БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
на тему: Бюджетное планирование в Амурской области
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1.

ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА………………………………………………………...5

1.1. Актуальность финансового планирования в современных условиях…..5

1.2. Теоретические основы составления перспективного финансового

плана (СФП)………………………………………………………………..8

1.3. Система планирования в регионе на примере Амурской области……..20

1.4. Проблемы реформирования бюджетного планирования в РФ…………28

Глава 2.

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………………..34

2.1. Анализ показателей бюджета Амурской области за 2008 год…………34

2.2.  Недостатки бюджетного планирования в Амурской области…………44

Заключение……………………………………………………………………..47

Список литературы…………………………………………………………….49
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являют­ся совокупностью экономических отношений, возникающих в про­цессе распределения и перераспределения ВНП и национального до­хода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизвод­ства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенство­вания экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе вос­производства служит основным методологическим пунктом раз­вития теории бюджетного планирования и использования ее ре­зультатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных эко­номических условий, поскольку она зависит от системы производ­ственных отношений, того или иного способа производства и оп­ределяется ею.

Эффективность процессов и методов бюджетного планирования на региональном уровне непосредственно влияет на экономику страны в части формирования консолидированного бюджета и на экономику самих регионов.

В настоящее время в России проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами.   

В связи с этим, существует необходимость в совершенствовании систем бюджетного планирования в регионах. Поскольку на сегодняшний день в финансовых органах увеличился объем обрабатываемой информации, значительно увеличилась детализация данных в приложениях к бюджету. Все это сделало неприменимыми существующие методы расчета бюджета.

То есть, в современных условиях для развития общественных финансов и страны в целом, необходимо быстро и достоверно формировать множество вариантов расчета бюджетного плана, анализировать информацию из различных источников, обеспечивать «прозрачность» бюджета, что несомненно требует совершенствования системы бюджетного планирования на региональном уровне.

Целью данной работы является поиск путей совершенствования (оптимизации) системы бюджетного планирования в Амурской области.

Для реализации поставленной цели нужно решить следующие задачи:

1. Изучить теорию бюджетного планирования. Выяснить насколько оно развито в РФ, и что делается в этом направлении в условиях реформирования бюджетного процесса.

2. Провести анализ существующей системы бюджетного планирования в Амурской области, выявить основные проблемы и причины их возникновения.

3. Рассмотреть опыт других регионов в области бюджетного планирования, который является положительным, с целью применения уже проверенной эффективной системы для оптимизации бюджетного планирования в Амурской области.
1. ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ

ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1. Актуальность финансового планирования в современных условиях

    

Мировой опыт в области среднесрочного финансового планирования показывает, что использование среднесрочных финансовых планов позволяет значительно оптимизировать бюджетный процесс, повысить экономическую обоснованность и структурную сбалансированность бюджетов территорий.

Так, в странах с развитой экономикой уже более 30 лет активно идет процесс перехода к более долгосрочному бюджетному планированию, основанному на формулировании финансовой и экономической стратегии развития территории, взаимной увязки годичного бюджета с многолетними финансовыми планами и прогнозами. На сегодняшний день эта практика получила уже достаточно широкое распространение во всем мире, по существу становясь общепризнанным стандартом в области управления общественными финансами.

Мировое признание среднесрочного бюджетного планирования указывает на то, что России, для улучшения экономической ситуации в стране и  ситуации с региональными финансами необходимо перенимать опыт зарубежных стран, имеющих положительный опыт в области составления бюджета на перспективу. Сегодня актуален вопрос о внедрении среднесрочного финансового планирования в работу финансовых служб исполнительных органов власти территорий. Поэтому реформирование бюджетного процесса, осуществляемое в настоящее время на всех уровнях управления, затрагивает сферу финансового планирования. Тем более, что в России в последние годы начали складываться необходимые условия для составле­ния бюджетных планов на несколько лет вперед.

Необходимость развития среднесрочного финансового планирования для регионов и муниципальных образований обусловлена тем, что стабилизация фискальной системы и межбюджетных отношений, позволяет планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил. Повышение прозрачности финансовых потоков способствует эффективности менеджмента в области общественных финансов, в частности, сравнения затрат и результатов инвестиций в общественном секторе. То есть, развитие среднесрочного финансового планирования в регионах обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей регионов и муниципальных образований на ближайшие годы.

