:
организацию мониторинга контролируемых параметров в режиме реального времени;
представление данных мониторинга, фиксирующих степень отклонения реальных показателей от заданных параметров;
создание базы данных контролируемых параметров.
В качестве внешнего наблюдателя может выступать прикладной эксперт специалист или программа наблюдения, частично или полностью имитирующая его деятельность. Соответственно используется интерактивный и автоматический контур экспертного наблюдения. Возможно их совместное использование.
На основании данных экспертных систем включаются механизмы саморегуляции
Многие ФЭС находятся в иерархическом взаимодействии, то есть составные элементы одной функциональной системы входит в качестве компонента в структуру деятельности другой системы.
Например, функциональная система, регулирующая уровень инфляции, находится в иерархическом взаимодействии с системой, обеспечивающей стабильность национальной валюты. Функциональная система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета находится в иерархическом взаимодействии с ФЭС регулирующей параметры внутреннего и внешнего долга.
Один из корифеев системного анализа Л. Берталанфи отмечал, что для функциональных систем характерно явление "сходимости" к определенному оптимуму, что обусловлено наличием цели, стремлением к устойчивости, к которой система стремится, адаптируясь и совершенствуя свою структуру по мере накопления информации.
Это положение действует и в функциональных экономических системах.
Появление ФЭС стало возможным в связи с бурным развитием средств связи и телекоммуникаций, электронно-вычислительной техники, системы интернет, глобальных информационных систем и др.
Качественные изменения в глобальном информационном пространстве позволили оперативно получать информацию об изменении макроэкономических показателей отдельных стран и мировой экономики в целом, положении на мировом и внутреннем рынке отдельных товаров, о движении капитала, положении на мировых финансовых и товарных рынках и тд.
Деятельность различных ФЭС, как правило, базируется на собственных локальных базах данных, объединенных в единую информационную сеть.
В свое время Дж. М. Кейнс был абсолютно прав, когда утверждал, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие.
Однако в настоящее время с появлением и развитием сети функциональных экономических систем современное рыночное хозяйство превращается в открытую саморазвивающуюся систему, приобретающую способность к саморегуляции. Наличие ФЭС обеспечивает устойчивость и динамизм экономического развития.
Здесь необходимо подчеркнуть различие между ростом и развитием. Когда что-либо "растет", оно становится больше количественно, когда что-то "развивается", оно становится качественно иным. Количественный рост и качественные изменения подчиняются различным законам. Появление ФЭС это качественное изменение в системе регулирования экономических процессов.
* * *
Функциональные системы стали появляться в рыночной экономике не в процессе целенаправленной деятельности людей, а возникают в процессе эволюции институтов.
Регулирование экономических процессов выходит на принципиально иной уровень, что свидетельствует о качественном изменении институтов.
Появляется возможность выстроить достаточно стройную гармоничную систему, когда на макроэкономическом уровне равновесие будут обеспечивать функциональные экономические системы, а на микроэкономическом уровне - саморегулирующиеся организации бизнеса. Такая конфигурация саморегулирования значительно повышает устойчивость рыночной экономики.
Превосходство саморегулирующейся модели экономического развития заключается в том, что в таком хозяйстве, благодаря наличию ФЭС, на постоянной основе осуществляются процессы приспособления и корректировки заданных социально-экономических параметров, которые приводят к правильному соотношению спроса и предложения, уровня инфляции и темпов экономического роста, сбережений и инвестиций, расходов и доходов государственного бюджета, уровня безработицы и социальной защиты населения, обеспечивают защиту окружающей среды.
Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы.
Таким образом, обеспечиваются устойчивость и равновесие национального рынка, и соответственно, динамизм и устойчивость всей экономической системы.
В современной экономической теории и практике на первый план выходит не поиск универсальных моделей развития, а создание экономической системы, способной к гибкому реагированию на новые вызовы современности.
В этой связи, именно функциональные экономические системы повышают адаптивную эффективность экономики, ее способность к обучению, поощрению инноваций, противодействию рискам и возможность переносить различные эксперименты, в частности реструктуризацию и модернизацию.
В саморегулирующейся экономической системе должны измениться принципы управления. Иерархический принцип дополняется принципом сетевого управления, что в перспективе может привести к изменению сложившейся структуры государственного управления.