Разработка и принятие бюджетов на очередной год не дают возможности уяснить перспективы финансового регулирования в направлении прогнозируемых и желаемых изменений на более длительный срок. К тому же, без планирования не может быть обеспечена пропорциональность развития, под которой понимаются такие соотношения отраслей, сфер деятельности, производства, при которых обеспечиваются наиболее быстрые темпы макроэкономического развития  в длительной перспективе, достижение сбалансированности производства и потребления продукции и услуг в стране, регионах, развитие рынков труду, капиталов, земли. 

Среднесрочное прогнозирование играет также важную роль в разработке политических решений на срок, превышающий продолжительность текущего бюджетного периода, (например, влияние на бюджет затрат, связанных с осуществлением программ капиталовложений, привлечение заимствований и т.д.).

Основной предпосылкой перехода к среднесрочному финансовому планированию в регионах и муниципальных образованиях, является достижение макроэкономической стабильности на национальном уровне.

Кроме того, процесс бюджетного прогнозирования способствует повышению эффективности управления регионом. Составление средне и долгосрочных прогнозов заставляет руководителей территорий учитывать долговременные последствия своих решений, не ограничиваясь рамками одного бюджетного года. 

Говоря о финансовом планировании, для лучшего понимания сути вопроса, следует раскрыть это понятие. Под понимается совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов в соот­ветствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социаль­но-экономического развития определя­ющих финансовую политику.

Основной задачей процесса среднесрочного финансового планирования в субъекте Федерации и муниципальном образовании является формирование и выбор исполнительной властью региона стратегии бюджетной политики на 3 года с учетом принятой на федеральном и региональном уровне стратегии развития бюджетного и налогового законодательства и установленных политических  приоритетов.

Необходимость реформирования существующей системы бюджетного планирования подтверждает наличие в ней существенных недостатков:

- существенные задержки с утверждением годового бюджета;

- отсутствие сбалансированности доходов и расходов бюджета на всех стадиях бюджетного процесса;

- бюджетный процесс не оставляет достаточно времени для анализа достоинств или сильных сторон конкретных программ бюджетных расходов;

- законодательная и исполнительная власть не  имеют возможности оценить годовой бюджет в контексте долгосрочных целей, а также оценить последствия принимаемых бюджетных решений.

Так, результатом реформирования финансового планирования должен стать переход к среднесрочному финансовому планированию, цели которого:

- разработка среднесрочной финансовой стратегии;

- подготовка многолетней оценки (прогноза) по доходам и расходам;

- определение роли законодательных органов в процессе формирования и принятия основополагающего документа - СФП;

- использование показателей СФП при разработке показатели бюджета.

Итак, для повышения качества жизни населения, поддержания высоких темпов экономического роста и создания потенциала для будущего развития в России необходимо модернизировать бюджетный процесс в части перехода на среднесрочное бюджетное планирование.    

1.2. Теоретические основы составления среднесрочного финансового плана (СПФ)

   

Перспективное финансовое планирование представляет собой подготовку финансовых планов на срок более одного года. Принято выделять два вида перспективного планирования – долгосрочное и среднесрочное. В сою очередь, среднесрочное планирование осуществляется на срок от трех до пяти лет, в то время как долгосрочное – на срок до десяти лет и более.

Остановимся  более подробно на среднесрочном финансовом плане.

СФП – это консолидированный финансовый документ, содержащий прогнозные данные бюджета на три года по мобилизации доходов, финансированию расходов бюджета, политике управления государственным долгом и адресной программе капитальных вложений, обеспечивающий согласованность прогноза экономического, инвестиционного и социального развития, осуществляемого со среднесрочными тенденциями развития РФ при заданных сценарных условиях.

В соответствии со ст. 174 Бюджетного кодекса РФ СФП формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования /2/.

Следует отметить, что только в настоящее время в России активизировался процесс среднесрочного финансового планирования. После принятия БК РФ роль среднесрочного финансового плана значительно изменилась, так как в СФП в количественном выражении отражаются основные направления бюджетной и налоговой политики.

В последние годы начали складываться основные условия необходимые для составления СФП, это:

- макроэкономическая стабилизация и снижение уровня инфляции;

- относительная стабильность распределения полномочий и ответственности                                                                 

- органов власти различных уровней;

- приоритетность задачи сокращения доли государственных расходов в ВВП  

- при одновременном улучшении услуг общественного сектора.

Можно сказать, что СФП представляет собой модель проведения бюджетной политики, для построения которой необходимо выполнение таких предпосылок как:

- стабильность налогово-бюджетного законодательства;

- четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти регионального уровня;

- наличие набора целей и задач социально-экономического развития территории, выраженных, либо в программе стратегического планирования; территории, либо в концепции социально-экономического развития, либо в прогнозе социально-экономического развития, либо в основных направлениях налогово-бюджетной политики.

Что касается состава СФП, то он содержит показатели консолидированного бюджета:

- информацию о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, определённых в результате расчёта доходной части СФП;

- сценарные условия прогноза государственного долга и расчёты по его обслуживанию, включая информацию о привлечении государственных заимствований;

- прогноз по финансированию непроцентных расходов;

- расчёт основных параметров инвестиционной программы;

- учет межбюджетных отношений.

К тому же СФП состоит из следующих групп документов:

- результирующих форм, утверждаемых нормативным актом высшего исполнительного органа государственной власти;

- форм, используемых исполнительным органом государственной власти, ответственным за составление и исполнение соответствующих бюджетов для формирования СФП;

- аналитических форм, используемых исполнительным органом государственной власти, ответственным за составление и исполнение соответствующих бюджетов для выбора соответствующих вариантов СФП.

Как уже отмечалось выше СФП разрабатывается на три календарных года, из которых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

СФП формируется ежегодно в соответствии с порядком разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, утверждаемым нормативным актом высшего исполнительного органа государственной власти.

СФП должен быть сформирован за семь месяцев до начала следующего финансового года. Он является документом, на основе которого составляется проект бюджета.

Главная цель разработки СФП вытекает из его определения, то есть она заключается в выборе варианта среднесрочной финансово-бюджетной политики региона, обеспечивающего согласованность прогноза экономического, инвестиционного и социального развития, осуществляемого на территории региона с среднесрочными тенденциями развития РФ при заданных сценарных условиях.

Составление СФП преследует следующие цели:

- разработка среднесрочной финансовой стратегии;

- подготовка многолетней оценки (прогноза) по доходам и расходам;

- определение роли законодательных органов в процессе формирования и принятия основополагающего документа СФП;

- трансляция показателей среднесрочного финансового плана в показатели бюджета.

СФП составляется для:

1) усиления взаимосвязи и согласованности финансово-бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой, осуществляемой территориальными властями;

2) укрепление стабильности, прозрачности и преемственности бюджетной политики на основе расширения горизонта принимаемых решений;

3) внедрением механизмов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения конечных результатов – удовлетворение потребностей населения в услугах общественного сектора;

4) принятие решений по выбору целей и способов их достижения на основе оценок эффективности программ расходов;

5) повышение эффективности управления бюджетными организациями и учреждениями.

Основой для формирования СФП являются следующие принципы государственного прогнозирования:

а) вариантность прогнозов;

б) научная обоснованность и объективность прогнозирования;

в) единство политики и экономики в государственном прогнозировании;

г) участие в государственном прогнозировании основных экономических субъектов управления - федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений предпринимателей, профсоюзов и других;

д) взаимодействие всех участников государственного прогнозирования с целью достижения согласованного представления о перспективах развития региона;

е) последовательное уточнение государственных прогнозов в ходе взаимодействия участников прогнозного процесса;

ж) единство методических подходов, предполагающее возможность перехода от показателей прогнозов с одним временным горизонтом к показателям прогноза с другим горизонтом;

з) системность процесса государственного прогнозирования;

и) сбалансированность номенклатуры и состава прогнозных показателей с временным горизонтом прогноза;

к) непрерывность прогнозирования и скользящий характер прогнозов;

л) сочетание поискового и целевого подходов к прогнозированию.

Рассмотрим более подробно процедуры составления и формирования СФП.