Кроме того, по законам системного анализа, появление в экономике механизмов саморегуляции ведет к оптимизации как всей экономической системы, так и ее институциональной и организационной структуры.
О чем наглядно свидетельствует создание Европейского союза. В частности, было сформировано единое экономическое пространство, унифицированы законодательства стран, регулирующие движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В единую систему были объединены таможенные службы, была введена единая европейская валюта и др.
В настоящее время сложно говорить о России как о едином национальном хозяйстве, а об ее экономике, как о целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу.
Достаточно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике.
Непродуманные экономические реформы в начале 90-х годов в России привели к макроэкономической дисфункции - это такое неравновесное состояние, при котором неэффективны все основные институциональные элементы данной экономической системы, а новые еще не созданы.
В последующем в ходе реальных экономических преобразований в России стали зарождаться новые институты, появляться новые организации начали формироваться отдельные элементы функциональных экономических систем. Был создан ряд саморегулирующихся организаций бизнеса.
Среди важных составных элементов будущих функциональных экономических систем следует отметить образование в России следующих организаций и организационных структур:
Центральный Банк Российской Федерации;
Федеральная антимонопольная служба (ранее Государственный комитет по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства);
Федеральная служба по финансовым рынкам (ранее Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг);
Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле, и таможенно-тарифной политике;
Общество защиты прав потребителей;
Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ);
Российская торговая система (РТС);
Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР);
Различные ассоциации товаропроизводителей и др.
Однако до создания рыночной, саморегулирующейся экономики с развитой сетью ФЭС и саморегулирующимися организациями бизнеса России придется пройти очень долгий путь создания и развития институциональных основ, эволюции институтов и изменения самой социокультурной среды общества.
Особо следует сказать о социокультурной среде общества - это также своеобразный институт, который подразумевает создание правового государства и соответствующее отношение к законам в обществе, что является существенным условием появления и развития сети функциональных экономических систем.
Одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования является экономическая политика государства.
Совершенно очевидно, что проведения экономической политики также необходима "приборная панель", которая бы давала правильные ориентиры экономическому курсу.
Основные макроэкономические показатели, которые призваны поддерживать ФЭС могли бы сформировать "приборную панель" устойчивого и сбалансированного экономического роста.
Таким образом, в условиях возрастания роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития мировой экономики, теория функциональных экономических систем может оказать содействие в разработке долгосрочной, научно обоснованной экономической политики российского государства.
Среди важнейших направлений экономической политики, которые требуют проработки и реализации на базе новой исследовательской парадигмы - теории функциональных экономических систем, следует выделить:
структурную политику;
бюджетно-налоговую политику;
денежно-кредитную политику;
внешнеэкономическую политику;
социальную политику;
экологическую политику и др;
Разработка официальной экономической политики государства с конкретными макроэкономическими показателями и механизмами их реализации и регулирования потребует ее формализации и законодательного оформления.
БИБЛИОГРАФИЯ
1.Берталанфи Л. Общая теория систем. М.: Наука, 1970.
2.Анохин П.К. Очерки по физиологии функциональных систем. М. Медицина, 1975 г.
3.Садовский В.Н. Основания общей теории систем: логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974.
4.Браунинг П. Современные экономические теории - буржуазные концепции. Пер. с английского. М.: Экономика, 1987.
5.Д. Норт. Институцианальные изменения: рамки анализа. Вопросы экономики No 3 1997 г.
6.North D. Institutions, institutional change and economic performance. Cambrige, 1996.
7.Veblen T. The Place of Science in Modern Civilization and Other Essays. New York, Huebsch, 1919, p. 231.
8.F.A. Hayek. Rules and Order. London, 1993.
9.Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. М.: Издательский гуманитарный центр "Владос", 2002 г.
10.Андрианов В.Д. Теория саморегуляции рыночной экономики. В монографии "Социально-экономические модели в современном мире и путь России". М.: Издательство "Экономика" , 2003 г.
11.Кульман А. Экономические механизмы. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1993.
12.Антология экономической классики. М.: Экономика, 1992.
13.Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.
14.Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандес И. За пределами роста. М.: Прогресс, 1994.