СФП содержит показатели консолидированного бюджета:

а) информацию о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, определённых в результате расчёта доходной части СФП;

б) сценарные условия прогноза государственного долга региона и расчёты по его обслуживанию, включая информацию о привлечении государственных заимствований;

в) прогноз по финансированию непроцентных расходов;

г) расчёт основных параметров инвестиционной программы;

д) учет межбюджетных отношений.

При разработке СФП рассматриваются различные варианты, отличающиеся:

а) политикой федеральных органов государственной власти;

б) сценариями прогноза экономического развития региона;

в) планами по развитию налоговой политики региона в рамках полномочий, предусмотренных налоговым законодательством РФ;

г) вариантами управления государственным долгом;

д) приоритетами в области финансирования расходов региона.

При составлении СФП могут использоваться укрупнённые показатели бюджетной классификации, определённой федеральным законом, а также допускается применение дополнительных классификаций, утверждённых законом высшего представительного органа государственной власти по локальным целевым статьям, кредитным обязательствам и ссудам по инструментам, показателям финансового плана, натуральным показателям и так далее.

Что касается структуры СФП, то она состоит из следующих документов:

1. Результирующих форм, утверждаемых нормативным актом высшего исполнительного органа государственной власти. Которые в свою очередь включают:

а) среднесрочный финансовый план на три года (исполнение, отчет, прогноз);

б) показатели прогноза социально-экономического развития;

в) финансовые соотношения показателей бюджета;

г) политические приоритеты.

2. Форм, используемых исполнительным органом государственной власти, ответственным за составление и исполнение соответствующих бюджетов для формирования СФП, то есть:

а) доходы консолидированного бюджета;

б) структура доходов бюджета по признаку уровня бюджета, используя норматив распределения доходов между уровнями бюджетов;

в) поправочные коэффициенты, используемые при расчете доходов бюджета по каждому доходному источнику;

г) поправочные коэффициенты, используемые при расчетах расходов бюджета в разрезе подразделов, целевых и укрупнённых групп экономических статьей;

д) проектируемые расходы бюджета по функциональной структуре в разрезе целевых статей и укрупнённых групп экономических статей;

е) натуральные показатели по целевым статьям расходов бюджета;

ж) сценарные условия прогноза государственного долга на три года;

з) сметы доходов и расходов целевых бюджетных фондов региона;

и) параметры инвестиционной составляющей и источники фонда развития инфраструктуры;

к) программа государственных заимствований на три года;

л) расчет возможных расходов бюджета на погашение государственных гарантий.

3. Аналитических форм, используемых исполнительным органом государственной власти, ответственным за составление и исполнение соответствующих бюджетов для выбора соответствующих вариантов СФП:

а) проектируемые расходы бюджета по разделам функциональной структуры;

б) проектируемые расходы бюджета по подразделам функциональной структуры;

в) укрупнённая экономическая структура расходов бюджета;

г) проектируемые расходы бюджета по функциональной структуре расходов бюджета в разрезе укрупнённых групп экономических статей;

е) проектируемые расходы бюджета по функциональной структуре расходов бюджета в разрезе целевых статей;

ж) источники финансирования дефицита бюджета;

з) темпы роста доходов бюджета;

и) темпы роста расходов бюджета;

к) удельный вес расходов бюджета по подразделам функциональной структуры /8; 43/.

Исходные данные для формирования СФП рисунок 1. Они представляют собой количественные показатели, используемые финансовым органом для расчёта основных показателей СФП. К ним относятся:

а) роспись утверждённого бюджета на текущий год;

б) данные о фактическом исполнении бюджета за предыдущий финансовый год на основании отчёта;

в) показатели среднесрочного прогноза социально-экономического развития

г) данные, содержащиеся в стратегическом плане развития;

д) финансовые нормативы, утвержденные Бюджетным кодексом РФ и нормативными актами высшего исполнительного органа государственной власти;

е) прогнозируемые объемы предоставления государственных и муниципальных услуг, представленные в натуральном выражении;

Помимо количественных показателей при формировании СФП необходимо учитывать определенную информацию (сведения).

Наименование показателя	2007 г.		2008 г.		Абсолютное отклонение	Темп роста, %
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	07(факт)/08	07(факт)/08
Расходы всего	17 837	100	19 393	100	1 556	108,7
общегосударственные расходы	958	5,4	608	3,1	-350	63,5
национальная оборона	5	0,03	6	0,03	1	120,0
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	736	4,1	819	4,2	83	111,3
национальная экономика	1 973	11,1	2 290	11,8	317	116,1
ЖКХ	40	0,2	59	0,3	19	147,5
охрана окружающей среды	14	0,1	21	0,1	7	150,0
образование	1 344	7,5	1 598	8,2	254	118,9
культура, кинемотография, СМИ	296	1,7	200	1,0	-96	67,6
здравоохранение и спорт	2 187	12,3	2 392	12,3	205	109,4
социальная политика	1 069	6,0	2 134	11,0	1 065	199,6
межбюджетные трансферты	9 215	51,7	9 266	47,8	51	100,6

Проведя анализ показателей бюджета Амурской области за 2007-2008 годы, мы выявили ряд недостатков, о которых уже говорилось выше.

Далее рассмотрим заключение КСП на бюджет и попытаемся дать этому заключению оценку.
2.2. Недостатки бюджетного планирования в Амурской области
Проведя анализ показателей бюджета Амурской области на 2008 год,  и рассмотрев заключение КСП, мы выявили, что в процессе планирования бюджета наблюдаются противоречия, необоснованность расчетов (табл. 6) /2/.

Таблица 6.

Сопоставление доходных показателей бюджета, рассчитанных Финансовым департаментом Администрации Амурской области и КСП на 2008 год

                                                                                                                   в млн. руб.

Наименование доходов	ФДААО	КСП	Отклонение, уточнения
НДФЛ	3 819	3 825	6
Налог на прибыль	2 379	Предлагает произвести уточнение на основании изменений налогового законодат-ва	разное толкование  изменений налогового законодат-ва
Акцизы	1 045	1 182	137
Налог на игорный бизнес	222	280	62
Лицензионные сборы	5	15	10
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Не предусмотрено	204	204

Данные таблице свидетельствуют, что в расчете показателей бюджета нет единства. Даже изменения законодательства трактуются по-разному. Складывается впечатление, что в своей работе КСП и министерством финансов пользуются разными источниками данных. А их действия регламентированы нормативно-правовыми актами и положениями противоречащими друг другу, хотя на самом деле они являются едиными для всех.

Это указывает на отсутствие единой методологии расчета показателей, единой базы для хранения данных, прозрачности расчетов и других недостатков в системе бюджетного планирования области.

Еще к ним можно отнести следующий факт. Для составления проекта бюджета необходимо проанализировать очень большой объем информации собранной из различных источников. Это требует значительных затрат времени и сил работников финансовых отделов. К тому же, такое положение дел никак не способствует повышению эффективности принимаемых решений, поскольку на проведение глубокого анализа проблем для выискивания путей достижения поставленных целей не остается достаточно времени.

Из сложившейся ситуации и имеющихся на сегодняшний день проблем в процессе бюджетного планирования можно заключить, что в области отсутствует качественная методика составления проекта бюджета. Это является важной причиной для поиска новой оптимальной и применимой к условиям Амурской области методики и компьютерной модели бюджетного планирования.

Отметим, что помимо отсутствия эффективной методики бюджетного планирования существует так же кадровая проблема. Наличие высококвалифицированных специалистов важная составляющая, от которой зависит качество выполняемой работы, достижение желаемых (поставленных) результатов. Следовательно, переход к новым методам планирования потребует дополнительного обучения сотрудников новым программам. И на первоначальном этапе внедрения, в связи с этим, могут возникнуть некоторые сложности. Однако, эта проблема решаема в достаточно короткие сроки, а результат не заставит себя ждать. Ведь при наличии двух составляющих эффективной методики и специалистов достижение поставленных задач гарантированно.

Еще одним условием для совершенствования планирования в регионе является переход на трехлетнее планирование бюджета по всей РФ. Не смотря на то, что для регионов это пока не является обязательным условием, тем не менее, нужно  как можно раньше внедрять данную систему планирования в своем регионе. Это позволит накопить определенный опыт, на практике разобраться во всех тонкостях и сложностях трехлетнего бюджетного планирования. Что очень важно, поскольку от обоснованности и точности рассчитанных показателей зависит правильность выбора направлений, финансирование которых должно осуществляться в первую очередь и  как следствие экономическое развитие области в целом. 

Необходимо учесть и то, что переход на трехлетнее бюджетное планирование дают регионам определенные преимущества по отношению с бюджетом составляемым на одон год. Так, повышается эффективность расходования средств бюджета, поскольку регионы получат возможность видеть те средства, которыми они располагают на трехлетнюю перспективу. Тем самым, гарантируется, что финансирование долгосрочных проектов будет совершено в полном объеме, то есть они не останутся незавершенными, как это случалось ранее из-за отсутствия необходимых бюджетных средств. 

При выборе методик бюджетного планирования необходимо проанализировать и учесть все недостатки уже существующего. А главное принять во внимание положительный опыт, успехи, которых смогли достичь, другие регионы. Насколько их достижения применимы к нашим условиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем итог проделанной работе. В ходе нашего исследования в области бюджетного планирования были сделаны следующие выводы.

На сегодняшний день в России активно идет реформа бюджетного процесса. В рамках данной реформы предполагается перейти на трехлетние составление планов бюджета (бюджетное планирование). Такие преобразования требую пересмотра действующего бюджетного законодательства.

В связи с этим,  Президентом РФ был подписан федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов Российской Федерации». В этом законе  представлена практически новая редакция Бюджетного кодекса РФ, так как предлагаемые изменения затрагивают большинство норм действующей редакции. Бюджетный кодекс РФ в новой редакции создает правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса в Российской Федерации, усиления самостоятельности и ответственности всех уровней власти с целью повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Следует отметить, что составление трехлетнего бюджета имеет ряд преимуществ.  Если раньше наблюдалось очень неравномерное использование средств в течение года, когда большая часть средств используется в последние месяцы в спешке, то, конечно, при трехлетнем планировании ситуация коренным образом должна измениться. Ведь, четкое представление о доходах предстоящего бюджета позволит более эффективно их использовать, увереннее планировать будущее.

Российские экономисты так же отзываются положительно о трехлетнем бюджете. По их мнению, более длительный период планирования позволит проектировать долгосрочные программы, в том числе федерально-целевые программы, инвестиционные программы, которые, как правило, за 12 месяцев, то есть в рамках прежнего бюджетного планирования, невозможно было закончить, а будущее этих программ было туманным, потому что было неясно, как будет с финансами через год.

В представленной работе был проведен анализ бюджета Амурской области и проведена оценка заключения КСП на проект бюджета области на 2008 год. В результате выяснилось, что в регионе отсутствует  эффективная методология бюджетного планирования. Рассчитанные показатели бюджета не являются достаточно обоснованными. Сам процесс планирования достаточно сложен и требует значительных временных затрат. К тому же наблюдаются расхождения в расчетах показателей бюджета проводимых Финансовым департаментом и КСП.  

Поэтому, существует необходимость в поиске новой методологии бюджетного планирования, которая позволит повысить эффективность бюджетного планирования в области.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации

2. Закон Амурской области от 29.11.2007 № 426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год»

3. Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504 С.

4. Лушин С. И., Слепов В. А. Государственные и муниципальные финансы –  М.: Экономистъ, 2006. – 763 С.

5. Тедеев А. А., Парыгина В. А. Бюджетная система России в схемах и таблицах с комментариями – М.: Издательство Эксмо, 2005. – 288 С.

6. Власов Т. В. методическое обеспечение Среднесрочного финансового планирования в региональных и муниципальных образованиях – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леоньтьевский центр», 2004. - 192 С.

7. Баранов И. Н., Пшенникова Е. И. Среднесрочного финансового планирования в региональных и муниципальных образованиях – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леоньтьевский центр», 2005. – 240 С.

8. Благутина Е. С., Богуш И. Н. Среднесрочного финансового планирования в  региональных и муниципальных образованиях – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леоньтьевский центр», 2005. – 240 С.

9. Ревенков А. Планирование в системе государственного планирования экономики // Экономист.- 2000. - № 8. – С. 17 – 21.

10. Бюджетная система России.- Учебн. для вузов / Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.: Юнити-ДАНА, 2001. – 540 с.

11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2004.

12. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

13. Материалы официального сайта Министерства финансов Российской Федерации // www.minfin.ru

14. Комментарии российского законодательства // http://kommentarii.org